“数字化城管”系统运行一周年回顾
“数字化城管”系统运行一周年回顾
201*年5月20日，石家庄市数字化城市管理监督考评系统正式启动，一年以来，新模式运用现代先进、可靠的科学技术，实现了城市管理模式的创新、理念的创新和管理思想的创新，真正建立了城市管理长效化监督和精细化管理的运行机制，为城市貌容的改观和城市市政设施的功能完好起到了重要作用。
一、圆满完成了数字城管系统基础建设，为数字城管工作的顺利开展提供了根本保证按照市委、市政府、市城管局“三月完成基础建设，四月进行试运行，五月正式开展工作”的要求，考评办全体职工凝心聚力，合理调配，加班加点，克服了各种困难，完成了监督中心场地的改造装修、数字化平台设备和系统的安装，以及办公场所的规划调整等工作。监督中心大厅基础建设工作于201*年3月31日前全部完工，保证了系统4月1日按计划试运行。为尽快建好数字城管网络平台，各区积极筹措资金，购置设备，抓紧建设数字城管指挥中心，5月20日之前市内五区指挥中心相继建成并顺利运行。六区数字城管指挥中心建设总面积达到了574平方米；投入资金616.56万元；招聘中心工作人员58人；购置计算机32台，为系统顺畅运行提供了有力保证。
二、严格进行了人员招聘和培训工作，组建一支训练有素的数字城管监督员队伍按照严格周密的招聘程序，自3月中旬开始了监督员招聘工作。通过报名、考试、面试、体检、军训等程序，分3批招录监督员500名，组织监督员进行多层面、多方位、多种类的培训，包括军事素质、城管知识、区划地图、系统技能、工作形象、安全知识等多项综合素质和工作技能的培训。通过强化培训，竞赛考核，每个监督员、接线员都很快熟悉了城市管理基础知识和传输工具的操作技能，很快就能及时、准确地完成城市管理事、部件问题的采集、传输、立案、派遣、核实、结案等程序，从而使问题得到迅速、有效的解决。通过培训监督员队伍思想稳定，热情高涨，爱岗敬业，是一支不畏艰险，纪律严明，召之能战，战则能胜的高素质队伍。
三、健全完善监督员管理制度，监督员工作有章可循监督考评队伍的扩大和数字城管环节的多元化，要求必须有统一的行为规章和严格的管理制度，为此，考评办制定并完善了一系列规章制度，编写了《石家庄市数字化城市管理监督中心大厅管理手册》、《石家庄市数字化城市管理监督中心监督员管理手册》，制定完成了“值班制度”、“考勤制度”、“城管通管理制度”、“安全管理制度”、“监督员工作标准”、“突发事件预案”等43项管理制度和岗位守则，使管理工作层次更清晰，责任更明确，运行更顺畅。
四、建立高效的工作运行机制，数字城管系统运行顺畅、高效为了保障我市数字城管系统运行顺畅，制定了一系列的运行措施，健全了运行机制。（一）建立监督员考核机制为提高城市管理事、部件问题上报数量、质量和准确率，建立了监督员考核机制。成立考核组，对监督员在岗情况和上报问题数量、质量进行考核，每周进行点评通报，促进提高了监督员采集问题的准确率、上报问题的应报率和问题传输的及时率。为提高问题派遣的及时率和准确率，监督中心大厅建立了接线员考核机制。按照接线员案卷处理量、受理率和正确率每月进行考核排名，并进行点评。实施考核后，案卷处理量由过去每人每日40多件上升到200多件。案卷的有效处置率、派遣正确率得到了明显提升。（二）建立沟通交流制度数字化城市管理工作是一项技术性强、环节多、涉面广的系统性工作，沟通交流是系统运行顺畅的必要条件。因此，经过认真研究，积极组织，采取多项交流措施提高数字城管运行效能。一是监督中心与市指挥中心的沟通交流。监督中心经常就案卷派遣是否准确、问题描述是否清晰和一些技术问题与市指挥中心进行沟通交流。二是监督中心与各区指挥中心的沟通交流。为增加与各区的交流，监督中心建立了联席会议制度，召集各区指挥中心负责人、监督员队伍和监督大厅管理人员，就采集上报、派遣和处置过程中遇到的热点、难点问题进行交流，统一标准，落实责任，提高案卷办结率。三是监督中心与监督员队伍的沟通交流。每周召集监督员大队长、监督员代表和监控大厅工作人员，就监督信息上报与信息接收工作中遇到的困难和存在的问题进行交流、探讨，进一步增进了解，理顺了关系。四是监督员队伍与各区管理部门的沟通交流。有些管理部门对监督员“采集问题多”不满意，有的部门对监督员“采集问题的时间和标准”有不同意见。针对这些问题考评办派专人到各区进行沟通协调。通过多渠道的沟通交流，使运行流程更通畅，整改结案更高效。五是监督中心与各区城管局领导的沟通交流。监督中心就数字城管运行中一些问题统一走访了五区城管局，与各区城管局领导统一思想，达成共识，见解共鸣，问题同释。构建了从领导者到执行者之间的思想通畅高速路，从而保证了数字城管系统运行的畅通。（三）制定监督员工作导则。为进一步提高数字城管监督交通，有效阻断城市管理过程中时段性突出问题的蔓延，及时遏制季节性、爆发性问题的管理失控，从而促进问题整改和随时维护市政设施功能的完好，自今年3月份开始，在数字城管工作中实行了监督员“导则”式工作法。具体办法是：根据市区内城市管理的热点、难点问题每月制定《上报问题导则》，监督员按照《导则》巡查上报问题，积极配合全市工作，充分发挥数字城管督导作用，真正达到“数字城管体现服务，监督考评促进管理”的效果。（四）完善监督考评体系新的监督考评模式，要求有新的考评标准，为了适应新的监督考评模式，根据《石家庄市数字化城市管理指挥手册》、数字化城市管理监督中心形成的分析数据，并结合专项检查和市容管理考评标准，起草完成了更科学、更准确、更能够促进整改提高的监督考评办法，为新的监督考评模式提供了更加完整、更便于操作的考核评价体系。五、监督考评作用明显显现目前，我市共有440名城市管理监督员每天在街道上巡视，通过巡查实现了主动发现问题、实地核查办理结果等服务，是数字化城市管理监督机制面向社会、面向群众的触角，直接代表着政府形象，发挥着形象示范作用、联系桥梁作用、排忧解难作用和监督作用。一年来数字化城管系统的应用，充分证明数字化城市管理监督机制对实现全面覆盖、全时段监控、精确化管理，对提升城市管理水平，对落实科学发展观、构建和谐城市都有着重要意义。（一）“数字化城管”系统运行，促进城市管理效率和质量提高。数字城管监督系统自去年5月20日开通运行，截止到今年5月20日共上报问题795856件，解决705922件。数字化城管系统最显著的效果一是发现问题多，平均每天立案2274件，是以往同期发现问题的6倍。二是发现问题种类多，由以前单纯的垃圾清理、占道经营等市容环境问题扩展到园林绿地、公安交管、体育、规划等53个市直部门和社会单位负责的161类问题，实现了由小城管向大城管的转变。三是数字城管监督范围扩展了，由以前二环内106平方公里扩展到三环内的主要干线，共计185平方公里。四是运行效率高，解决问题快，运行一年来，结案率从开始阶段的37%提高到现在的98%，平均问题办理时间由以前的一周缩短到目前的8小时，是以往同期解决问题的8倍，决大部分问题都能得到及时解决。数字化城管系统实现了城市管理体制、机制和管理流程的创新，促进了资源整合，信息共享，极大地提高了城市管理的效率和质量，市容市貌得到了明显改善，小广告问题、店外摆放问题、井盖长时间缺失问题等一批热点、难点问题得到了有效解决。（二）考评体系科学公正，促进城区服务质量提升。我市数字化城管创建了两个“轴心”的城市管理体制，将监督职能和管理职能分开，监督评价是数字化城市管理监督机制一项重要环节。为此，监督中心建立了一套科学客观、公正、精细的考核评价体系，重点对数字化城市管理中各个环节的实施效率和效果进行考核评价，即监督中心根据定期的统计数据对各城区、责任单位、监督员、接线员、案件处置情况等进行科学的量化分析和考核评价。同时，监督中心再通过周报、月报、季报等形式，定期发布考核评价结果。考核评价的公开发布，发挥了传递信息、通报情况、献言献策的作用，得到了各级领导的肯定，引起了各城区、各有关部门以及社会各界的高度关注，各级领导可以随时随地了解各自管辖范围的城市管理效果和所属部门的量化考评结果，有利推进单位、群众的参与和监督，是数字化城管新模式科学、合理、可持续发展的推进器。下一步，城市管理监督考评工作将按照市委、市政府三年大变样和省会城市建设“优化布局、打造亮点、全面提质”的要求，一是推动市区容貌晋档升级，进一步完善数字城管监督考评体系，确保系统运行顺畅，切实发挥好数字城管在城市管理工作中的督导、促进作用。二是抓好四个组团县（市）的市容管理考评工作。通过实行标准化、制度化、精细化定量考评，推动四个组团县（市）市容市貌整体水平的全面提升。三是加强研究和探讨，建立具有我市特色的数字化大城管理论体系。四是坚持在实践中优化数字城管考核评价体系，建立数字化长效管理机制。
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数字化城管给扬州市带来了什么
4月18日，是扬州数字化城管开通运行一周年的日子。一年来，扬州数字化城管覆盖面积从开始的25平方公里扩大到目前的53平方公里，平均每天发现城市管理问题400多件，结案率为98.7%，城市管理问题的发现率由过去的１０％提高到现在的９０％以上，“扬州模式”正给扬州带来一派城市管理的新气象。
折射城市管理新理念
现场：每天早上7点,全市250多名城管监督员手握装有GPS卫星定位仪的“城管通”,在市区的大街小巷对城市市容环境进行督查,采集信息,发现问题。与此同时，各区、市各相关职能部门的城市管理问题处置人员也已整装待发，随时准备将城管问题处置在萌芽状态。
声音：桑光裕（市委常委、副市长）如果我们的城管理念不能从突击性、运动式、粗放的传统城管模式中解放出来，不通过体制、机制的艰苦创新，不充分调动广大人民群众参与城管和各职能部门处置力量配备的积极性，不打造出一支本领过硬、作风优良的战斗团队，不形成一套责任明确、奖惩分明的考核体系，就一天也走不出城管困境。理念的更新、改变是痛苦的，也是艰巨的，但不打破传统的观念，不跳出传统的思维定势，对一个人来说，就跟不上时代前进的脚步；对一个领导集体来说，就可能延误我们事业的发展。
声音：张跃(市数字化城管监督中心党组书记、主任)以前城管部门的同志习惯于什么都管，什么都亲自管，结果是什么都管不过来，什么都管不好。而且习惯于突击式、运动式管理，一有领导视察、一有创建检查、一有重要贵宾莅临，就提前几天来个突击整治活动。流动摊贩占道经营，平时没有人管，没有人及时疏导，等到摊点固定化或半固定化，形成摊群后，才组织大量人力、物力进行执法，往往造成摊贩损失较大，管理部门与群众严重对立。从201*年8月份数字化城管试点工作开始以来，全市逐步把各级的思想统一到数字化城管新模式上来，整合各区、市各相关职能部门的力量，发动群众，齐抓共管，实现城市长效、精致管理。
解读：数字化城管新模式不仅带来了城市管理技术、手段的创新，更是对传统城市管理体制、机制、理念的变革，开辟了城市管理工作的新纪元，它变粗放的管理为精准高效的管理，变突击、运动式管理为可持续的长效管理，变管理主体的分散和职责的交叉为上下左右的无缝对接，变城管处置能力的低下为高效快捷。
形成“大城管”新格局
现场：“这里有一排地灯和一大片草坪被人为破坏了，请路灯管理和绿化部门来进行修复。”当数字化城管监督中心的信息一反馈到这两个部门，相关的工作人员很快就赶到了现场。
现场：“文昌阁万家福商城北侧巷内有占道经营难点，影响市容和交通。”很快，这条信息从现场传到监督中心，经立案后传到市指挥中心，再传到广陵区指挥中心，最后由广陵区城管局派执法人员到现场处理，整个过程只用了不到15分钟。
声音：沈广国（市政协城乡建设委员会主任）过去城市管理是“十个大盖帽管不了一个小草帽”，关键是各个部门没有形成合力，相互扯皮，现在把涉及城管的27个部门整合起来，按照“大城管”的格局管理既省事又快捷。声音：陈景岗(市建设局党委副书记)数字化城管开通之初，给我们带来了很大的压力，市政处、路灯处、涵闸处等数字化城管工作量大的部门，连机关干部都抽调出来处置问题，加班加点，一个月把一年的工作量都完成了。声音：薛德仁(广陵区城管局局长)在数字化城管开通前，城市管理相关职能部门由于没有执法权，便淡忘了管理权，城市管理基本上都是城管局一家在搞。实行数字化城管后，进一步明确了各城市管理职能部门的职责，各部门自觉履行在城市管理中的职能，初步形成了“大城管”格局。
解读：实施数字化城市管理，有效整合了分散在各个区和市级有关部门的城管力量，实行统一的协同联动，彻底改变了过去城管部门抓城管“孤军奋战”的局面。通过数字化城管系统网络的延伸，将数字化城管与新闻媒体、电子政务及政府门户网站链接，与街办、社区及各类主体结合，强化了各方面的关注与参与，提高了城管的广度与深度，形成了基层单位和群众参与、职能部门齐抓共管的“大城管”格局。
城市管理责任上了肩
现场：一年前，文汇东路摊点成群，违章占道经营严重；幸福小区随意侵占非农用地种菜，城市小区倒退成为村庄，这些都无人来问。现在实行属地管理，一个个问题都得到了解决。
声音：孔令俊(广陵区区委书记)广陵区数字化城管的工作量大致占整个市区工作量的一半左右，比数字化城管开通前增加了80%以上。为了完成数字化城管工作任务，我们整合区各职能部门、各街道(乡镇)、各社区(村)的力量，把城管任务进行分解，明确各家责任，变城管局一家有责任为各家都有责任，每一个城管问题都能找到责任人，杜绝了推诿扯皮现象。经过一年来大家的共同努力，广陵区的城市面貌发生了很大的改变，很多城管老大难问题得到了有效的解决。声音：高鹏(维扬区城管局三大队教导员)采用数字化城管后，工作量比以前多了好几倍。城郊接合部现在也不再是盲点了，因为每个地方都责任明确，属于自己的就要及时处理，要不然就会面临“不作为”的压力。
解读：目前，我市数字化城管数字采集区域达到１４１平方公里，在核心区域53平方公里内，将扬州市区划分成5500个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控，同时明确区政府、街道办事处、社区居委会、网格单元所在地的单位及门前四包责任人四个层面的责任，从而对管理空间实现分层、分级、全区域、全方位管理。每个窨井盖、地灯等设施，都有自己的“身份证”，路面巡查的监督员一旦发现哪个部件出现问题，可以迅速地将信息反馈相关部门。
问题处置快速高效
现场：扬州职业大学门口附近，一个水果摊正在招徕生意。市城管监督员房荣康拿着手机对着摊子拍了几张照片。不多久，几名城管队员驾车赶来，摊贩脸上显得有些惊异：他把车停在这里不到半个小时，没想到城管人员这么快就赶到了。
现场：一些群众在漕河风光带晨练时，发现不少坐凳在一夜之间被人为损坏。监督员曹为民巡查到此发现后，立即进行了上报。当天，园林局维修人员来到现场进行了修复。群众对此交口称赞：“数字化城管效率就是高。”
声音：陈昱达（路灯管理所负责人）数字化城管使职能部门的压力大了。就拿路灯管理处来说，过去某个路段只要１０天巡查一次，发现问题集中处理。现在可不行了，只要监督员或群众反映某个路段某盏路灯坏了，路灯管理部门就必须在规定时限内处置完毕，否则就要被亮“红灯”。
声音：曹为民(数字化城管监督员)我们每天要在所管辖的区域内来回巡查四五次，辖区内的违法违章行为的上报率必须在85%以上，重大事件上报率要达到100%，达不到这个标准就要被通报，累计三次就要被辞退。
解读：通过数字化城管，进一步明确了各区、市各相关职能部门的城市管理职责，对每一个城市管理问题均规定了处置的时间，并在数字化城管监督中心系统平台对每一个城管问题由电脑自动生成评价：按时完成的亮绿灯，快到处置时限的亮黄灯，超过规定时间的亮红灯，从而提高了职能部门的处置效率。人民城市人民管
现场：渡江南路社区的王勤老汉拿起电话，熟练地拨通了“12319”城管热线，把社区的一个窨井盖受损坏的信息报告给了数字化城管监督中心。作为社区“数字化城管党员义工队”的一员，目前文峰街道的２０多名退休老党员一起承担起社区“数字化城管”义务管家的职责。
声音：刘晓莉（文峰街道党工委组织委员）现在，我们老百姓参与城市管理积极性空前高涨:“老年护绿队”整天活动在漕河畔、古运河边;“城管小卫士”上街捡垃圾、擦护栏、搞宣传;“红马甲义工队”的大爷大妈们更是喊出了“走出小家护大家”的护城宣言扬州人正用自己的实际行动参与到数字化城市管理中来。
解读：“12319”数字化城管热线开通以来，已接听社会公众电话1682个，立案1153件，由于市民主动参与到城市管理中来，一些严重影响市容的流动摊点、占道经营、暴露垃圾、乱贴乱画等城市管理老大难问题得到了及时发现、及时处置。现在可以通过118路视频信号发现问题；可以通过250多名数字化城管监督员查找问题；可以通过广大市民群众利用“12319”城管热线、“12345”市长热线、公安110、“寄语市长”、手机短信等途径获得问题,实现了城市管理问题由被动受理向主动发现转变。提升了扬州知名度
现场：201*年11月16日，建设部在全国数字化城管工作会议上推广“扬州模式”。今年3月14日，省政府又专门在扬州召开全省数字化城管工作会议，向全省县级以上城市介绍扬州数字化城管新模式。一年来，省领导李源潮、张桃林，建设部领导仇保兴、黄卫，市领导季建业、王燕文、徐益民、王军、桑光裕、洪军等先后视察了数字化城管系统，全国各地有79批1628人次来我市参观学习。现场：“大中城市要以扬州模式为参考，在市级分设‘监督中心’和‘指挥中心’管理机构，区级设立指挥中心，实行‘统一接纳、分别派遣、区级受理’的模式”。这是去年10月份，建设部在全国数字化城管会议上向全国推广“扬州模式”时提出的要求。
声音：崔俊芝（中国工程院院士）扬州结合实际，在构建数字化城市管理模式中大胆创新，创造性提出并实现了适合中小城市的“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络”的城市管理模式，以及部件问题“先属主后属地”、事件问题“先属地后属主”的管理、指挥和处置原则，对全国大、中城市的市级数字化城市管理系统建设具有典型示范作用和推广作用。
解读：数字化城管从影响看，已经远远超过了数字化城管本身。建设部和省政府分别在扬州召开数字化城管工作会议后，全国各地纷纷组团来扬州参观学习，进一步了解了扬州经济和社会和谐发展状况，了解了扬州，从另一个侧面提升了扬州的知名度和美誉度。数字城管让扬州更宜居
现场：在中外嘉宾齐聚扬州的4月18日，扬州美丽的风景和整洁的市容给他们留下了美好的印象。主次干道没有了垃圾和杂乱；沿街店面占道经营现象和流动摊点没有了影踪；商家橱窗没有了乱贴乱画；沿街墙面和灯杆没有了“牛皮癣”；空中没有了汽球条幅和宣传拱门，扬城处处展示着干净、整洁、秀美、精致。
声音：毛奇（市人大常委会财经工作委员会主任）城市管理的终极目标在于惠民，营造一个良好的工作和生活环境，需要通过现代化的手段来解决，数字化城管正是最好的体现。数字化城管开通一年来，政府作了一些投入，但市容整洁了、优美了，广大的老百姓受益了，体现了政府执政为民的理念，投入与产生的社会效益相比是十分值得的。
解读：扬州这座古代文化与现代文明交相辉映的名城，在数字化城管开通一周年之际，变得更加文明，更加秀美，更加和谐，更加精致。通过城管人一年来的辛勤努力，城市面貌发生了较大改观，老百姓得到了实惠，“联合国人居奖”的品牌在扬州更显得光彩夺目。
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