在全市妇女小额担保贷款工作推进会议上的讲话
在全市妇女小额担保贷款工作推进会议上的讲话
去年7月份，财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行与全国妇联联合下发了《关于完善小额担保贷款财政贴息政策，推动妇女创业就业工作的通知》。按照全省妇女小额担保贷款试点工作安排,去年11月份市政府安排市妇联、市财政局、市劳动和和社会保障局、人行联合制定下发了《定西市妇女小额担保贷款工作实施方案》，正式启动实施了妇女小额担保贷款工作。市妇联对实施情况多次向市政府进行了汇报，市政府许市长非常重视这件工作。临洮县作为全省妇女小额担保贷款试点县，已成立了专门工作机构，筹措了担保基金，为53名城乡妇女发放了贷款，取得了良好效果。刚才，临洮县政府的负责同志介绍了妇女小额担保贷款试点工作的有关情况，总体感觉临洮县对妇女小额担保贷款工作高度重视，宣传培训和工作落实到位，担保基金和贷款筹措力度大，在贷款申请、联合审批、资金监管、发挥效益等方面积累了一些成功的经验和做法，希望各县区要认真学习借鉴。前面，市妇联、市财政局、市劳动局、市人行、市担保公司的负责同志结合各自职能对开展好妇女小额担保贷款工作进行了安排部署，讲的非常好，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就加快推进全市妇女小额担保贷款工作讲些意见。
第一，思想认识要到位。广大妇女撑起了经济社会发展的“半边天”，妇女创业就业关系到妇女生存与发展的根本权益，关系家庭的和谐稳定和整个经济社会的协调发展。只有尊重妇女的主体地位，准确了解妇女的就业创业需求，切实解决她们的困难和问题，才能更好地促进妇女发展。实施妇女小额担保贷款财政贴息政策，推动城乡妇女创业就业，充分体现了党和政府对广大妇女的深切关怀和爱护，体现了以人为本的科学发展观，也体现了对妇女生存权和发展权的重视与尊重，既是保障和改善妇女民生、切实解决妇女创业资金瓶颈、提高妇女发展能力的有效途径，又是关系家庭幸福、促进社会文明进步的重要举措。项目的实施将惠及广大妇女和家庭，对于调动广大城乡妇女的积极性，推动全市妇女创业就业，特别是帮助返乡女农民工和农村留守妇女创业就业有重大意义，有助于支持农村妇女增加收入，保障农村妇女发展权益，提高农村妇女在家庭和社会上的地位。希望各级政府和有关部门充分认识实施妇女小额担保贷款，推动妇女创业就业工作的重大意义，用足用活用好小额担保贷款财政贴息政策，有效解决我市城乡妇女创业就业资金瓶颈问题，全面推动全市妇女小额担保贷款工作，积极扶持妇女创业，促进妇女就业，实现好、维护好、发展好广大妇女的基本权益，提高广大妇女的发展能力。同时，妇女小额担保贷款工作也为各级妇联更好地开展工作，为广大妇女服好务提供了一个很好的平台和抓手，一个很好的切入点，希望各级妇联围绕党委、政府中心工作切实抓好落实。
第二，政策任务要吃透。按照国家政策规定，现行小额担保贷款财政贴息政策有四个方面的突破创新：一是在贷款额度上，对妇女个人新发放的小额担保贷款最高额度提高到8万元，对符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的，明确可将人均最高贷款额度提高至10万元。二是在贷款对象上，将小额担保贷款政策覆盖面由城镇失业人员和就业困难人员拓展至农村妇女，规定符合条件的农村妇女均可在自愿的基础上，向当地妇联组织或劳动社保部门申请小额担保贷款。三是在审查主体上，首先由妇联进行调查推荐，经劳动部门审核后，提交督促经办担保机构和金融机构审核发放。四是小额担保贷款贴息资金由中央财政据实全额负担拨付。这四个方面的政策突破创新，可以说是在认真总结分析当前就业工作形势和小额担保贷款财政贴息政策实践经验的基础上，对以往政策的进一步发展和完善，保持了小额担保贷款政策的连续性、稳定性和可操作性，非常有利于我们更好地发挥小额担保贷款政策在服务妇女发展方面的积极作用。今年，省上给我市下达了发放妇女小额担保贷款1.2亿元的目标任务，市上按照实际给各县区进行了分解，在包主任刚才宣读的“通知”里面已经进行了明确。这个任务指标是一个保底的、最低的要求，各县区必须完成。当然我希望各县区能够建立起科学高效的运作机制，引导更多的创业妇女申请享受贴息政策的优惠，力争超额完成目标任务。因为对于贴息资金中央财政是据实全额补贴的，所以希望各县区、各单位不要有所顾虑，要尽可能多地为全市城乡创业妇女发放贷款，争取中央财政对我市更多、更大的支持。
第三，工作职责要明确。妇女小额担保贷款的审批和发放涉及多个部门，各相关部门要进一步明确职责分工，尽职尽责做好各自工作，确保妇女小额担保贷款工作顺利开展。各级妇联组织负责做好城乡特别是农村妇女贷款申请的登记，对借款人的贷款需求和信用状况进行评估，按照审慎原则出具贷款推荐意见，配合金融机构和担保公司做好贷前服务、贷中管理、贷后核查等各项工作。各级财政部门负责根据妇女小额担保贷款业务开展需要，积极筹措落实担保基金，及时申报拨付妇女小额担保贷款全额贴息资金。各级劳动部门负责对妇联推荐的贷款项目和妇女直接申请的贷款项目做好及时登记和审核工作，为贷款妇女提供创业就业信息、咨询、培训等服务。人民银行各分支机构和承担贷款任务的各级金融机构负责审核发放妇女小额担保贷款，按照国家政策规定适当提高贷款额度和放贷比例，力争使担保基金与放贷总量的比例达到1：10。各级担保机构根据政府的委托，多渠道筹集担保基金，并简化城乡妇女创业微利项目担保手续，最大限度地满足当地妇女创业贷款担保需要。还没有成立担保机构的县区，可协调市担保公司或其他有担保资格的担保机构提供担保。
第四，发放机制要健全。妇女小额担保贷款工作政策性强、涉及面广、关联度大，各级政府、各有关部门要把握关键环节，强化措施办法，完善审批程序，确保妇女小额担保贷款工作协调高效运行。在贷款申请调查上，各级妇联要发挥贴近妇女的工作优势，深入调查摸底，做到申请贷款妇女家庭情况清、贷款项目清、贷款数额清、还贷能力清，在此基础上优先推荐符合贷款条件、有贷款愿望的妇女。在贷款资格审查上，各级妇联、担保机构和劳动部门要及时沟通，做到既要坚持原则，又要适当考虑个别特殊情况，着力帮助有创业愿望和创业能力的妇女获得小额担保贷款。在贷款审批发放上，人民银行各分支机构要积极主动配合，协调指导经办金融机构切实贯彻落实小额担保贷款政策精神，调整以户主为贷款人的做法，适度放宽贷款条件，尽可能增加贷款发放数量，帮助更多的妇女解决资金困难。国家规定各级担保机构原则上不要求借款人提供反担保，为确保贷款资金安全，对城市妇女可采用由财政供给人员提供工资反担保的办法，对农村妇女可采取3户联保、5户联保或村集体担保、信誉担保等形式提供反担保，方便妇女贷款。在项目发展服务上，各级财政、妇联、劳动部门要积极关注承贷妇女的项目运转情况，及时协调有关部门，帮助她们解决项目实施中遇到的困难，确保资金到户后能够安全有效运转，降低信贷风险。
第五，各类资金要落实。一是落实好担保基金。市财政局要筹措一定数额的担保基金，采取以奖代补的办法，对担保机构给与担保资金补贴。各县区财政部门要积极筹措落实担保基金。各级财政要根据妇联开展工作情况，给予必要的工作经费保障。二是抓好财政贴息资金申报拨付工作。市县区财政部门要按照规定的条件和标准，做好妇女小额担保贷款中央财政贴息资金的申报工作，加快资金拨付速度，保证贴息资金的及时足额到位。三是切实抓好贷款资金的筹集准备工作。人民银行各分支机构要积极协调各经办金融机构积极筹措准备足够的贷款资金，保证全市城乡妇女贷款需求，避免发生没有资金放贷的现象发生。四是要做好各类资金的监督管理工作。各级财政部门要强化小额担保贷款财政贴息资金管理，规范地方财政配套资金的筹集和支付行为，防止截留、挪用和虚报、冒领资金等问题的发生。要认真履行财政监督职能，保证资金专款专用和及时拨付到位，确保担保基金封闭、高效运行。第六，政策实施要有效。国家实施妇女小额担保贷款政策的目的就要帮助更多的妇女实现创业就业，增加他们的收入。而实现这一目标关键要提高广大妇女的创业能力和本领。据初步统计，全市广大妇女的贷款项目集中在特色优势产业、现代设施农业、设施畜牧业、生态农业等方面。这也是这次把农业、畜牧等几个部门通知参加会议的主要原因。各县区和市劳动、农业、畜牧、妇联等部门要根据妇女创业实际需求，依托国家和省上实施的一些培训工程和项目，切实加大对农村妇女的创业技能、市场营销技能培训，帮助妇女掌握一技之长，提高她们自主创业、参与市场竞争，以及成功实施项目的本领。要依托农业产业化龙头企业为农村妇女创业建立实践基地，发挥农民技术员、农村经纪人、专业协会的作用，搭建交流平台，推动农村妇女实施好小额担保贷款项目。同时，各相关部门要高度重视妇女创业项目的实际效果和长远发展，重点倾斜扶持适合妇女从事的特色优势产业、现代设施农牧业、生态农业等方面的项目，提高妇女贷款创业的成功率。各级妇联要指导妇女选择合适的创业项目，跟踪项目实施。要加强对承贷妇女的诚信教育和信用评定，对于信誉良好的承贷妇女，要提供循环放贷、扩大额度等优惠政策，确保小额贷款放得出、收得回、见实效。
第七，宣传动员要深入。国家这次实施的妇女小额担保贷款政策既有对原来政策的继承，也有在原来基础上的突破。各级妇联、财政、劳动保障等部门和担保机构、金融机构要加强基层干部队伍和工作人员小额担保贷款政策宣传和业务教育培训，使基层干部不仅掌握妇女小额担保贷款政策，还要掌握其他相关的政策规定，把政策吃透、吃准，努力成为运用政策的行家里手，抓住关键，推动政策的落实。同时，各县区、有关部门要通过印制宣传手册、发宣传单、集中办班、以会代训、进村入户等办法，利用广播、电视、报纸、互联网等各种渠道和方式，运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式，广泛深入宣传妇女小额担保贷款的政策、意义，以及贷款的申请条件、申报程序、操作流程等，提高妇女群众的知晓率和社会影响力，使广大妇女了解政策、掌握政策、用好政策，营造良好氛围，充分调动广大妇女利用小额担保贷款发展生产的积极性，让广大妇女真正享受到政策带来的实惠。
第八，组织领导要加强。市上成立由市政府分管领导任组长的市妇女小额担保贷款工作领导小组，统一协调研究推进妇女小额担保贷款工作。各县区政府也要高度重视妇女小额担保贷款工作，建立由相关部门和单位参加的工作领导机构，有效整合各类资源，切实加强对这项工作的组织领导、督促检查和考核评估，为妇女小额担保贷款工作的顺利开展提供坚强保障，从组织上保证妇女小额担保贷款任务的全面完成。市、县区财政部门、劳动部门、人民银行、妇联组织要加强部门之间的沟通协作，建立联席会议制度，定期召开碰头会议，通报工作进展情况，总结工作经验，加快建立“政府主导、妇联配合、多方协作、共同推进”的妇女小额担保贷款长效工作机制。8月份，市上将对各县区开展情况进行一次督查通报，以加快工作进度。各级政府和有关部门要积极支持妇联组织，为他们开展好工作提供必要的保障和支持。市妇联要及时总结推广县区妇联开展小额担保贷款工作的好经验、好做法，逐步建立起有效的激励约束机制，推动全市妇女小额担保贷款工作深入有效实施。
妇女小额担保贷款政策对于广大妇女来说是一件非常好的事，能否见到实效关键要靠大家。希望各县区、各相关部门切实加强协作，扎实工作，切实为广大城乡妇女把这件好事办好、办实、办出特色。
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在妇女小额担保贷款工作启动会上的讲话
（201*年5月日）
职务姓名
同志们：
今天召开这次会议的主要任务是认真贯彻落实全国和省、市部门关于妇女小额担保贷款会议精神，安排部署我县妇女小额担保贷款工作，推动妇女创业就业。刚才，妇联的负责同志宣读了《关于XX妇女创业小额担保财政贴息贷款的实施方案》，各部门的领导结合本部门工作职责，做了很好的发言，下面，我就深入推进我县妇女小额担保贷款工作，讲三点意见。
一、统一思想，形成共识，充分认识做好妇女小额担保贷款工作的重要性
就业是民生之本,创业是富民之源。当前，我县经济正处于实施“十二五”规划的关键时期和大干跨越、深入开展“五个年”活动的重要阶段，确保财政收入实现“十二五”的第一个翻番是今年经济工作的首要任务，促进就业仍然是保障和改善民生的首要目标。201*年，国家财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行、中华全国妇女联合会联合下发了《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》。《通
知》的出台，是贯彻落实中央、省、市“保增长、保民生、保稳定”重大决策部署的实际行动，是使广大妇女得实惠、普受惠、长受惠的重要举措。体现了党和国家对广大妇女的深切关怀和爱护，体现了对妇女生存权和发展权的重视和尊重。贯彻落实好这一政策,对推动全民创业,加快家庭致富步伐，促进经济增长，维护社会稳定都具有十分重要的意义。
首先，广大妇女是推动经济社会发展的重要力量。我县作为国家级贫困县，转型跨越发展的任务尤为繁重紧迫。在实施“xxx”、建设xxx的进程中，广大妇女就是其中一支不可或缺的重要力量。全县5万妇女中,不乏吃苦耐劳的美德,干事创业的热情和增收致富的才智,她们在种、养殖业中，做出了很大贡献。我们到大街上走一走、看一看，不难发现，约有70%的商铺都是女性在经营，但仍有不少妇女，因为缺乏资金徘徊在创业的十字路口。实行妇女小额担保贷款政策,能够有效缓解妇女创业就业初期遇到的资金困难，满足她们最迫切的发展需求，调动她们参与经济建设的热情，激发她们创造创新的活力，使妇女群体中蕴藏的巨大创业潜能得到有效释放，从而加快我县经济社会转型跨越发展步伐。
其次,小额担保贷款财政贴息政策是促进全县妇女创业的重要举措。根据国家四部门联合下发的《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的
通知》精神,结合我县实际，由县妇联牵头，财政局、人力资源和社会保障局及XX信用联社四个部门联合制定下发了《关于XX妇女创业小额担保财政贴息贷款的实施方案》(以下简称《实施方案》),方案对现行小额担保贷款财政贴息政策进行了调整完善,还在贷款覆盖面、财政担保基金、贷款程序、贷款费用等方面都实现了新突破,这为妇女创业就业提供了有效的资金保障。同时还免除了贷款手续费、工本费、公证费等费用,实行妇女创业贷款零收费,这充分体现了县委、县政府对妇女创业就业工作和妇女发展工作的高度重视和大力支持。我们要借这一政策的东风，扶持更多的女性走上创业之路，为推动县域经济发展，实现转型跨越再做贡献。
第三,落实小额担保贷款政策是实现妇女在家庭致富工程中创业致富的重要保障。就业是妇女最基本的生存权与发展权，保障妇女就业是县委、县政府一直关注和着力解决的重大民生问题，落实小额担保贷款政策是帮助处于弱势地位的妇女自主创业、自谋职业最直接、最有效的手段，体现了党和政府对广大妇女的关怀和支持，对促进妇女进步与发展、家庭文明与幸福、社会和谐与稳定都具有十分重要的意义。妇女具有勤劳节俭,认真审慎、注重信誉等特点,给她们贷款,资金风险会相对较低,我们相信,经过贷款扶持,一定会有一大批妇女,一大批家庭走上创业致富之路。
为此,全县各级各部门都要站在讲政治、讲大局、讲原则的高度,从促进全民创业,从推动妇女参与家庭致富工程,从加快全县经济社会转型跨越发展的高度,充分认识开展妇女小额担保贷款工作的重要意义,切实增强责任感和使命感,以高度负责的态度,求真务实的精神,把好事办好,实事办实,为推动妇女创业就业,促进全县经济发展社会和谐稳定作出积极的贡献。
二、规范程序，精心组织，扎实推动妇女小额担保贷款工作深入开展
妇女小额担保贷款工作政策性强、涉及面广、关联度大，各乡镇、各部门要吃透政策精神，把握关键环节，完善机制措施，细化实施方案，确保妇女小额担保贷款工作有效运行、良性循环、健康发展。
一要规范程序，尽量满足符合条件的妇女创业者的贷款需求。这次国家出台的政策，在贷款覆盖面、贷款额度、贷款工作体系、奖补机制等方面都有新的突破。如何结合我县实际抓好这一政策的落实，需要我们深入研究和把握。要重点抓住两个关键环节，一个是怎么能让有就业创业意愿并符合政策条件的妇女都取得贷款；另一个是怎么能让符合条件的贷款妇女都能享受到贴息政策。为此，各级各部门要进一步完善妇女小额担保贷款贷前会审制度，切实简化程序，缩短审批时间，提高发放效率。要研究制定科学的风险防控机制，遵循金
融工作规律，遵守银行信贷规定，认真做好贷、用、还三个环节的基础工作，保证资金贷得出、用得好、收得回。要广开思路，大胆探索，坚持实事求是的工作作风，遵循政策规定，畅通信贷渠道，提高服务质量，千方百计为妇女贷款提供便利。
二要强化宣传，加大对妇女群众教育引导和跟踪服务力度。这次妇女小额担保贷款使妇女成为贷款的主体，迫切需要大力培养妇女的主体意识、参与意识和创业意识，在全县妇女中形成浓厚的勇于创业、创新、创造和竞相发展的氛围。要充分发挥妇联组织密切联系广大妇女群众的优势，加强对妇女进行职业技能、经营管理、市场营销等方面的培训，帮助她们提高本领、增长才干。要加强对贷款妇女的诚信教育，鼓励妇女发扬“四自”精神，用好这笔来之不易的资金，用在创业起步上，用在规模发展上。要对她们实行跟踪服务和指导，协助做好贷款回收和风险防范等工作，切实提高贷款的安全性和有效性。
三要协同作战，努力为妇联组织开展工作创造条件。妇联组织作为群众团体，有健全的组织网络，有良好的社会信誉，有丰富的群众工作经验，将妇联组织纳入小额担保贷款工作体系，有利于推动小额担保贷款工作的深入开展。从这个意义上讲,妇联是在帮政府做工作,也是在帮助各有关部门和金融机构做工作。各乡镇
和各有关部门要积极支持妇联组织发挥作用，将妇联纳入现行小额担保贷款奖励机制，经办金融机构也可以拿出一部分资金对妇联组织和做出贡献的干部予以奖励。总之，在给妇联交任务、压担子的同时，也一定要为她们开展好工作提供必要的保障和支持。
三、密切配合，分工协作，切实加强妇女小额担保贷款工作的组织领导
妇女小额担保贷款是一项得民心、顺民意的工作,关系到全县经济社会的发展和妇女自身的进步,意义深远、责任重大,必须加强组织领导。
(一)各级各部门要高度重视,尽快启动实施。要把这项工作摆上重要日程,加强领导,加大投入,强化措施,全力推动这项工作的有效开展。启动大会后,要按照县上出台的《实施方案》，结合本单位实际,尽快制定实施方案,将政策落实到位。要实行“一把手”负责制，确定一名副职亲自抓，责成专门的工作人员办理此项业务，确保工作有人抓有人干，真正把这项惠民政策落实好。同时,要加大工作推进力度,积极筹措,尽快落实担保匹配基金,拨付到协作金融机构指定账户,封闭运行,专款专用。
(二)妇联组织要加大工作力度,发挥协调作用。各级妇联组织要主动加强与相关职能部门的协调配合,整合资源,形成合力。要利用自身组织优势、宣传优势和载体
优势,做好妇女群众的宣传引导、教育培训、申报推荐等工作,指导妇女搞好贷款申请、项目实施、贷款利用、创业指导。要通过多种形式,加大对各级妇联干部金融、信贷业务知识培训,使她们熟练掌握信贷流程等必备知识。妇联要深入调研摸底，全面掌握需要贷款的农村妇女数、贷款项目，依据项目规模确定贷款金额，具体工作中要做到三个结合，一是结合我县“五个年活动”，在推动梨果提质、工业增效、城市建设、财政翻番、开放招商等方面给予资金支持；二是结合产业结构调整，保证所选择的项目是适合我县产业发展方向，是市场前景广阔，风险可控，效益有保障的“农”字号微利项目，要大力支持种、养植业和农产品加工业的发展壮大；三是结合干部“住村联户”活动，动员下乡单位和干部给予创业妇女项目指导，进行一对一贷款担保，带动农村贫困妇女脱贫致富。同时，要及时发现和解决工作中存在的问题,准确把握工作进展情况。要积极培养树立典型,充分发挥典型的示范引带作用,辐射带动更多的妇女走上创业致富道路。
(三)各部门要各尽其职,切实履行好工作职责。财政、人社、妇联、信用联社等部门要从自身职能特点出发,通力协作,做好各个环节的沟通衔接,加强工作调度与信息交流,形成互动发展、整体推进的长效联动机制。财政部门要落实好财政贴息资金、奖补资金、担保基金,确保
各项资金及时拨付到位和专款专用。人社部门要及时高效做好申贷妇女的项目审核工作,同时为贷款妇女提供创业就业信息咨询、业务培训等服务。信用联社要做好小额担保贷款资金的审核、发放、回收及业务指导等工作。在贷款额度上，要参照妇联推荐的项目，建议的额度以及担保人的实力确定。在保持放贷规模的基础上，加大放贷回收的力度，努力形成持续放贷，有效回收的同步推进的良好局面。吉县的这项工作启动比较早，现在基本走上了正规，财政局和信用联社在程序和手续上如有不熟悉的地方，多向有经验的兄弟县市学习请教，在贴息手续方面要做到业务熟，责任明，争取一次成功少走弯路。广播电视等新闻媒体要大力宣传妇女小额担保贷款财政贴息政策和典型经验。各乡镇及其他相关部门要按照职责分工，认真履行好各自职责，共同营造支持和鼓励妇女创业的良好社会氛围。
同志们，妇女创业小额担保财政贴息贷款工作今天就正式启动了，这项工作事关全县妇女的切身利益,事关我县经济社会发展全局。各级各部门一定要统一思想，提高认识，抓住机遇，开拓创新，采取务实措施，着力推进工作，帮助广大妇女解决实际困难，实现创业就业，将我县妇女小额担保贷款工作做得更加扎实有效，为建设“xxxxxxxxxxxxxxxxxx”的新XX做出积极的贡献！
谢谢大家！
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