纪检监察信访举报工作经验
纪检监察信访举报工作是社会稳定工作的重要组成部分，也是化解人民内部矛盾，为群众排忧解难，构建社会主义和谐社会的基础性工作。近年来市委提出创建和谐平安朝阳目标，市检察院纪检监察部门围绕这一目标以信访举报检务公开工作为抓手，以解决人民群众关心的热点难点问题为重点，努力维护群众合法权益，着力化解社会矛盾，有力地维护了社会和谐稳定。
一、主要做法
1、从强化认识公开接访入手，切实维护群众利益。
我院纪检监察信访举报工作牢固树立“群众利益无小事”的理念，将发展好、实现好、维护好人民群众的根本利益放在第一位，将群众满意作为追求目标。群众利益唯上，把纪检监察职权，充分运用到解决落实各类损害群众利益问题的实处上，做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用。结合“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，从201*年起全市两级院党组开展了领导干部走访人大代表、进社区、回访犯罪嫌疑人等为民排忧解难活动，为群众解决最直接、最关心、最现实的利益问题。通过上下联动部门协同、预约接访现场办公和跟踪督办责任追究的方式，直接倾听居民群众的呼声，现场协调解决事关他们切身利益的困难和问题。到目前为止该活动共开展了18次，解决了群众反映的近千个问题。为配合下基层接访活动，推行了信访举报检务公开，实行“阳光”办信，制作了“市人民检察院纪检监察信访举报工作检务公开栏”和“信访件处理流程图”，并张贴上墙。同时与基层院一起在各街道（镇）和区直各部门建立联系点，每季度到联系点下访了解干部群众反映强烈的问题，广泛接受当事人和社会公众的监督，进一步增加了信访举报工作的透明度。
2、从建立制度完善机制入手，规范信访举报检务公开。
全市两级纪检监察机关按照全面贯彻落实科学发展观、加快构建和谐平安朝阳的要求，以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，建立维护群众利益的相关制度，健全协调机制，畅通诉求表达渠道，积极预防和化解矛盾，维护社会和谐稳定。健全信访检务公开制度。通过制定《信访举报责任追究办法》，将信访举报工作与单位领导的工作相挂钩，对下属单位发生的违纪违规行为，纪检监察机关将追究其上级主管部门的主要领导和分管领导的责任。公开办理承诺，自觉接受群众监督，制定《关于鼓励实名举报的暂行办法》和《市院奖励实名举报有功人员实施细则》，对举报有功的人员进行奖励，以提高干部群众的监督意识和积极性。同时制定《信访处理结果限期告知制度》将处理结果公开，增强信访工作的透明度和公信力，并对署名信访件加以核查，提高实名举报率。还制定了《朝阳市人民检察院领导干部包案制度（试行）》，在查办信访案件过程中，确定包案领导，实行一包到底的查办制度，加大了案件查处力度，消除个别人侥幸心理和蒙混过关心理，增强遵纪守法和自我约束的能力，少犯错误或不犯错误，使查办信访件成为一种不设课堂的教育形式。建立健全领导信访接待日制度。让群众直接向院领导反映我院存在一些的违法乱纪行为，使领导能够第一时间为群众解决实际问题，切切实实了解到党风廉政建设和反腐败工作中需要进一步改进的方面。建立了信访举报工作联席会议制度，涉及面广、反映强烈的信访件，联合相关部门共同查办，并将查实的信访问题及时向组织人事部门反馈。完善信访举报工作的考核机制，加强对所属各单位、各部门信访件办理工作的管理。3、从畅通渠道构建网络入手，把矛盾化解在基层。
我院建立高效灵敏的信访预防预警机制，通过每季度进行一次信访问题分析，及时向领导汇报近期群众反映比较强烈的信访问题，为领导对党风廉政建和反腐败工作做出科学决策提供真实准确的参考依据，也是减少控制越级访、集体访、异常访等重大信访问题的关键性工作。建立健全信访组织网络和信息网络。全市两级院设立了信访接待室、安排检察长定期接待群众来电来访，为群众反映情况、解决问题提供便利条件。同时建立了本级、基层院二级和政府信访网络，做到人员、责任到位，网络畅通，及时掌握信息，努力将矛盾化解在基层。并且定期对信访苗头和可能发生的越级访、集体访、异常访等信访动态进行排查梳理，分类汇总并制定有效处置办法。公布了两级纪检监察机关信访举报电话，畅通了群众举报渠道，并且开通了信访网络举报“绿色通道”，从而进一步拓宽了信访举报渠道，提高了群众参与举报的积极性。二、几点成效
实行纪检监察信访举报检务公开以来，不仅将大量的矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，而且进一步改善了党群干群关系，维护了社会稳定，促进了全区经济社会发展。
1、进一步密切了党群干群关系。改善党群干群关系是纪检监察举报检务公开工作的出发点和落脚点。检务公开不仅仅是为人民群众解决几个实际困难，更重要的是为了促使各级领导干部增强宗旨观念、群众观念。通过检务公开制度的推动，全区各级党员干部拉近了与群众的距离，加强了双方的理解和沟通，群众对信访举报问题的解决感到满意。从而密切了党群干群关系，改善和维护了党和政府在人民群众中的形象和威望。
2、初步形成了大信访工作格局。纪检监察机关从构建和谐社会和维护党的执政安全的高度，立足自身职能，坚持“融入推动与监督检查并重”，积极推动党委政府统一领导，信访主管部门统一管理，纪检监察机关监督检查，信访相关部门各司其责，全社会齐抓共管的信访工作大格局。对涉及多个部门的信访突出问题和群体性事件，通过联席会议，共商处置方案，协同配合，各司其职，齐抓共管。通过一系列的举措，一方面提高了纪检监察机关内部的信访工作效能，另一方面，把纪检监察机关的“小信访”推向党委、政府的“大信访”，互动并进，合力维稳，共同促进和谐社会的发展。目前全市两级院和各相关部门各司其职、各负其责，又相互协作、齐抓共管的“大信访”工作格局已初步形成。
3、有力促进了全区经济和社会各项事业的发展。当前，80%的信访问题发生在基层，做好基层矛盾的化解工作，对维护社会稳定起着至关重要的作用。去年，市院纪检监察信访举报部门通过受理来信、接听举报电话、接待来访以及网上受理举报等形式，共受理信访举报50件（次），并且按照“分级负责，归口办理”的原则，进行了及时的处理，有效地维护了党员、群众的批评权、检举权、控告权和申诉权，解决了大量群众关注的热点问题和涉及群众切身利益的问题。推行检务公开制度以来，及时解决了一些群众反映强烈的问题，化解了一批矛盾纠纷，维护了社会稳定，促进了朝阳的经济社会事业的健康发展。
三、深入落实“三个融入”工作法，为经济社会发展保驾护航（一）融入新农村经济发展。一是乡党委高度重视“三个融入”工作法的落实，研究制定具体的实施方案，结合班子成员分工进行责任分解，建立“三个融入法”工作台帐，确保党风廉政建设工作要求贯穿到全乡经济社会发展当中。二是加强农村土地管理。成立堆齐乡农村土地承包经营管理委员会,规范全乡农村土地承包、土地经营权流转等事项的责任权限，有效预防了强迫农民流转土地承包经营权、截留扣缴流转收益等侵害农民土地承包合法权益现象的发生。三是深入开展强农惠民政策落实情况的监督检查工作，对过去5年兑现发放的2200余万元退耕还林补贴、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补、泄洪渠补偿等惠农资金落实情况进行检查，各类专项资金使用正常，无违规问题发生。四是切实加强“三资”管理工作。对集体资金、资产、资源进行全面清查，对所有固定资产都进行准确资产登记。扎实开展“土地三清”工作。重点对舍里木克村、牧场部分不规范合同和超占面积土地进行清查。共清查出超占土地面积3000余亩，清收超占土地承包费18万余元。五是积极推进畜牧业产业化进程。采取项目资金补一点、群众自筹一点、乡村出一点的方式，筹资540万元，在伊车村动工新建40栋育肥棚圈，目前已完成水、电、路配套设施建设，棚圈工程将于11月上旬完工。该养殖小区已落实养殖户40户，预计建成投产后年出栏育肥牛2400头。全面提升牧场千头良种奶牛养殖小区功能。投资100余万元，扩建养殖小区活动场地，新建24座青贮窖。积极与巴口香公司对接联系，组建惠民合作社，入社养殖户达50户，“公司+合作社+农户”的养殖模式日趋完善。投资3万元，新建乡活畜市场，周均交易量达到500头（只）左右。六是继续抓好惠民政策落实工作。引进大中型拖拉机35台，播秧机8台，各类机具58架，各族群众享受国家农机优惠补贴资金达100余万元。高度重视安居富民工作，认真开展抗震安居技能培训，积极协调落实各类建材，严把工程质量关，及时发放补贴资金，全乡新建安居富民房326栋，其中，帮助13户特困户建安居房，目前竣工率达到95%。
（二）融入新农村公共服务。一是深入开展廉政文化“六进”活动，丰富群众文化生活。乡党委中心组专题学习廉政教育内容4次，主要领导上廉政课2次。乡村党员干部通过集体学习、观看廉政教育电教片等形式专题教育培训20余场次，培训人数400余人次。乡村举办举办“廉政文化建设杯”文艺汇演、红歌大赛、趣味文体运动会等各类以廉政文化为主题的演出活动18场次，播放爱国主义电影24部，参与群众超过3200人次。设立廉政文化图书室6个，藏书15000余册，光碟200余盘。结合新农村建设，重点打造廉政文化一条街1个，刷写廉政文化宣传标语10条，更新廉政文化灯杆标语40条，在乡政府机关、派出所、学校、卫生院、建筑工地张贴廉政文化宣传标语（漫画）20余个，全乡上下营造出了浓厚的廉政文化氛围。二是认真落实便民服务各项机制，密切党群干群关系。通过落实领导干部定期联系宗教场所和宗教人士、定期联系贫困群众、联系重点人员制度，认真开展“百日大走访”、“四同结穷亲”、“民生110”等活动，共征求各类意见建议96件，已解决78件；受理信访案件43件，办理42件，办结率97.67%；受理各类矛盾纠纷56件，调解56件，调解成功率100%。通过加强“三支队伍”建设（全乡现有信息员60名、十户长80名、联防队员20名），制定完善信息员、十户长、联防队员信息上报奖励制度，出台信息员、十户长、联防队员管理办法，做到一日一报、一周一判、一月一结，有力地维护了全乡社会政治大局稳定。通过落实“四知四清四掌握”工作机制，乡、村干部分片走访联系农牧民群众，向农户发放《堆齐牛录乡民生110便民服务卡》201*余张，及时宣传党的惠民政策，及时调处解决群众生产生活困难，提升了各族群众幸福感指数。三是加快小城镇化建设步伐，提升公共服务质量。按照“经济强乡、文化名乡、幸福之乡”的发展思路，为打造一流乡镇，今年确定堆齐牛录村申报创建自治区级新农村建设示范村。通过乡村出资、村民自筹、项目支持等方式，乡纪委切实加强资金监管和工程质量监督，高质量完成了一大批关乎民生的基础设施建设工程。在堆齐牛录村22条居民巷道栽植果树201*余棵、圆冠榆等各类景观树木300余棵，沿S313线省道种植绿化草坪6000平方米。投资24万元在堆齐牛录村、舍里木克村安装路灯228盏。投资60余万元，完成堆齐牛录村主街道6900平方米彩砖铺设工程。投资88万元铺设伊车村、堆齐牛录村、佛营村居民点砂石路21公里。投资49.5万元，新修舍里木克村居民点U型防渗渠3公里，桥涵45座，硬化路面800平方米。新建沼气19座，改厕45座。投资33万元，新打机井1眼，改造自来水管网2公里。投资180万元新建中石化堆齐牛录乡加油站，预计11月底可投入使用。成立乡村环境卫生管理办公室，出台《环境卫生管理办法》，完善《村规民约》，定期开展环境整治。投资13万元，购进垃圾车1辆，垃圾箱8个，迁址新建堆齐牛录村垃圾场，投资3万元完成村自来水延伸工程。通过新农村建设，促使村容村貌发生了极大变化，群众的生活质量得到显著提升。
（三）融入新农村民主自治建设。一是实行领导班子集体议事制度。严格执行“重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用”必须召开党委会议或党政联席会议集体研究决定，不搞“一言堂”。村级重大事务决策落实过程中，坚持执行“四议两公开”制度，杜绝村干部“一言堂”和村里少数人说了算的问题，切实保障村民合法利益，使村级重大事项决策真正做到公平、公开、透明。二是以村级“民主日”和“村务公开”活动为载体，进一步强化村级民主化管理。截止目前，共召开乡民情恳谈会1场次、村级民主日15场次，征求到各类意见、建议58件，当场答复解决20件，列入整改38件，现已整改完35件，剩余3件待来年项目资金到位后实施，整改率达92%。通过“一事一议”共为群众办理9件实事，累计投入资金达351万元。其中上级项目资金扶持108万元，群众自筹资金达243万元。通过“民主日”、“村务公开”、“一事一议”活动的开展，使村级各项事务公开化、阳光化、民主化。三是加强村级事务民主监督工作。各村分别建立村务监督委员会，监督委员会成员由各村召开村民大会或村民代表大会选举产生，设村民理财小组、民主评议村干部小组。村务监督委员会列席村两委会议，负责对“四议两公开”各个环节进行全程监督，保证村两委正常履职和广大村民参与自治管理。四是落实勤廉双述制度。年中和年底，各村两委班子成员均在村民大会和村党员大会上汇报各自履行职责情况和廉洁自律情况，参会的党员代表和村民代表可以进行现场询问，村干部对询问人提出的问题现场答复，能解决的当场承诺，一时难以解决的要说明情况，提高了村两委班子成员履职为民的责任意识。
扩展阅读：浅谈纪检监察信访工作经验
浅谈纪检监察信访工作经验
信访工作是纪检监察工作的重要组成部分，是纪检监察工作的一项基础性工作，是联系群众的桥梁和纽带，抓好纪检监察信访工作，对于深化改革，促进发展，维护稳定具有十分重要的现实意义。一、信访工作的特点
随着市场经济和农村综合改革不断深入发展，基层政府纪检监察信访工作的内容、形式、对象发生了一些变化，归纳起来有以下三个特点：
一是举报对象层次相对高。从近年来受理群众的信访件看，被反映的对象主要是镇、村领导干部，一般干部比较少。
二是信访举报内容相对集中。信访举报问题大多数是村级帐务、农民负担、征地补偿及村干部作风等问题。三是反映群众切身利益的问题比较多。近年来这类问题一般涉及群众切身利益的诸如农民负担等有关政策待遇以及同一问题与相邻乡镇执行不同的政策标准等。二、信访工作的基本规律
乡镇纪检监察信访工作的内容、对象、特点，并不是孤立存在的，往往是互相联系、互相制约，从近年来受理的群众信访件分析，信访活动一般具有以下几个规律。一是信访活动具有一定的周期性。在年初，岁尾、节假日期间，群众及映领导干部的有关经济问题和以权谋私等腐败问题的信访件比平时要多得多。
二是信访活动具有明显的阶段性。当每年生产型费用征收前后，反映农民负担问题的就较多；招商引资力度加大，入驻企业增多时，反映征地补偿的就较多。相反，在农村合作医疗、农村低保等民生工程实施实施期间，弱势群体上访的数量就会骤减等等。
三是信访查办具有一定的复杂性。在正常情况下，一般是村级帐务愈混乱，愈易滋生腐败，管理愈混乱，愈易产生蛀虫。有时，因果关系又互相转化，腐败造成村级困难，蛀虫造成管理混乱，加之新老村干部关系日趋复杂化，内外勾结上下包庇，左右袒护，关系网、说情风严重阻碍信访查办工作的深入进行，使一些信访问题不能得到及时解决和公正处理，结果使一些本来并不很复杂的问题由小变大，由易变难，造成群众怨气上升，重复越级信访相对增加。四是信访处理具有反复性。随着改革的深入及党和国家的现行政策、法规的不断完善，对同一问题的政策和处理尺度不一，一些当事人对原来已经处理过的结论，又提出了一些新的要求和攀比，连续不断多方投书上访告状。三、信访工作的基本经验为了适应新的形势发展需要，做好乡镇纪检监察信访工作，进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争，促进两个文明建设协调发展。针对当前信访工作存在的一些主要问题：一是信访工作主动性不强，缺乏超前预控性；二是信访工作的形式比较单一，手段不够灵活多样；三是信访工作创新不够，缺乏开拓进取精神。为了改变和纠正这种现象，除了从机制体制制度上进行改革外，还必须在实践中大胆探索，求实创新，使纪检监察信访工作更好地为镇域经济发展服务。1、树立超前意识，做好预防工作
纪检监察信访部门是直接与群众取得联系的窗口，是了解掌握群众思想动态的前哨。每一个阶段，每一个时期，群众在想什么，在做什么，信访工作人员应有预见性，要树立起解决信访问题的超前防范意识，取得工作的主动权。一是做好预测预控，掌握出现问题的规律，深入基层，定期排查，开展超前工作，迎头解决各种突发性问题。二是抓住一案，举一反三，通过查办信访件发现带倾向性、苗头性的问题及时处理，避免矛盾激化，造成群众上访。三是定期或不定期研究信访工作，把握群众思想脉博和信访总体的态势，坚持防范于前、查办于后、教育为主、惩处为辅的原则，抓好纪检监察信访工作。
2、加强信访信息，当好领导参媒一是围绕中心，提供信息。要密切关注经济建设中的各种动态、矛盾和问题，特别对群众来信来访中反映村级管理混乱，失职、渎职造成集体经济流失等经济问题，要在搞好调查核实，确保信息准确的情况下，向党政领导进行反映，并提出处理意见和建议，供领导参考和采纳。
二是结合改革，收集信息。针对改革中所出现的一些新情况、新问题，积极主动地向领导提供这些关系到群众切身利益的信访信息，为领导掌握情况，制定政策提供依据。三是抓住重点，反馈信息。要将群众反映强烈的领导干部以权谋私、损公肥私、贪污、受贿、挥霍浪费等违法违纪行为的信访举报，及时准确地提供给党政领导，做到初查出击快、协调处理快、调查回复快、上报结果快。3、结合信访问题，创新工作方法
群众信访问题千变万化，错综复杂，一个问题一个样，一个案子一个样。因此信访调查的方式方法也不能一个模式，照抄照搬，必须因人因事，灵活处理，妥善解决。同时要善于抓住主要矛盾、问题的症结，选准突破口及时处理信访问题，不断提高纪检监察机关在群众当中的威望。一是对集休上访案件，采取上下结合，横向联合，协同作战的办法集中解决。集体上访是群众的群体行为，具有问题急、声势大、影响面宽的特点，处理不好，会出现大问题，因此要集中人力、物力、时间，对反映的问题集中查处。二是对大案要案，采取抓住战机，速战速决，一举突破的方式处理。大要案具有反调查能力强、影响大的特点，被查人害怕暴露问题，就千方百计掩盖事实，串通当事人提供伪证。因此为了使调查工作顺利进行，就要采取速战速决的方法加以解决，不给当事人以喘息的机会。三是对信访遗留问题，采取抽空的方法解决。信访积案具有时间长、情况复杂等特点，长期下去新问题变成老问题，既影响工作，又削弱了纪检监察部门在群众中的威望。因此为改变被动局面，在不影响正常工作的前提下，抽空办理，使信访积案较好解决。4、坚持回信回访，维护稳定大局
在信访工作中，要树立“稳定压倒一切，责任重于泰山”的思想观念，为此就必须做好群众回信回访工作，稳定写信上访人员的思想情绪，避兔过激行为，从而减少重信重访和越级上访问题发生。
一是建立制度，定期回访。纪检监察部门在信访处理过程中，要坚持“分级负责，责任到人，一定三帮”的工作责任制，对受处分党员干部要定期上门回访，从思想上、工作上、生活上进行帮助，把回访教育工作落到实处。二是分类管理，灵活处置。首先，对于署名举报的信件或群众来访，必须及时通知本人，告知调查进度和查实情况以及处理的意见，防止出现重复来信来访。其次，对于署名的批评信件和建议要求，必须保持信访渠道畅通，主动接受群众监督。
第三，对于匿名信访举报的问题，在调查初核、处理办结后，要在一定范围内公开调查结果，要在适当场合或会议上公布调查情况，必要时进行通报，让信访者知道他们所反映的问题组织上已经引起高度重视，并在积极查办落实，增强群众参与反腐败斗争的信心和勇气。第四，对于群众反映党员领导干部的问题，要通过党员领导干部民主生活会的形式，积极与知情者通气，促使当事人进行自我解剖，认真检查，公开作出说明，以利于领导干部放下思想包袱，轻装上阵，努力工作。三是抓住热点，直查快办。群众来信来访中的热点和难点问题，是纪检监察信访工作的重中之重。因此对于线索比较清楚、情况比较紧急、需要尽快解决的信访件，要采取直查快办的形式，做到快速出击，制止苗头，打破常规，急事急办，促使群众反映的热点、难点问题得以解决，不断提高信访办结率。
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