数字化城市管理建设运行情况报告

数字化城市管理建设运行情况报告

为认真贯彻落实市委、市政府关于中心城区城市管理要实现：“管理模式网格化、管理手段信息化、城管执法综合化”的要求,我局在认真调研的基础上，提出了在全市率先实现网格化城市管理新模式。

现在向各位领导演示的是谷歌地球的1米影像卫星图，通过这个地球，我们可以清楚地看到世界上任何一个国家或地区的影像图，同样，我们曲靖，也能在这个地球上清楚地看到。

曲靖位于云贵高原中部，地跨东经102°42’104°50’，北纬24°19’27°03’之间。东与贵州、广西毗邻，西与省会昆明接壤，南连文山、红河，北与昭通、贵州毕节相连，是云南连接内地的重要陆路通道，素有“滇黔锁钥”、“入滇门户”、“云南咽喉”之称。曲靖是仅次于昆明的云南第二大城市，也是云南重要的工业城市。

传统的管理模式存在几个问题：

1是城市管理综合协调性不强，部门职责不清，职能交叉，管理粗放。

2是管理手段依赖于传统方法，信息沟通不及时，办事效率和服务水平不高。

3是管理监督上除了自我行业监督以外，主要是市民投诉、媒体曝光，缺乏主动的、全面的、及时的监督。

“网格化城市管理系统”是基于城市电子政务专网和城市基础地理信息系统，运用空间网格技术、地理编码技术，以数字城市技术为依托，将信息化技术、协同工作模式应用到城市管理中，建设网格化城市管理系统。具体来说，就是应用这些技术，将城市中的所有设施进行数字编码，让城市中的每一个部件都有属于自己的身份证号码。它包括了道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，也包括门牌、广告牌匾等部分非公共设施。

网格化城市管理系统包括城市管理协同工作平台、呼叫中心受理工作平台、大屏幕监督指挥系统、城市管理构建平台和城市管理综合评价等九大系统，并完成数据库群设计和建设方案。通过系统建设，推进城市管理达到主动、精确、快速和统一的目标，真正整合优化政府信息资源和政府数据库群，建立覆盖全时段全方位的精确、敏捷、高效、可视化的城市管理体系。

网格化城市管理主要有以下几个特点：

1是管理体制：两个轴心的管理体制，城市管理监督中心和城市管理指挥中心再造了城市管理的流程，使得服务、管理、执法、监督四个环节科学合理、监管分离。

2是管理方法：单元网格管理法加城市事、部件管理法，真正实现责任区域的精细化，城市管理对象的精细化。

3管理手段：城管通的应用，为城市管理问题的发现和处理提供了先进的采集手段和实时传递手段。

4长效机制:建立科学、合理、高位、独立的评价体系，保障了城市管理的长效运行。

我区数字化城市管理建设工作在区委、区政府的高度重视和大力支持下，于201*年投资180万元完成了城市管理指挥中心的建设工作，201*年，再次投资280万元扩建了城市管理指挥中心，建设完成了大屏幕监督指挥子系统、显示子系统、视频监控子系统、呼叫受理子系统、发言子系统、扩声子系统、视频会议子系统、集中控制子系统等多个子系统。

曲靖市中心城区建成区面积52.6平方公里，主要大街22条，次大街27条，小街小巷25条，目前城区共有监控探头312个，公安局建设143个，城管局建设39个，主要大街覆盖率达75%，次大街覆盖率50%，小街小巷覆盖率25%，实现了资源共享，现在城管指挥中心可以同时监控48路图像。

城市管理指挥中心从201*年8月份扩建运行至今年3月份共监控发现各类违法违章案件43151起，有效调度处理38532起。

其中：

1、占道经营、流动兜售31263起，有效调度处理28078起；2、机动车侵占人行道停放9786起，有效调度处理8439起；3、张贴、散发宣传资料910起，有效调度处理861起；4、乱停乱放138起，有效调度处理137起；5、其他案件1084起，有效调度处理1017起；

受理管辖中队移交相关职能部门处理事项1917起，12319热线受理9068起，其中咨询865起，举报和反映城市管理方面问题的3517起。

系统运行以来取得的成效

（一）从开展数字化城市管理工作后，促进了我区城市管理工作的管理、监督和执法的统一，实现了管理由粗放型、经验式管理向集约型、科技化管理的转变，城市管理成效显著，取得了群众满意、政府满意的效果。

（二）使案件处理按时限及时处理，达到了及时发现，快速处理的效果，减少了执法人员与相对人的矛盾，提升了执法效率和查处力度，又实现了由事后处罚向事前预防转变的目的。

（三）“12319”城管服务热线的开通，为市民提供了便捷的服务渠道，过去，市民很多问题找不到地方反映，现在拨打12319就能直接将问题反映并能得到快速解决；同时转变了政府部门的工作作风，提高了处理问题的效率，使群众真正享受到政府的服务。

现在，我们拟将中心城区划分为5个一级单元网格，462个二级单元网格。由城市管理监督员对所分管的网格实施全时段监控，实现由粗放管理到精细管理的转变，发现问题可以迅速上报，在最短的时间内解决。

在网格划分过程中，我们遵循了以下几个原则：

①属地原则：每个网格不跨越城市规划单元边界，不打破街道、社区居委会、居民小区的行政管理体系。

②地理布局：一个网格单位内的管辖区域只能是一个居委会或村，不能是两个或两个以上。

③方便管理：一万平方米作为一个基本单元，但视划分边缘接口、地域内人口数量和“城市部件”数量等因素，就管理方便适当调整。

④无缝隙、全覆盖：特别注重街界、居委与村委等交叉区域，界定清晰，责任分明。

南宁单元网格15.5平方公里，共划分二级单元网格139个，寥廓单元网格16.8平方公里，共划分二级单元网格156个，白石江单元网格6平方公里，共划分二级单元网格49个，建宁单元网格6.平方公里，共划分二级单元网格53个，西城单元网格8.2平方公里，共划分二级单元网格65个，网格的面积有大有小，小的以1万平方米为单位，大的则有3万平方米。拟安排约200名监督员进行精细化管理。

网格化管理工作流程包括信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈和核实结案六个阶段。

城市管理监督员在规定的若干单元网格内巡视，发现市政管理问题后通过无线数据采集器（城管通）上报位置、图片、表单、录音等信息。

指挥中心接收案卷后进行立案，派遣至相关专业部门处理。相关专业部门按照指挥中心的指令，处理问题；将处理结果信息反馈到指挥中心。

指挥中心通知相应区域的城市管理监督员到现场对问题的处理情况进行核查，城市管理监督员通过无线数据采集器上报处理核查信息；如上报的处理核查信息与专业部门上报的问题处理信息一致，指挥中心进行结案处理。

网格化城市管理新模式其实是对城市管理过程中各部门体制与机制的一种挑战，是从传统的扁平管理模式向垂直管理模式的一种转变。所以，必须建立一套科学、合理、高位、独立的评价体系。而且评价内容要涵盖城市管理的全过程，不仅对指挥中心和城市管理局各个岗位的岗位评价，同时也包括对街道、社区和单元网格内城市管理问题情况的区域评价和对各个专业部门处理城市管理问题状况的部门评价。将评价结果纳入行政效能考核中。这样，才能保障网格化城市管理新模式得以健康运行，才能保证城市管理问题得到真正落实，才能保障城市管理问题得以及时处置。

下一步，我们将进一步加大数字化城市管理系统的建设工作，选择中国移动或中国电信作为数字化城市管理系统建设的主要承建商，麒麟区人民政府向运营商支付费用。

汇报完毕，感谢各位领导！

扩展阅读：000郑州市数字化城市管理工作情况汇报

郑州市数字化城市管理工作情况汇报

郑州市数字化城市管理监督中心

201*年6月3日

按照建设精品城市、现代化城市的要求，郑州市委、市政府主要领导高度关注市数字化城市管理系统建设工作，主管副市长多次就数字城管建设运行工作现场办公，在资金保证，机构建设，制度到位工作上给予了大力支持。系统自201*年正式运行以来，依托现代信息技术，不断创新城市管理体制机制，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能，在提高城市管理水平及建立发现及时、处快速、解决有效、监督有力的城市管理机制上做出了有益探索。现将有关工作报告如下：

一、郑州数字城管基本情况

郑州市委、市政府近年来对数字城管各项工作十分重视，201*年4月份我市召开了郑州历史上第一次城市管理工作专题会议，会上以政府规范性文件形式出台了《郑州市数字化城市管理实施办法》，市城市管理综合考评办出台了《郑州市数字化城市管理考评办法》及《郑州市数字化城市管理信息采集、立案、处与结案标准》，为数字城管工作的规范运行提供了制度保障。会后，赵建才市长带领25个市直部门及各区主要领导，在郑州市数字化城市管理监督中心召开

了现场会，实地检验各有关单位并入数字城管系统运行工作状况，极大地推动了数字城管工作的全方位全市域运行。

（一）健康的运行管理体系

目前，郑州市数字城管系统有效管理范围为350多平方公里，涵盖全市5个区（金水、管城、二七、中原、惠济）、3个开发区（郑东新区及东、西开发区），全市城市管理范围被划分为15627个单元网格，363个责任网格。每天，数字化城市管理监督中心约600名信息采集员负责着日常的城市管理问题的信息采集和上报工作。201*年全年，市数字化城市管理监督中心共受理各类城市管理上报案件60多万件，12319城管热线年受理群众热线咨询及上报问题约18万多件。同时，作为一个覆盖全市的现代化管理系统，数字城管系统在我市城市管理考评、城市应急指挥、城市有关事部件普查中发挥了重要作用。

（二）规范的管理体制机制

为更好地推进数字城管工作，实现城市管理的高位监督，高效指挥，规范运行，按照“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”的城市管理模式，目前我市在市一级设有隶属于市政府管理的“郑州市数字化城市管理监督中心”及隶属于市城市管理局的“郑州市数字化城市管理指挥中心”。区一级设有隶属于各区执法局的区数字化城市管理指挥中心，管理网络延伸至各办事处、社区。今年3月份后，伴随着市建委、市规划、房管、园林、市政、公安等25个市

有关职能部门终端并入市数字城管平台，依托现有政府电子政务内网，我市已建立了市、市直部门、区、街道办事处、社区居委会、网格单元所在地单位的多级网络，立足大城管，统一的数字城管大平台网络体系基本形成。通过一级监督，郑州市数字城管监督中心将市、区发现城市管理问题的能力，整合到一个平台上，监督权、评价考核权、奖惩权上收，实行高位监督；通过市区两级指挥，将市管和区管单位统一整合到同一系统中，强化市、区两级政府的管理责任，并按照“先属主、后属地”的原则，各司其职，分别处，指挥权下派。做到了监督管理集中，指挥调度协调。这种架构维护了监督的权威、指挥的顺畅，保证了我市城市管理新模式的

顺利建立与有效运行。

二、201*年一至五月份数字城管运行情况

综合1-5月份各项数据，数字城管系统实现了规范健康运行。截止201*年5月份，市数字化城市管理监督中心共受理各类城市管理问题184289件，立案175322件，派遣175322件，12319热线受理各类电话咨询及投诉13142件，处理12505件。立案率保持在95%以上，派遣率保持在100%，问题处率各区保持在85%以上，市直部门的案件处率保持了稳步上升态势。另外，随着气温升高、夏季来临，长效治理案件（占道经营、无证游商）增多，比基准值（前三个月平均值）增加10.80%，达到4086件。

目前，郑州市数字化城市管理监督中心已建立了日统计，周汇总，月评比的常态化考评体系，对各区城市管理，对各职能部门城市管理工作有了量化、适时化、精细化的统计标准。数字城管考评系统由于其数据的科学量化准确，其考评结果已占据全市城市管理综合考评分数的50%，在城市管理考评工作中发挥了重要的作用。

三、存在问题及建议

数字化城市管理作为城市管理的一个有效手段，正在我市城市管理中充当着重要的角色。目前，全市各个区、各个职能部门对数字城管工作给予了高度支持，依托市数字城管大平台，各有关部门的协作能力，纪律执行能力得到了加强，一些突出的城市管理问题得到了有效解决，一些难点焦点问题也正在逐步建立规范的处标准和办法，我市城市管理工作正向着信息化、规范化、精细化的高度迈进。但城市建设三分建七分管，城市管理实际工作中，一些老问题还是不同

程度的存在，一些老大难问题仍然困扰着城市管理，影响我着我们的城市管理形象。如何探索建立更加有效的管理制度，如何促进各部门参与城市管理的积极性和主动性，如何实现各部门对城市管理问题的及时发现、快速处，如何建立更加科学的城市管理长效管理机制，仍是城市管理的重中之重。

（一）城市管理老大难问题比较集中

城市管理高发案件，总是集中在相同的几类问题上。以今年4月份的数据统计为例：上报井盖类4421件，占总案件量的10.39%；违章经营类4310件，占总案件量的10.13%；机动车乱停放类4214件，占总案件量的9.91%；环卫保洁类2312件，占总案件量的5.44%。5月份：井盖类4559件，占总案件量的11.43%；机动车乱停放类4103件，占总案件量的10.29%；违章经营类4086件，占总案件量的10.25%；环卫保洁类1861件，占总案件量的4.67%。

综合近5个月及以往的案件处情况，总结这些高发案件的特点，情况基本类似，这些高发案件是天天有，月月有。除去城市基础欠账造成的原因，大多数城市管理问题，如违法违章经营、机动车占道等反复性强，在管理上有较大难度。另外，有关部门在处此类问题时，还存在运动式、突击式的管理方式，在处理疏与堵的关系上有欠缺。

（二）复杂城市管理问题的部门协作机制还不完善数字城管大平台虽然已建立，但由于市直部门加入时间较短，一些单位在如何利用数字城管大平台参与城市管理

工作上仍有欠缺，综合协作的意识还不深入，在面对一些较为复杂，处理起来有难度的问题时，有推诿现象，工作不到位，仍是按照旧的工作思路在处理问题，直接影响了本部门在数字城管信息化考评体系中的打分。

从近5个月数字城管系统的工作运行情况及数据统计，对下一阶段城市管理工作，我们有以下建议:

一是城市管理治脏治乱治差的力度要加大。要围绕“水、路、房、烟、尘、气、声”等热点难点问题，针对目前城市管理中存在的脏、乱、差现象，有关区及各部门要特别关注重点区域，如城乡结合地带、都市村庄、背街小巷等地方；同时，对市区内乱停乱放、乱搭乱建、占道经营、流动摊贩等有经常反复的违章现象要有长效的管理办法；一些临街门店面貌不整，招牌残缺不全，一些摊点、店面的油烟浓烈、污水四溢、噪音嘈杂问题仍是下一阶段重点要抓的工作。

二是数字化城市管理工作中的沟通协调要加强。全市数字城管工作是一个统一运转的整体，各个部门和单位一定要服从调度，形成齐心协力、整体推进的工作局面。工作中市区两级平台，市与各职能部门间要加强工作的联动和信息互通，形成工作联动机制。要形成合力推进、良性互动、积极谋划、多方举措的工作氛围，从服务城市管理工作出发，全面提升城市的整体形象，为我市经济社会发展做出更大贡献

三是城市管理从经验管理到科学管理的理念要加强。在城市管理中，全市各个区、各个部门都要从我市城市发展的大局出发，要不断提高管理人员的素质，致力于规范管理制

度、优化管理流程，实现部门工作的突破。要在推进部门自身工作的基础上，促进管理职能转变，提高社会管理和公共服务水平，服务城市管理，推进精细化管理，增强政府部门的公信力，更好地为广大人民群众服务。

新的形势，新的挑战，新的跨越，下一步，数字城管工作将以科学发展观为指导，以提升城市管理水平为核心，以服务“三化两型”城市建设为重点，紧密围绕市委、市政府中心工作，为我市城市管理跨越式发展做出新的贡献。

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