古塘乡一事一议工作汇报材料
古塘乡一事一议工作汇报材料
一、概况1.1社会条件
古塘乡位于涟源市西北部，丘陵山区，海拔在763-800米之间，距涟源市县城30多公里，与新化县温塘镇、田坪镇搭界，素有“涟源的西藏”之称。县际道田古道路横亘东西，与珠古道路相连，交通十分便利。现辖24个村，面积52平方公里，耕地面积为10358亩，其中天水旱田4852亩，旱土4860亩，总人口21758人。山上的石头多、为砂壤土。古塘乡是重要的玉竹、金秋梨等中药材和水果生产基地，全乡现有优质玉竹、白术等药材1201*余亩，中秋梨等水果9820余亩。
传统大田作物以水稻和药材为主，辅助种植有小杂粮、林果等，随着农业结构调整步伐加快，特别是特色农产品和药材发展，有利地促进了农业增效、农民增收。1.2自然条件1.2.1地形与交通
地势为丘陵地，山多地形变化幅度大，土壤为砂壤土，导致交通极为不变。1.2.2水文
无可用河流，距新化县车田江国家中型水库1.5公里，全乡的旧山塘较多约1145口，但年久失修蓄水能力较差，主要靠地下水和少量蓄
水。1.2.3气象
地处中亚热带季风湿润气候区，既具季风性，又兼具大陆性。其基本特征为气候温暖，四季分明；夏季酷热，冬季寒冷，秋季凉爽；春末夏初多雨，盛夏秋初多旱；积温较多，生长期长；气候类型多样，立体变化明显。年平均气温15～16℃。年日照时数1410.4～1621.9小时。年蒸发量1365.6～1521.6毫米，年平均相对湿度78。全年无霜期251～278天。由于光、热、水基本同季，对农业生产和药材种植极为有利！1.2.4水文地质
受气候条件影响，多年平均降水量1300～1400毫米，降水集中在4-7月份，全年降水不均，且年际之间变化较大，以地下水补给为主。地表水来自大气降水，因地表面缺少蓄水工程，所以地表水无法利用，农田灌溉和人畜饮水主要靠提取地下水。
二、交通、给水现状及工程建设的必要性
要发展古塘乡经济，给古塘人一个和谐、可持续发展的环境，交通和水利是必不可少的。2.1给水现状分析2.1.1给水现状
目前乡内正在兴建一个大型的集中供水厂和一些小型饮蓄水设施，取得了一些成就。但有一大部分乡民取水供水仅靠自备水井和水塔供水，未形成完整的供水管网，无序的供水状态不利于地下水的管理和供
水设施的集约化建设，也不能保证人们生活、生产用水的连续性，更不能满足未来生活、生产、消防用水量和水质。2.1.2存在问题
2.1.2.1配水能力不足，满足不了实际需要
随着改革开放和经济社会的迅速发展，乡农业发展迅速，乡内玉竹加工业建设发展较快，规模不断扩大，乡内目前的配水能力已经不能满足居民生活和企事业生产用水的需要。
2.1.2.2现状管网多为普通塑胶管，管网材质差，管道配件老化，经常发生爆管、破管现象，阀门年久失修、关闭不严等原因造成漏水严重，管网漏失率高达30%以上。2.2交通现状及分析
全乡通村道路基本修通，大部分的资金为村民自行筹集约为152万元，但还有大部分的组级道路未修通，约为42.5公里，严重地制约了全乡的药材、水果生产，一些水果、药材由于不通道路只能用人力和马力，这样运送效率就大大降低，有进甚至会影响出果和卖药材。2.3工程建设的必要性
近年来，不断加大基础设施的建设和农业产业结构调整，取得了一定成效，但随着药材、水果种植面积的不断扩大，人口的不断增加，供水紧张和交通困难的矛盾日益突出。目前水利、交通建设不足，并且部分老化，漏损较严重，造成实际供水能力下降。影响了当地人民生活，制约着经济社会的可持续发展。急需进行人畜饮水灌溉、山塘砼防渗和
道路硬化工程的建设。
三、工程建设现状
3.1近年修建人畜饮水工程15处和集中供水工程1处，共容量为12580立方，总投资680余万元。有六处已完工亟待修善，十四处未完工，其中砂托五组新井为深层引水井正在建设中，需打253米斜巷进引水到外蓄水池。集中供水工程也在建设中，届时建成可供11000多人饮水，总投资已达五百余万元。
3.2进行山塘砼化防渗，这三年里全乡已修山塘84口，水面积为1091亩，总蓄水量为141.5万立方米，在未来的几年里要彻底解缺水的问题，尚还须修160余口。
3.3全乡现已修道路62公里，基本已完成通村，一事一议项目修道路14公里，现急需修的是通组道路，这42.5公里道路上面已没指标，但群众要求又很迫切。
3.3我乡的群众呼声较高，有好几个村多次党员组长会议上都一致通过同意自筹一部分资金，乡上较富裕的多捐的，多修水利和交通工程来改变祖辈以来的缺水面。
四、投资估算与资金筹措4.1投资估算
序号一名称道路单位公里亩数量14综合单价400000合价5600000备注含路基二山塘建设部分总额140300004201*009800000三工程总费用4.2资金筹措
项目总投资980万元，村级自筹490万元，古塘乡政府争取上级有关部门支持山塘每亩1万元道路每公里1万元共154万元，一事一议上级拔入170万元（含201*年），差额为166万元争取其它资金及捐款。五、社会效益
随着本项目的建设完成，将产生显著的社会效益，主要表现在以下几个方面：
5.1有利于树立良好的新农乡形象
本项目的建设，将解决群众吃水难，提高供水普及率，极大的改善了的供水、交通现状，满足城镇人民群众生活用水和交通的需要，提高供水质量，提高人民生活居住环境和生活质量，使项目区具有更好的对外形象，更有利于投资者的兴业、资本的扩张。5.2有利于增强人们的节水意识，提高人民健康水平
随着人口与经济的增长、人民生活水平的提高、城市化进程的加快，对水资源的需求量不断增加，水资源供求矛盾愈加突出。水资源的日益紧缺，使得水危机意识逐步深入人心，水商品意识不断加强，保护和合理利用水资源已形成共识。本项目的实施，将进一步完善管网等设施，有利于提高人们的节水意识，促进节水型社会的形成，使水资源浪费现象得到遏止，使水资源得到有效保护，提高了农乡人民的健康和福利水平。
5.3有利于完善农业产业结构
大部分的农业水稻、药材和水果基地需要大量的水，水资源充足可充分利用天水旱田2495亩，旱土2268亩，荒地、林地3965亩，遇到价格好及病虫害少的年份，人均纯收入可增加180多元。
总之，项目的建设，将会大大改善的供水、交通基础设施，提高其供水、交通能力，保障供水安全，提高交能运输能力。
综上所述本汇报材料结合实际条件，经过技术比较和分析，工程在计划期内建设运行是可能的。工程全部实施后将提高供水的质量和交通规模，解决农乡的生活和生产用水、交通需要，使群众的生活条件，推进新农乡建设都将起到积极作用，具有良好的社会和经济效益，恳请上级领导予以重视为感。
扩展阅读：XX镇201*年度“一事一议”工作总结
XXXX镇二○一○年度“一事一议”
工作总结
为认真贯彻落实一事一议财政奖补有关文件精神，扎实做好我镇村级公益事业一事一议财政奖补工作，镇政府采取积极的措施，认真组织各有关部门开展好村级公益事业一事一议财政奖补项目的实施，现将项目建设情况总结如下：
一、主要工作措施
（一）统一思想,提高思想认识。
准确把握和贯彻省、县关于一事一议财政奖补的有关文件和会议精神，在一事一议财政奖补项目的实施过程中，镇党委、政府认真组织学习和贯彻省、县关于一事一议财政奖补的有关文件和会议精神。坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《XXXX县事业建设一事一议财政奖补试点实施方案》，在思想认识上首先明确“什么是一事一议财政奖补，一事一议财政奖补政策的目标是什么，今后将怎样落实好一事一议财政奖补政策”这样三个问题。统一了思想认识，确立了在一事一议财政奖补项目实施过程中“工作做到位，帮扶必尽力，指导不误导”的思路和原则。
（二）加强组织领导，确保一事一议试点工作取得显著成效。
在201*年“一事一议”建设中，我镇涉及多处边远地区，贫困程度大，群众筹资难、施工条件差、干部群众意识
滞后。为确保一事一议工作的顺利开展，我镇成立以镇长为组长，分管领导为副组长，财政、所干部、各村支书、主任为成员的领导机构，严格按照《XXXX县村级公益事业一事一议财政奖补试点实施方案》，树立攻坚克难意识，千方百计调动各方力量搞建设。同时，各项目村也把一事一议财政奖补试点工作摆在重要位置，成立以支部书记为组长，主任为副组长，两委成员和各村民小组长为成员的领导机构，明确工作职责，组织好一事一议筹资筹劳民主议事工作，鼓励和引导农民开展好一事一议项目建设。
（三）以一事一议筹资筹劳为平台，多方面筹措资金，促进项目的顺利实施。
201*年县综改办批准我镇实施的村级公益事业一事一议财政奖补项目个，分布在个村，涉及乡村道路、水利工程、文化书屋等项目工程。总投资元，其中，财政奖补元，群众自筹元，筹劳个工日，折币元，村投入元，其他资金投入元。由于财政奖补资金十分有限，给我镇一事一议项目的实施带来了一定的困难，为使项目建设顺利按要求完成，镇党委、政府采取多种措施，要求各村多方筹措资金。动员群众积极集资捐资，以劳抵资，尽量节省资金开支，通过动员宣传，各项目受益区人口人均集资元，筹集资金元，并积极投工投劳多个，大大节省了资金的支出。使我镇一事一议试点工作得以顺利按要求完成。
二、取得的成效和经验
村民一事一议财政奖补的实行，有效解决了村级公益事业建设事难议、议难决、决难行，群众参与度不高的难题。“一事一议报项目、政府支持抓引导、以奖代补促发展”的工作思路，把一事一议项目实施和新农村建设、重点扶贫、整村推进等有机结合起来。按照“谁积极、支持谁”的原则，首先解决农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内道路硬化、水利兴修、文化基础设施等村级公益事业建设项目，发挥了财政资金的引导作用，实现了财政资金“四两拨千斤”的良好效果。在财政奖补资金的支持和引导下，我镇广大农村呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势。广大干部群众看到了成效，得到了实惠，思想观念发生了根本变化，从以前的要我干到我要干，从分散投入到整村推进，从政府投入为主到农民投入为主，农村面貌焕然一新。这是县委、县政府领导重视三农、关心三农，巩固减轻农民负担成果重要实践，也是我县农村广大干部群众思想统一、行动一致，最实在、最有力的一次生动实践。
在一事一议财政奖补政策的实施过程中，我镇认真总结了一些经验：
（一）坚持民主，筹补结合。一事一议财政奖补的建设项目必须尊重民意，以村民大会或村民代表会议民主决策为前提，使政府投入和村民出资投劳相结合，共同推进村级公益事业建设。
（二）普惠为主，兼顾重点。一事一议财政奖补要充分体现公共财政的普惠性，在村村受惠的基础上，适当向贫困
村、公益事业薄弱村和重点农业基础设施建设项目倾斜。
（三）直接受益，项目化管理。一事一议财政奖补主要奖补与村民生产生活直接相关的公益性基础设施建设。议事、建设、奖补全程实施项目化管理。
（四）阳光操作，不重复奖补。建立健全各项制度，确保奖补工作公开透明、公平公正。同一建设项目不重复奖补，已获得其它财政支农资金奖励或补贴的项目不予奖补。
三、存在的问题与对策
“一事一议”财政奖补政策的实施，在农村基层民主政治建设、筹资筹劳等方面发挥了积极作用，但面临不少困难和问题，具体表现在：
（一）开会难集中，意见难统一。随着社会经济发展进步，农村村域面积不断扩大，人口增多，群众居住较为分散，特别是农闲之余，农村青壮年大多外出打工经商，人员更难集中，给召开村民大会带来了很大的难度。同时，由于一些村民认识水平较低，在就公益事业表决时，往往采取实用主义、本位主义态度，对直接受益和眼前利益、局部利益看得较重，靠近自家或本组的则同意，反之就反对。
（二）筹资难到位。一些非办不可的公益事业，即使是在村民会议或村民代表会议上通过了，但持反对意见的一部分群众，在筹资过程中，不肯自己拿钱，出现了“谁同意谁掏腰包”的现象。
（三）“一事一议”制度操作还有待于进一步完善。“一事一议”财政奖补项目的实施，是以群众投入为主，国家投
入为辅．在实际操作中，部分群众不履行筹资筹劳义务，在群众中造成了不好影响，对此，除舆论批评外，没有法律依据而强制执行，最终造成筹资筹劳不到位，影响了农村公益事业的健康发展。
（四）村民的思想认识还不到位。干部群众对“一事一议”政策认识上还有待于进一步提高，一部分农民错误的认为，基础设施建设，发展公益事业是各级政府应该为农民做的事情。因此，固然是“一事一议”通过了，形成了决议，由于思想上的抵触情绪，而不积极交款的情况时有发生。
农村“一事一议”制度作为一项新的政策和措施，目前在执行中虽然遇到了一些困难，但这是改革的必然现象，作为新生事物，不能简单地否定它，应采取相应的对策，加以规范和完善：
一是要进一步转变思想观念。要不断加强“一事一议”政策的宣传，提高干部群众的民主法制意识。要努力适应税费改革后的农村形势，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转换工作思路，改革工作作风，转变工作方法，明确工作重点和中心，真正使农村干部从等、靠、要的圈子中走出来，积极开展建设。
二是要加强引导和服务。使村级组织充分认识“一事一议”的重要性，明确议事程序、议事范围和上限标准。坚持走群众路线，充分尊重农民的民主权利，让农民参与“一事一议”筹资筹劳全过程，逐步形成全体村民都来关心本村公益事业的良好氛围。同时，认真组织科学测算“一事一议“方
案，使方案切合实际，充分照顾群众的经济承受能力，做到量力而行办事业，不花过头钱，不做过头事。
三是要坚持筹资筹老的“上限”原则。上级文件明确规定，全年“一事一议”的费用人均不超过15元，困难再大，问题再多，也不能超出这个上限，否则，会影响群众的积极性。
四是要不断壮大集体经济，逐步减少群众筹资。采取有效措施，积极发展农村经济，壮大农村集体经济，不断增强基层组织自我发展能力，逐步减少村级“一事一议”筹资，实现农民的“零负担”。
五是尽快规范和完善农村“一事一议”的相关政策法规。尽快研究制订一事一议的具体政策规定，或者将其提升到法律层面，从而使“一事一议”有法可依，让“一事一议”逐步走上法制化轨道，确保“一事一议”规范运作，促使基层民主政治建设整体推进，实现农村的可持续发展。
四、201*年工作打算
实行村级公益事益一事一议财政奖补政策，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项重大制度创新。201*年一事一议政策在实施过程中，我镇将按照量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、专款使用、财务公开的原则，正确处理好村级公益事业一事一议项目与减轻农民负担之间的关系，主要从以下四个方面稳步推进村级公益事业一事一议财政奖补项目的实施。
（一）建立健全一事一议民主议事机制。认真贯彻落实
《XXXX县村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。所议之事要符合大多数农民的意愿，议事过程和结果接受群众监督。
（二）做好一事一议项目的服务引导工作。在充分考虑农民的经济承受能力的基础上，大力宣传村级一事一议财政奖补政策，积极做好筹资工作。
（三）积极协调，争取财政奖补资金的投入。201*年，我镇将采取更加有效的措施，积极发动群众筹资筹劳，争取更多的财政奖补资金的投入。
（四）建立健全项目及资金监管制度。建立一事一议财政奖补项目及资金使用情况公开制度，重点公开项目内容、工程概况、施工期限、村民筹资、社会捐赠、村集体投入及财政奖补情况，接受社会各界及人民群众的监督。
XXXX镇人民政府二○一一年元月五日
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