201*年民航安全总结汇报

201*年民航安全总结汇报

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201*年XX公司航空安全目标考核工作汇报

尊敬的各位领导，大家好！

XX公司在民航华中管理局、XX股份航空XX部的正确领导下，以党的“十七大”精神为指导，深入学习实践科学发展观，结合民航华中管理局“201*年航空安全目标考核”及XX股份“201*安全生产年”活动的整体部署，广泛宣传“安全第一、预防为主、综合治理”方针和持续安全理念，深化隐患治理，严格落实“四个责任”。XX公司201*年成功保障“世博会”“亚运会”的航班安全工作，以“8.24”空难为切入点，结合安全自查和航食系统的、民航管理局的安全检查，使XX公司的安全管理工作持续有效保持。现将XX公司201*年航空安全工作做如下汇报。

一、积极落实航空安全工作目标，责任分解到人。一）目标分解情况

201*年年初XX公司根据民航华中管理局、XX201*年航

空安全工作目标考核结合XX公司实际情况制定《XX公司201*年目标责任书》。内容含盖经营目标、成本目标、消防目标、航空安全目标、空防安全目标、综合治理目标等管理目标，与公司七个部门经理签订了目标责任书。各部门又将总体目标责任分解到每位员工，与员工签订目标责任书。签订率100%。培养全员安全管理意识，使千斤重担人人挑，人人肩上有目标。

二）目标完成情况

在全年的安全管理工作中认真落实各项管理措施，XX公司1月-12月15日共保障航班架次，1月-12月15日总配餐量：份，XX车对接飞机次。

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经过全员的共同努力未发生XX中毒、劫机、炸机、地面严重差错事件；未发生在生产、配送、服务过程中发生工伤事故和人员死亡事件；未发生重大道路交通责任事故和场内车辆碰撞飞机事故；未发生人为责任原因的特大火灾事故、空防安全、航空特大地面交通事故；未发生导致社会综合治理一票否决的事件。指标完成状况良好。

二、建立健全安全管理体系，认真落实安全管理制度。没有规矩不成方圆，完善的制度是保证安全的基础，因此今年XX公司根据XX航食部要求，组织各部门主要人员及时编写了SMS实施指南，本指南分析归纳出XX公司主要涉及安全工作的6个部门、246个工作活动、30项部门活动、80项分解活动、86个工作流程。经过对88个流程的风险分析，目前排查出403个危险源，列出了目前所采取的预防措施及补救措施，针对每个危险源制定了风险检查单。进一步完善了公司安全生产责任制、安

全追究制度、安全奖惩和考核制度、安全隐患排查制度等相关制度，并对公司

的《安全运行规定》、《安全保卫手册》进行修订，为公司的安全管理工作打下了良好的基础。并且按照国家要求将不符合环保要求的干粉剂消防瓶更换成水剂消防瓶，做好各种消防设备、环保设施的运转和保养记录，做到安全工作心中有数，确保公司的安全生产运营。

三、强化安全培训教育活动，不断提高全员安全意识。

为全面贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全工作方针，今年我们重点强化了对职工的安全教育的培训力度。

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1、从员工一进公司开始，就组织开展新员工安全教育，从有关法律法规、安全管理规章制度”，到车间的“车间工艺生产情况，最后到班组的“工位操作技能和安全操作规程的培训”，一步步确保的我们的新员工受到一个系统的、有层次的、全面的职业安全教育。确保新员工安全教育率达100%，并保证了培训的效率。

2、在六月份“安全生产月”活动中，根据上级文件精神的要求，积极参与安全生产竞赛活动。组织员工通过板报、录像的形式积极学习安全、消防知识。“安全生产月”活动的开展，提高了广大员工安全生产的积极性。

3、消防演练、消防知识培训：今年组织了一次消防知识培训，结合最新的消防知识和技术，聘请专业教官为广大员工讲述生动形象的一堂教学课，不仅使员工掌握一些日常中使用的灭火常识，还重点讲解了如何正确的使用各类灭火器，并收到了很好的效果。并在6月29日组织一次生产楼发生火灾人员紧急撤离演练，在一分钟内人员撤离完毕。于9月26日进行灭火演练，使义务消防员再次熟练掌握灭火瓶的使用。

4、公司组织全体党员在“七一”党的生日之际，我为旺季安全生产签名活动，，醒目位置张贴了安全宣传标语，以提高人们的防范能力，减少或避免事故的发生。

5、今年公司组织室主任以上管理人员在五月开展了为期一个月的安全规章制度学习培训月。有关相关领导带领一起学习安全规章制度。共组织241人次、26小时的培训学习。为了进一步提高二级以上管理人员的管理水平，公司与XX锡金公司培训中心联系组织了七期210人次的综合素质培训。生产部、航机部根据工作实际自行举办多期本部门人员培训。

通过一系列的培训、教育和实际操作训练，大大提高了管理人员处理问题的能力和技能，同时也增强了全体职工搞好安全生产的自觉性，提高队伍的整体素质，从根本上解决安全生产意识、水平和责任心的问题，有效地加强管理的执行力。

四、以安全主题活动为主开展安全技能竞赛1、以航空XX部“把握本质安全、推进体系建设、深化运行管控、实现持续安全”安全管理主题活动为主，制定实施方案。使主题活动在每个部门、每个月都有活动开展。生产部开展厨艺大赛，航机部开展车辆运行安全技能竞赛，各部门在航班保障运行

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过程中采用安全交流研讨会的形式及时发现问题，解决问题。2、开展以“持续安全、预防为主”安全生产月主题活动。6月22日游华中航食选派的航机人员参加XX航食部组织的车辆碓靠飞机的技能大赛中，获得第一名。通过竞赛使每位司机、航机员的安全操作系数大大提高。

五、强化现场管理，消除安全隐患

华中航食安全管理工作点多面广，主要涉及到航空安全、地面安全、XX安全、人员安全、消防安全、空防安全等六个方面的安全管理工作。要抓好安全管理工作，必须加强现场管理。为此，公司实行“三级”值班制度；公司领导、运行值班经理、部门值班人员。只有突出现场管理，才能确保实现航空安全。首先、管理制度的制定和落实

XX公司今年组织人员，及时编写完成了SMS实施指南。实施指南详细分析了公司安全工作的各个活动，制定相应的工作流程，梳理出风险源，根据风险源制定了控制措施和工作检查单。SMS实施指南的完成，对航食公司的安全管理奠定了基础。在各类重大活动或重要航班的保障工作，都是以各种保障方案和措施及时制定来支持完成的。

其次、结合公司月度自查和上级部门的系统检查，有效地预防部安全事件的发生。对检查的问题及时整改关闭。

再次、加强重点岗位、重点人员的管理，突出对接近飞行器的人员重点监控，在招收人员时依然实行“三证一包”制度。对区域证件实行上岗发放、下岗收缴的管理制度，目前没有发生违禁事件。

六、制定应急措施，实施应急演练，强化应急管理工作。一）、由于用工形式日趋严峻，严控发生员工群体性事件，公司于三月制定航班应急保障小组，共分十二个小组，分别由公司领导、机关、航机部正式工组成。为有效预防群体性事件奠定基础。二）、及时制定完善航班大面积延误应急保障预案。今年民航总局大力治理航班大面积延误工作，为此，XX公司根据上级部门要求及时制定、完善航班延误应急保障预案，并于11月11日结合“亚运”安保组织以航机部为主的应急保障演练，演练从信息的传递、人员的组织、车辆的调配、机供品、餐食的配备、行驶路线等均得到有效验证，达到了预期的目的。

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七、存在的问题

1、员工的安全生产意识有待于进一步提高2、现场管理有待于持续加强。

3、厂房设施陈旧，生产流程不合理，没有改扩建的空间。对今后的安全生产存在安全隐患。

六、明年的工作计划

201*年持续改进SMS实施指南，以接受XX股份的验收。同时依据SMS实施指南来规范安全管理工作。

201*年在民航华中管理局和XX股份航食部的正确领导下，经过XX公司公司全体人员努力，确保了全年的安全生产，虽然在安全管理工作中有突出之处，但也存在一定的安全漏洞，为此，公司上下戒骄戒躁、保持清醒的头脑，用发展的眼光对待事情，认真分析公司的现状，找准、找足在安全管理中存在的问题，制定有力措施确保航食系统航空安全工作持续有效。

二0一O年十二月八日

扩展阅读：201*年民航安全工作报告(定稿)

加强体系建设增强保障能力努力推动民航安全发展上新水平

（201*年1月13日）

李健

同志们：

现在，我代表民航局作安全工作报告。报告分三个部分：第一部分，201*年安全工作回顾。第二部分，201*年安全工作思路和目标。第三部分，201*年安全工作主要任务。

一、201*年安全工作回顾

201*年是民航安全发展面临重大挑战的一年，也是我们砥砺奋进、经受考验的一年。全行业各单位各部门深入学习实践科学发展观，全面践行持续安全理念，认真落实安全工作部署，齐心协力，扎实工作，在应对挑战和考验中前进，实现了年初确定的安全目标和各项指标，保持了平稳的安全形势，有力促进了民航科学发展。

航空运输保持持续安全。全行业实现运输飞行442.4万小时、214.9万架次，分别比上年增长12.4%和15%，没有发生运输飞行事故和空防事故。截止去年底，航空运输已连续安全飞行61个月零10天、1825万小时。中国民航

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荣获飞行安全基金会颁发的201*年度“杰出贡献奖”。

安全运行品质稳步提升。去年发生运输事故征候140起，其中人为原因事故征候22起,同比下降31.3%。发生通用事故2起，同比减少4起。东航获得飞行安全“三星”奖，民航飞行学院获得飞行训练安全“三星”奖。

圆满保障重大政治任务。以“零征候、零差错、零投诉”的成绩，出色完成国庆60周年航空运输安全保障任务。圆满完成博鳌亚洲论坛保障、紧急救灾物资运送、接返滞留旅客等重大航空运输任务。

回顾201*年行业安全工作，主要有六个方面的特点：（一）持续安全理念凝心聚力。民航局通过编写青年读本、举办辩论赛和征文活动，大力宣传持续安全理念，掀起了学习实践持续安全理念热潮。西北、中南、东北管理局分别开展了“持续安全在西北”、“中南民航持续安全论坛”，以及东北民航“规范务实、和谐共生”等主题鲜明的持续安全理念宣贯活动，华北、华东、西南管理局突出“五抓一推进”、“两严两反”以及隐患治理“两手抓”等工作特点，把持续安全理念贯穿于安全工作始终，有力促进了辖区安全形势稳定。特别是新疆民航在“7.5”事件中，经受住有史以来最重大、最严峻、最艰巨的考验，用实际行动践行了持续安全理念。

（二）安全监管工作多策并举。一是加强安全政策引导。

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出台《民航安全监管若干政策意见》，明确包括监管绩效、信息管理、事件调查、责任追究和典型事件处理等重要政策。二是严格安全责任落实。制定《民航安全监督管理局安全监管绩效考核办法》，试行安全监管绩效考核。进一步明确航空公司子公司安全主体责任，规范运行组织管理。依法实施行政约见制度，全年实施行政处罚73起。严肃查处违规违章行为，其中对120多起人为原因飞行不安全事件责任机组采取了暂停飞、降低型别等级处罚。三是加大重点单位管控。奥凯、东星、深圳等航空公司出现严重经营问题后，民航局、地区管理局及时派出工作组，果断采取措施，有效控制势态，确保队伍稳定。四是继续实施安全审计。完成3家航空公司、37家机场和6家空管系统单位的安全审计，以及27个机场的保安审计和22个机场的后续保安审计工作。五是突出指导和服务作用。西北管理局针对辖区机场改扩建项目多，安全运行压力大的现状，举办不停航施工安全管理培训班。西南管理局督促航空公司、机场和空管部门加强高原特殊机场运行保障管理，多次召开高原机场运行研讨会。东北管理局在通航航季前，召集通航企业领导，查摆问题，组织开展整顿，保证了辖区通航安全形势平稳。

（三）前移防范关口管控风险。全行业按照李家祥局长“九个安全防范关口前移”指示要求，加强安全运行形势分析，准确把握安全态势，积极抓好前瞻性安全管理。一是深

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入开展安全生产执法、治理和宣教“三项行动”，进一步夯实安全基础。实施行政检查15000余次，发出整改通知书2958份。全行业共排查出各类隐患11282项，其中重大隐患135项，完成整改10153项，整改率达到90%，未完成治理项目都分别采取了等效措施。机场标志标识、外来物（FOD）治理效果明显，建立了道面清洁和巡视等外来物（FOD）防范的长效机制。空管系统深化设备运行保障治理，切实做好跑道安全工作，着重加强风险管理以及人为因素等方面培训，安全运行保障能力得到进一步提高。其中，华东空管局梳理完善各类程序、流程共计605个，新增225个。航空公司强化安全措施落实，狠抓队伍建设，巩固整改取得的成果。东航完善安全管理政策，出台了违章无后果事件处罚规定、主动报告减免处罚办法，在营造良好安全文化氛围的过程中，人员遵守规章和手册的自觉性明显提高。海航创新管理模式，建立准军事化管理、飞行员量化资格管理以及理论问询评估机制，有力地促进了飞行队伍整体综合素质提高。二是针对国外航空事故多发势态，及时通报情况，部署工作，增强工作主动性，防患于未然。特别是“11.28”津巴布韦货机事故发生后，民航局及时下发通知，要求各管理局开展针对性的安全大检查。三是积极开展安全风险评估分析，明确监管重点和防范项目，着力解决难点问题。南航强化安全运行措施，实施A320系列单机版手册，提出防空停、鸟击、

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危险接近、擦机尾等“七防”要求，细化64条具体措施，并在机务系统持续开展“五零”活动。云南监管局积极推动地方立法，治理机场鸟害，仅昆明机场清理禁养区639户19483羽鸽子。辽宁机场集团针对桃仙机场围界外五米内树木超高问题，多方协调、投入补偿资金，完成了303棵超高树木的砍伐工作。四是深入开展安全调研，解决突出安全问题。民航局、管理局多次派出工作组深入监管一线和企事业单位进行调研和检查，帮助解决安全生产和安全监管中存在的突出问题。

（四）系统安全建设初见成效。一是完成《国家航空安全纲要》第一阶段编制工作，启动了中南地区安全绩效试点前期准备工作。二是安全管理体系建设稳步推进。民航局完成安全管理体系相关规章标准和指导手册的制定工作，并进行了广泛宣贯和培训。经过三年多的建设，南航、东航、海航、春秋等航空公司，西双版纳、舟山机场空管运行单位以及长沙黄花、南京禄口等机场SMS建设取得积极进展。国航投资2100万元开发完成“飞安系统”，基本实现了以安全信息为基础、以风险管理为核心的闭环控制。航空保安监管系统获得国际民航组织审计组的高度认可，被誉为是“开展第二轮航空保安审计以来运行最具成效的保安监管系统之一”。三是飞行标准监督管理系统（FSOP）进展顺利，完成FSOP总体规划、实施路线图以及审定监察工作流程的编制，

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启动了航空运输审定、运营人维修和维修单位审定及其子系统建设，为全面系统开发奠定了基础。

（五）航空安全保卫严防布控。201*年对空防安全工作来说是一个特殊的年份。面对日益复杂严峻的反恐和空防形势，尤其是“7.5”事件，更加剧了空防安全工作的压力。各单位各部门认真落实年初全国民航空防安全暨公安保卫工作会议精神，加强形势分析和情报研判，进一步规范监管方式、程序和手段，明确177项监察重点，系统梳理机场、航空公司航空保安职责，督促建立企业内部质量控制机制，狠抓系统性质量控制和监管协调。突出地面防范在实际空防安全工作中的重要地位，全面加强安全检查工作，采取分片包干、开展暗访和测试等办法，严格公共区域的治安管控和运行环节的监督控制，并开展拉网式督查，努力实现空防安全的动态科学管理。有效遏制了部分机场治安形势出现反复的势头,确保了空防安全的平稳态势，出色完成了国庆60周年民航安保任务。

（六）夯实基础彰显科教支撑。一是不断完善规章标准。全年发布规章1部，完成修订6部，正在修订11部。空管方面的立法步伐加快。二是加强适航能力建设。推进和严格审定国产炭刹车PMA项目，关注并督促制造厂家改进航空器使用存在的持续适航重大工程。重点保障ARJ21飞机型号合格审定项目，与FAA签署航空技术合作协议备忘录，为推动

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FAA影子审定迈出关键性一步。三是积极开展安全教育培训、安全科研和对外交流与合作。去年以来，民航院校和科研单位为安全工作做出了重要贡献，安全管理培训涵盖面广、人员层次高，全年共举办各类培训班188期，培训7672人次。安全风险监测、跑道安全以及事故征候预防等众多研究成果直接应用于安全管理。通过承办第62届国际航空安全研讨会，举办中美联合论坛、国际航空人为因素研讨会，为学习借鉴国际安全研究前沿成果搭建了平台。与ICAO协调在中国设立PBN飞行程序办公室。四是加快航行新技术应用。发布《中国民航基于性能的导航实施路线图》，完成相关机型在拉萨、昌都、九黄、林芝、丽江、玉树、西宁等机场RNP运行合格审定。其中，A330在拉萨RNP运行批准，开创了全球宽体机RNP试飞先河。截至目前，已有10家机场和3家航空公司具有RNP运行能力。完成B737NG基于卫星导航（GNSS）的进近程序（RNPAPCH）试飞，为预防非精密进近中可控撞地（CFIT）等风险奠定了安全基础。航行新技术的推广，不仅增强了安全裕度，而且提高了运行效益。据不完全统计，RNP技术的应用已为国航带来效益1.67亿元，为东航节省开支332万元。

过去的一年，全行业取得了显著的安全业绩。这些成绩，是全行业各单位各部门学习实践科学发展观、贯彻落实持续安全理念的重要成果，是行业广大干部职工齐心协力、顽强

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拼搏的结果。在这里，我代表民航局感谢大家为安全工作付出的辛勤努力。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，安全工作中还存在一些不足和薄弱环节。

第一、机组违规操作问题典型。一是去年发生冲偏出跑道事故征候7起，擦机尾事故征候4起。深航3月6日在黄山机场跑道外滑跑150米后复飞，上航7月24日在丽江机场冲出跑道，南航7月30日在义乌机场撞坏跑道边灯、国航4月4日在首都机场擦机尾，中货航6月3日在乌鲁木齐机场擦机尾等事件，暴露出一些机组对不稳定进近风险认知不足、复飞决策意识薄弱、操作能力不强、飞行作风不严谨。二是一些机组理论知识欠缺，单纯凭经验判断，对危险天气缺乏足够认识，导致航空器遭电击、雷击事件多次发生。三是空中颠簸造成人员伤害问题突出。目前航空公司普遍存在重客舱服务轻客舱安全的管理误区，尤其是一些单位对客舱安全认识不到位，执行民航局各项措施要求行动迟缓、缺乏落实。四是去年深航两起机组错误判断处置燃油泄漏事件十分典型，暴露出机组理解执行检查单存在严重偏差，更说明公司安全管理中存在严重漏洞。

第二、发动机维护质量问题突出。发动机停车事故征候25起，同比增加2起。除发动机产品质量原因外，主要原因是预防空中停车管理不到位。一些维修单位资金投入不足、

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发动机性能监控和维修项目深度不够，个别单位维修保障能力不强问题还很突出。

第三、鸟击和机坪运行不安全事件屡有发生。一是去年发生鸟击原因事故征候71起，占全部事故征候的46.7%。缺乏有效的鸟害预防手段和机场周边环境治理难度大，是鸟害日趋严重的两大主要原因。二是违规操作造成地面设备刮碰航空器事件多次发生，去年发生39起地面设备与航空器刮碰事件，其中廊桥与飞机相撞事件7起。三是外来物（FOD）损伤航空器多次发生。960起外来物（FOD）信息报告中，12起构成事故征候。外来物（FOD）防范治理开展不全面问题不容忽视，与机场系统开展外来物（FOD）防范治理的力度相比，航空公司、维修单位在这方面的工作还有待加强。

第四、空管安全保障隐患较多。应急处置程序不完善、缺少快速处理程序、设备运行保障安全责任缺乏落实以及内部管理制度不健全等问题，对空管安全和正常运行构成威胁。“3.26成都”、“3.30北京”和“4.22深圳”等事件均暴露出这些方面的问题。此外，中小机场空管运行单位管制人员紧缺、培训滞后、设施设备老化等问题还很普遍。

去年以来，尽管我们采取了多项针对性措施，上述问题在一定程度上得到了控制，但是一些管理问题尚未根本解决。一是在持续平稳的安全形势下，个别单位领导思想有所放松，对问题苗头不敏感，抓工作力度有所减弱，措施落实

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缺乏跟踪。二是有些单位领导安全风险意识不强，工作开展上还带有片面性和被动性，安全投入不足或滞后，突出问题得不到及时解决。三是安全监管还更多地局限于就事论事地提出整改要求，缺乏对问题的系统性梳理，监督和指导工作有待加强。

针对问题，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、201*年安全工作思路和目标

201*年是实现“十一五”安全规划目标、为“十二五”发展打好基础的关键一年。做好今年的安全工作，实现持续安全，对促进民航又好又快发展、推进民航强国建设进程具有承前启后的重要意义。

随着国际金融市场渐趋稳定，经济形势逐步回暖，国际航空运输将逐渐回升。同时，中央关于继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以及加大经济结构调整、扩大居民消费需求，积极促进服务业发展等一系列经济政策，为民航运输继续快速增长创造了良好发展环境。

但是，当前民航发展更多地表现为粗放式外延扩张，被动地适应航空需求增长。安全管理体制、机制、观念等深层次问题依然明显影响着行业发展品质，特别是适应新形势的思想政治工作方式方法、以风险控制为核心的资源配置以及

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基于绩效的安全监管等机制亟待健全。安全保障能力与航空运输需求快速增长不相适应的矛盾将进一步凸显。

当前，民航安全形势正处在总体平稳并向好发展的关键时期。我们必须要冷静思考、正确把握面临的形势，积极应对挑战和压力，把安全工作重心转移到提高安全保障能力上来，充分发挥设施设备、航行技术、规章标准、安全投入、安全信息、安全研究、安全文化、教育培训等综合保障作用，建立一个体系完整、机制健全、保障有力的持续安全理念支撑体系，不断把安全工作提高到新的水平。

根据国务院关于继续深入开展“安全生产年”活动和全国民航工作会议的总体部署，结合民航安全工作实际，民航局确定201*年为“安全体系建设年”。安全工作的基本思路是：认真贯彻落实中央领导对民航工作的重要指示和全国民航工作会议精神，深入学习实践科学发展观，全面落实持续安全理念，加快推进安全体系建设，着力提高安全监管效能，切实增强综合保障能力，不断提升安全运行品质，努力推动民航安全发展上新水平。

201*年行业安全工作的总体目标是：保持航空安全形势平稳并向好发展。具体安全指标是：运输航空重大事故率10年滚动值不超过0.2次/百万小时，亿客公里死亡人数10年滚动值不超过0.02。防止劫机、炸机事件，杜绝空防事故。通用航空事故万架次率不超过0.3，其中死亡事故万架次率

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不超过0.15。防止重大航空地面事故和特大航空器维修事故。重大以下航空地面事故万架次率不超过0.05。运输航空事故征候万时率不超过0.5，其中人为原因事故征候万时率不超过0.2，严重事故征候万时率不超过0.15。通用航空事故征候万架次率不超过5。地面事故征候万架次率不超过0.1。空管原因事故征候万架次率不超过0.12。机场原因事故征候万架次率不超过0.1。油料原因事故征候万架次率不超过0.01。

三、201*年安全工作主要任务

为实现今年安全工作目标，要着力抓好以下七个方面的工作：

（一）全面加强安全体系建设，增强抵御风险能力推进国家航空安全纲要建设。以民航强国战略构想为指导，全面梳理“十一五”安全规划执行情况，围绕提高安全综合保障能力，开展持续安全对策研究。高度重视安全政策和程序，管理资源配置、先进经验推广以及法规标准制定等方面的整体设计，开展可接受安全水平研究，确定重点安全项目和具体方案，编制国家航空安全纲要实施路线图和“十二五”安全规划。这几项工作要统筹开展，既要各有侧重，更要相互支撑。今年民航局要成立规划编制小组，10月底前

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形成规划初稿，年底前完成意见征求工作。

开展安全绩效管理试点。实现由规章符合性向基于绩效监管方式的转变，是国家航空安全纲要的核心战略，也是完善规章有效性，提高政府和企业安全风险控制能力的重要举措。今年，将在中南地区进行安全绩效管理试点，选取南方、海南、深圳三家航空公司及其所在地监管局作为试点单位。这是新的管理理念应用于实践的创新尝试，中南管理局要认真组织试点工作，民航局各业务司局要给予指导和帮助。

加快飞行标准监管系统（FSOP）建设。根据FSOP路线图，今年要在前期系统框架研究、核心技术分析等工作基础上，进一步加大推进力度，同步开展模块流程设计、监督检查文件制定、权重原则确定、风险管理流程和程序设计，做好FSOP监察员手册编写和审定、课程开发以及培训等工作。

实施安全管理体系（SMS）审核。按照“以审促建，以审促效”的思路，开展安全管理体系审核。上半年完成准备工作，依照规章符合性、运行有效性以及实现安全绩效能力等体系审核要求，修订安全管理体系总体实施方案，制定审核管理方案、指南手册和检查单，开发审核工具。在民航局、管理局以及监管局选拔业务素质高的监察员，作为第一批审核人员，开展专项培训。下半年将选取规模大的航空公司、维修单位、机场和空管单位实施初次审核，主要审核安全管理体系规章符合程度和满足规章能力两个方面的内容。下一

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步将逐步开展对安全绩效的有效性以及运行持续的有效性等方面的审核，力争在3-5年的时间内覆盖所有审核要求。

根据目前安全监管实际，日常监管以安全审计为目的，为避免重复性监管，提高效能，今年10月底前，完成安全审计的相关工作，总结近年来审计工作取得的成功经验，将有成效的做法扩展应用到日常监管工作中。

（二）发挥政策导向作用，强化安全保障机制完善安全监管指导政策。针对有些政策和规定已不能解决发展中遇到的新情况、新问题，在政策和制度上存在盲点；有些制度规定已不适应新的发展要求，成为制约安全发展的瓶颈；有些关联政策相互不配套，政策设计的整体性、科学性和针对性程度还有待提高等问题，进一步完善《民航安全监管若干政策意见》。

制定安全投入管理政策。一是明确企业生产经营性投入与安全投入的比例，确保整改措施有效落实，加快安全管理长效机制建设。二是建立有效配置资源的激励和约束机制，对安全裕度高的企业给予相关激励措施，增强企业安全生产的积极性和主动性。三是加大经营领域的安全监管，规范生产经营行为，防止企业生产盲目扩张。四是完善政府部门安全投入机制。提高用于安全基础性投入比例，重点扶持航行技术、规章标准、设施设备、安全信息、安全研究、安全文化、教育培训等项目，提高安全投入的使用效益。

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加强安全责任机制建设。一是根据国家安监总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》，制定贯彻落实的具体方案，明确安全监管责任和问责范围，促进安全监管责任落实。二是要使政府部门的决策、执行、监督机制建立在法律和制度基础上，强化政府监管权威性。三是按照权责一致原则，下发执行《民航安全监管局安全绩效考核办法》，对监管局履职情况实施考核，提高安全监管效能，并将考核结果纳入对各级领导班子、各级领导干部落实持续安全理念的政绩、业绩考核内容。四是生产经营单位要进一步完善安全责任体系，健全有效落实安全责任的体制机制。

健全法规标准评审程序。结合监管工作实际，定期评审规章标准的运行效果，加快制定、完善安全运行工作亟需的规章标准，提高法规标准作为风险控制手段的有效性。同时，根据最新修订的国际民航组织附件要求，完成安全规章标准的修订。按照年度安全立法计划，加快相关法规标准以及《民航监察员行政执法手册》等修订工作，完善各专业监察员的工作手册，促进依法行政、依法监管和依法运行。

（三）着力解决突出问题，前移安全防范关口降低冲偏出跑道和擦机尾发生频次。航空公司要按照《航空承运人湿跑道和污染跑道运行管理规定》，严格特殊运行环境下的安全管理。开展系统性、针对性培训，提高机组综合判断决策意识，以及对飞机性能和操纵技术的理解能

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力；明确安全管理政策，树立飞行员采取以规避风险为目的的复飞意识；严格高原特殊航线飞行员准入条件。机场、空管单位要做好跑道道面状况监测、天气预防等服务。

降低跑道入侵、刮蹭航空器、外来物（FOD）损伤航空器发生频次。一是机场单位要加大对不停航施工秩序管理，持续开展机场通行证件管理、安检质量等检查。二是继续做好机场标志标识的治理工作。三是各单位要加强人员培训和安全教育，规范机坪运行操作程序。四是开展针对飞行人员机场标志标识的培训。五是落实管制员防止跑道入侵工作的程序和措施，提升对跑道运行的安全管理能力。六是大型机场要积极推进跑道外来物（FOD）监测设备的使用，提高防范跑道外来物的能力。七是机场管理机构、航空公司要加大航空器除冰雪设备的配备，全面提高机场的冬季保障能力。

降低发动机空中停车发生频次。航空公司要加强发动机监控和预防空中停车管理，开展对发动机性能、状况的评估工作，完善发动机维修方案，增加维修项目深度。改进发动机性能监控工作，加大对发动机整体性能参数、关键系统及其零部件可靠性状况的监控。研究空停事件的技术成因，挖掘深层次管理问题。加大培训力度，提高机务、飞行人员维修能力和特情处置能力。适航管理部门要根据国内航空器发动机型号、批次，密切跟踪国外同型号、同批次发动机故障信息，及时通报，提出针对性预防措施要求。

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降低航空器遭电击/雷击、严重空中颠簸发生频次。一是航空公司要开展相关教育培训，改变机组传统观念中一些错误的认识，避免对危险天气认识不足的情况发生。二是加大飞行准备质量检查，保证机组对航路天气状况做到心中有数。三是完善客舱安全责任体系，强化客舱安全领导责任落实，深入开展客舱安全隐患治理，切实加强客舱安全工作。四是空管部门要掌握管制区域航路天气情况，及时通报重要天气信息。

降低机场活动区域鸟击发生频次。积极协调当地政府部门，推动地方立法，出台有利于治理机场周边环境的规定。开展鸟击防范专项评估，各机场要进行一次全面的自我评估，找出差异，确定整改方案，逐项落实机场鸟击防范各项规章要求。各地区管理局要选择辖区内2-3个鸟情形势较为严重的机场开展专项评估。

航空公司、机场、空管等单位要坚持“标本兼治，重在治本”原则，进一步细化各项工作措施，多措并举地加大治理力度，确保取得新成效。各监管部门要加强安全监督指导，强化安全工作系统性，形成辖区各单位相互协调、紧密配合、责任明确的保障机制。严格查处各类违规违章行为，管控各项指标保持或低于去年同期水平。

（四）突出重点强化保障措施，夯实安全防范基础规范适航维修质量管理。航空公司要进一步加强完善维

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修方案、超差修理控制、适航指令及服务通告的评估管理，发动机性能监控、重大机械故障处理及预防措施等维修工程管理。特别是针对部分航空器已经进入老龄阶段，制定符合公司机队情况的老龄飞机维修方案，细化老龄飞机的管理要素、标准和工作流程。加强航线维修工作，进一步提高外站的放行能力。严把维修系统岗位人员资质关，按照培训大纲要求，做好各类人员培训和复训工作。重点推动航材采购送修领域的治理整顿，借助企业自律和行业协会的努力解决存在的问题。

各地区管理局、监管局要依据规章，加大监察力度。要将那些运行时间较短、缺少维修工程管理经验、合格工程技术人员匮乏、机队规模较小、执管航空器较为老旧的航空公司作为检查重点，帮助他们总结经验，建立程序，培养专家，树立典型，交流信息，真正把机队安全管理落到实处。此外，针对目前航空公司维修人员短缺不能适应机队快速增长的现实，民航局将制定《大型飞机公共航空运输承运人维修系统人机比配备的试行办法》，规范维修系统各岗位人员数量、资质和经历等要求。

严格货物运输安全管理。近年来，动物逃逸、隐载、瞒报危险品等事件逐年增多，直接影响运行安全。为此，各地区管理局、监管局要加大货物运输监管，严格对违规责任单位和责任人的处罚。今年民航局将出台《民用航空运输销售

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代理管理办法》，并修订《中国民用航空货物国内运输规则》、《中国民用航空危险品运输规则》，规范货物运输安全环节，增加相应罚则。航空公司要规范货物运输管理操作流程、规章制度和手册，完善操作程序和代理协议，落实货物运输各环节的安全职责，加强对其销售代理人和地面代理人的监督管理。各单位要加强货物接收、装卸等环节的监控和检查工作，建立货物装卸监控机制和应急处置预案。

做好空管安全运行保障。继续做好军民航防相撞工作，加强协调沟通机制，着力解决长期困扰军民航飞行安全的突出问题，尤其要切实解决北京首都机场和周边军用机场的对头飞行问题。按照新修订的空管设备使用、开放许可管理办法，加大空管设备准入的管理力度，努力化解设备风险，加强设备准入的测试。完善空管安全信息协调通报报送机制，建立空管行业管理部门与机场空管单位间的信息传输渠道，及时掌握中小机场空管运行状况，协调解决运行中出现的问题和困难。完善应急处置、快速处理程序，加强空管不安全事件的应急管理工作。全面做好京沪、京广PBN平行航路运行各项保障工作，确保世博会、亚运会期间的航班运行安全。

全面加强空防安全工作。以上海世博会和广州亚运会空防安全为重点，全面加强安全保卫工作。一是建立和推进空防安全问责机制。明确民航各级行政部门、地方政府、机场、航空公司等参与空防安全各部门主体责任、领导责任、监管

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责任和岗位责任。二是完善质量控制体系，提高航空安保运行质量，推进开展空防安全和公安、安检体制机制建设工作。总结、提炼奥运、国庆安保工作中行之有效的保安措施，通过规章和规范性文件加以固化形成空防安全长效机制；进一步推进航空保安体系（SeMS）建设工作，研究部署第二轮国家航空保安审计工作。三是建立健全民航局信息指挥机制，完成民航公安机关金盾网接入工作。四是全面推动《民用机场公安机关警力配备标准》的贯彻落实工作，为空防安全工作打牢基层基础，提供稳定可靠的警力保证。五是加强反劫、防恐、处突工作，完善空警勤务派遣机制。进一步加强对地方反劫机工作机构的协调和指导，加强对机场、航空公司反劫机演练的组织、指导。继续完善以情报信息为导向的、动态的空警勤务派遣机制。

（五）加快航行新技术应用步伐，提高安全运行裕度按照《中国民航基于性能的导航实施路线图》，加快包括所需导航性能（RNP）在内的基于性能的导航（PBN）航行新技术的应用。加快推进机场实施RNAV、RNPAPCH、RNPAR飞行程序，以及ADS－B和EFB相关的工作。编写制定《RNPAPCH运行批准指南》咨询通告，做好PBN相关培训工作。按照飞行程序新的职责分工，加强飞行程序管理，规范和管理飞行程序的设计、审批和优化工作，确保做到平稳过渡。做好航行新技术的研究、开发和管理工作，建立航行新技术应

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用风险预测机制，对高原复杂机场RNP运行可能引发的风险、飞行机组过于依赖航空器自动控制可能引发的风险以及新机载设备可能引发的风险重点进行监控，最大限度地降低潜在风险，保障航行新技术的推广应用顺利进行。

（六）推进适航审定系统建设，支持民族航空产业生产制造国产大型客机是建设创新型国家的需要，体现了国家的意志。其中“适航先行”是保障项目成功最关键、最重要的条件之一，而这方面目前没有得到应有的重视，导致适航审定的组织构架、资金渠道、专业队伍建设等方面缺乏保障。如果这种情况得不到及时解决，将严重制约国产大飞机适航取证的进程。

民航局将积极建议国务院重视适航审定工作对发展我国大型客机的重要意义，加强适航审定能力建设，落实机构人员编制和审定中心运行经费。同时，民航局将加快适航审定体系建设的步伐，完善适航审定规章、程序，做好运输类飞机适航标准、生产许可审定程序和监造工作指南等规章程序的修订工作。加强适航审定中心建设，要把安全关口前移至飞机设计、制造、验证的全过程。一是为上海、沈阳审定中心增加编制。二是着手在北京、西安、成都分别建立发动机适航审定中心、航空器适航验证技术研究中心和航油航化适航审定中心。推进职责下沉，在监管局增加适航审定职能的试点工作。加强对航空产品设计和制造单位的监督检查，

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继续抓好ARJ21新支线飞机、新舟600（MA600）飞机以及直15（Z15）直升机型号合格审定和预投产适航管理工作，做好对C919大型客机、蛟龙600大型水陆两栖飞机型号审定的前期准备工作。

（七）巩固通航安全基础工作，扶持通航安全发展今年要充分把握好低空空域改革试点有利时机，进一步加强通航安全基础建设。一是完善通航相关规章标准。梳理现有通用航空的规章标准及有关规范性文件，针对低空空域改革试点的实际情况，制定相应的运行管制规章和程序，规范低空空域空管服务，完善通用航空作业飞行的行业标准，保障通航低空飞行安全。二是要服务于通航企业的培训工作，通航企业效益普遍不佳，培训工作开展不到位。一方面民航局组织的管理培训要给通航企业提供优惠政策，另一方面管理局、监管局也要组织对管理人员、飞行人员、签派人员、维修人员技术培训，提高通航人员整体业务水平。三是加强通航监管队伍建设，加大监管力度。根据监管任务，建立通航主任监察员制度。帮助通航企业查找隐患，解决问题，规范通用航空安全运行。严格通航飞行训练检查考核和通航飞机的年度适航检查，加强通航作业一线监察。各通航单位要切实抓好安全工作，合理安排作业生产，保证保障能力和运行量相适应，严格管理，确保通航飞行安全。

同志们，实现持续安全是全行业各单位各部门和广大干

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部职工光荣而艰巨的重大使命。我们一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要顾全大局、团结协作，全面完成今年各项安全任务，为把“十一五”安全规划的宏伟蓝图变为美好现实、谱写持续安全发展新篇章而努力奋斗！

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