关于赴长沙市雨花区、株洲市芦淞区考察拆违控违工作情况的报告
关于赴长沙市雨花区、株洲市芦淞区考察拆违控违工作情况的报告
市政府：
为了进一步提高我市拆违控违工作成效，建立拆违控违工作长效机制，按照市政府安排，由市政府办、市住房和城乡建设局、市规划处等部门组成考察组，于201*年10月11日至13日，赴长沙市雨花区城管执法大队、株洲市芦淞区拆违大队就拆违控违工作进行了学习考察。现将考察情况汇报如下：
一、长沙市雨花区拆违控违做法
（一）区委、区政府的高度重视为拆违控违工作提供了保障区委、区政府高度重视拆违控违工作，近年先后下发并制定了《雨花区拆违控违工作方法》、《雨花区拆违控违实施细则》、《雨花区拆违控违政府通告》等一系列文件与制度，成立了以城管、规划、国土、建设、房地、司法等34个部门为成员单位的拆违控违工作领导小组。（二）严格落实属地管理，理顺了拆违控违工作机制
区委、区政府严格落实拆违控违属地责任，以街道为拆违控违第一责任单位，进一步理顺了工作机制。街道拆违控违责任的确立，不仅调动和加强了街道参与城市规划管理的积极性和责任心，同时由于街道对拆违控违工作的牵头组织，使得拆违控违工作从发现、查处、执行、经费保障各个环节上均可以得到最大支持，确保了控违拆违工
作的顺利进行，使拆违控违工作达到了最佳效果。（三）拆违程序的简化规范提高了拆违控违工作效率
为了简化规范拆违程序，雨花区政府出台和制定了《雨花区拆违控违政府通告》、《雨花区拆违控违实施细则》、《雨花区拆迁拆违四个工作流程》等一系列文件与制度。目前，对项目内属于农村集体土地上的违法建筑由区国土分局、规划分局认定后移送大队，国有土地上的违法建筑由区规划分局认定后移送大队，这样使执法效率较前提高了一倍以上。
（四）严格依法行政，确保工作成效
为了严格依法行政，确保工作成效，一是制定了《项目内拆违调查取证及审批流程》，对办案环节的责任及案卷证据审查标准进行严格把关和细致审查；二是加强拆控违执法人员的业务培训和考核，确保每一个执法队员能严格遵照违法建筑案件办案程序进行执法；三是在执行上，建立了拆控违工作风险评估机制，所有拆除工作必须与强拆对象进行沟通对话，切实了解当事人诉求，仔细分析当事人性格及家庭背景，确保政策法规宣传、执法程序、思想工作三到位；四是注重证据采集和收集，对查处办案、调查取证、文书送达、强拆执行进行全程照相及录像取证，加强执法的自我监督和自我保护；五是严格依法行政，对违法违章建筑坚决依法拆除，确保法律权威和执法公正。（五）加强联动，积极沟通，始终确保工作的有序稳妥推进为确保拆控违工作的顺利开展，事先加强与辖区街道、城管公安部门的联动协调，组成联合工作组，与违法当事人进行充分沟通，积
极宣传国土、规划等法律和政策，并做细致的稳定工作和安全保障工作；对于历史原因形成的违法建筑，不生搬硬套，而是积极和相关职能部门、地方政府沟通协调，最大限度保障当事人权益；对于有实际自拆困难的，主动协调，给予其充分的自拆时间和协助；对于有租赁户等利害关系人的，对整个拆违程序及法律文书充分告知，力争让拆违工作矛盾化解到最小，始终确保拆违工作在可控、有序、稳定中开展。
（六）经费保障
在拆违控违工作经费上，区委、区政府给予了重点保障。一是明确各街道落实本辖区控违拆违工作经费及承担组织拆违工作的费用；二是每年拨付拆控违专项工作经费用于拆控违队伍支出；三是在重点项目上拨付专款解决经费不足的问题，确保了拆控违工作目标任务的顺利完成。同时，需组织强制拆除行动的项目，由责任主体按照道路等公益性项目建设20元、其他开发建设项目50元的标准，支付强制拆除工作经费。按上述标准不足支付强制拆除行动期间机械设备租用、民工工资、行动人员加班等费用的，按实际费用支付。（七）奖惩机制
对拆违控违工作中表现突出的单位和个人予以表彰奖励；对工作不力的予以通报批评，考核情况与环科园及各街道、乡、镇年度绩效考核成绩挂钩；对拆违控违工作不力产生新建违法建（构）筑物且未组织拆除的，按100元的标准扣除责任单位相关工作经费，由区财政局依照区拆违控违工作领导小组办公室通报予以执行；造成恶劣
社会影响或重大损失的单位和个人，除按照有关规定追究当事人责任外，还要追究主要领导责任。
二、株洲市芦淞区拆违控违经费来源和财务管理
株洲市芦淞区为了加大拆违控违力度，成立了区拆除违法建筑综合管理大队。该大队划分的20人的经费由区财政核定后，统一划拨到综合管理大队；社会招聘的40人按人均2万元年的标准计算（含“三金”在内），由区财政核定后统一划拨到综合管理大队；市管单位及区政法系统等其他单位所有抽调人员的工资、福利、奖金等由原单位负责，综合管理大队给予适当的加班费、误餐费等补助。
其他经费（如日常办公经费、加班工资、奖励经费、车辆购置油耗费等）由国土、规划部门和拆违工作涉及的区重点建设项目单位共同承担解决。若出现资金缺口，区财政按一事一议原则酌情解决。
区政府对公安、检察院、法院等部门分别给予5万元的补助，列入年初财政预算。
先期由区财政拨付启动经费20万元，用于办公场地装修和办公设备的购置等。
财务管理按有关法律法规和区政府的有关规定执行，在会计管理局设立账户独立核算，合理使用资金。
三、对我市下一步查违工作的几点设想
为了建立拆违控违长效机制，使我市查违工作深入开展，对此有以下几点设想：
（一）进一步强调城市规划区内各乡镇人民政府、街道办事处为
拆违控违第一责任单位，确保拆违控违工作切实有效地深入开展；（二）人工拆违，以50元的标准支付强制拆除工作经费；（三）机械拆违，以40元的标准支付强制拆除工作经费；（四）对组织拆违单位按5元的标准给予奖励；
（五）对拆违控违工作不力并产生新建违法建（构）筑物且未组织拆除的，按100元的标准扣除责任单位相关工作经费。
二0一一年十月十三日
扩展阅读：株洲市芦淞区创卫工作责任分解及工作进度表
株洲市芦淞区创卫工作责任分解及工作进度表
序检查号项目国家卫生城市标准1、①区政府认真贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》，把爱国卫生工作纳入各级政府工作的议事日程，列入社会经济发展规划（提供文件）；②主要领导重视，亲自抓落实；③各部门、各单位和广大群众积极参与爱国卫生运动和创建卫生城市活动。2、各级爱卫会组织健全，在爱国卫生工作和创建卫生城市活动中发挥了组织协调作用。爱卫会各成员单位分工明确，责任落实，实现齐抓共管。责任划分具体措施进度要求责任单位准备以下文件资料备查：一、区委办、区政府办、各区委办、区政街道办事处（乡）准备201*201*年度政府工作报告，和“十府办、各街道五”规划、“十一五”规划，内含爱卫工作内容；二、领导参加201*年4月办事处（乡）、爱卫活动的图片资料；三、各单位年度爱卫工作计划（方案）、15日前城区各单位工作检查记录、工作总结；四、创建卫生城市的有关文件、资料。区爱卫会一、区爱卫办准备区爱卫会工作计划及各委员部门工作职责则；201*年4月及爱卫会各二、各爱卫会成员单位在4月1日前完善本单位爱卫组织机构，15日前成员单位落实专人和专项经费。区编办、区政府、区财政局一、区编办负责落实区爱卫办编制；二、区政府负责区级爱卫机构的配完善（按独立副科级以上单位设，配备专职人员3-5人，办事处配备专职爱卫工作人201*年4月员，社区配备兼职人员）；15日前三、区财政局负责落实爱卫办工作经费（按照城区人口1元/人标准，列入财政年度预算）。区爱卫办负责收集201*-201*年度市区两级政府爱卫工作计划、201*年6月1工作总结、日常工作记录及开展爱卫活动的文件资料、图片。日前区爱卫办负责收集由市政府颁发《株洲市爱国卫生管理办法》。201*年4月15日前爱国卫生一组织3、①区爱卫会办事机构具备与所承担的工作管任务相适应的编制、人员、经费和工作条件；理②街道办事处配备专职、社区(居委会)等基层单位有兼职爱国卫生工作人员。4、爱国卫生工作每年有计划、有部署、有总结，并纳入政府目标管理。坚持开展多种形式及内容的爱国卫生活动。5、有爱国卫生工作的管理法规或规范性文件。区爱卫办
序检查号项目国家卫生城市标准6、有关部门认真办理群众卫生投诉，群众对全区卫生状况满意率≥90%。责任划分具体措施进度要求区爱卫办、各街道办事处区爱卫办、各街道办事处（乡），城区各单位公布投诉电话，接受201*年4月（乡），城区各群众投诉，并及时解决。15日前单位一、区编办负责落实区健康教育所编制（1-2人）、区疾控部门按编制落实到人；二、区财政局负责落实区健教所创卫中所需工作经费。一、区教育局按要求在全区中、小学校设健康教育开课时间。201*年4月初之前新学年开学即落实201*年4月底新学年开学即落实201*年4月底201*年4月底做到有案备查201*年4月底前区编办、1、区级健康教育机构健全，人员、经费落实，区卫生局、能够承担起业务技术指导中心的职责。区财政局健康二教育2、①城、郊区中、小学全部开设健康教育课，注重培养学生养成良好的卫生行为；②学生健康知识知晓率和健康行为形成率≥区教育局、80%；③14岁以下儿童蛔虫感染率≤3%；区卫生局④中专、中等职业学校及高等院校开展多种形式健康教育。二、区教育局依据《学校卫生工作条例》的要求在全区中小学校配校医。三、区教育局、区卫生局（区健教所）定期对学校开展健康教育督查，纳入学校年度考核。四、努力开展常见病的预防与宣传教育工作。区教育局负责在全区中、小学校内设立1-2块宣传栏，每2月更换内容。宣传内容由区健康教育所提供。五、学校有教材、老师有教案、学生有试题、试卷。由区教育局负责。3、各级医院能采取多种形式、有针对性地向病人及其亲属开展健康教育，住院病人相关卫生知识知晓率≥80%。区卫生局一、区卫生局（区健教所）督促辖区各社区卫生服务机构、卫生院开展对病人及其亲属的健康教育、普及卫生知识。三、各社区卫生服务机构、卫生院设有健康宣传栏，健教资料按时，统一建档。
序检查号项目国家卫生城市标准4、社区能紧密围绕群众健康需求和卫生防病工作重点开展多种形式的健康教育活动。居民健康行为形成率≥70%。责任划分具体措施进度要求一、各街道办事处督促各社区开展多种形式的健康教育活动，区卫生局、各提高居民的卫生知识知晓率。全201*年全年街道办事处二、区卫生局督促区疾控中心、区健教所提供业务指导服务。三、有原始资料可查。区企业发展5、各行业能结合本单位特点开展有关职业卫促进局、区安各行业牵头单位负责督促本行业各单位开展健康教育活动，提生、疾病预防、卫生保健等方面健康教育活动，201*年4月监局、区直机高职工相关卫生知识知晓率。职工相关卫生知识知晓率≥80%。关工委6、市、区各新闻媒体设有健康教育栏目，能紧密结合卫生防病工作和广大群众普遍关心的卫生热点问题，开展多种形式的卫生防病宣区委宣传部区委宣传部按标准落实。201*年全年传和健康教育，对创建卫生城市活动进行正确的舆论引导。7、车站、广场等大型公共场所设立的电子屏区城管局、株幕和公益广告有卫生防病宣传和健康教育内洲火车站、区具有管辖权限的单位负责落实。容。文化体育局区卫生局、区城管局、工商8、坚持开展控烟工作。①公共场所有禁止吸分局、市场工烟标志；②城市建成区无烟草广告。商分局、各成员单位1、认真执行国家有关市容环境卫生管理法规，区城管局、各市各级市容环境卫生管理机构健全，职责明确，街道办事处容管理规范，经费落实。（乡）201*年4月一、各职能部门督促所管公共场所设控烟标志。201*年4月二、各单位会议室须设固定的禁止吸烟标志。10日前三、城管、工商等部门联合执法，取缔城区内所有烟草广告。各市容环境卫生管理机构提供有关文件、资料备查。
序检查国家卫生城市标准责任划分号项目环2、①各级政府把城市市容环境卫生事业纳入境国民经济和社会发展计划；卫②市容环境卫生管理部门根据城市总体规划，区城管局三生结合当地发展需要，编制城市市容环境卫生专业规划，报同级人民政府批准后实施。具体措施进度要求区城管局提交《城市市容环境卫生专业规划》、《十一五环卫规划》草案，报经区人民政府批准。201*年4月10前201*年5月20日前201*年6月30日前201*年5月20日前201*年5月1日前201*年6月30日前201*年4月初开始201*年4月20日前201*年5月1日前201*年5月1日前201*年5月1日前3、市容环境卫生达到《城市容貌标准》的要求。①城市主次干道和街巷路面平整，下水道无垃圾堵塞现象；②主要街道两侧建筑物整洁美观，无乱张贴涂写、乱设摊点现象，广告、牌匾设规范，居民楼房阳台屋顶无乱放和乱挂衣物等现象；③沿街单位"门前三包"等市容环境卫生责任制度落实，车辆停放整齐；④废物箱等垃圾收集容器配齐全，无乱扔乱吐现象；⑤城区无卫生死角，街巷路面普遍硬化，无残垣断壁、乱搭建、垃圾渣土暴露和违章饲养畜禽现象；⑥城市亮化、美化，照明设施完好，路灯亮化率≥98%。区城建局负责完成城区主、次干道及小街小巷维护工作（包括路面平整、下水道清淤等）。区城管局负责实施城市亮化工程，路灯照明设施完好，路灯亮化率≥98%。区城管局组织、落实沿街单位“门前三包”制度，确保落实率达100%。区城管局负责，完成主要街道两侧建筑“洗脸”工程（包括广告、三牌、防盗窗、遮雨棚、空调外机等设施的整治，清除牛区城管局、皮癣）。区城建局、区城建局负责组织实施主要街道两侧建筑“打粉”工程（包括区交警大队、外墙装饰粉刷、屋顶装饰改造等）。公安分局、各街道办事区城管局负责，在全区开展大规模市容整治行动。处（乡）区城管局负责，各街道办事处（乡）配合，在全区开展大扫除活动，清除城区卫生死角。区城管局组织实施，清除建成区内各类马路市场，早、夜市和出店经营现象。区政府办牵头，交通、交警、卫生、城管、各街道办事处（乡）等部门参加，负责建成区范围内长途汽车站的规范治理区政府办牵头，交通、交警、城管、卫生、各街道办事处（乡）等部门参加，督促业主单位落实城区范围停车场的规范管理
序检查号项目国家卫生城市标准责任划分具体措施区政府办牵头，工商、环保、城管、各街道办事处（乡）等部门参加，完成建成区范围临街机动车辆修理店的整治。进度要求201*年5月1日前4、建成区清扫保洁制度落实。①生活垃圾日产日清，主要街道保洁时间不低于12小时，一般街道保洁时间不低于8小时；②道路机械化清扫或高压冲水率≥20%；③垃圾、粪便收集运输全面密闭化。5、①生活垃圾、粪便无害化处理场建设、管理和污染防治符合国家有关法律、法规及标准要求；②城市生活垃圾及粪便无害化处理率≥80%。6、生活垃圾中转站、公共厕所等环卫设施符合《城镇环境卫生设施设标准》要求，布局合理，数量足够，管理规范。其中，公共厕所的建设和管理符合《城市公共厕所卫生标准》、《城市公共厕所规范与设计》要求，城市主、次干路、行人交通量大的道路沿线、公共汽车首末站、汽车客运站、火车站、旅游景点所设的公厕不低于二类标准。7、①农副产品市场管理规范，商品划行归市，摊位摆放整齐，无占道经营，从业人员个人卫生良好；②有卫生管理和保洁人员，环卫设施齐全，给、排水设施完善，公厕、垃圾站建设符合卫生要求；③经营食品的摊位严格执行《食品卫生法》和《集贸市场食品卫生管理规范》的有关规定；④严格控制活禽的销售，有区城管局、各区城管局、各街道办事处（乡）负责落实建成区清扫保洁制度，201*年5月街道办事处添垃圾收集容器和密闭式垃圾运输车15日前（乡）区城管局、201*年6月30日前201*年4月5日前201*年6月30日前201*年4月10日前检查、6月30日前完成整改201*年5月1日前201*年6月30日前201*年6月20日前区城管局、区城管局负责环卫设施的建设。规划分局火车站、汽车客运站、旅游景点负责本单位的公厕建设。区城建局、株洲火车站、区商务局区城管局组织对全区公厕进行达标检查，对不达标的实施整改。区商务局工商分局、市场工商分局、区城管局、区农村工作局、区卫生局、各街道办区城管局负责，工商局、区商务局配合，取缔各类农贸市场占道经营现象。并督促各市场按标准健全卫生管理制度、落实人员和经费。区商务局、区城管局负责督促业主完成市场公厕、垃圾站等环卫设施达标改造。区商务局负责，工商局配合，督促各农贸市场业主按照标准完成市场改造。规划分局负责完成垃圾中转站、公厕等环卫设施的设计、选址工作
序检查号项目国家卫生城市标准责任划分具体措施区卫生局负责，工商局配合，监督各市场业主、各经营者在食品卫生方面严格执行《食品卫生法》，并按《集贸市场食品卫生管理规范》完成整改。工商局负责，商务局和各街道办事处（乡）配合，区爱卫办指导，监督各市场严格按照标准完成除“四害”达标工作。区农村工作局加强全区农贸市场监管，确保无违禁野生动物销售。区农村工作局加强全区农贸市场监管，确保农副产品药物残留超标得到有效控制。进度要求201*年5月30日前完成活禽销售的市场设立相对独立的区域，污物事处（乡）（水）处和消毒设施完善，实行隔离屠宰，保持环境清洁卫生。⑤全市无违禁野生动物销售。8、建筑工地管理符合《建筑工地现场环境与卫生标准》要求。①施工场地设的隔离护栏规范，高度不低于1.8米；②施工现场清洁，区城建局、物料堆放整齐；③建筑垃圾管理规范，设车区城管局、辆冲洗设施，全面实施密闭运输，无偷倒乱倒区卫生局现象；④职工食堂、宿舍符合卫生要求，厕所、洗浴间保持清洁。⑤待建的工地管理到位，无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。201*年5月30日前完成201*年5月30日前完成201*年5月30日前完成区城建局负责落实全区建筑工地按规定实现围挡，挡墙上设201*年4月创卫宣传标语口号。10日前完成201*年4月区城建局负责落实清理待建工地垃圾，拆除乱搭乱建的构筑物30日前完成区城建局负责，区卫生局、区城管局配合，督促各建设方完成201*年4月工地职工食堂、宿舍、厕所、洗浴间等卫生设施达标改造。30日前完成区城管局负责，加强对各建筑工地渣土运输管理，设车辆冲洗设施，全面实施密闭运输，杜绝偷倒乱倒现象。201*年5月30日前完成201*年5月30日前完成201*年6月30日前完成201*年6月30日前完成201*年5月1日前完成区城建局负责，各街道办事处（乡）配合，清除城中村菜地、9、①建成区绿化覆盖率≥36%，绿地率≥31%，菜园，实施绿化改造。区城建局、各人均公共绿地面积≥7.5平方米；②城市绿地区城建局负责，街道办事处配合，抓好城区主次干道、公园等街道办事处系统规划编制完成；③绿线管制制度得到落公共绿地的维护管理，确保绿化效果。（乡）实。区城建局负责，各街道办事处（乡）配合，指导社区、单位等社会绿化维护管理工作。10、①城市河道、湖泊等水面清洁，无漂浮垃区农村工作区农村工作局负责清除湘江河道（河床、水面）垃圾、漂浮物。圾；②岸坡整洁，无垃圾杂物。局、区城管局
序检查号项目国家卫生城市标准责任划分具体措施区农村工作局负责，区城管局配合，清除辖区内港、湖泊公园等水面垃圾和漂浮物。进度要求201*年5月1日前完成201*年10月1日前完成1、①全年API指数＜100的天数占全年天数比例≥70%。②地级及地级以上城市所有考核监测点位全环保分局部采用空气自动监测系统，县级城市至少有两个以上监测点位采用空气自动监测系统。2、集中式饮用水源地水质达标率≥96%。环境3、烟尘控制区覆盖率≥90%。四保4、城市生活污水集中处理率≥60%。护5、区域环境噪声平均值≤60dB（A）。环保分局、区农村工作局环保分局环保分局1、进一步对饮食服务业推广天燃气；2、城区继续实施煤质管制，定期抽测，确保市区大气圈内燃煤含硫率≤1%；3、加强与建设、城管部门配合，定期考核，落实城区建筑工地与道路扬尘污染综合整治。1、环保分局、区农村工作局负责湘江株洲段水环境综合整治按市政府要求完成整治任务；2、环保分局负责洗水企业规范整治按并网或入园要求。6月份前完成城区烟尘控制区的复查，继续巩固创建成果。督促有关部门加快龙泉污水处理厂二期的建设。201*年10月1日前完成201*年10月1日前完成201*年10月1日前完成环保分局、区城管局、环保分局负责，区城管局、区城建局、区文化体育局配合，6月份区城建局、前完成市区噪声控制区的复查，继续巩固创建成果。区文化体育局继续实施环境监察片区责任制，加大执法力度，督促工业企业正常使用环保设施，确保饮用水源水质安全，确保辖区内不发生特大环境污染与破坏事故。1、落实株洲市制定的公共场所卫生管理办法或管理措施。2、根据国家和省确定的重点抽检计划，制定并实施年度公共场所卫生监督计划或专项监督检查计划。6、近三年内未发生特大环境污染与破坏事故。特大污染事故系指导致人员死亡、10人以上中毒、饮用水水源停用、供水厂停产、农副产品环保分局大面积绝收或大幅度减产等。（由省级环保行政主管部门提供证明）公五共场1、认真贯彻国务院《公共场所卫生管理条例》，区卫生局、卫生监督、监测和技术指导规范，资料齐全。201*年全年达标201*年4月底前完成
序检查国家卫生城市标准责任划分号项目所、生2、经营单位有有效的卫生许可证，卫生管理活制度健全，设有专（兼）职卫生管理人员；从饮业人员持有有效健康证明和卫生知识培训合区卫生局、格证明，“五病”调离率100%；各类公共场所工商分局、市用室内外环境整洁，清洗、消毒、通风等各项卫场工商分局水生措施落实，从业人员操作规范，卫生指标达卫到国家有关标准要求。生具体措施3、区卫生局负责，监督监测频率符合公共场所卫生管理的相关法律、法规、标准和规范的要求。日常监测严格按照国家公共场所有关卫生标准和规范进行、监测方法正确、数据真实，评价结论准确、档案资料齐全。区卫生局负责，工商局配合，按照《公共场所卫生管理条例》的要求，加强全市公共场所的卫生管理和整治，对中低档次社会服务业开展动态监管，推行市场准入许可联审制度，对卫生不达标单位不予办理卫生许可证，对无卫生许可证的单位不予办理营业执照，“五病”调离率100％；确保酒店、宾馆、车站、码头等公共场所环境卫生良好，公共用具按规范进行消毒。病媒生物防制措施到位。进度要求201*年5月底完成201*年6月底达标区政府办、区卫生局、区城管局、工商分由区政府办牵头，组织卫生、城管、工商、文化体育、公安、3、小浴室、小美容美发厅、小歌舞厅、小旅局、市场工商各街道办事处（乡）等部门开展“五小”行业专项整治，确保馆、小网吧等符合卫生要求。分局、区文化体育局、公安符合国家卫生标准。病媒生物防制措施到位。分局、各街道办事处（乡）4、自来水厂和二次供水设施管理规范，自身区卫生局配合市卫生局工作，街道办事处、自来水公司参与，和卫生监督机构监督、检测资料齐全。自来水区卫生局、加大对二次供水设施的监管，定期进行清洗、消毒，防护距离厂出水水质、管网和二次公共设施水质符合自来水公司符合卫生要求，达到行业规定标准，确保水源水、管网水、末《城市公共水质标准》。梢水等水质全部达标。病媒生物防制措施到位。1、区卫生局负责：将食品卫生工作列入政府工作议事日程。有食实施食品卫生法律法规的中长期规划，规划的内容包括总目标、1、政府重视食品卫生工作，食品卫生纳入政区卫生局、工具体目标、行动策略、保障措施和评价方法。品府工作规划，有中长期工作目标和措施。食品商分局、市场六2、区卫生局负责，工商局配合。食品生产经营单位有卫生管理卫生产经营企业食品安全责任落实。工商分局组织，有专（兼）职食品卫生管理人员；有卫生管理制度；有生检查、考核、奖惩记录。201*年6月底前完成201*年全年达标201*年4月
序检查号项目国家卫生城市标准责任划分具体措施1、各自做好食品卫生法规及知识的宣传培训工作。有宣传培训资料（声像、图片、画册、教材、挂图、小册子等）。2、按照各自职责开展食品卫生监督检查工作，对检查中发现的问题，及时提出整改措施。有检查计划、安排、检查记录等工作资料。3、各自做好：有食品生产经营单位基本情况及档案，国家食品卫生法律法规，地方性法规及配套文件，现行食品卫生标准，各监管部门的监督监测档案。1、有重大食物中毒事故和食品安全事件应急预案。2、专项整治要有实施方案、工作总结，对发现的问题及时整改。对反复出现的难点问题，有长效的管理对策。3、食物中毒报告符合规范要求1、区（市）农村工作局有种植、养殖业投入和安全使用管理办法或规范性文件。2、区农村工作局负责开展安全使用农药、兽药的宣传，有宣传资料。3、工商分局负责建立高毒农药的销售登记制度。4、工商局负责在市场设立蔬菜农药残留检测点，公布检测结果。5、工商局定期公布监测信息。1、区卫生局负责，工商局参与督办有效的卫生许可证和健康证明。2、区卫生局负责，工商局参与，要求食品生产经营单位落实：①原材料采购索证和验收制度，索证资料包括：卫生许可证、检验合格证或卫生检验报告。验收记录包括：验货登记本、台帐及不合格原料处理记录。②管理制度健全，有卫生管理机构和卫生管理人员，有检查记录。③按照食品生产企业、食品经营单位、散装食品、集贸市场等各类卫生要求落实各项工作。进度要求2、认真贯彻国家有关食品卫生法律、法规，有本市食品卫生管理的具体实施计划，各项工作任务落实，有关资料齐全。区卫生局、工商分局、市场工商分局201*年4月3、有食品安全整治方案并得到落实。制定了重大食物中毒事故和食品安全事件应急预案，区卫生局报告体系及制度健全。201*年4月4、无农产品农药、兽药及畜产品、水产品违禁药物滥用，药物残留超标得有效控制。区农村工作局、工商分局201*年4月5、食品生产经营单位的生产经营活动符合有关法律、法规及标准规定，有健全的食品卫生管理制度和采购索证、进货检查验收、台账、过期食品退市等制度，生产经营设备、设施及从业人员健康均符合相应的卫生要求。区卫生局、工商分局、市场工商分局201*年5月
序检查号项目国家卫生城市标准责任划分具体措施进度要求6、餐饮业全面贯彻《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，实施食品卫生量化分级管理≥95%。机关、学校等单位食堂和建筑工地食堂的管理责任落实并制度化。区卫生局、区城建局、区教育局7、无食品生产经营单位无证照生产加工食品工商分局、市的行为和无固定加工、就餐场所的食品摊点。场工商分局、小饮食店符合卫生要求。区卫生局8、城市实现生猪定点屠宰，无注水肉和病畜肉上市，已开展牛、羊、禽类定点屠宰。区商务局、工商分局、市场工商分局、区农村工作局1、区卫生局负责：①落实餐饮业的各项卫生要求。②在卫生许可审查和经常性卫生监督的基础上进行量化评分分级。以发放卫生许可证的餐饮单位数量为基数，已实施量化分级管理的单位覆盖率不低于95％。2、区教育局负责，区卫生局指导：学校应建立主管校长负责制，学校校长为学校食堂卫生安全的第一责任人，有专兼职食品卫生管理人员，建立食品卫生安全管理制度；学校食堂有卫生管201*年5月理及岗位责任制度，在用餐场所公示相关的卫生管理规定；病媒生物防制措施到位。3、区城建局负责，区卫生局指导：建筑工地食堂建立食品卫生安全领导责任制，有专兼职食品卫生管理人员，有各项卫生管理规章制度。4、区卫生局负责：各单位食堂建立食品卫生安全领导责任制，有专兼职食品卫生管理人员，有各项卫生管理规章制度。1、工商局负责，区卫生局配合对无证照生产加工的行为和流动摊点加大惩处力度，一律取缔。2、区卫生局负责：加强对夜市小吃摊点的规范管理、统一规划夜市小吃摊点的加工经营场所，按要求建设上下水和配备餐用201*年5月具洗消设施。摊主应落实环境卫生管理、餐用具洗消制度，做好个人卫生。3、区卫生局负责：规范小饮食店的经营行为。小饮食店应符合基本卫生要求。1、区商务局负责开展牛、羊、禽类定点屠宰工作。2、区农村工作局负责完善集中检疫和肉品检验制度。3、工商局负责加强对市售猪肉的监督检查。进入市场销售的肉品必须是由定点屠宰厂（场）生产、经检疫合格的产品。严禁201*年4月注水肉和病畜肉上市。肉品销售点须提供定点屠宰证明和检疫合格证明。4、区商务局负责定点屠宰厂（场）应具备相关条件。
序检查号项目国家卫生城市标准责任划分具体措施进度要求1、区政府办牵头，区卫生局负责制定传染病防治规划。2、区政府办牵头，区卫生局负责：疾病预防控制机构和基层预防保健组织机构健全，健全疾病预防控制网络、疫情信息监测1、认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，区政府办、区报告网络，建立疾病预防控制机构经费保障机制，改善基础设201*年4月疾病预防控制机构建设达到要求。卫生局施和实验室设备条件。3、区卫生局负责：疾病预防控制机构加强规范化建设，配备相关技能人员，科室设合理，加强人员培训。有人员培训资料。1、医疗机构有传染病管理科室，有专职人员，有固定的办公场所和办公没备，有与其相应的工作经费保障，有机构成立、运行资料。2、医疗机构设有负责传染病管理的专门部门2、二级以上综合医院设立感染性疾病科。布局合理，分区清楚，和人员，有健全的控制院内感染制度、疫情登并符合医院感染预防与控制要求。对工作人员定期进行培训，传记和报告制度，门诊日志齐全。二级以上综合区卫生局201*年4月考核和传染病处的演练。染医院设立感染性疾病科，其它医院设立传染病3、传染病分诊点标识明确，相对独立，通风良好，流程合理，病预检分诊点。具有消毒隔离条件和必要的防护用品，采取标准防护措施，按七防照规范严格消毒、处理医疗废物。4、病媒生物防制措施到位。治1、环保分局负责：有医疗废弃物处理的管理人员，并接受过专业技能培训。2、环保分局负责：医疗废弃物集中处中心对医疗废弃物的收集、运送、暂时贮存和处等环节应符合相关要求。3、医疗废弃物、医源性污水的处理排放符合区卫生局、3、环保分局负责，区卫生局配合：严禁医疗机构将未经处理或201*年4月国家有关要求。环保分局达不到排放标准的污水排入生活饮用水水源卫生防护地带内。医疗机构应建造污水处理站，小型医院建消毒池。定期开展污水水中总余氯、粪大肠菌群、致病菌等有关指标的监测工作。有监测报告和记录。
序检查号项目国家卫生城市标准责任划分具体措施进度要求4、全市县级以上医疗机构和乡镇中心卫生院实行传染病及突发公共卫生事件网络直报，疫情报告区卫生局及时，处理规范。医疗机构法定传染病漏报率＜2%。1、建立健全报告制度，执行首诊负责制、门诊工作日志制度。包括报告卡、总登记簿、疫情收报、核对、自查、奖惩制度等。2、有专人负责公共卫生信息网络维护和管理，疫情资料的报告、分析、利用与反馈；建立了监测信息数据库，开展技术指导。3、疫情报告做到规定时限及时上报；无隐瞒、漏报、缓报、谎201*年4月报或者授意他人隐瞒、漏报、缓报、谎报情况发生。4、按照突发事件应急预案的要求处理突发公共卫生事件和传染病疫情，平时做好应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备工作。1、计划免疫门诊应根据责任区的人口密度、适龄人群数以及服务半径等因素设立，实行按日（周）进行预防接种。并在其接种场所显著位公示第一类疫苗的品种、接种方法和注意事项。2、接种单位为适龄儿童建立预防接种证，有接种记录和查漏补种记录。5、计划免疫实行周门诊制度，接种规范，安全注射率100%。有流动人口计划免疫管理办区卫生局、区法，居住期限3个月以上流动人口儿童建卡、教育局建证率≥95%。儿童计划免疫单苗、四苗及乙肝疫苗全程接种率≥95%。3、制定流动人口儿童预防接种管理办法或措施，定期对流动儿童的接种情况进行调查。4、对流动儿童的预防接种实行现居住地管理，对居住期限3个月以上的流动儿童建卡建证率≥95％。5、教育局对托幼机构和学校查验预防接种证工作要加强领导和管理，开展定期检查。卫生局（疾控）要加强对漏种儿童补种工作的领导和管理，指导托幼机构和学校开展预防接种宣传工作。托幼机构和学校在儿童入托、入学时查验预防接种证，如实填写并登记造册。201*年5月
序检查号项目国家卫生城市标准责任划分具体措施加强对艾滋病、结核病、血吸虫病、乙肝、鼠疫、霍乱、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等重大传染病的防治工作。加强疾病监测、健康教育和人员培训，制定针对性预案，进度要求7、重大疾病控制按期完成国家规划要求，近两年无甲、乙类传染病暴发疫情，无院内感染引起区卫生局的重大疫情或导致的死亡事故。201*年5月提高疫情应急处能力。1、区爱卫办和街道、乡负责：健全全区除“四害”工作网络，区卫生局、区街道、居委会社区、村均有专兼职人员。区财政每年安排1、在鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物防制工作爱卫办、各街足够的经费，用于公共场所和外环境“四害”的杀灭。中，坚持以环境治理为主的综合防制方针，防道办事处2、区爱卫办负责：制定周密、科学的工作方案和技术方案。制人员、经费落实，防制措施符合国家有关标（乡）、城区3、街道办事处、乡、城区各单位负责，区爱卫办指导：加大环准和规范要求，孳生地得到有效治理。各单位境卫生整治力度，清除“四害”孳生地，完善“四害”防护设病施，合格率达95％以上。媒生2、化学防制中，注重科学合理用药，不使用区爱卫办全区除“四害”药物和器械，统一由区爱卫办指定和供应。八国家禁用的药物。物防3、开展病媒生物监测工作，监测方法规范，区级财政安排满足监测工作需要的专项经费，由区疾控中心制制数据可靠，能够基本反映病媒生物危害的现区卫生局定科学的监测方案，开展全年“四害”密度监测，掌握城区“四状，为开展防制提供科学依据。害”消长规律。4、通过综合防制，鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物得到有效控制，有三项达到全国爱卫会规定的标准，另一项不超过国家标准的三倍。社1、社区和单位有卫生管理组织和卫生管理制九区度，积极组织广大居民和职工搞好环境卫生和和绿化美化，定期开展健康教育和卫生评比竞赛区爱卫办、城区各单位区爱卫办负责，城区各单位配合：建立除四害工作的长效监督管理机制。部门分工明确，责任落实，措施到位。巩固灭鼠、灭蚊、灭蟑达标成果，开展灭蝇达标活动。201*年4月15日前完成201*年6月底完成201*年4月完成201*年10月完成201*年6月底达标区爱卫办、区街道办事处负责，区爱卫办指导：督促辖区社区和单位完善爱201*年4月1卫生局、街道卫组织、制度建设。确保有专人负责卫生管理，规章制度健全，日前完成办事处岗位责任制和奖惩制度落实。
街道办事处负责，区卫生局指导，各单位落实：督促社区和单位建立固定、规范的健康教育宣传栏。单位职工健康档案齐全。区城管局监督，各街道办事处具体实施，完善各社区道路、绿化、路灯、排水、公厕等设施，确保达标。区城管局、区区城管局监督，各街道办事处具体实施，负责对社区单位院落爱卫办、各街内环境卫生和容貌进行整治。道办事处各街道办事处具体实施，区爱卫办指导：负责落实社区和单位除“四害”达标工作。区政府办、工商分局、市场工商分局、区区政府办牵头，工商、城管、卫生、环保、各街道办事处等部3、市场、饮食摊点等商业服务设施设合理，卫生局、环保门参与，对社区和单位内的市场、餐饮摊点等商业服务网点进管理规范。无占道经营现象。分局、区城管行规范。局、各街道办事处（乡）区政府办、街4、驻区单位卫生工作纳入社区统一管理。区政府办、街道办事处负责落实。道办事处5、社区卫生服务机构设符合规范要求，并区政府办、区卫生局负责落实能充分发挥作用。区卫生局各街道办事负责督促辖区各村完善爱卫组织、制度建设。确保各村有清扫城1、有卫生保洁人员和制度。处（乡）保洁队伍，有卫生检查员。中十村3、环卫设施齐全、布局合理，垃圾密闭收集区城管局、区区城管局监督，区城建局、各街道办事处（乡）具体实施，完及运输，日产日清，清运率100%。有污水排放设城建局、各街善辖区城中村道路、排水、公厕等设施，确保达标。城施。公厕数量达标，符合卫生要求。道办事处序检查国家卫生城市标准号项目单活动。位卫生2、社区和单位卫生状况良好，道路平坦，环卫设施完善，垃圾日产日清，公共厕所符合卫生要求，无违章建筑。饲养宠物和鸟类能严格遵守有关规定，进行免疫接种，粪便不污染环境。责任划分城区各单位具体措施进度要求201*年4月15日前完成201*年5月30日前完成201*年5月30日前完成201*年5月30日前完成201*年5月1日前完成201*年4月1日前完成201*年4月1日前完成201*年4月1日前完成201*年5月30日前完成
序检查国家卫生城市标准号项目乡4、路面平整干净，无坑洼、积水及泥土裸露。结村内无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停合乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象。部卫生5、除“四害”措施落实。无违规饲养畜禽。责任划分（乡）具体措施进度要求201*年5月30日前完成区城管局监督，各街道办事处（乡）具体实施，负责对辖区城中村环境卫生和容貌进行整治。确保卫生整洁、无占道经营、无乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱搭乱建、乱贴乱画等现象。区城管局、区区爱卫办指导，各街道办事处（乡）具体实施，负责落实辖区爱卫办、各街城中村除“四害”达标工作。道办事处区城管局监督，街道办事处（乡）具体实施，负责整治辖区城（乡）中村违规饲养畜禽现象。区城管局组织，街道办事处（乡）具体实施，取缔各类农贸市场占道经营现象。工商分局组织，街道办事处（乡）具体实施，督促乡村农贸市场业主按照标准完成市场改造。区城管局、工商分局、区商区农村工作局加强市场监管，确保无违禁野生动物销售6、农副产品交易市场、“五小行业”管理及环务局、区农村区农村工作局加强市场监管，确保农副产品药物残留超标得有境保护符合有关规定。工作局、区卫效控制。生局、街道办区卫生局监督乡村农贸市场业主、各经营者在食品卫生方面严事处（乡）格执行《食品卫生法》，并按《集贸市场食品卫生管理规范》完成整改。区卫生局监督，街道办事处（乡）具体组织实施，按照标准对乡村“五小行业”进行规范治理。区城管局监督，各街道办事处（乡）具体实施，负责对辖区沿区城管局、街7、城乡结合部卫生整洁，无乱排污水、乱倒城市出入口道路视野范围环境卫生和容貌进行整治。确保卫生道办事处垃圾、乱堆物料、乱建棚屋、乱开店铺等现象。整洁、无占道经营、无乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱搭（乡）乱建、乱贴乱画等现象。201*年5月30日前完成201*年5月1日前完成201*年5月30日前完成201*年5月30日前完成201*年5月30日前完成201*年5月30日前完成201*年6月30日前完成201*年5月30日前完成
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