赵河一中集体备课工作总结
赵河一中集体备课工作总结
根据教体局、镇中心学校对集体备课的要求，我校201*年秋期的集体备课工作正常、有序地开展，现将有关情况作如下总结：
一、集体备课开展情况1、暑期集体备课开展情况
为贯彻落实方教文[201*]75号方城县教体局关于《201*年暑期中小学教师集体备课实施方案》的通知精神，促进我校暑期教师集体备课的顺利开展，结合镇中心校的安排和本校实际，制定了暑期集体备课方案并进行了为期一周的集体备课，各备课组认真组织，对秋期所教学科教材进行详细分析，集体备出了秋期第一周所讲内容的课时教案。其中对秋期所教学科教材进行详细分析作为了暑期集体备课的重点。
2、平时集体备课开展情况
在暑期集体备课的基础上，平时的集体备课每周一次，以备课组为单位，备课组长负责、包组领导监督、学校调控。分三步：1）人人初备2）集体讨论3）完善教案。一、提前布置，分头准备
首先制定了详细的工作计划，明确集体备课的时间、地点和主备人。开学初我们按学科组成立九大备课组，并确定了每个备课组主备课人，备课组就确定了本学期集体备课的时间。同时，为保证集体备课活动的顺利开展，我们制定了集体备课制度。对教师参加集体备课的时间、备课质量、材料准备情况，以及其他教师的发言情况、发言次数，集体备课教案的课堂反馈等细节都做了详细的要求。二、集体探讨，各抒己见
首先，主备课人以“说课”的形式陈述本课的教学目标、教学重点、教学难点等内容，并将本课在书中所处地位以及本课的大概内容加以分析和介绍共同讨论教学目标，教学重难点，教学的方式和方法。即教什么？怎么教？其次，主备人综合集体的意见形成本次集体备课的教学案，形成书面材料分发给备课组成员。最后，大家自由发言，就本课的各个部分进行深入的探讨和分析。总结出既能阐释清楚课本观点，又能使学生容易接受的教法和学法。三、集思广益，修正个案
本着科学、实用的原则，大家对每个环节设计的方案达成共识选择最佳的一个，然后整合对个案加以修改，形成大家都比较认可的教案。
四、教后反思，不断改进
课堂反思，不仅要求发挥教师的主导地位，更要确立学生的主体性地位。在课堂学习中，让教师的主体性率先得到发展的同时，学生主体性更要充分发挥。因此通过反思，要求将发展教师与发展学生相统一，反思不仅要“照亮别人”更应“完善自己”。
我校各位教师虽然都身负繁重的教学任务，工作量很大，但都积极参加集体备课活动。通过这项活动，大家都获益非浅，提高了教学水平和思想认识：集体备课是在个人认真准备的基础上进行集体研讨的一种有效的教研活动。它能集中大家的智慧，共同研究教学中的一般问题，保证教学工作有目的、有计划地进行。在实施新课程的今天，它成了校本教研的一种重要形式。因为其价值取向就在于教育教学效益的最大化。现在许多学校都在提倡集体备课，其目的不是为了追求形式，而是为了追求效果。我们认识到集体备课有如下特点：1、能有效凝聚集体的智慧2、能显著提高教育教学效果3、能不断提高教师的教学水平4、能大力促进学校的教科研氛围5、能够更好地服务于教学6、能较好地落实课改要求
总之，集体备课是一项极其细致且复杂的创造性活动，它是提高教学质量的一种有效手段。如何加强集体备课，提高课堂教学效益值得每位教师认真的去思考。
扩展阅读：长丰一中集体备课
长丰一中集体备课
第二单元
为人民服务的政府
备课人：蔡兆全
授课人：
长丰一中高一政治备课组
201*年3月25日
第三课我国政府是人民的政府第一框政府的职能：管理与服务
授课班级节次日期教后反思
教材分析
根据课程标准规定的“列举生活中的实例,评议政府履行职责的表现；说明政府部门和公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用”的要求，本框：“政府的职能：管理与服务”，重点探究政府担负的主要职能和作用。第一目是情景导入，通过展示图片和文字材料提出有关政府职能及其影响的问题。第二目是情景分析，具体分析政府的主要职能。第三目是情景回归，通过展示政府的作用，探究我们的政府是“便民利民的政府”，充分体验政府部门依法行使职权对我们生活的影响和作用。
本课内容与上一单元的内容有着内在的联系。人民要参与国家的政治生活，不仅自己要遵守国家的法律，行使权利、履行义务，还要了解政府的性质和职能，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。人民处理好与政府的关系，是参与社会公共管理、行使民主权利的表现，也是积极参与国家政治生活的重要内容，更是了解社会主义民主政治的必要途径。学生分析
本课内容与学生的生活实际较为贴近，可以充分发挥学生的主体作用，收集近年来政府履行职能的案例，从中去体验我国政府是一个便民利民的政府。教学目标
【知识目标】
识记我国政府的性质，政府的职能。【能力目标】
1．提高归纳与分析能力。能够从我国政府部门的行为中归纳我国政府的主要职能；用政府职能的知识分析、评价我们身边政府部门的作为，分析人民与政府的关系。
2．提高做出正确价值判断的能力，形成正确的政府观、公民观。
3．学会用辩证的思维来观察问题，认识问题。例如：认识到我国政府职能时，既要看到我国政府承担重要职能，其作用非常大，又要看到我国政府是有限政府，不是全能政府。
4．提高自主学习、合作学习和初步探究学习的能力。【情感、态度、价值观目标】
1．通过本课的学习，感受我国政府是便民利民的政府，是为人民服务的政府从而作出了解政府、理解政府、相信政府、支持政府与监督政府的价值取向，坚定走中国特色社会主义道路的信念。
2．关注我国政府的表现，积极寻求政府的帮助，参与评价政府，培养现代公民意识。
3．培养乐于学习、善于团结与合作的进取精神。教学重难点
重点：政府的四项主要职能。
难点：组织社会主义经济建设的职能。教学方式
以教师讲授引导为主，情景设计引导学生自主探究为辅。
教学建议
本课是按一课时的教学内容设计的，但由于教学内容较多，所以教师在教学中应该根据学生的实际情况，有选择地讲授，尤其是政府职能中经济职能的具体内容，可以有选择地讲解，不一定要求所有学生都要明确把握经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的内在特点，基础差点的学生只要能大概进行判断即可。教学中应充分尊重学生的主体地位，让学生收集身边的事例通过合作探究参与到教学中，既调动了学生的积极性，又培养了他们关注身边政治生活的意识和能力。此外，教学中教师引用的事例应有来自今年政府工作报告，要具有一定的时效性，有助于帮助学生更好地了解此任政府的工作，培养学生主动关注政府工作、评价政府工作的参与意识，增强公民意识。教学过程
【课前预习提纲】1．我国的政府性质
2．我国政府主要职能、具体内容、原因（或目的）、举例主要职能具体内容原因（或目的）举例3．政府履行职能的要求4．我国政府的作用5．树立正确的政府观
6.判断：管的越多（或越少）的政府，就是好政府？7.为什么要了解政府的性质和职能？【导入新课】
教学导言：平时我们总说“有困难找政府”。那么在社会生活中，政府扮演着什么角色，它主要履行什么职能呢？政府履行职能对我们有什么影响？今天我们就来共同探讨这些问题。【教学结构】
3.1政府的职能：管理与服务
一、“公仆”的本色二、政府的职能1．我国政府的性质2．我国政府的主要职能
（1）保障人民民主和维护国家长治久安的职能（政治职能）①政治职能的内容②原因及目的
（2）组织社会主义经济建设的职能（经济职能）①经济职能的内容a.经济调节b.市场监管
c.社会管理d.公共服务②原因及目的
（3）组织社会主义文化建设的职能（文化职能）①文化职能的内容②原因及目的
（4）提供社会公共服务的职能（社会公共服务职能）①社会公共服务职能的内容②目的
3.政府履行职能的要求（1）明确职能定位
（2）我国建设服务型政府的根本目的三、便民利民的政府1．我国政府的作用2．树立正确的政府观
（1）了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府（2）支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为【师生互动】
一、“公仆”的本色
引导学生阅读教材36页的材料并思考所提问题。合作探究问题：
(1)上述资料表明我国政府履行了哪些职能?(2)政府履行职能对我们的生活有什么影响?
提示：(1)资料主要表明了我国政府履行经济建设职能、文化职能、提供社会公共服务职能。(2)政府履行经济建设职能，稳定金融秩序，保持经济的协调持续发展。政府履行文化职能，通过义务教育，提高国家文化软实力。政府履行公共服务职能，加强公共卫生设施建设，建立基本医疗卫生制度，为促进社会主义和谐社会建设提供公共服务。（建议由学生课前预习为主，教师只是在此稍加引导）二、政府的职能1．我国政府的性质
课堂设问：我国政府的职能是由其性质决定的。那么，我国政府的性质是什么?为什么？
提示：我国政府是国家权力机关的执行机关,是国家行政机关。这是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。副板书展示：
人民民主专政的国体→国家的一切权力属于人民↓决定↓
我国政府是人民的政府→政府的一切权力都是人民赋予的2．我国政府的主要职能
课堂设问：强调人民政府就必须了解民情、体察民意、珍惜民力、集中民智,多
为群众办好事、办实事。那么，具体说来政府应履行哪些职能?提示：四个主要职能可以概括为：管理和服务。
注意：要准确理解上述职能，必须坚持两条原则：一是准确把握各项职能的具体内容；二是准确把握各项职能的区别与联系。
（1）保障人民民主和维护国家长治久安的职能（政治职能）事例展示：“3.14,7.5事件”资料片段；公安部大力打击“黑恶”势力片段；201*年政府工作报告中关于就业和社会保障的相关数据。温家宝：“解决台湾的问题纯属中国的内政不容外国干涉。我们不希望外国干涉，但是也不怕外国干涉！”课堂设问：上述材料从侧面反映了我国政治生活中存在哪些问题？
提示：归结两类矛盾的存在，一是敌我矛盾，二是人民内部的矛盾。并由此引导学生理解履行政治职能的内容、原因及目的。
①政治职能的内容a.保卫国家的独立与主权b.保护公民生命安全及合法权益c.保护国家、企业和个人合法财产不受侵犯d.保障人民民主、协调人民内部矛盾，打击犯罪分子，保卫社会主义现代化建设，维护社会治安和社会秩序
②原因及目的原因：这是由我国人民民主专政的国家性质决定的。目的：保障人民民主和维护国家的长治久安。
合作探究：引导学生根据自己的理解以小组为单位举一些事例。教师对学生观点加以总结。
提示：政治职能突出：①依法打击境内外敌对势力、恐怖势力、宗教极端势力、民族分裂势力的破坏活动；维护国家领土和主权的完整；②国家依法打击各类犯罪分子，保障人民的生命、财产安全，保障人民民主；③进行民主政治建设，健全民主制度，维护人民的民主权利；④正确处理人民内部矛盾，把影响社会稳定的因素消灭在萌芽状态，以维护社会稳定和国家的长治久安。（2）组织社会主义经济建设的职能（经济职能）
课堂设问：我国当前社会的主要矛盾是什么？社会主义的根本任务是什么？提示：主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要和落后的生产力之间的矛盾；社会主义根本任务是解放和发展生产力。由此引导学生理解履行经济职能的内容、原因及目的。
①经济职能的内容内容：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
②原因及目的原因：这是由我国社会的主要矛盾决定的。目的：促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。
提示：教师可通过强调政府履行经济职能并不等于政府直接参与经济活动，由此引出学生对内容中四个方面的重视。a.经济调节事例展示：“两会”期间政府工作报告中关于加强和改善宏观调控的部分资料。如：我们实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划。大规模增加财政支出和实行结构性减税，保持货币信贷快速增长，提高货币政策的可持续性，扩大直接融资规模，满足经济社会发展的资金需求，有效扩大了内需，很快扭转了经济增速下滑趋势。课堂设问：什么是经济调节？政府怎样进行经济调节？
提示：联系《经济生活》中所讲的宏观调控。
教师活动：在这里可以（根据学生的具体情况）引导学生复习下列问题：①宏观调控的原因是什么?(是市场经济的内在要求,为弥补市场自身的弱点和缺陷)、②宏观调控的目标是什么?(促进经济增长,增加就业,稳定物价,保持国际收支平衡)、③宏观调控的手段有哪些?(经济、法律、行政手段)。针对通胀预期现象，国家适时采取各种手段进行调节，稳定物价总水平，促进经济平稳较快发展。b.市场监管事例展示：今年“3.15”活动。(惠普解释笔记本故障：中国学生宿舍蟑螂太
恐怖洋品牌液晶电视维修规矩多：屏幕不算主要部件一次性筷子：化学原料蒸煮消毒用脚踩甜言蜜语套感情目的只为卖“神床”神奇碱性钙离子水：不仅无益反而有害手机内置后门：不知不觉被扣费)
合作探究：学生讨论举例，教师对学生观点加以总结。
提示：打击假冒伪劣、打击地方保护和垄断，健全法制，倡导诚信，规范市场秩序，维护消费者权益，建立统一、开放、竞争、有序的市场秩序，有利于社会主义市场经济的健康发展。
c.社会管理（由于这一部分内容学生较难理解，所以建议由教师先讲解。）事例展示：煤矿爆炸事故处理和煤炭安全生产大检查、“甲型H1N1”等突发性公共事件的控制、政府出面协调解决民工工资拖欠等问题的相关资料。
提示：社会管理职能主要是指维护社会安全秩序。依法惩处各种犯罪活动；妥善处理突发性、群体性事件；解决好各种利益矛盾和纠纷；在安全生产方面实行严格的监督管理；做好防灾减灾工作等等，为经济建设创造良好的社会安全秩序。合作探究：学生讨论举例，教师对学生观点加以总结。b.公共服务
事例展示：青藏铁路全线通车；今年两会政府工作报告在加大三农问题的力度中提及：三农”工作进一步加强。中央财政用于“三农”的支出7253亿元，增长21.8%。大幅度提高粮食最低收购价。启动实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。继续改善农村生产生活条件，农村饮水安全工程使6069万农民受益，新增510万沼气用户，新建和改造农村公路38万公里、农村电网线路26.6万公里，又有80万户农村危房得到改造，9.2万户游牧民实现了定居。我们加大扶贫力度，贫困地区的生产生活条件得到明显改善等事例。课堂设问：简要思考青藏铁路的通车和农民生产生活条件的改善对经济的发展有何意义？从中引导学生去体会。
（根据学生情况）为了避免和后面的社会公共服务职能重复，教师可以适当引导学生了解经济性的公共服务与社会公共服务有何不同。提示：经济性的公共服务主要有五表现：第一，政府通过有效的宏观调控和管理，为全社会提供良好的金融环境和经济发展环境；第二，提出科学的中长期规划，为企业和社会提供经济社会发展预测；第三，政府通过严格规范的市场监管，形成良好的市场环境，保持公平的市场竞争秩序；第四，经济信息是最重要的经济性公共服务，政府要及时、公开地向全社会提供经济信息和市场信息；第五，政府要为全社会提供水、电、气、交通等最基本的基础设施和公共产品服务。★教学中根据学生的具体情况，也可通过事例分别引导学生了解经济职能中经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的表现即可，无须深化。
（3）组织社会主义文化建设的职能（文化职能）事例展示：有关国家中国特色社会主义理论体系、大力弘扬伟大的抗震救灾精神、开展全国道德模范评选活动、颁发最高科技奖，以及我国近十几年在在科教文卫体等事业上的投入增长数据等资料。
合作探究：学生讨论再举例，教师对学生观点加以总结文化职能的内容、原因及目的。
①文化职能的内容a.宣传马克思主义科学理论b.组织和发展科教文卫体事业②原因及目的原因：当今世界，文化与经济相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深融铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，我们要深刻认识文化建设的战略意义，推动社会主义文化建设的发展繁荣。全面建设小康社会，也必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。因此，政府在新时期组织社会主义文化建设职能非常重要。目的：提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，提高国家文化软实力。
提示：结合文化职能的内容强调注意：一是思想道德和科学文化素质的提高，二是科教文体卫事业发展。作用：社会主义精神文明是社会主义社会的重要特征，是现代化建设的重要内容和重要保证。加强社会主义文化建设，能够为物质文明建设和政治文明建设的发展提供精神动力、智力支持和思想保证。（4）提供社会公共服务的职能（社会公共服务职能）事例展示：（政府报告）着力改善民生，加快发展社会事业。在应对国际金融危机的困难情况下，我们更加注重保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实施更加积极的就业政策。强化政府促进就业的责任。中央财政安排就业专项资金426亿元，比上年增长59%。实施困难企业缓缴社会保险费或降低部分费率、再就业税收减免及提供相关补贴等政策，鼓励企业稳定和增加就业。开展系列就业服务活动，多渠道开辟公益性就业岗位，促进高校毕业生到基层就业、应征入伍和到企事业单位就业见习。全年组织2100万城乡劳动者参加职业培训。这些措施促进了就业的基本稳定。加快完善社会保障体系。普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。在320个县开展新型农村社会养老保险试点，推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐。中央财政安排社会保障资金2906亿元，比上年增长16.6%。企业退休人员基本养老金连续5年增加，去年又人均提高10%。农村五保户供养水平、优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象保障水平都有新的提高。
合作探究：学生讨论，并根据教材中社会公共服务职能的内容试举例，教师对学生观加以总结。
①社会公共服务职能的内容a.加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施建设b.完善市场就业机制，扩大就业规模c.建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平d.建立健全社会保障体系e.控制人口增长，促进优生优育f.优化生态环境,防治污染
②目的为构建和谐社会提供公共服务
提示：强调社会公共服务职能的内容（见教材）与目的。旨在为构建和谐社会提
供良好的自然环境和社会环境。其范围比经济职能中的公共服务要广。
归纳提升：综上所述，我国政府担负着政治、经济、文化和提供社会公共服务的职能。而政治职能、经济职能和文化职能从本质上都是一种“管理”的职能，所以：我们可以把这四种职能归纳为：“管理与服务”。
提示：理解政府职能时应该注意：①我国政府职能的划分具有相对性，其中有些职能存在交叉的关系。②某些社会政治现象所体现的政府职能，可能是一项也可能是多项。③履行职能的主体是国家行政机关。
事例展示：政府召开新闻发布会，澄清事实，实行“甲流”疫情每日一报制度。弘扬广大医务工作者救死扶伤，无私奉献精神，激发人民与疫情斗争的信心和勇气，缓解人们的恐慌心理等举措，是履行公共服务职能和文化建设职能。政府一方面组织药品、大米、食盐等物品的供应；另一方面严厉打击不法商贩套购商品、囤积居奇、哄抬物价、掺杂使假的行为，稳定市场秩序，是履行组织社会主义经济建设和维护国家长治久安的职能。3中央政府设立50亿元防治“甲流”基金，各地政府也筹集资金，积极支持加强疫苗和抗病毒药物的研制生产，并动员社会力量，对公共环境进行消毒，这是提供社会公共服务的职能。4政府对疫情地区、部分困难行业，在限定时段实行减免税、费等政策，帮助受到疫情影响较大的行业和企业克服困难、恢复生产，体现了组织社会主义经济建设职能。（引导学生结合具体事例概括出其中所体现的职能。通过呼应课前的探究，深化对课堂教学主题的理解、把握和运用。）3．政府履行职能的要求
事例展示：201*年3月5日温家宝总理的《政府工作报告》（参见资料选辑）课堂设问：政府可以办很多事情，离开了政府，我们富足安定的生活就得不到保障。但是政府是不是万能的呢？
问题探究：辩论：政府承担着重要的职能，是否意味着政府可以包办一切。教师对学生观点加以总结。
事例展示：201*年7月1日《行政许可法》正式实施。（可以简单介绍内容）（1）明确职能定位政府必须承担重要的职能，这是国家和社会的存在发展所必需的。但是，政府职能是有明确定位的，政府有该管的事情，也有不该管的事情。在社会主义市场经济条件下，一个负责任的政府，要明确自己的职权所在，做到不“失位”（该管的不管）、不“越位”（不该管的去管）、不“错位”（该不该管都管）。否则，必然导致机构臃肿、行政效率低下，政府不作为以及损害人民自由、束缚市场活力等恶果。所以，政府的职能是有限的，那种认为政府是“万能政府”，政府包办一切的想法是错误的。政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民。
（2）我国建设服务型政府的根本目的我国建设服务型政府的根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。（政府报告）我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。
三、便民利民的政府
1．我国政府的作用
课堂设问：在日常生活中，我们每时每刻都会感受到政府的作用。大家能概括出政府的作用吗？
提示：所谓政府的作用，也就是政府通过实施其职能所达到的效果。在日常生活中，我们每时每刻都会感受到政府的作用。一方面，我们的社会生活受到政府的管理；另一方面，我们享受着政府提供的公共服务。在安定祥和的生活中，可以深切的感受到我们的政府是便民利民的政府。2．树立正确的政府观
课堂设问：作为公民，我们每天享受着政府提供的各种服务，同时接受着政府的各项管理，深切感受到我们的政府是便民利民的政府。那么我们应该以什么样的态度去处理和政府的关系？这是我们的公民意识和政治素养的高低的体现。（1）了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府（2）支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为这是每个公民的责任、权利和义务，同时，我们应增强参与意识，积极为政府的管理与服务献计献策。合作探究：P38探究试试看：你知道找哪个部门吗？提示：（1）想找一份理想的工作不需要找政府。看到路灯坏了必须找政府。发现不法商贩短斤缺两，买到的是假种子，发现有人乱砍滥伐林木，在特定条件下需要找政府。（2）看到路灯坏了，可找市政部门，更换和修复。发现不法商贩短斤缺两，可向工商行政管理部门举报。买到假种子，在向经营者寻求赔偿未果的情况下，可向工商管理机关或技术监督机关寻求帮助，获取赔偿。发现有人乱砍乱滥伐林木，除去同违法行为作斗争外，可向林业管理部门举报。（3）地方政府一般包括下列一些部门：环保局、技术监督局、工商行政管理局、公安局、教育文体局、行政执法局、财政局、卫生局、司法局等。事例展示：某县政府部分职能部门分类
某县文化局信息产业局对外贸易经济合作局审计局商业局城市规划管理局科学技术局财政局粮食局建设委员会水利局城市管理局农业局交通委员会旅游局人事局卫生局人口和计划生育委员会环保局发展和改革委员会国资委民宗委知识产权局编办房产管理局公安局劳动和社会保障局监察局司法局监狱管理局经济委员会民政局食品药品监督管理局保密局人防办经协委办借以帮助学生切实了解我们身边的政府，引导学生关注政府行为。对本框的教学
起到画龙点睛的作用。【教学总结】
演示本课知识体系并告知学生重难点（略）巩固练习
一、课堂练习单项选择：
1.我国政府是（B）
①国家权力机关②人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者③国家权力机关的执行机关④是管理国家行政事务的机关A.①②③B.②③④C.①③④D.①②③④2.我国政府的主要职能有（C）
①保证人民民主和维护国家长治久安的职能②组织社会主义经济建设的职能③严格司法，公正司法④提供社会公共服务A.①②③B.①③④C.①②④D.②③④3.下列属于政府提供社会公共服务职能的是（B）
①加强基础设施②协调人民内部矛盾③保护公共环境，防治污染④宣传马克思主义科学⑤控制人口增长，促进优生优育A.①②③B.①③⑤C.①③④⑤D.③④⑤
4.当前,我国进行的“打黑除恶”专项斗争表明政府行使的职能是（A）A.惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序的职能B.组织和领导社会主义经济建设和文化建设的职能C.协调人民内部矛盾的职能D.搞好社会公共服务的职能
5.近年来，各地政府为促进“以创业带动就业”，从工商登记、资金筹措、信息咨询、技能培训、经营用地方面对农民工返乡创业予以大力支持。政府的做法履行了（B）
①实施经济调节的职能②健全社会保障体系的职能③提高公共服务的职能④协调人民利益关系的职能
A.①②③B.①③④C.①②④D.②③④6.201*年10月8日，中国人民银行决定从10月15日起下调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点；从10月9日起下调一年期人民币存贷款基准利率各0.27个百分点，其他期限档次存贷款基准利率作相应调整。这是（C）A.国家行使搞好社会公共服务职能B.维护国家长治久安的职能C.国家行使经济调节职能D.组织社会主义文化建设
7.201*年6月19日，全国整治互联网低俗之风办公室宣布暂停“谷歌中国”网站境外网页搜索业务和联想词搜索业务，并责令其立即进行整改，彻底清理淫秽色情和低俗内容。清理淫秽色情和低俗内容是在履行（C）A.维护国家长治久安的职能B.组织经济建设的职能C.组织社会主义文化建设的职能D.提供社会公共服务的职能
8.政府在我们生活中发挥着重要的作用，有些问题必须找政府帮助解决。下列问
题必须找政府帮助解决的是（C）
A.李华大学毕业找工作B.王刚想学驾驶
C.张三的房子要过户D.某商场宣传册中有误导消费者的语言9.作为公民我们过着安定祥和的生活，既享受政府提供的各种公共服务，又接受着政府的管理。为此我们应该（A）
①相信我们的政府是为人民服务的政府②支持政府的工作③寻求政府的帮助④绝对服从政府⑤监督政府的行为
A.①②③⑤B.①②③④C.②③④⑤D.①③④⑤二、能力拓展
1．请从政府职能的角度谈谈如何解决三农问题。
2．请从政府职能角度谈谈如何促进长丰县旅游业的发展。要求任选一题以小组为单位进行综合探究。
三、课后要求：要求学生记忆预习提纲所提问题，并及时督促检查。教学资源链接
（一）疑难解析
1.我国的国家机关
我国的国家机关主要有国家权力机关(人民代表大会)、国家行政机关(政府)、司法机关(法院、检察院)权力机关：人民代表大会，行使立法权、决定权、任免权、监督权行政机关：人民政府，行使行政执法权
司法机关：人民法院，行使审判权；人民检察院，行使法律监督权
政府职能由行政机关（政府）履行。行政机关是指国务院等各级政府及其部门。非国家机关不能履行国家职能。如中国共产党及其各民主党派，人民政协，工会，妇联，共青团，工商联，侨联，台联，科协，文联，对外友协，贸促会等，它们在性质、职能上与政府或国家机关不同。2.国家职能
国家职能主要由政府行使。但是，在国家职能的行使中，不仅需要政府这一行政机关，还需要国家权力机关、司法机关等国家来共同行使。
3.经济调节、市场监管、社会管理、公共服务
经济调节：指对社会总需求和总供给进行调节和控制，并促进经济结构调整和优化，保持经济持续、快速、协调、健康发展。经济调节主要运用的是经济手段和法律手段，同时辅以必要的行政手段。
市场监管：就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为。
社会管理：就是通过制定社会政策和法规，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。加强社会管理，必须加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
公共服务：就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众正常生活以及参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。4.经济职能中的公共服务与社会公共服务职能
经济职能中的公共服务强调的是为经济活动服务，对经济发展的作用是直接的。社会公共服务职能是政府为生产、生活创造良好的社会坏境和自然环境的职能，对经济发展的作用是间接的。5．判断：管的越多（或越少）的政府，就是好政府？
仅仅用管多少作为判断政府好坏的标准是不正确的。衡量一个政府好坏主要看它是否促进社会生产力的发展和维护人民的根本利益。从政府权力的行使看，该管的要管好，不该管的，就应该放权。6.“大部制”改革
“大部制”是“大部门体制“的简称。我国目前进行的”大部制“改革，就是把业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一行使。一方面可以减少部门之间的职能交叉和权限冲突，简化公务手续，规范公共权力运行；另一方面也可以减少横向协调困难，有利于建立统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现在化政府体制。在“大部制”改革中，新组建了住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部，并把国家环保总局升格为环境保护部。7.为什么要了解政府的性质和职能？
处理好与政府的关系是公民意识和政治素养的体现。只有了解政府，才能理解政府；只有理解政府，才能相信政府；只有相信政府，才会支持政府；只有深切感受到政府与我们息息相关，才会监督政府。8.文化软实力
按照美国哈佛大学教授约瑟夫奈的观点，一个国家的综合国力，既包括由经济、科技、军事实力等表现出来的“硬实力”，也包括以文化、意识形态吸引力体现出来的“软实力”。一个国家的崛起，从根本上说，在于它的综合国力的全面提升。所谓“软实力”是指一国的文化、价值观念、社会制度、发展模式的国际影响力与感召力。相对于具体的国民生产总值、科研成果及转化率、国防力量等硬实力而言，哲学与社会科学也属于国家“软实力”范畴。
“把文化软实力的概念写进党代会的报告，说明执政党在推进社会发展中越来越重视文化的作用。”中央党校教授戴焰军认为，文化是一个社会重要的精神支柱，强调文化的力量，既能丰富人民的社会生活，也能创造不同于科技、经济等的新的发展动力。
中共十七大报告洋洋洒洒，生态文明、公民有序政治参与、服务型政府等新名词不断涌现，解读它们，需要新的实践。“提高国家文化软实力”
〔报告〕“提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上”。
〔背景〕美国哈佛大学教授约瑟夫奈曾将综合国力分为硬实力与软实力两种形态。文化软实力是国家软实力的核心因素，是指一个国家或地区文化的影响力、凝聚力和感召力。
〔解读〕报告这一新提法，表明我们党和国家已经把提升国家文化软实力作为实现中华民族伟大复兴的新的战略着眼点，文化软实力作为现代社会发展的精神动力、智力支持和思想保证，越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素。一个民族的复兴，必须有文化的复兴作支撑。实现中华民族的伟大复兴必然伴随中华文化的繁荣兴盛。而繁荣兴盛中华文化，必然以提升我国文化软实力为根本途径。
为此，就要树立“文化软实力是重要国力”的观念，把文化产业列入国家战略，大力推动和扶植文化产业。要详细制定文化发展战略目标、战略措施和文化发展政策，加快发展文化事业和文化产业，推进文化体制改革，完善文化产业政策，推动其发展成为国家战略性产业，做到“国家硬实力”和“文化软实力”两手抓，两手都要硬。
构建社会主义核心价值体系，努力提高国民综合素质，是增强文化软实力的重要方面。要深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把社会主义核心价值观融入国民教育和精神文明建设全过程，着眼于满足人民群众日益增长的多方面、多层次、多样性的精神文化需求，着眼于提高人民群众
的思想道德素质和科学文化素质，着眼于促进人的全面发展，努力提高国民的精神状态、意志品格和内在凝聚力，构筑社会主义核心价值观坚实的文化根基。
中华民族文化博大精深，源远流长，是我国文化软实力的首要资源和重要基础。要充分发掘中华传统文化的优势，全面认识祖国的传统文化，取其精华，去其糟粕，使其与时代特征相适应，与现代文明相协调，与人民的生活和国家的行为相联系，自觉实现民族文化现代化的转换。要大力推进民族文化创新工作，加大制度创新力度，加快构建文化传播体系，使我国悠久的历史、灿烂的文化通过各种媒体传递到世界各地。9.中国共产党能代替国家行使政府职能吗？
不能。政府职能是政府应承担的职责和功能，其他政党、社会团体、政协、爱国组织都无权行使，也不能代替政府行使职能。尽管中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，但政府是党的路线、方针、政策的贯彻者、执行者，党不能代替政府来行使其职能。
（二）资料选辑
政府报告（201*-3-5）
各位代表：现在，我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、20年工作回顾20年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。去年这个时候，国际金融危机还在扩散蔓延，世界经济深度衰退，我国经济受到严重冲击，出口大幅下降，不少企业经营困难，有的甚至停产倒闭，失业人员大量增加，农民工大批返乡，经济增速陡然下滑。
20年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。去年这个时候，国际金融危机还在扩散蔓延，世界经济深度衰退，我国经济受到严重冲击，出口大幅下降，不少企业经营困难，有的甚至停产倒闭，失业人员大量增加，农民工大批返乡，经济增速陡然下滑。
在异常困难的情况下，全国各族人民在中国共产党的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，顽强拼搏，从容应对国际金融危机冲击，在世界率先实现经济回升向好，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。
国内生产总值达到33.5万亿元，比上年增长8.7%；财政收入6.85万亿元，增长11.7%；粮食产量5.31亿吨，再创历史新高，实现连续6年增产；城镇新增就业1102万人；城镇居民人均可支配收入17175元，农村居民人均纯收入5153元，实际增长9.8%和8.5%。
我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步。实践再次证明，任何艰难险阻都挡不住中华民族伟大复兴的历史进程。
过去的一年，极不平凡，令人振奋。我们隆重庆祝新中国成立60周年。抚今追昔，伟大祖国的辉煌成就极大地激发了全国人民的自信心和自豪感，极大地增强了中华民族的向心力和凝聚力，极大地提升了我国的国际地位和影响力，必将激励我们在中国特色社会主义道路上继续奋勇前进。一年来，我们主要做了以下工作：
（一）加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。我们实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划。大规模增加财政支出和实行结构性减税，保持货币信贷快速增长，提高货币政策的可持续性，扩大直接融资规模，满足经济社会发展的资金需求，有效扩大了内需，很快扭转了经济增速下滑趋势。
着力扩大居民消费。我们鼓励消费的政策领域之宽、力度之大、受惠面之广前所未有。中央财政投入资金450亿元，补贴家电汽车摩托车下乡、汽车家电以旧换新和农机具购置。减半征收小排量汽车购置税，减免住房交易相关税收，支持自住性住房消费。
全年汽车销售1364万辆，增长46.2%；商品房销售9.37亿平方米，增长42.1%；社会消费品零售总额实际增长16.9%，消费对经济增长的拉动作用明显增强。
促进投资快速增长。我们发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，引导带动社会投资。实施两年新增4万亿元的投资计划。
20年中央政府公共投资9243亿元，比上年预算增加5038亿元，其中，保障性住房、农村民生工程、社会事业投资占44%，自主创新、结构调整、节能减排和生态建设占16%，重大基础设施建设占23%，灾后恢复重建占14%。全社会固定资产投资增长30.1%，投资结构进一步优化。
投资快速增长有效弥补了外需下降的缺口，加强了薄弱环节，为经济社会长远发展奠定了坚实的基础。我们加快推进汶川地震灾后恢复重建，重灾区已完成投资6545亿元，占规划总投资的65.5%。国家的大力支持，全国人民的无私援助，灾区群众的艰苦奋斗，使遭受重大创伤的灾区呈现出崭新面貌。一座座新城拔地而起，一个个村庄焕发出蓬勃生机。这充分体现了中华民族的无疆大爱，有力彰显了社会主义制度的无比优越。
（二）大力调整经济结构，夯实长远发展基础。我们把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾。
“三农”工作进一步加强。中央财政用于“三农”的支出7253亿元，增长21.8%。大幅度提高粮食最低收购价。启动实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。
继续改善农村生产生活条件，农村饮水安全工程使6069万农民受益，新增510万沼气用户，新建和改造农村公路38万公里、农村电网线路26.6万公里，又有80万户农村危房得到改造，9.2万户游牧民实现了定居。我们加大扶贫力度，贫困地区的生产生活条件得到明显改善。
产业结构调整力度加大。制定并实施十大重点产业调整振兴规划。鼓励企业加快技术改造，安排200亿元技改专项资金支持4441个技改项目。重点行业兼并重组取得新进展。
下大力气抑制部分行业产能过剩和重复建设，关停小火电机组2617万千瓦，淘汰落后的炼钢产能1691万吨、炼铁产能2113万吨、水泥产能7416万吨、焦炭产能18万吨。
加快实施国家科技重大专项，中央财政用于科技的支出1512亿元，增长30%。积极支持自主创新产品推广应用，清洁能源、第三代移动通信等一批新兴产业快速发展。大力加强基础设施建设，新建铁路投入运营5557公里，高速公路新建通车4719公里，城市轨道交通建设加快，新建、改扩建民用机场35个；新增发电装机8970万千瓦，西气东输二线西段工程实现供气，南水北调工程建设加快推进，6183座病险水库除险加固工程开工建设。
节能减排和环境保护扎实推进。安排预算内资金，支持重点节能工程、循环经济等项目2983个；实施节能产品惠民工程，推广节能空调500多万台、高效照明灯具1.5亿只。
继续推进林业重点生态工程建设，完成造林8827万亩，森林覆盖率达到20.36%。综合治理水土流失面积4.8万平方公里。加强"三河三湖"等重点流域水污染防治和工业废水废气废渣治理。“十一五”前四年累计单位国内生产总值能耗下降14.38%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降9.66%和13.14%。积极开展应对气候变化工作，明确提出2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施。气象预报预警和地震监测工作得到加强，灾害防御能力不断提升。
区域协调发展迈出新步伐。深入实施区域发展总体战略，制定若干区域发展重大规划和政策。中西部和东北地区加快开放开发，积极承接产业转移，发展基础不断夯实；东部地区加快结构和自主创新，经济发展活力增强。区域发展呈现布局改善、结构优化、协调性提高的良好态势。
（三）坚持深化改革开放，不断完善有利于科学发展的体制机制。我们把深化改革开放作为应对国际金融危机的强大动力，努力消除体制障碍，不断提高对外开放水平。
重点领域和关键环节改革加快推进。增值税转型全面实施。成品油价格和税费改革顺利推进，新的成品油价格形成机制规范运行。国家开发银行商业化转型和农业银行股份制改革扎实推进，跨境贸易人民币结算试点启动实施。
创业板正式推出，为自主创新及其他成长型创业企业开辟了新的融资渠道。地方政府机构改革有序开展，事业单位分类改革试点稳步进行。集体林权制度改革全面推开，15亿亩林地确权到户，占全国集体林地面积的60%，这是继土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一重大变革。
开放型经济水平不断提高。出台一系列稳定外需的政策措施，采取符合国际惯例的方式支持出口企业，完成短期出口信用保险承保900亿美元，安排421亿美元大型成套设备出口融资保险。鼓励增加进口。去年下半年开始进出口降幅明显收窄，国际市场份额得到巩固，全年进出口总额2.2万亿美元。扭转利用外资下降局面，全年实际利用外商直接投资900亿美元。企业“走出去”逆势上扬，非金融类对外直接投资和对外工程承包营业额分别达433亿美元和777亿美元。
积极参与国际宏观经济政策对话协调和经贸金融合作，在共同应对国际金融危机中发挥了建设性作用。（四）着力改善民生，加快发展社会事业。在应对国际金融危机的困难情况下，我们更加注重保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
实施更加积极的就业政策。强化政府促进就业的责任。中央财政安排就业专项资金426亿元，比上年增长59%。实施困难企业缓缴社会保险费或降低部分费率、再就业税收减免及提供相关补贴等政策，鼓励企业稳定和增加就业。
开展系列就业服务活动，多渠道开辟公益性就业岗位，促进高校毕业生到基层就业、应征入伍和到企事业单位就业见习。全年组织2100万城乡劳动者参加职业培训。这些措施促进了就业的基本稳定。加快完善社会保障体系。普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。在320个县开展新型农村社会养老保险试点，推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐。
中央财政安排社会保障资金2906亿元，比上年增长16.6%。企业退休人员基本养老金连续5年增加，去年又人均提高10%。农村五保户供养水平、优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象保障水平都有新的提高。
中央财政安排保障性安居工程补助资金551亿元，比上年增长2倍。新建、改扩建各类保障性住房200万套，棚户区改造解决住房130万套。全国社会保障基金积累6927亿元，比上年增长44.2%。社会保障体系得到加强。
进一步促进教育公平。大幅度增加全国教育支出，其中中央财政支出1981亿元，比上年增长23.6%。全面落实城乡义务教育政策，中央下达农村义务教育经费666亿元，提前一年实现农村中小学生人均公用经费500元和300元的目标。
实行义务教育阶段教师绩效工资制度。中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策开始实施。国家助学制度不断完善，资助学生2871万人，基本保障了困难家庭的孩子不因贫困而失学。稳步推进医药卫生事业改革发展。组织实施医药卫生体制改革。中央财政医疗卫生支出1277亿元，比上年增长49.5%。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保4.01亿人，新型农村合作医疗制度覆盖8.3亿人。中央财政安排429亿元，解决关闭破产国有企业退休人员医疗保险问题。基本药物制度在30％的基层医疗卫生机构实施。中央财政支持建设了一批县级医院、乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心。启动实施扩大乙肝疫苗接种等重大公共卫生服务专项。加强食品、药品安全专项整治。面对突如其来的甲型HlN1流感疫情，我们依法科学有序地开展防控工作，有效保障了人民群众生命安全，维护了社会正常秩序。
在国际金融危机严重冲击、世界经济负增长的背景下，我国取得这样的成绩极为不易。
这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民和衷共济、团结奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！
一年来，我们认真贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，全面做好政府工作，有以下几点体会：
必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段，在坚持市场经济改革方向、发挥市场配置资源基础性作用、激发市场活力的同时，充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势。必须坚持处理好短期和长期两方面关系，注重远近结合、标本兼治，既克服短期困难、解决突出矛盾，又加强重点领域和薄弱环节、为长远发展奠定基础。
必须坚持统筹国内国际两个大局，把扩大内需作为长期战略方针，坚定不移地实行互利共赢的开放战略，加快形成内需外需协调拉动经济增长的格局。
必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，围绕改善民生谋发展，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，着眼维护公平正义，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。
必须坚持发挥中央和地方两个积极性，既强调统一思想、顾全大局，又鼓励因地制宜、探索创新，形成共克时艰的强大合力。
这些经验对我们坚持中国特色社会主义道路，提高驾驭社会主义市场经济能力，推进现代化进程，具有重要而深远的意义。二、201*年主要任务
今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。
今年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂。各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中“两难”问题增多。从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。
同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。
从国内看，我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。
但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。
我们必须全面、正确判断形势，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。要增强忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，努力化解矛盾，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。
做好今年的政府工作，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，加快全面建设小康社会进程，努力实现经济社会又好又快发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：
国内生产总值增长8％左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内；居民消费价格涨幅3％左右；国际收支状况改善。
这里要着重说明，提出国内生产总值增长8％左右，主要是强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。
提出居民消费价格涨幅3％左右，综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受能力，并为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间。
今年要重点抓好八个方面工作：
（一）提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展
要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。
处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好的势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展，还要管理好通胀预期、稳定物价总水平。
一是保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债201*亿元并纳入地方财政预算。
这样的安排主要是考虑到今年财政收支矛盾仍然十分突出。从财政收入看，上一年一次性特殊增收措施没有或减少了，还要继续实施结构性减税政策，财政收入增长不会太快；从财政支出看，继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等都需要增加投入。
二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。
三是优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。严格控制一般性支出，大力压缩公用经费。
四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。同时，要依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为，做到应收尽收。
一是保持货币信贷合理充裕。今年广义货币M2增长目标为17％左右，新增人民币贷款7.5万亿元左右。这两个指标虽然都低于去年实际执行结果，但仍然是一个适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。
二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。强化贷后管理，确保信贷资金支持实体经济。
三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动
的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。
积极扩大居民消费需求。继续提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是中低收入者消费能力。
巩固扩大传统消费，积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级。扩大消费信贷。加强商贸流通体系等基础设施建设，积极发展电子商务。整顿和规范市场秩序，努力营造便利、安全、放心的消费环境。继续实施和完善鼓励消费的各项政策措施。
大幅提高家电下乡产品最高限价，增加品种和型号，扩大补贴范围，完善补贴标准和办法，加强对中标企业的管理和考核，提高产品质量和服务水平；完善家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策，小排量汽车购置税按7.5％征收。我们一定要落实好这些政策措施，把好事办好，真正让广大群众得到实惠。着力优化投资结构。各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，切实防止出现“半拉子”工程。扎实推进地震灾区恢复重建，保质保量完成任务。鼓励扩大民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策。
加强和改进投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。对有财政资金投入的建设项目，要加强全程监督，坚决避免以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。坚持科学民主决策，确保公共投资真正用于推进经济社会发展和改善人民生活，经得起实践和历史的检验。
转变经济发展方式刻不容缓。要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。
继续推进重点产业调整振兴。一是加大技术改造力度。用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。二是促进企业兼并重组。打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。三是全面提升产品质量。引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任。切实加强市场监管和诚信体系建设，努力把我国产品质量提高到新水平。
大力培育战略性新兴产业。国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。
进一步促进中小企业发展。一是建立和完善中小企业服务体系。抓紧修订中小企业划分标准，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设，进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。二是继续落实财政对中小企业支持政策。中央财政扶持中小企业发展专项资金安排106亿元。对部分小型微利企业实行所得税优惠政策。中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地方政府也要加大投入。
三是加强对中小企业的金融支持。完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。中小企业贷款税前全额拨备损失准备金。发展多层次中小企业信用担保体系，落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失在税前扣除的政策。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。
加快发展服务业。进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业，加快发展旅游业，积极拓展新型服务领域。
农村服务业基础薄弱、发展潜力大，要加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村生产生活服务体系。加快建立公开平等规范的服务业准入制度，鼓励社会资本进入。进一步完善促进服务业发展的政策，逐步实现国家鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。
打好节能减排攻坚战和持久战。一要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。扎实推进十大重点节能工程、千家企业节能行动和节能产品惠民工程，形成全社会节能的良好风尚。今年要新增8000万吨标准煤的节能能力。所有新建、改建、扩建燃煤机组必须同步建成并运行烟气脱硫设施。二要加强环境保护。积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作。新增城镇污水日处理能力1500万立方米、垃圾日处理能力6万吨。
三要积极发展循环经济和节能环保产业。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。抓好节能、节水、节地、节材工作。推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。
四要积极应对气候变化。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。加快国土绿化进程，增加森林碳汇，新增造林面积不低于8880万亩。要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。推进区域经济协调发展。继续深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。
认真落实促进区域经济社会发展的各项规划和政策。加快推进主体功能区建设。重点抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作。
加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持。实施区域发展总体战略，重在发挥各地比较优势，有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题；重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性；重在加快完善公共财政体系，促进基本公共服务均等化。（三）加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础
在连续6年增产增收之后，更要毫不松懈地抓好“三农”工作。要按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好"三农"问题作为全部工作的重中之重，进一步强化强农惠农政策，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，巩固和发展农业农村好形势。
促进农业稳定发展和农民持续增收。稳定粮食生产，扩大油料种植面积，增加重要紧缺农产品供应，大规模开展粮棉油糖高产创建，大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建，保障“米袋子”、“菜篮子”安全。
继续实施对种粮农民直接补贴，增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，中央财政拟安排补贴资金1335亿元，比上年增加60.4亿元。进一步提高粮食最低收购价，早籼稻、中晚籼稻、粳稻每斤分别提高3分、5分和1毛钱，小麦每斤提高3分钱，继续实施重要农产品临时收储政策，让农民得到更多实惠。
加强对产粮大县、养猪大县、养牛大县的财政扶持。大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，支持批发市场和农贸市场升级改造，推动生产与市场对接。促进农民就业创业，多渠道增加农民收入。进一步加大扶贫开发力度。我们要坚持不懈地消除贫困落后，让农民群众早日过上富裕安康的生活。加强农业基础设施建设。坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。
中央财政拟安排"三农"投入8183亿元，比上年增加930亿元，地方各级财政也要增加投入。以主产区为重点，全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。
以农田水利为重点，加强农业基础设施建设，加快大中型灌区的配套改造，扩大节水灌溉面积，建设高标准农田，完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。以良种培育为重点，加快农业科技创新和推广，实施好转基因生物新品种培育科技重大专项。
积极推进现代农业示范区建设。加快建设乡镇和区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。
深化农村改革。毫不动摇地坚持农村基本经营制度，加快完善有关法律法规和政策，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。
加强土地承包经营权流转的管理和服务，在依法自愿有偿流转基础上发展多种形式规模经营。继续推进农村综合改革。完善集体林权制度改革配套政策。启动国有林场改革。继续推进草原基本经营制度改革。发展农民专业合作社，提高农业组织化程度。加快培育小型农村金融机构，积极推广农村小额信用贷款，切实改善农村金融服务。深入推进乡镇机构改革。
统筹推进城镇化和新农村建设。坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。壮大县域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，鼓励返乡农民工就地创业。
城乡建设都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实保护农民合法权益。推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。进一步增加农村生产生活设施建设投入，启动新一轮农村电网改造，扩大农村沼气建设规模，今年再解决6000万农村人口的安全饮水问题，实施农村清洁工程，改善农村生产生活条件。
我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园。（四）全面实施科教兴国战略和人才强国战略
教育、科技和人才，是国家强盛、民族振兴的基石，也是综合国力的核心。
优先发展教育事业。强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。着重抓好五个方面：
一是推进教育改革。要解放思想，大胆突破，勇于创新，鼓励试验，对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本，大力推进素质教育。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式，提高办学和人才培养水平。鼓励社会力量兴办教育，满足群众多样化的教育需求。
二是促进义务教育均衡发展。在合理布局的基础上，加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程，尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准。为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备，让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。加强学前教育和特殊教育学校建设。加大对少数民族和民族地区教育的支持。
三是继续加强职业教育。以就业为目标，整合教育资源，改进教学方式，着力培养学生的就业创业能力。
四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权，鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要，调整专业和课程设置，推动高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合，激励教师专注于教育，努力建设有特色、高水平大学。创建若干一流大学，培养杰出人才。中央财政要加大对中西部高等教育发展的支持。
五是加强教师队伍建设。从多方面采取措施，吸引优秀人才投身教育事业，鼓励他们终身从教。重点加强农村义务教育学校教师和校长培训，鼓励优秀教师到农村贫困地区从教。加强师德教育，增强教师的责任感和使命感。教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，关系着民族素质和国家未来。不普及和提高教育，国家不可能强盛。这个道理我们要永远铭记。
大力发展科学技术。要认真贯彻自主创新的方针，全面推进创新型国家建设，加快实施科技重大专项。着力突破带动技术革命、促进产业振兴的关键科技问题，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技问题，突破增强国际竞争力、维护国家安全的战略高技术问题。
前瞻部署生物、纳米、量子调控、信息网络、气候变化、空天海洋等领域基础研究和前沿技术研究。深化科技体制改革，着力解决科技与经济脱节的问题，推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用。
要大力实施知识产权战略，加强知识产权创造、应用和保护。进一步激发广大科技工作者和全社会的创新活力。
加快人才资源开发。人才是第一资源。要统筹推进各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才、经济社会发展重点领域专门人才和高技能人才，积极引进海外高层次人才。
建立健全政府、社会、用人单位和个人等多元化的人才培养投入机制，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，努力营造人才辈出、人尽其才的制度环境，建设人力资源强国。（五）大力加强文化建设
国家发展、民族振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。
文化是一个民族的精神和灵魂，是一个民族真正有力量的决定性因素，可以深刻影响一个国家发展的进程，改变一个民族的命运。没有先进文化的发展，没有全民族文明素质的提高，就不可能真正实现现代化。
解放思想、改革开放的时代精神，已经成为推动社会前进的先进文化力量，使中华民族充满生机与活力。
一年来，我们大力发展公益性文化事业，加快推进文化体制改革，加强公共文化服务体系建设，促进文化产业快速成长，繁荣文化市场，有效扩大了内需。
新的一年，我们要更加重视和大力加强文化建设。继承和弘扬中华民族优秀传统文化，吸收和借鉴世界各国文明成果，建设中华民族共有精神家园。
政府要更好地履行发展公益性文化事业的责任，保障人民群众的基本需求和权益。文化基础设施建设和公共文化资源配置要向基层、特别是农村和中西部地区倾斜，推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活。
要继续推进文化体制改革，扶持公益性文化事业，发展文化产业，鼓励文化创新，培育骨干文化企业，生产更多健康向上的文化产品，满足人民群众多样化的文化需求。
促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案事业发展，繁荣文学艺术创作，加强文物保护。积极开展对外文化交流，增强中华文化国际影响力。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，提高人民的身体素质。中华民族不仅能够创造经济奇迹，也一定能够创造新的文化辉煌。（六）着力保障和改善民生，促进社会和谐进步
改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。
千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。
重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。20年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。
加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业；拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。建立健全公共投资带动就业的机制。继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。
完善就业服务体系，健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。加快建立统一规范的人力资源市场。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。我们要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。
加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23%的县。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。
将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。积极推进农民工参加社会保险。加强城乡低保工作，切实做到动态管理、应保尽保。
加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等参与社会生活创造更好的环境。
企业退休人员基本养老金今年再提高10%。各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排3185亿元。要多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值。我们要加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。
改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。
二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。
三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。
促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。
建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套。扩大农村危房改造试点范围。各级政府要切实负起责任，严格执行年度建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。
二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。
四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。
加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。
今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元，比上年增长50%，并适当提高个人缴费标准。开展农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点，尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助。
在60％政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，其他医疗机构也要优先选用基本药物。推进基本药物集中采购和统一配送。基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划，大规模开展适宜人才培养和培训。
进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施。完善基层医疗卫生机构补偿机制，落实岗位绩效工资。开展社区首诊试点，推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转诊的服务体系。
切实加强甲型H1N1流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。
开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新体制机制，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。
大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。扶持和促进中医药、民族医药事业发展。
医药卫生事业改革发展关系人民身体健康和家庭幸福，我们要克服一切困难，把这个世界性难题解决好。
做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务工作。落实好农村妇女妇科疾病定期检查和住院分娩补助政策。
加强出生缺陷干预，开展免费孕前优生健康检查试点，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和西部地区少生快富工程。
切实保护好妇女和未成年人权益。加强应对人口老龄化战略研究，加快建立健全养老社会服务体系，让老年人安享晚年生活。
（七）坚定不移推进改革，进一步扩大开放
今年要继续深化重点领域和关键环节改革，努力实现新的突破。
我们要继续推进国有经济布局和结构战略性调整。加快大型国有企业特别是中央企业母公司的公司制改革，实现产权多元化，完善法人治理结构。加快推进垄断性行业改革，推进公用事业改革，切实放宽市场准入，积极引入竞争机制。着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境，更好地促进非公有制经济发展。
深化资源性产品价格和环保收费改革，作为节约能源资源、保护环境、实现可持续发展的重要举措。要扩大用电大户与发电企业直接交易试点，推行居民用电用水阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。
完善农业用水价格政策。改革污水处理、垃圾处理收费制度。扩大排污权交易试点。在推进这些改革中要注意协调好各方面利益关系，决不能让低收入群众的基本生活受到影响。
要继续推进财税体制改革。健全公共财政体系。完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付，增强地方政府提供基本公共服务的能力。
健全省以下财政管理体制，完善县级基本财力保障机制，推进省直管县财政管理方式改革。全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算，完善国有资本经营预算制度。
继续做好增值税转型工作。推进资源税改革。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度。
健全金融体系是应对国际金融危机冲击的重要举措。要继续完善国有控股金融机构公司治理，改善经营管理机制，提高风险管控能力。
继续推动政策性金融机构改革。稳步推进资产管理公司转型。深化农村信用社改革。推动中小金融机构规范发展。
大力发展金融市场，鼓励金融创新。推进跨境贸易人民币结算试点，逐步发展境外人民币金融业务。推进存款保险制度建设。加快发展农业保险。
要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，在科学分类的基础上，积极稳妥推进事业单位改革。我们的改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革。没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。
要发展社会主义民主，切实保障人民当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。
进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让广大群众更好地参与管理基层公共事务。要坚持依法治国、依法行政。进一步健全法制，特别要重视那些规范和监督权力运行的法律制度建设。创新政府立法工作的方法和机制，扩大立法工作的公众参与。
我们要全面适应国际形势变化和国内发展要求，拓展对外开放的广度和深度。
稳定发展对外贸易。今年的主要着力点是拓市场、调结构、促平衡。坚持实施市场多元化战略和以质取胜战略，落实和完善出口退税、出口信贷、出口信用保险等各项政策措施，继续改善海关、质检、外汇等方面的服务。巩固传统市场，大力开拓新兴市场。
优化出口产品结构，稳定劳动密集型产品出口，扩大机电产品和高新技术产品出口，大力发展服务贸易和服务外包，努力培育出口品牌和营销网络，继续严格控制“两高一资”产品出口。
积极推进加工贸易转型升级。促进进出口平衡发展，重点扩大先进技术装备、关键零部件和国内紧缺物资进口，稳定各项进口促进政策和便利化措施，敦促发达国家放宽高新技术产品出口限制。
推动利用外资和对外投资协调发展。优化利用外资结构，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业，鼓励跨国公司在华设立地区总部等各类功能性机构，鼓励中外企业加强研发合作。
鼓励外资参与国内企业改组改造和兼并重组，加快建立外资并购安全审查制度。促进“引资”与“引智”相结合。引导外资向中西部地区转移和增加投资。
加快实施“走出去”战略，鼓励符合国外市场需求的行业有序向境外转移产能，支持有条件的企业开展海外并购，深化境外资源互利合作，提高对外承包工程和劳务合作的质量。
进一步简化各类审批手续，落实企业境外投资自主权。“走出去”的企业要依法经营，规避风险，防止恶性竞争，维护国家整体利益和良好形象。
深化多边双边经贸合作。加强和改善与发达国家的经贸关系，深化与发展中国家的互利合作，认真落实中非务实合作八项新举措。发挥经济高层对话和双边经贸联委会作用。加快自由贸易区建设步伐。积极参与多哈回合谈判，推动早日达成更加合理、平衡的谈判结果。反对各种形式的保护主义，妥善处理贸易摩擦。
上海世博会即将拉开帷幕。要加强与各参展国家、地区和国际组织的合作，把上海世博会办成一届成功、精彩、难忘的盛会，办成一届促进人类文明进步，促进科技创新，促进我国与世界各国交流合作、共同发展的盛会。
（八）努力建设人民满意的服务型政府
一年来，政府自身改革和建设取得新进展。为应对各种困难，我们特别注意发扬民主、倾听基层群众意见，重视维护群众利益。
广大公务员兢兢业业、勤勉尽责，为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。但是政府工作与人民的期望还有较大差距。
职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱；一些工作人员依法行政意识不强；一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重；一些领域腐败现象易发多发。我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。
我们要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。
健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故发生。
要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。
改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。
要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。
强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。
要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女从业等重大事项的规定，并自觉接受纪检部门的监督。
要把查处违法违纪大案要案，作为反腐败的重要任务。充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，特别要健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，增强制度约束力。
要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼，加快公务接待、公车使用等制度改革，从严控制公费出国出境。
切实精简会议和文件，特别要减少那些形式重于内容的会议、庆典和论坛。要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。
我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。
各位代表！促进民族团结，实现共同进步，是中华民族的生命、力量和希望所在。要巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。认真落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施，优先支持边疆民族地区加快发展。加快完成边境一线地区危旧房改造，实施游牧民定居工程。
新型农村社会养老保险要优先在边境县、民族地区贫困县试点。加大扶持人口较少民族发展力度。继续推进兴边富民行动。重视保护少数民族文化遗产和民族地区生态环境。切实做好少数民族流动人口公共服务、就业和管理工作，保障他们的合法权益。
同时，加强国家意识、公民意识教育。我们要旗帜鲜明地反对民族分裂，维护祖国统一，让少数民族和民族地区各族群众充分感受到祖国大家庭的温暖。
我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展和社会和谐中的积极作用。
我们要认真贯彻党的侨务政策。维护海外侨胞、归侨侨眷的合法权益，支持他们传承中华文化，参与祖国现代化建设和促进和平统一大业。各位代表！
过去一年，国防和军队现代化建设取得新的成就。人民解放军和武警部队圆满完成国庆首都阅兵、重点地区维稳等重大任务，为维护国家安全和发展利益发挥了重要作用。
新的一年，要紧紧围绕党和国家工作大局，着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，按照革命化现代化正规化相统一的原则，加强军队全面建设。以增强打赢信息化条件下局部战争能力为核心，提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。
大力加强军队思想政治建设。加快全面建设现代后勤步伐。加强国防科研和武器装备建设。依法治军、从严治军，提高军队正规化水平。
积极稳妥地深化国防和军队改革。加强武警部队现代化建设，增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力。加强国防动员和后备力量建设。各级政府要一如既往地关心支持国防和军队建设，巩固和发展军政军民团结。
各位代表！我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门保持长期繁荣稳定。支持香港巩固并提升国际金融、贸易、航运中心地位，发展优势产业，培育新的经济增长点。
支持澳门发展旅游休闲产业，促进经济适度多元化。要认真实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要，积极推进港珠澳大桥等大型跨境基础设施建设和珠海横琴岛开发，深化粤港澳合作，密切内地与港澳的经济联系。
伟大祖国永远是香港、澳门的坚强后盾。
只要特别行政区政府与各界人士同心协力，包容共济，共同维护繁荣稳定发展的大局，香港、澳门的明天一定会更加美好。
过去的一年，两岸关系在新的历史起点上取得重要进展，呈现和平发展良好势头。两岸交流合作不断深入，全面直接双向“三通”得以实现。经济关系正常化迈出重要步伐，经济合作制度化建设逐步推进。两岸关系持续改善和发展，给两岸同胞带来了实实在在的利益。
在新的一年里，我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，不断开创两岸关系和平发展新局面。密切两岸经贸金融交往，深化产业合作，支持在大陆的台资企业发展，维护台胞合法权益。
鼓励有条件的大陆企业赴台投资。支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先行先试作用。通过商签两岸经济合作框架协议，促进互利共赢，建立具有两岸特色的经济合作机制。拓展文化教育交流，共同弘扬中华文化。
加强两岸民众和社会各界交流，共同分享两岸关系和平发展成果，进一步凝聚推动两岸关系和平发展的共识。坚持大陆和台湾同属一个中国，巩固两岸关系和平发展的政治基础，增强两岸政治互信。我们坚信，全体中华儿女同心协力，祖国完全统一的宏伟大业一定能够实现！
各位代表！过去的一年，外交工作取得新的重大成绩。我国积极参加应对国际金融危机、气候变化等国际合作，在一系列重大多边会议上发挥了独特的建设性作用。我们积极开展全方位外交，与各大国、周边国家和广大发展中国家的对话合作稳步推进。大力加强人文等领域外交。有效维护我国公民和法人在海外的合法权益。
新中国外交走过了60年光辉历程，在国际舞台上留下了闪光足迹。我们将继续发扬光荣传统，始终高举和平、发展、合作旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，为我国现代化建设创造良好的外部环境。
新的一年，我们将继续以20国集团金融峰会等重大多边活动为主要平台，积极参与国际体系变革进程，维护发展中国家利益。统筹协调好双边外交与多边外交、国别区域外交与各领域外交工作，推动我国与各大国、周边国家和发展中国家的关系全面深入发展。
紧紧抓住中国－东盟自贸区全面建成、上海合作组织召开峰会等契机，积极推进区域合作。进一步做好应对气候变化、能源资源合作等方面的对外工作，在妥善解决热点问题和全球性问题中发挥建设性作用。中国政府和人民愿与国际社会携手努力，共同应对风险挑战，共同分享发展机遇，为世界和平与发展作出新贡献！
各位代表！艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。
让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，凝聚起亿万人民的智慧和力量，再接再厉，开拓进取，全面完成“十一五”规划的各项任务，不断夺取改革开放和社会主义现代化建设事业的新胜利！
教育名言素质教育不是“实施”出来的，素质教育必须是学生自主吸收，内化完成，主动发展，提高自身素质的教育，是人的主动发展与社会需求相结合的教育。真正高明的教师是教给学生学习的本领，让学生没有了你，学得更好。讲台，我人生的支点；学生，我终生的爱恋。成功的诀窍教师要善于把不聪明的孩子教聪明，把聪明的孩子教得更聪明。教育就是一面镜子。你给予它什么它就回馈什么给你。用真诚的微笑面对天真的笑脸。三尺讲台放飞希望，身为教师无怨无悔。学生如果是刚起航的船，教师就是那送他的风。课堂上推行民主化教学，实施“无错”教育。“无错”教育允许学生出错，只要你动脑思考了，只要你勇敢发言了，即便思考和发言有错误，也是“美丽的错误”，不会受到批评指责，只会赢得鼓励的目光。错误的问题也证明我思考过……什么是教育？教育就是当老师传授完知识后，你都忘掉了，但仍然留在你心中，能够解决千变万化新鲜问题的那种东西，那种能力，这就是教育的真谛。教育是心灵与心灵的沟通，教育是生命与生命的对话，教育是思维与思维的碰撞，教育是智慧与智慧的启迪，教育是以智慧之“笔”饱蘸情感之“墨”创作的优美动人的诗。
第二框政府的责任：对人民负责
授课班级节次日期教后反思
教材分析
本框题教学内容根据课程标准“说明政府部门和公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用”的要求，重点探究政府对人民负责的原则及其要求。第一目从“解读一个市长的承诺”入手引出探究问题。第二目具体分析政府坚持对人民负责的原则及其要求。第三目集中介绍为人民服务的政府应为公民求助或投诉提供多种途径。
人民政府通过履行职能做到便民利民，而要真正做到便民利民就必须坚持对人民负责的原则。本框内容强调人民政府作为人民利益的捍卫者和执行者，为人民服务是政府工作的宗旨，对人民负责是人民政府的原则。因此，本框是对上一框内容的延续和深化，同时也为下一课内容作了铺垫，起着承上启下的作用。学生分析
本框题与学生的生活密切相关，与上节课政府的职能也密切相连，因此在教学中可引导学生结合政治生活的具体事例和上节政府行使职能的具体事例来帮助理解。此外，由于政府工作在实际生活中也存在着一些负面的影响，而处于当前年龄段的学生，对社会问题的分析和判断能力具有一定的片面性，看问题往往还比较偏激。因此，在实际教学中，教师可采用对比法，尽量以事动人，以理服人。教学目标
【知识目标】
1.理解我国政府坚持对人民负责原则的基本要求。
2.了解我国政府为公民求助或投诉提供的途径与方式。【能力目标】
1.提高归纳与分析能力。用政府坚持对人民负责原则的具体要求分析、评价生活中的政府表现；分析人民与政府的关系。2.提高参与政治生活能力。能够懂得在公民的合法权益受到侵害时应如何处理。3.学会用唯物辩证的思维来观察问题，认识问题。例如：既要看到我国绝大部分政府部门都能对人民负责，又要看到还有少数政府部门没有做好。4.提高自主学习、合作学习和初步探究学习的能力。【情感、态度、价值观目标】通过对我国政府责任的学习，使同学们进一步升华对我国的政府是人民的政府的认同。同时，公民也应培养现代公民意识，积极向政府寻求解决自身困难，维护自身合法权益的帮助，这也有助于政府工作的改进。教学重难点
重点：坚持对人民负责的原则。
难点：政府的工作态度、工作作风、工作方法。教学方式
教师启发、引导，学生自主阅读、探究，讨论、交流学习成果。教学建议
本节学习的知识，与学生的生活实际联系比较密切，因此，教学中要注意双
向互动，鉴于学生的认知特点，教学中尽量挖掘一些能打动学生的正面事例，让学生深入实际了解情况，联系现实生活体会教材的政治学道理。在教学案例的选取上，坚持把国家大事和学生身边小事结合起来的原则，既让学生了解当前的时政，关注国家政治生活大事，又增强学生参与身边政治生活的能力，培养学生的公民意识。
教学过程
【课前预习提纲】
1.我国政府的宗旨和政府工作的基本原则2.完成下列表格
对人民负责的要求具体要求3.思考新课第一目的课前探究问题。
4.政府为公民提供的求助或投诉的主要途径有哪些？公民学会向政府救助或投诉的意义。【导入新课】
我们的政府是人民的政府，权力是人民赋予的，政府履行各项职能必须以人民的利益为根本出发点，切实维护人民的根本利益。事例展示：温家宝话语：“只要有一线希望，就要尽百倍努力，决不轻言放弃。”，“我和我在座的同事们都懂得一个道理：只有把人民放在心上，人民才能让你坐在台上。”“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行。”“我就一句话，是人民在养你们，你们自己看着办！”“必须秉持一种精神，这就是公仆精神。政府工作人员除了当好人民的公仆以外，没有任何其他权力。”
提示：由此情景带出政府的责任是什么的话题，以此引起学生的共鸣，调动学生的学习兴趣。【教学结构】
3.2政府的责任：对人民负责
一、解读一个市长的承诺二、坚持对人民负责的原则
1.我国政府的工作宗旨和工作的基本原则及其依据2.对人民负责的要求
（1）坚持为人民服务的工作态度（2）树立求真务实的工作作风
（3）坚持从群众中来到群众中去的工作方法三、求助有门，投诉有道1.方式和途径
2.公民学会向政府部门求助或投诉的作用和意义【师生互动】
一、解读一个市长的承诺
合作探究：解读一个市长的承诺：
（1）归纳市长承诺的内容，想一想，市长最关注的问题是什么？（2）假如我们是该市市民，市长的承诺与我们有什么关系？（3）市长代表政府作公开承诺的目的是什么？有什么好处？提示：（1）市长最关注的问题是政府要搞好公共服务。市长的各项承诺意味着作为市政府应该为人民群众提供更多的公共服务，增强政府的服务职能，多为人民群众办实事、办好事。（2）正是因为有了市长的承诺，才会使更多的人提高了职业技能，实现了就业和再就业；使更多的人解决了饮水困难、交通不便的情况；使疫病防治有了健全的防治网络；使更多的孩子安全地接受教育；使我们每时每刻都会感到政府的作用，享受着政府提供的各种服务，过着安定祥和的生活。（3）市长代表政府作公开承诺的目的是政府要切实履行职责，增强服务功能。通过政府行使其职权使更多的人享受到政府的服务，真正使人们感受到我们的政府是人民的政府，政府的宗旨是为人民服务。这一公开承诺，一方面，有助于使广大市民更多的了解政府的性质和职能，相信我们的政府是人民的政府，是为人民服务的政府，从而积极支持政府的工作。另一方面，使政府的职能履行情况置于群众监督之下，自觉地接受群众监督，从而不断提高行政效率，增强服务意识。二、坚持对人民负责的原则
1.我国政府的工作宗旨和原则及其依据事例展示：任长霞的先进事迹片段。（参见资料选辑）
课堂设问：让同学们都参与进来讨论，请他们说说，在你心目中的好官是怎么样的？
教师总结学生观点并加以总结，同时引导学生阅读教材39页中南海新华门影壁，思考：毛泽东手写“为人民服务”用意。
提示：一个好官应该是一个能真正为人民服务的公仆，一个好的政府，应该是为人民服务的政府，政府的责任应该是对人民负责。
概括：政府的宗旨：为人民服务；政府工作的基本原则：对人民负责。（举例：“平民总理”温家宝曾向媒体和官员引述这样的诗句：“心中为念农桑苦，耳里如闻饥冻声。衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。”）
提示：对一个事物的认识总要从三个方面入手，是什么？为什么？怎么做？我们也从这三个方面来解读一下政府的责任。
课堂设问：为什么说我国政府的责任是对人民负责呢？由什么决定？
提示：因为我国的国家性质是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主，这就决定了政府是为人民服务的，要对人民负责。2．坚持对人民负责的基本要求（怎么做）
课堂设问：要做到坚持对人民负责的原则，政府应该怎么做呢？提示：我们可以从工作态度、工作作风、工作方法这三个方面来看。（1）坚持为人民服务的工作态度
事例展示：任长霞片段（参见资料选辑）
课堂设问：试着想想任长霞是抱着什么态度、动机去工作的？
提示：为人民服务、真心实意对人民负责的思想态度。
课堂设问：如何理解为人民服务的工作态度？它有什么要求？提示：要求：要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想（权为民所用、情为民所系、利为民所谋）。在执行公务过程中，深入群众、关注民生、体察民情、尊重民意；不能损害人民利益，不能以权谋私，搞权钱交易。违法失职行为要受到追究。
（2）树立求真务实的工作作风事例展示：（1）面实行城乡免费义务教育，对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书。提高中西部地区校舍维修标准，解决北方农村中小学取暖问题。新农合、城市职工医疗保险和居民医疗保险（民心工程）（2）像天安门的镇政府大楼。课堂设问：你们还知道哪些“形象工程”？请你们谈谈对“形象工程”的看法？提示：“形象工程”（1）增加了政府的财政的开支，劳民伤财；（2）影响了政府在人民群众中的形象，损害了政府与人民群众的鱼水情意；（3）会助长某些公职人员弄虚作假的不良作风，滋长了腐败。（4）不利于社会主义和谐社会的建设等课堂设问：在你看来，“民心工程”和“形象工程”的区分标准是什么？提示：区分标准是：（1）政府工作是否建立在人民利益的基础上；（2）是否能把工作的着力点真正放在研究、解决人民群众生产生中的紧迫问题上；（3）是否能经得起实践、群众和历史的检验。
课堂设问：根据上述问题思考：为什么要做到对人民负责还必须坚持求真务实的工作作风？并试着归纳一下什么是求真务实的工作作风？
提示：为人民服务不能仅仅停留在口头上，而要落实到行动中。要把工作的着力点真正放在研究、解决人民群众生产、生活中的紧迫问题上，要不断完善公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。只有这样才能真正做到对人民负责，为人民服务。（3）坚持从群众中来到群众中去的工作方法事例展示：总理与网民在线交流（网络问政），广大“两会”的群众通过代表、委员、新闻媒体和信息网络给政府工作提出了许多意见和建议无论面对面倾听代表委员的诤言，还是通过互联网了解民情；都充分地反映出，中央领导集体善于利用各种渠道了解民情，体现了对民意的充分理解和尊重。
课堂设问：上述事例说明了什么？政府怎样才能真正做到求真务实，真正解决人民群众生产生活中的紧迫问题？
提示：要坚持从群众中来到群众中去的工作方法。要求：政府要通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众意见和建议，认真对待群众的来信来访。还要为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。事例展示：两会聚焦热点
热点一：加快转变发展方式重要领域期待突破
热点二：收入分配事关社会公平“蛋糕”切分体现政府良知热点三：房价一路飙升牵动人心政府频频出招能否奏效热点四：上学看病就业民生三难改革层层推进探求新解热点五：户籍改革逐步推进民工期待“同城待遇”
热点六：选举法再次修改同票同权推动民主进程热点七：反贪肃贿雷厉风行制度反腐民心所向热点八：网络问政初露端倪公众期待拓宽空间热点九：“低碳经济”进入视野节能减排备受关注热点十：“养老保险”异军突起制度公平成为焦点
课堂设问：看到这些问题，你们有什么感觉？你们认为我们的政府应该怎么做？提示：政府应该践行对人民负责的原则，坚持为人民服务的工作态度，坚持求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法，切实履行好各项职能。三、求助有门，投诉有道1．方式和途径
事例展示：长丰教育局收取考试费超标三倍多（201*年长丰教育局公开招聘100名教师。考一门试，却收考试费200元。根据省物价局颁布的事业单位招聘考试标准，笔试每人每科只能收取45元。（参见资料选辑）课堂设问：如果你是其中一名考生，你会怎么做？
提示：要有序的参与社会生活，就应该用合法的手段去解决问题。政府是人民的政府，是便民利民、对人民负责的政府，人民可以求助政府（引导学生回顾上一框题的内容）课堂设问：公民可以通过哪些途径求助或投诉？（政府为公民提供了哪些途径？）提示：开设热线电话；设立信访部门；推行电子政务；依法建立行政裁决、行政复议、行政诉讼制度。教师讲解：（让学生初步了解公民求助政府的几个途径并感悟它们各自的特点）◆开设热线电话：政府向社会公布市长、区长等专线电话和各行政职能部门的热线电话，并且对受理时间和受理范围，作出了详细规定。（110报警电话、12358价格投诉电话、119火警电话、12365质量监督电话、95119森林火警电话、12366纳税服务电话、122交通事故电话、12369环保举报电话、148法律服务专用电话、1239水上搜救电话、12345政府热线电话、12315消费者投诉电话、12355青少年维权热线）（它具有快捷、迅速、直接的优点）
◆设立信访部门：政府接收群众来信，接待群众来访，听取群众的声音，为群众排忧解难（可以更好的联系群众，了解社情民意）
◆推行电子政务：政府通过网站提供网上办事项目，随时接收市民通过网络传来的信息，为群众提供方便、快捷、透明的电子化“一站式”政务服务。（优点：方便、快捷、透明、工作效率高。）
◆行政仲裁、行政复议和行政诉讼之比较
区别：行政仲裁：当我们与别人发生纠纷无法协调时，向政府申请行政裁决。行政复议：当我们不服政府机关的某一执法行为时，可以向该机关的上级申请裁决。
行政诉讼：当我们不服政府机关的某一执法行为时，可以向人民法院申请裁决。共同点：都属于我国行政司法的主要内容。都是公民求助或诉讼的重要法律途径。（优点:提供法律途径）
2．公民学会向政府部门求助或投诉的作用和意义。
课堂设问：上面看到的这些途径对公民有什么用？公民向政府求助有何意义？提示：有了政府提供这些求助的途径，公民就可以向政府部门进行求助，对于公民来说，有助于解决自己面临的困难，维护自己的合法权益，对于政府来说，可以让他们不断改进工作。【教学总结】
对教材知识的归纳总结并告知学生重难点演示本课知识体系：
为人民服务是政府的宗旨是什么：对人民负责是政府工作的基本原则国家的性质、政府的性质决定为人民服务的工作态度怎么做（基本要求）求真务实的工作作风从群众中来到群众中去的工作方法政府为公民提供求助或投诉的主要途径及意义为什么：政府的责任：对人民负责点拨引导：通过本节归纳第三课内容，把握二条主线：一是从政府职能和责任回归一点，我们的政府坚持对人民负责的原则，通过切实履行各项职能，维护人民的根本利益，从而体现出政府是人民的政府。二是公民应该学会了解政府、相信政府、支持政府、并懂得通过政府为公民求助或投诉而提供的途径与方式去求助政府，监督政府，从而增强自己的政治责任感和参与能力。巩固练习
一、课堂练习单项选择题
1.我国政府是人民的政府，为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。坚持对人民负责的原则，要做到（D）
①坚持为人民服务的态度②树立求真务实的工作作风③坚持从群众中来到群众中去的工作方④着力解决老百姓生产和生活中的实际问题，不搞“形象工程”A.①②③B.①②④C.①③④D.①②③④2.河南省某市成立行政服务中心，把过去“群众围着政府转”转变为“政府围着群众转”，坚决克服了“门难进，脸难看，话难听，事难办”的不良现象，这种做法主要体现了政府（C）
A.坚持民主集中制原则B.坚持依法治国原则
C.坚持对人民负责原则D.做到了法律面前一律平等原则
3.对人民负责原则表现在政府工作中的许多方面，其中在工作方法上的表现是（C）
A．为人民服务B．求真务实C．从群众中来到群众中去D．依法行政4.“官出数字”“数字出官”的说法流传已久，说的是有些政府官员虚报业绩、
弄虚作假的现象。此类现象违背了（B）
A公民在法律面前一律平等的原则B树立求真务实的工作作风的要求
C认真对待群众来访的工作态度D提高工作效率，完善管理制度的原则5.公民应当学会向政府部门求助或投诉，这有助于（D）①公民维护自身的合法权益②促进政府不断改进工作③公民更好的解决自身的困难④社会公正、公平的实现A.①③④B.②③④C.①②④D.①②③6.有一次，温家宝总理到哈尔滨察看松花江水体污染并了解群众生活用水供应情况，听到一位市民说：“我们的生活井井有条，社会秩序也很好，谢谢党和政府把群众放在眼里。”温总理则说道：“你这句话要倒过来说，应该是党和政府谢谢你们，谢谢群众的理解、支持和配合。”温家宝总理的“倒过来说”体现了(B)
①政府的权力要依法行使②政府权力是人民赋予的③对人民负责是政府工作的基本原则④我国是人民民主专政的国家A.①②③B.②③④C.③④D.①③④二、能力拓展1．两会聚焦热点。
热点一：加快转变发展方式重要领域期待突破
热点二：收入分配事关社会公平“蛋糕”切分体现政府良知热点三：房价一路飙升牵动人心政府频频出招能否奏效热点四：上学看病就业民生三难改革层层推进探求新解热点五：户籍改革逐步推进民工期待“同城待遇”热点六：选举法再次修改同票同权推动民主进程热点七：反贪肃贿雷厉风行制度反腐民心所向热点八：网络问政初露端倪公众期待拓宽空间热点九：“低碳经济”进入视野节能减排备受关注热点十：“养老保险”异军突起制度公平成为焦点
请同学们根据这些热点，任选一个开展社会调查活动，试从政府角度分析对策，并选择合适的途径为政府工作提出建议。鼓励学生各抒已见。
提示：可以从政府的职能和责任进行分析。目的是激发学生从群众最关注的民生问题中去体会政府的职能和责任。去了解政府应该怎样践行对人民负责的原则切实履行好各项职能。
2.近年来，市场上经常出现盗版音像制品和书籍，政府有关部门一再予以打击，但是盗版现象屡禁不绝，而且仍然有人热衷于购买盗版制品。
运用所学知识，说明政府在杜绝盗版问题上应该怎么做？（1）政府应该履行组织社会主义文化建设职能，提高人们的思想道德素质和科学文化素质，使人们认识到盗版的危害，自觉加以抵制；（2）政府要加强管理，进行市场监管，保证市场有一个真正公平、公正的竞争环境，维护市场秩序；（3）公布政府各个职能部门的热线电话、电子信箱，为公民求助和投诉提供途径，以维护公民的合法权益。三、课后要求：要求学生要及时复习并督促检查。
教学资源链接
（一）疑难解析
行政裁决、行政复议、行政诉讼
行政裁决是指行政机关设立的特定行政仲裁机构，对当事人之间的特定民事纠纷做出公断的制度。行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向有关行政机关提出申请，由受理该申请的行政机构对原具体行政行为依法进行审查并做出裁决的活动。通俗地说，当我们对政府机关的某个行政行为不服时，可以向其上级机关申请行政复议，重新裁决该机关的行政行为。行政诉讼是指公民、法人和其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并做出裁决的诉讼制度。通俗地说就是民告官，把政府告上法庭。
（二）资料选辑
任长霞：人民的好卫士
职业：河南省登封市原公安局长
小传：1983年加入公安队伍，先后任过预审员、预审科副科长、郑州市技侦支队队长和打黑组副组长等职。201*年调任登封市公安局长。201*年4月14日，在从郑州赶回登封部署侦破工作的途中，遭遇车祸，以身殉职，年仅40岁。
事迹：对坏人重拳出击，毫不留情。1998年被任命为郑州市公安局技侦支队长后，她多次深入虎穴，化妆侦察，先后打掉了7个涉黑团伙，抓获犯罪嫌疑人370多名，被誉为警界女神警。调任登封市公安局长后，她带领全局民警共破获各种刑事案件2870多起，抓获犯罪嫌疑人3200余人，一些重大和遗留案件顺利告破。
对百姓柔情似水，爱心无限。为登封最西部山坳里的王堂村修柏油路，给岌岌可危的崔疙瘩小学建新校舍，看到接访的村民有哮喘就送去中药
......
名言：破不了案，群众把公安局叫做“粮食局”，这是我们的耻辱！公安，公安，心中只有“公”人民才能安。向我看，跟我学，对我监督。我认为警察就是我的天职，为自己所执著追求的事业而献身，值！评价：这位“全国十大女杰”、“全国优秀民警”，以她毕生的心血忠实地履行了“立警为公、执法为民”的神圣职责。国徽之下，天平之上，对人民无限忠诚、对工作忘我投入、对亲人情深义重，她无愧于金盾下的光荣。
安徽长丰教育局收取考试费超标三倍多惹争议
按省里规定只能收取45元的考试费，长丰县教育局竟收取200元。昨天，记者从合肥市物价局获悉，省市物价部门已责令长丰县物价局对该县教育局乱收费行为进行查处。目前，长丰县教育局正在向1300多名参加考试者退还多收费用。
网友举报“乱收费”
今年5月，长丰县面向社会公开招聘中小学教师100名，该县教育局在公布的《长丰县201*年招聘中小学教师简章》中称，聘用者必须通过笔试和面试。不过，这份简章对于考试费却只字未提，也没有注明物价部门的收费标准，应聘者去长丰县教育局交费时才知道，一门考试费收200元。
从5月18日至6月9日，不少网友纷纷在网上发帖，举报长丰县教育局多收考试费问题。网友“月亮湖”在题为“长丰县教育局趁火打劫！”的帖子中写道：“长丰县教育局招聘教师，考试只有一门，却收费200
元，而且没有关于收费的任何公示。根据本人查到的省物价局颁布的事业单位招聘考试标准，笔试每人每科只能收取45元。长丰县教育局明显有欺诈行为。去报名的多数是无经济来源，教育部门怎能坐地涨价？”有关部门称收费合理省及合肥市物价部门以及合肥市监察局、市政风建设投诉受理中心看到网民的举报帖后，很快将相关的举报信息转到长丰县。5月31日长丰县经济环境治理投诉受理中心在网上以回帖形式，作出相关答复。这个帖子称，“为切实做好此项工作(招考工作)，确保此项工作的顺利开展，本着据实收取、成本核算的原则，经县同意，并报请县物价局审查备案，收取报名费每人200元。”帖子还称，“长丰县本次招聘教师是面向社会公开招聘，经费支出较大。具体情况是：为方便考生了解招聘信息，前期支出了较大数额的宣传费用；在具体招聘环节上，从招聘简章、各项报名表格、准考证的印制，以及考试环节的命题、制卷、阅卷，面试专家的交通、酬金、生活安排等环节均需大量经费支出……”然而，这一回复并未使部分网友满意，此后仍有网友继续发帖反映长丰县教育局招考乱收费问题。长丰县教育局开始退费昨天，合肥市物价局有关人士告诉记者，该局最近接到网友举报长丰县教育局乱收费一事，高度重视，立即让长丰县物价局进行查处，并责令长丰县教育局执行省物价局有关规定，退还多收的考试费用。长丰县物价局有关人士称，在省市物价局的督促下，长丰县物价局及时进行调查了解，并将调查结果向长丰县分管领导汇报，同时责令长丰县教育局在6月16日之前，主动退还所有多收的考试费。据了解，长丰县物价局将全程监督退费，以防存在“假退”行为。昨天，长丰县教育局人事科一位负责人告诉记者，该局目前正积极通过多种渠道向所有的1300多名考试者退还多收费用，“有的考试者来不了，我们可能还要汇款过去。”多部门为何监督“失灵”？“物价部门明明有考试收费标准，为何长丰县教育局会我行我素？有关部门的监督哪去了？”一位参加此次招考的人士发出这样的质疑。其实，此次招聘中监督部门并不少，记者看到，《长丰县201*年招聘中小学教师简章》中明确指出，此次招聘接受社会监督，还郑重公布了长丰县监察局、县人事局、县教育局三个监督部门的电话。然而，这些监督部门似乎都“失灵”了。昨天，记者一一拨打了《简章》上公布的这三个监督部门电话，相关工作人员均表示不负责监督考试收费，有的声称对乱收考试费一事不知情。长丰县教育局人事科有关人士称，该局收取考试费的申报过程符合相关程序。在制定考试费价格时，该局并不知道省物价局的相关规定，只是根据成本测算出每人每科200元的收费标准，并就此向该县物价局提出申请，获得《收费许可证》。然而，长丰县物价局办公室一位人士称，该局向县教育局发放的《收费许可证》上明确规定，考试费为每科45元。“我们接到省市物价部门转来的群众举报后，立即对县教育局的行为进行严肃查处，责令其退回多收的考试费。”(记者何雪峰)小讲台一生耕耘任重道远；大黑板四季奉献语柔心长。只有享受一流的人生，才能创在一流的业绩。教育是一项事业，事业的意义在于献身;教育是一门科学，科学的价值在于求真;教育是一种艺术，艺术的生命在于创新。
第四课我国政府受人民的监督第一框政府的权力：依法行使
授课班级节次日期教后反思
教材分析
课程标准的基本要求：列举生活中的实例，评议政府履行职责的表现；说明政府部门和公职人员依法行使职权对我们生活的影响和作用。例如，交通管理、公共设施的修建、市场管理、社会治安、环境保护等。讨论：根据自己或家人的感受，对本地政府行使各项职权的表现排序，并发表各自的看法。
了解政府依法行政是本标准的一个要求。第三课讲我国政府是人民的政府，权力是人民赋予的。政府依法行政，就是坚持为人民服务的宗旨，就是体现对人民负责的原则。这样，整个单元的知识结构完整。
政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，是社会主义政治文明进步的重要表现。政府是否依法行政，对人们的生活必将产生重大的影响。
学生分析
依法治国是我国治理国家的基本方略，本知识在初三思想政治课教学中略有提到，但不系统、不深入。随着政治文明的进步和信息网络的发展，学生的民主意识、法律意识不断增强。所以，学生很想了解、关注政府行为，求知欲望十分强烈。
根据学生已有的知识水平、现实的需要和年龄特点，在本框题的教学设计中，要搜集更多学生熟悉的、与学生切身利益相关的案例，组织探究，满足学生表现欲和求知欲以及提高学生分析、解决问题的能力。教学目标
【知识目标】
1．政府及其公职人员行使权力必须依据宪法和法律；2．明确政府依法行政的具体要求；
3．理解政府依法行政就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则；
4．从贯彻依法治国方略和坚持对人民负责的高度上分析政府依法行政的意义及如何提高依法行政水平。【能力目标】
1．提高学生的归纳和分析能力，能针对具体的情景和问题进行分析；2．关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念；
3．积极拥护、支持、宣传政府依法行政所取得的成就，提高公民的民主意识和法律意识。
【情感、态度、价值观目标】
引导学生形成正确的权力观念，提高学生（公民）参与监督政府的积极性，提高公民的民主意识和法律意识。教学重点与难点
重点：政府依法行政的意义及如何提高依法行政水平。
难点：有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。
教学方式
教师讲授法、举例法、探究法（个人独立探究、小组合作探究、师生共同探究）。教学建议
教材P43页的探究活动可以放在最后教学程序中进行，着有利于学生提高归纳问题、分析问题的能力，页有利于培养学生的思辨能力。为了顺利完成教学任务，应对教材的探究活动有所选择，学生举例交流不宜过多。教学过程
【课前预习提纲】1.什么是政府依法行政2.为什么政府必须依法行政3.政府依法行政的具体要求4.怎样提高政府依法行政的水平5.政府权力的行使环节
6.政府科学民主决策的重要性及措施7.思考书中所提问题【导入新课】
以问题奶粉事件为背景，引导学生思考其发生原因。
教师总结：出现该事件的原因是多方面的，其中有一个原因就是质监部门没有履行自己的职责，甚至成为不良企业的同党。那么政府部门应该履行怎样的职责？怎样才能使政府部门正确履行职能？今天我们就来共同探讨一下。【教学结构】
4.1政府的权力：依法行使
一、公共权力切莫滥用二、政府依法行政
1.依法行政的含义（是什么）2.依法行政的原因（为什么）
3.依法行政的具体要求（怎么办）4.提高依法行政的水平
三、审慎行使权力科学民主决策1.政府权力的行使环节
2.科学民主决策的重要性及措施【师生互动】
一、公共权力切莫滥用探究与共享:
事例展示:上海“钓鱼式执法”事例。结合材料谈谈：
⑴该事件为什么会发生？⑵该事件给国家、当事人（孙中界）造成怎样的影响？⑶政府的权力该如何行使，才能更好地为人民服务，对人民负责？（依法行使）提示：可以引导探究P43的探究与共享。二、政府依法行政
1.依法行政的含义（是什么）
课堂设问:什么是政府依法行政？
提示：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。这就是依法行政。
2.依法行政的原因（为什么）课堂设问:依法行政的原因分析。
提示：原因分析的模式是什么？（即必要性＋现实意义），按照这个模式对照教材P43-44的内容，对依法行政进行原因分析。
（1）必要性：是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。（2）现实意义：
提示：四个有利于：①有利于保障人民群众的权利和自由（对象）。举例：震惊全国的‘杀妻’冤案”的当事人佘祥林的权利，《国家赔偿法》。②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府权威（主体）。举例：依法拆迁，不能强制拆迁；③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平（主体）。举例：（略）④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律，维护法律，推进社会主义民主法制建设。（全社会）。提示：举例要求学生课前准备，课堂交流。3.依法行政的具体要求（怎么办）课堂设问：教材第44页：（1）你能就其中的某一点，列举实例加以说明吗？提示：①合法行政。某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。该县政府在实施行政管理过程中，没有依照法律、法规、规章的规定，作出了影响公民合法权益、增加公民负担的决定，是不法行政的典型表现。②合理行政。在某些地方，行政执法不仅简单、粗暴，而且演化为暴力行政。有的地方私建“执法队”，私设“小黑房”，用来教训不听话的群众。有的地方还实行“恶人治村”、“恶霸执法”，把“村霸”、地痞搜罗进基层政权及执法队伍中来，专门对付当地老百姓。该地政府没有把公民放在平等的法律地位上，没有平等地对待受管理者，采取了不必要、不适当的手段，侵犯了公民的人身权利，损害了公民的利益，是不合理行政的表现。③程序正当。某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。该县政府广泛发布信息，公开行政管理的内容，保障了公民、法人及其他经济组织的知情权、参与权，说明该政府在执法过程中行政管理遵循法定程序，是政府依法行政的体现。④高效便民。根据国务院的要求，现在我国各地方都建立了“行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。根据高效便民的原则，这几年，我国政府一直在简化行政审批手续，进行集中统一办理，这充分体现了政府高效便民的要求。⑤诚实守信，是指政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。201*年国务院总理温加宝向全国农民承诺要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的农业税，并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当
年已全部兑现。在全国人大十届三次会议上，温总理再次向农民承诺五年减免农业税的目标三年完成，得到了人大代表热烈欢迎。这些承诺的兑现都体现了政府坚持了诚实守信的原则。⑥权责统一。是指政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。根据权责统一的原则，派出所民警在行使权利时，侵害了农民的合法权益，依法应当承担法律责任。
课堂设问：(2)有人说，遵循办事程序就不能提高办事效率。你能就这个问题谈谈自己的看法吗？
提示：程序正当和高效便民是依法行政的两个具体要求，两者是统一的。只有遵循法定程序，严格依法办事，才能保障公民的合法权益。如果违背法定程序，随意简化办事程序，其结果必然是侵害公民的合法权益。因此，严格遵循办事程序是提高办事效率的前提和基础，只有在程序正当的基础上提高办事效率，才能为公民提供高效优质的服务。课堂设问：（3）结合上面的论述，请你对这三种做法进行评论。
提示：①做法一违背了合法行政、合理行政的要求。小摊贩占道经营，是违法行为。作为城管人员，对其实行管理，这是城管人员的法定职责，因同情而不予理睬，是一种行政不作为，没有坚持合法行政。合理行政要求执法人员坚持公平、公正的原则，对受管理者不偏私、不歧视。城管人员因同情小摊贩生计困难而不予理睬，属于偏私行为，违背了合理行政的要求。②做法二符合了合法行政、合理行政的要求。执法人员劝小摊贩离开，履行了管理职责，达到了管理目的，属于合法经营。行政管理人员在依法行政时，应采取必要、适当的手段。该城管人员在可以采用的多种手段中，选择了避免损害当事人权益的方式，通过说服教育劝其离开，这说明城管人员坚持了合理行政。③做法三是在执法过程中的不适当的执法手段，给当事人造成了经济损失，违背了合理行政的要求。根据《中华人民共和国行政强制法》草案规定，在市容监管中，除违禁物品外，行政机关不得扣押经营者经营的商品。4.提高依法行政的水平
课堂设问：如何提高政府依法行政的水平。提示：（1）加强立法工作，提高质量，以严格规范行政执法行为。举例：《立法法》（2）加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。举例：《公务员法》（3）深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。举例：《行政处罚法》、《行政复议法》。三、审慎行使权力科学民主决策
1.政府权力的行使环节决策、执行、监督等。2.科学民主决策的重要性及措施
（1）重要性：政府的决策是否科学，关系着国计民生
（2）措施：①不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。②增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意，集中民智，爱惜民力。
课堂设问：引导学生阅读教材第45页并说说启示。
提示：PX项目的抉择，对于S市政府来说无疑是个挑战。因为PX项目有着巨大的利益效应，这个抉择对于政府来说是艰难的，因为无论选择哪个答案都意味着有所放弃，有所牺牲。如何对待群众的呼声？如何看待经济利益和环境保护的关系？如何看待眼前利益和长远利益的关系？如何更好地趋利避害，把对环境的影响降至最低限度？如何在重大项目的决策上，更好地落实科学发展观？S市的做法留给我们一些启示。政府应审慎行使权力；政府决策应尊重民意；政府要科学决策;政府应保证民意沟通渠道的畅通，让公众能够在决策过程中反馈、表达自己的意见和情绪；百姓不再“沉默”，关注和参与社会改革发展的觉悟的提高，体现了人民当家作主的主体意识的回归；公众表达影响决策折射出社会民主的进步;企业发展在追求经济利益的同时，必须重视群众的意见；一个城市的命运能够真正由市民最终决定，决定的程序是公平、公正、公开、可监督的；等等。【教学总结】
引导学生回忆巩固所学的知识并告知重难点
本框题“政府的权力：依法行使”讲述政府必须依法行政，按照法律规定的权限和程序行使权力，旨在引导学生树立现代的法治观念。设有三个目：第一目公共权力切莫滥用；
第二目政府依法行政探讨了四个问题：1.依法行政的含义（是什么）2.依法行政的原因（为什么）3.依法行政的具体要求（怎么办）4.提高依法行政的水平第三目审慎用权、民主决策。探讨了两个问题：1.政府权力的行使环节2.科学民主决策的重要性及措施巩固练习
一、课堂练习单项选择：
1.我国坚持依法行政，从严治政，是因为(C)
①能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益②只要严格依法行政,就能做好工作③依法行政是贯彻依法治国方略的基本要求④依法行政是实行依法治国的根本原因
A.①②B.②③C.①③D.③④
2.温家宝总理在国务院常委会上指出，对各级政府及其公职人员要严加管理，依法行政。这直接关系到(B)
A.司法是否公正B.依法行政水平的高低C.立法进程的快慢D.群众能否遵纪守法3.某木地板销售商宣称，其所售产品是由总部在欧洲的一家跨国公司生产的国际知名品牌。但据中央电视台报道，该产品的国际品牌身世纯属杜撰。消息一出，舆论哗然，工商管理部门立案调查，各地市场纷纷停售，不少消费者要求退货。工商管理部门立案调查该事件表明政府(A)
A．依法行政B．科学行政C．廉洁行政D．民主行政4．对政府权力依法行使，理解正确的是（C）A．就是依法行政
B．是指按照法律规定的权限和程序行使权力
C．既要依法行政，又要按照法律规定的权限和程序行使权力，审慎用权，民主决策
D．就是依法治国
5.安徽省太和县公安局曾因治安拘留争议被诉上法庭，公安局长主动出庭，并要求全局中层以上干部参加旁听。从行政诉讼开始时的怕当被告、怕出庭和怕败诉，到今天的理性面对诉讼，主要说明了（A）A．各级政府机关增强了依法行政意识B．各级行政机关为人民服务的意识增强C．各级行政机关应当成为公正司法的主题D．行政机关有司法机关的保护二、能力拓展：201*年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》正式生效实施。这标志着政府对经济、社会事务的管理进一步走向制度化、规范化、法制化。6月28日，全国行政工作会议召开。温家宝总理发表重要讲话，要求各级政府全面贯彻落实《行政许可法》，推进依法行政，建设防治政府
（1）为什么要推进依法行政，建设法治政府？
①推进依法行政，建设法治政府是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。②推进依法行政，建设法治政府，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。（2）应该怎样提高政府依法行政水平？
①加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。②建立权责明确的执法体制，促使行政权力行使有规、监督有效。③加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。④深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。三、课后要求：要求学生记忆预习提纲所提问题，并及时督促检查。
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（一）疑难解析
1.依法行政与“以人为本”
（1）依法行政强调政府及公职人员行使权力必须依据宪法和法律；而“以人为本”则侧重于强调要尊重人、理解人、关心人，维护公民的正当利益。可见，二者有对立的一面，不能等同。（2）从根本上讲，“依法行政”和“以人为本”是统一的。因为“依法行政”之法是人民利益和意志的体现，在这些法律制定的过程中，立法机关弘扬了“以人为本”的立法理念，坚持“依法行政”就是从根本上坚持了“以人为本”；在实施法律过程中，在不违背有关法律规章前提下，要更好地尊重人、理解人、关心人，这样是完全能够做到“依法行政”和“以人为本”的有机统一的。2.如何区分依法治国、依法执政和依法行政？区别：
（1）依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，坚持依法治国要求党必须以宪法和法律为根本活动准则
依法执政，要求政府依法行政。（2）依法执政首先是指中国共产党是合法的执政党；其次是指党的领导要靠执政来体现，必须不断强化执政意识，提高执政能力和执政水平。依法执政是中国共产党执政的基本方式。依法执政是针对党的领导而言的。（3）依法行政是要求各级政府及其工作人员严格依法行使其权力，依法处理国家事务和进行社会管理。依法行政是针对政府部门（行政机关）而言的。联系：依法执政和依法行政都是依法治国的要求，党的领导和依法执政是行政机关依法行政的政治保证，能否依法行政是实现依法治国的关键。3.法制与法治法制是指法律制度，是相对于经济制度、政治制度、文化制度等而言的。它涉及与法律相关的各种制度，如，立法制度、司法制度等。法治是和人治相对立的治国方法。它包括立法、执法、法律监督、普法教育等在内的全面的系统工程，又是一个不断发展、深化的过程。4.合理行政就是合法行政合法行政和合理行政是依法行政的具体要求，两者既有联系，又有区别，不能把两者混为一谈。合法行政是政府实施行政管理时，应按照法律、法规、规章规定的权限和程序进行。没有法律、法规的规定，行政机关不得作出影响公民合法权利或增加公民义务的决定，不得越"雷池"半步。它体现了法律的严格性、绝对性、权威性。合理行政指政府实施行政管理时，应遵循公平、公正的原则，对受管理者平等对待，不能偏私，不能歧视。要采取必要的、适当的手段进行，在多种手段中应选择避免损害公民利益的一种。它体现了行政过程中的灵活性和人文精神。5.政府要依法行政，提高依法行政水平，必须加强立法工作。政府属于立法机关在我国，立法机关是全国人民代表大会及其常委会，拥有修改宪法、制定法律的权力。省、直辖市一级的地方权力机关不属于立法机关，但有权制定地方性法规。各级政府根据法律、法规有权制定行政法规、规章，但不是立法机关。（二）资料选辑上海“钓鱼式执法”事例201*年10月14日7时许，浦东新区闸航路、召泰路路口附近，一名年约20岁的年轻人站在路中央拦车。此时，上海庞源建筑机械工程有限公司的司机孙中界正驾驶一辆金杯面包车路过。看到这名年轻人无公交车、出租车可搭乘后，他顺道开车将其送到了1.5公里外的目的地。然而，就是这不到5分钟的善意之举，却被浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运”为了证明自己的清白，年仅18岁的孙中界竟然选择了自杀，用刀砍向了自己的手腕。所幸同事及时制止，才没有酿成惨剧。但其手指被割伤，需住院治疗。当今的中国是一个法治国家，各项法律制度日益完善，却发生在上海的孙中界事件，让人们对法治的国家的制度产生了怀疑。人们不仅要问，享有公权力的执法者，以执法的名义，却设计诱骗受法律保护的公民上当，强行处罚。这遇强盗有何区别呢！这样的行为，严重地违反了国家的法律，损害了法律的尊严。国家的公权力是维护社会公共秩序，依法定的程序执法，是维护国家和人民的利益。首先是正当的,其次合理的，代表社会公平正义。孙中界事件说明了社会上的管理机构存在的问题，虽然得以纠正，但让人心情沉痛。尊重学生个性，就不能拿一把尺子衡量学生;拿起表扬的武器，机智面对忘乎所以的孩子;民主是创造能力培养的土壤;让学生登上前台唱主角;促进学生自我教育的教育才是真正的教育;重视教育的每一个细节。“课堂是一种生活，怎样在这段时间里积极地、主动地展示生命生命活力，是我们的研究重点。”“课堂上，教师要封住自己的嘴，让自己少说一点，留出时间和空间给学生。”
第二框权力的行使：需要监督
授课班级节次日期教后反思
教材分析
课程标准的基本要求：评价一项加强对政府权力进行监督的改革措施，说明政府的权力不能滥用，行使权力要反映人民的利益和愿望。本标准要求学生认识政府的权力不能滥用，认识人民监督政府对国家发展的重要性，形成正确的权力观，培养积极参与民主监督的政治素养，体会我国接受人民监督的重要意义。学生分析
本框题围绕政府权力为什么要监督、怎样监督？所涉及的都是理论性较强的问题，学生理解它有一定的困难。这些问题初中教材涉及较少，不过第二课我国公民的政治参与的第四框《民主监督：守望公共家园》从公民角度讲到民主监督的方式和意义，可以通过回顾旧知识、迁移旧知识达到对新知识的学习。教学目标
【知识目标】
了解建立健全制约和监督权力的机制并认识我国的行政监督体系。【能力目标】
1.归纳监督政府权力的若干途径。分析政府接受民主监督的重要意义，分析建立健全权力监督机制的内涵。
2.学会用一分为二的观点看待权力，正确运用权力可以造福社会，滥用权力可能滋生腐败。
【情感、态度、价值观目标】
认识人民监督政府对国家发展的重要性，形成正确的权力观，培养积极参与民主监督的政治素养，体会我国接受人民监督的重要意义。教学重点与难点
建立健全行政权力制约和监督机制是政府权力制约和监督的关键。既是本框的重点，又是难点。教学方式
教师讲授法、探究法（个人独立探究、小组合作探究、师生共同探究）,以学生活动探究为主。教学建议
本框题教学时，一要做好知识迁移，引导学生回顾第一课公民的政治权利和自由和第二课民主监督守望公共家园；二要敢于打破原来的知识体系，把对政府权力进行制约和监督的意义与政府自觉接受监督的意义糅合在一起，形成一个完整的知识体系，便于学生掌握。教学过程
【课前预习提纲】
1.对政府权力进行制约和监督有何必要性呢？2.有效制约和监督权力的关键是什么？3.我国行政监督体系包括哪些内容？
4.政府接受监督有什么重大意义？
5.“阳光工程”的含义？“阳光工程”的目的和意义【导入新课】邓小平说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”我国古代就不乏“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的好官，而在今天也不乏为非作歹的贪官。那么怎样才能加强对权力的监督，有效遏制腐败现象的发生？今天我们就来共同探讨这一问题。【教学结构】
4.2权力的行使：需要监督
一、群众喉舌政府的镜鉴
二、对政府权力进行制约和监督的意义1.对政府权力进行监督的原因2.政府接受监督的意义
3.对政府的权力进行制约和监督的措施（1）有效制约和监督权力的关键（2）建立全面的行政监督体系三、为政府的“阳光工程”喝彩1.“阳光工程”的含义
2.“阳光工程”的目的和意义【师生互动】
一、群众喉舌政府的镜鉴课堂探究：
1.为什么《焦点访谈》备受关注？2.在我们国家，还有哪些途径可以对政府权力进行监督？3.说明民主监督对改进政府工作的重要意义。
提示：1.《焦点访谈》专门报道事关百姓切身利益的问题，为百姓鸣冤叫屈，替百姓呐喊，代表了群众的呼声，保障了群众的利益，是群众的喉舌。这是公民行使监督权的一一种方式。2、3等到最后归纳。二、对政府权力进行制约和监督的意义
提示：本目是教学的重点和难点，实际上回答了“为什么”、“怎么办”。1.对政府权力进行监督的原因
课堂设问：为什么对政府权力进行制约和监督？提示：权力是一把“双刃剑”。权力运用得好，就可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，就会滋生腐败，贻害无穷。因此为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力为人民谋利益。（引导学生举正反两个方面例子进行对比，作出归纳。
提示：正面例子如焦裕禄、任长霞、牛玉儒等，反面例子如成克杰、胡长清、李真、文强、陈良宇、王怀忠等）2.政府接受监督的意义
课堂设问：对政府权力进行制约和监督有什么重要意义？（引导学生看书P47～48）
提示：（1）政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。（2）政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；（3）才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；（4）才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；（5）才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。3.对政府的权力进行制约和监督的措施（1）有效制约和监督权力的关键
课堂设问：有效制约和监督权力的关键是什么？
提示：有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制。一靠民主，二靠法制，（黑头(法律)不如红头(文件)，红头不如笔头(批示)，笔头不如口头(命令)"这是人们讽刺社会上某些权大于法、违法行政和以权压法的政治现象。）二者缺一不可。具体说来，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。（“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。）
（2）建立全面的行政监督体系课堂设问：“巨额粮款化为水”通过《焦点访谈》曝光，这是民主监督的一种形式，那还有哪些其他的监督形式呢？
提示：我国的行政监督体系包括国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公众的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督等。探究：①尝试着将大家提出的这些监督方式按照以下的标准进行分类和归纳
行政系统外部的监督行政系统内部的监督②请你列举实例，就我国行政监督体系的某一方面进行说明，并与同学交流。三、为政府的“阳光工程”喝彩1.“阳光工程”的含义提示：为了方便人民群众对政府及其工作人员进行监督，增强政府工作的透明度，我国政府建立了信息公开制度、公开办事制度，向群众开放政府“红头文件”的查阅，这些举措被称为“阳光工程”。2.“阳光工程”的目的和意义
以开放“红头文件”为例，看“阳光工程”有何目的和意义？
（师生一起探究教材P48的两个镜头，教师引导学生从开放“红头”文件的查阅所表明的意义入手，思考概括“阳光工程”的目的和意义。）
提示：目的：规范政府及其工作人员的行政执法行为；协调各方面的利益，实现和维护广大人民的根本利益。意义：有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。
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