浅谈农村公路路政管理的现状及对策
浅谈农村公路路政管理的现状及对策
从201*年开始，内江大力实施交通建设“三年大会战”和“五年攻坚战”，使农民群众得益受惠、致富奔小康的农村公路得到了巨大的发展。内江市现有农村公路里程达8317.7公里，其中，县道1374公里、乡道1080公里、村道5862.7公里，分别占农村公路总里程的16.54%、12.98%和70.48%。目前，农村公路除县、乡道路路政管理有所保障外，我市村、社道路的路政管理处于法规缺失、机构不健全、资金无稳定保障的被动境地。我市乡、村道路路政管理已到了刻不容缓的地步，亟待引起各级党委政府、交通主管部门和路政管理机构的高度重视。
一、内江村、社道路路政管理存在的问题
（一）管理依据缺失。目前《公路法》对公路的表述为“公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道”，也明确了如何对国、省、县、乡公路进行建设、管理和养护。而目前，全市占公路路网总里程70%以上的村、社道路却没有法律确定和法律地位，存在着管理依据缺失。
（二）管理机构不健全。从全市交通建设“三年大会战”以来，村、社道路建设的技术标准和质量等级越来越高，建设里程越来越多，许多村、社道路都已建成为油路或水泥路。如：威远县的向义镇大冲村、隆昌县的普润乡、资中县甘露镇、市中区沱江乡、东兴区的田家镇、双才镇等。但从全市村、社道路管理的总体情况看，路政管理机构却非常不健全。除少数乡镇建立了“交通管理办公室”且履行了一定的公路路政管理职能职责外，大部分乡镇还没有建立“交通管理办公室”，致使我市的村、社道路路政管理大都处于“空档”状态。
（三）管理经费投入少。从201*年开始，市委、市政府先后下发了内委发〔201*〕7号、内府发〔201*〕7号、内委发〔201*〕6号文件，对全市公路建设、养护、管理给予了一定的政策支持。尤其是市政府印发的《内江市农村公路养护管理暂行办法》，明确规定了农村公路管理、养护的主体、遵循的原则，并从管理养护、管护资金筹措和奖惩等方面进行了规范。各县(区)委、政府也相继出台文件从财政上投入了部分资金，但总量较小，对全市庞大的农村公路路网的管理、养护来说，只不过是杯水车薪。二、内江村、社道路路政管理的有效做法目前，全市各县（区）、乡（镇）在村社道路的管护方面做了大量的探索和努力。现将我们在调研中感到是鲜活的、富有成效且值得推广的做法归纳如下。（一）成立交通管理办公室
我市隆昌县的普润乡、界市镇，市中区朝阳镇、威远县向义镇、资中县重龙镇、东兴区田家镇等，加大了村、社公路路政管理力度，逐步探索出了我市村、社公路路政管理的模式。他们在乡（镇）设立了交通管理办公室，每个交通管理办公室从乡镇现有人员中，选择了2-3名工作人员作为专（兼）职人员，主要负责乡镇公路的建设、管理和养护，以及交通运输、安全管理等工作，同时较为充分地调动了村委会和沿线村民管护公路的积极性。（二）实行目标管理。隆昌县将农村公路的建设、管理、养护纳入了县政府的综合目标管理。每年年初，县政府与各乡（镇）均签订《农村公路建设、管理、养护目标管理责任书》，县政府于半年和年终对乡（镇）完成目标任务的情况进行检查、督促和考核。农村公路建设、管理、养护考核的成绩，占综合目标总分100中的5分。从而形成了级级有责任，人人有指标，层层抓落实的良好工作局面。年终，由县目标督查办、发改委、监察局、交通局、财政局、审计局等部门联合成立公路建设、管理、养护验收考核小组，对目标任务完成情况进行综合计分评比，实行奖惩兑现。另外，县交通局对乡（镇）的公路建设、管理和养护制定了《考核评分细则》，实行百分制“标美路”标准化管理。各乡（镇）同时也分别与村、村又与社签订目标责任书。县交通局对年终考核成绩达到80分以上的乡（镇），每公里“标美路”补助公路养护、管理经费500元。从而有效调动了乡（镇）抓农村公路建、管、养的积极性和主动性。
（三）加大路政巡查力度。市中区朝阳镇交通管理办公室建立了公路巡查制度。镇政府为交通管理办公室配备了公路巡查摩托车，重点对在乡、村道路上打场晒粮、路肩上堆放建材等杂物、挖掘路肩、破坏公路行道树、超限车上路行驶、在公路旁搭建违章建筑物等行为做到及时发现和劝阻，对违法行为迅速通知区路政大队前往处置（因交通管理办公室无行政执法权），确保了农村公路的完好、安全、畅通，巩固了“三年大会战”和“五年攻坚战”农村公路建设的成果，使村、社道路发挥出了应有的作用。
（四）扩大和充实管护队伍。隆昌县从201*年开始，积极开发公益性就业岗位，由县财政出钱，在全县全面推行“4050”人员再就业管护乡村道路的模式，先后投入256人管护农村公路，既扩大了就业，又推动了管护长效机制的建立；市中区也在全区“4050”人员中选择了100人作为农村公路的管护人员，由区财政每月给其发放工资200-300元，人均管护农村公路23公里；201*年4月，市中区朝阳镇还成立了由镇财政负担职工每月240元工资的镇公路养护道班，道班现有人员为9人，人均管理管护公路3公里。（五）实行“一事一议”。隆昌县普润乡、界市镇大星村根据《公路法》、《四川省公路路政管理条例》、《交通部路政管理规定》及（隆府发[201*]44号）文件和（隆府发[201*]48号）文件精神和村民“一事一议”的相关规定，按照乡道乡管、村道村管、社道社管的原则，出台了《普润乡人民政府关于辖区内道路路政管理的通告》，《界市镇大星村关于乡村公路养护管理的村规民约》，规定了县、乡、村（社）道路的建筑控制区分别为10米、5米和3米；对损坏、占用公路、公路用地及公路附属设施，乱设卡、摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、损坏行道树等行为制定出了具体的管理规定；对村社公路管护经费的收取也进行了明确。三、进一步加强村、社道路路政管理的对策对内江国省干线公路的路政管理，我们有着比较丰富的经验，建立了行之有效的路政管理制度和措施，并形成了一整套比较完整的内外工作体系和协作机制。但是，我们应充分认识到，内江村、社道路的路政管理是我们一大硬伤，不把村、社道路管理保护好，农村公路就不能很好地与国省干线公路相衔接，内江整个公路路网就不能最大限度地发挥便捷、畅通、安全的运输保障功能。为此，在《公路法》对村、社道路管理法律法规缺失的情况下，我们必须迅速行动起来，总结推广已经富有成效的管理模式和成功经验，探索新的管理办法和措施，管理好、保护好全市的村、社道路。
（一）希望尽快完善弥补农村公路管理的法规缺失。随着全国、全省农村公路建设步伐的加快，内江将和四川其他市州一样，农村公路的里程会不断增加，道路等级也会不断提高，将会出现大量的村与村、村与社、社与社之间的沥青路、水泥路。我们不能坐等《公路法》、《路政管理条例》把村道、社道都写入其中才去履行路政管理职责。我们应当积极向各级党委、政府、人大呼吁，特别是应努力向省人大呼吁，尽快修订《四川省路政管理条例》，或及时制定出台《四川省农村公路管理条例》，以防村、社道路路政管理出现空档和断层，以免村、社道路得不到及时有效地保护和管理。
（二）进一步健全农村公路管理机制。应明确各乡（镇）交通管理办公室的职能职责、人员构成、办案设施设备、经费保障途径等。全市农村公路面广、线长，光靠县（区）路政大队的有限人力很难有效管理和保护好所有的农村公路。建议县（区）政府交通主管部门，及时委托各乡镇人民政府行使交通路政执法权，县（区）法制办及时为交通管理办公室人员办理交通管理行政执法证件，交通管理办公室人员应着交通执法服装，按照精简、统一、效能的原则，行使交通综合管理职能，并按交通管理法律法规严格执法。
（三）把农村公路建、管、养纳入各级政府目标管理。明确县（区）政府为农村公路建、管、养的领导主体，乡（镇）为农村公路建、管、养的责任主体和实施主体，交通主管部门为农村公路建、管、养的监管主体。实现建、管、养责任到人，公路建设、养护专业施工，建、管、养质量全面考核，优良次差分别奖惩。使农村公路建、管、养理由部门行为上升为政府行为、社会行为。
（四）加大财政投入力度。全市各级党委、政府应进一步落实好《内江市农村公路养护管理暂行办法》，把乡、村道路的日常管理、养护资金列入财政预算。（五）壮大农村公路管理养护队伍。各乡（镇）、村、社应根据道路里程，采取公开招聘的形式，从农村挑选有一定文化、热心公益事业的村民为管理、养护人员。乡（镇）政府作为责任主体和实施主体，应落实日常管理、养护工作，形成“交通管理机构统揽，乡（镇）负责组织实施，农民代为管养”的三位一体管理体制。村、社道路的管理、养护可以采取“一事一议”的办法、体现出“村民自治”的优势。被聘用为农村公路管护的农民，可对村、社道路进行分段承包管护。
（六）加强交通管理办公室人员培训。乡（镇）交通管理办公室人员工作在最基层，与村民零距离接触，担负着艰苦的宣传任务。办公室人员的法制政策水平高低，直接影响着交通管理的效果。交通管理机构应当负责组织开展业务培训，制订出培训计划，并针对基层工作的实际需要，培训内容安排要有侧重，培训人员也要有重点地先后安排。
总之，我们既要正视困难，更要千方百计把关系农民群众致富奔小康的村、社道路管理好、保护好，使其在和谐内江的构建，在社会主义新农村建设中发挥出更大的作用。
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论文提要
一、县乡公路路政管理的现状（一）县乡公路路政管理巡查不到位
（二）法制教育不到位，地方保护主义严重，查处案件难度大
（三）制度建设不完善，落实不到位（四）县乡公路两侧建筑控制区现状复杂（五）超限运输危害县乡日渐严重（六）侵占路产现象普遍存在
二、针对日前县乡公路路政管理现状，积极采取行之有效措施
（一）加强县乡公路路政管理工作
（二）加强法制宣传教育，建立健全协管网络（三）加强公路路政管理队伍建设（四）加强对公路建筑控制区管理力度（五）加强治理超限超载整治力度（六）加强安保设施建设力度（七）加强对侵占路产的路政管理
浅谈县乡公路路政管理现状与对策
县乡公路是公路网的重要组成部分，是关系到一个地方政治、经济发展，关系到民群众的生产、生活，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。彻实加强县乡公路的路政管理，将有利于促进地方区域经济和社会的健康发展，有利于公路的可持续协调发展，有利于提高社会效益与经济效益。因此，正确分析、把握县乡公路路政管理现状，研究探讨县乡公路路政管理对策，对于加强县乡公路的路政管理，进一步贯彻落实《中华人民共和国公路法》、《浙江省公路路政管理条例》等法律、法规，具有十分重要的意义。
一、县乡公路路政管理的现状
（一）县乡公路路政管理巡查不到位。路政巡查是我们实施路政管理最基本的也是最为重要的一项基础工作，只有确保巡查到位，才能及时发现、制止和处理问题。但现在由于县乡公路分布广、线路长与路政管理人员少、经费装备不足的矛盾十分突出，以致县乡公路的路政巡查难以到位。以我县例，至201*年，我县管养的县乡公路里程已达800公里，而我县所处的地理条件决定了所建的县乡公路基本都是山区公路，且多数公路在巡查时须走回程，这样我们若把全部县乡公路走一遍其里程将达到1000公里。目前省公路局
给我县的路政管理人员编制为30人，因公路工程建设需要，路政管理人员还经常被上级主管部门临时抽调，因此我们目前只能道德保证26公里国道每天2次的和办理一些急需处理的事项而难以投放更大的精力进行县乡公路的路政管理。同时，装备经费的不足也严重影响着我们对县乡公路路政管理的正常开展，如省公路局下拨给永嘉路政大队201*年全年的车辆使用费只有2.5万元，远远不够正常的巡查开支。
（二）法制教育不到位、地方保护主义严重，查处案件难度大。近些年来，随着依法治国方针的大力推行，社会主义法制教育的普及，使我国国民法制意识增强，但不可否认在农村还存在薄弱环节。加之《公路法》、《浙江省公路路政管理条例》颁布较晚，宣传力度不够，使得县乡公路沿线群众对公路法律、法规不是很了解。甚至一些乡镇领导、村委干部都没有很深刻的认识。在县乡公路路政管理过程中，基层政府、村委组织不仅对路政管理工作不够支持，还有可能是违法的行为的实施者、保护者。“农村要有农村的工作方法，法律是死的，不给造房子农村怎么发展”、“不就是挖了一下路嘛，过后我们就修起来的，还要什么事先审批”等等这类话语我们在管理过程中屡有耳闻。甚至在进行一些重大违法案件查处、拆除违法建筑时，还受到群众的围攻，广大群众对我们管理部门的不理解、不配合，这给我们的工作开展带来一定的难度。
（三）制度建设不完善、落实不到位。目前为止，针对高速公路、国、省道干线的相关制度制定的比较完善，而县乡公路的有关制度不是很完善；有些制度也不适合县乡公路路政管理工作的开展，导致落实不到位。
（四）县乡公路两侧建筑控制区现状复杂。公路两建筑控制区是指县乡公路两侧规定范围内禁止修建永久性建筑的限界。《公路法》第56条与《浙江省公路路政管理条例》第31条规定建筑物与县乡公路边沟外缘的间距为县道不少地10m、乡道不少于5m。我县县乡公路建筑控制区存在着比较复杂的局面。由于《公路法》与城镇规划的不配套，目前大多数地方政府都按照城镇规划实行建设，形成了建筑与《公路法》的冲突，相当多的建筑都是在事先到得规划建设和国土资源部门许可后，就擅自破土动工建设，这与《公路法》的规定不相符。也由于地理条件的限制大多数的县公路都依山而建且基本穿越城镇、乡村。公路建设后，大量的建筑群沿线存在，甚至一些地段的建筑紧挨着公路，这都为以后的违法建筑产生造成了影响，永嘉素有“七山二水一分”之俗称，平地资源非常稀少，在农村的建筑格局又基本上沿县乡公路铺开，“要想富，紧靠路”思想有很大的利益基础，违法建筑不断地在建筑控制区，这给我们的宣传查处工作带来很大的被动。
（五）超限运输危害县乡公路情况日渐严重。201*年6
月份，随着全国统一治理超限运输行动的开始，使得超限车辆得到有效的遏制，国道线上的超限车辆急速下降，在我们欣喜地看到这种局面的同时，却在县乡公路上频繁看到一些超限车辆为逃避检查而纷纷改走县乡公路绕道；一些重点工程的大型工程机械车货总重更是达到40吨以上；楠溪江流域采石场的运输车辆长期超限行驶县乡公路等都使得县乡公路原来设计承载不堪重负，尤其是县乡公路的桥梁，基本上是按照“汽10”的标准设计，车货总重不超过15吨，一些本身并不超限的运输过往县乡公路桥梁时基本上超过限载15吨的设计标准。仅201*年，永嘉县相继对虹三线、坦五线等3座严重受损的县乡公路桥梁进行了大修、重建。整治县乡公路的超限运输，已经刻不容缓。
（六）侵占路产现象普遍存在。由于建筑控制区的大量建筑存在，加上县乡公路沿线的群众爱路护路意识不强，随意占用公路、公路用地从事生活、生产现象在县乡公路非常普遍；乡镇企业利用在县乡公路沿线建筑做厂房，利用公路、公路用地堆放工业材料、装卸物资，产品现象屡禁不绝。一些管线单位未许可随意在公路用地内埋设电线杆、管道等也给公路安全、畅通带来极大的安全隐患。为管理这项工作，基层路政中队投入了大量精力，但收效甚微。
二、针对目前县乡公路路政管理现状，积极采取行之有效措施。
（一）加强县乡公路路政管理工作。应按照《公路法》、《浙江省公路路政管理条例》及上级领导部门的精神批示依法保护路产路权，确保公路安全畅通。制订落实相关工作制度：第一，针对县乡公路里程长、布局广的特点，推行巡查责任人制度，确定基层路政管理人员的巡查责任线路，将日常巡查制度落实到位；第二，对基层中队长的制作制管理，签订管理责任书，明确责任和义务；定期召开中队长会议，及时通报各中队辖区的违法新动态、存在问题，便于掌握基层的真实情况，高速工作布局和工作重点；第三，以辖区县乡公路路政管理为主要考核内容。根据考订，每半年对优秀的中队长和路政管理员进行相应的物质奖励；第四，大队部设立专门的检查机制，重点对基层的制度、内务制度落实情况进行检查。
（二）加强法制宣传教育，建立健全协管网络。法制教育是我国一项基本国策，需要全社会的支持和关心，在县乡公路沿线农村更是一项长抓不懈的工作，需要付出更多耐心细致的工作。要求我们路政管理人员既是管理员，又是宣传员，脚勤，嘴勤。在进行路政管理的同时，还必须积极耐心的向群众宣传法律、法规，利用各种形式深入公路沿线，以乡镇为单位定期召集乡镇有关干部和村委人员进行公路法律、法规学习班，印发各种宣传材料，充分发挥广播、电视、宣传画、宣传车等农村群众便于接受的舆论工具任用，广泛
开展法制教育，有条件的还可以在电视台开辟《公路法》法律知识讲座，通过对本地区查处的路政案件进行剖析，增强群众的爱路护路意识，提高群众的法制观念。
完善路政协管网络，是目前行之有效的辅助管理方法，但是还应该在已有的经验基础上，对协管网络的建设在新时期摸索一些新方法。定期召开协管人员联系会议，及时了解、分析管理的动态。建议县级路政管理机构向乡镇派驻人员，以指导协管员在职责范围内更好地开展工作，也为农村公路管养体制的改革做好基础。争取所在地县政府支持，将路政管理工作纳入考核基层政府工作的一项指标。
（三）加强路政管理队伍建设。培养一支政治坚定、业务精通、作风过硬、吃苦耐劳的路政执法队伍，是新时代路政管理工作的需要和保障。近些年，省交通厅和上级领导部门十分重视路政队伍建设，在人员、经费、装备上较以前大为提高，路政队伍精神风貌焕然一新，工作上取得了巨大成绩，这是有目共睹，但与路政管理任务和要求相比，路政管理队伍无论是人力、物力上都还不能满足字处理现状要求。根据省交通厅给我们的人员定额，永嘉大队共30名路政管理员。按照“精简高效”的配备原则，减少管理人员自然能大大降低行政成本，但是从目前工作实际和定额标准看，我县的路政管理人员在配备上还是显的非常不够的。我们如果参照高速公路较低的标准来计算。按国道线每10公里1人
（省厅规定高速公路每10公里3人）县乡公路每10公里0.5人计算，永嘉管理的国道线26公里与县乡公路1000公里至少也得配备50余人。而实际上，永嘉的部分县级公路连接着经济非常发达乡镇，其县乡公路的交通流量大大超过一般县乡公路流量值，管理强度、复杂性都不低；即将通车验收的山区连线工程将纳入县乡道的管理和养护，大大增加了管理里程。所以我们建议：第一，上级领导和有关部门应根据管理里程数和管理强度对基层路政站人数所进行合理定员，以满足日益繁重的县乡公路路政管理任务；第二，对基层单位（中队）的机构设、人员配备进行科学规划；第三，增加装备经费投入。
（四）加强公路建筑控制区管理力度。由于县乡公路的种种特点，决定了县乡公路建筑控制区的管理的复杂性。应准确把握立法精神，协调好与国土资源、规划建设，当地乡镇等相关单位的关系，争取县级政府与乡镇政府的支持管理好建筑控制区。按照“保障公路运行安全和节约用地”的原则，“实事求是、因地制宜”、“尊重民意”等更为灵活的管理方法由当政府按照发展计划合理制订建筑控制区，分步骤的进行对现有物的管理。首先，要对现有在县乡公路建筑控制区内的建筑进行大普查，分类登记、分类管理，依法迁移、拆除（条件成熟）。因历史原因形成的，应当根据当地经济发展，公路建设以及交通安全的需要，制定计划，分批迁出；
搬迁有困难的，不得扩建、改建。在公路沿线规划和新建镇、开发区，县级以上人民政府及有关部门应当公路环境、行车安全、公路绿化和美化等因素，将建筑物、工程设施或集贸市场控制在公路一侧的建筑控制区外，防止形成公路街道化、市场化。县级政府应加强公路两侧建筑的管理力度，做到统一布局，整体规划。将建筑控制区的管理同总体规划、公路发展规划与城镇规划有机结合，协调发展。
（五）加强治理超限超载整治力度。针对目前县乡公路超限车辆不断增加，严重危害县乡公路及公路桥梁的现状，第一，应建立治理道路运输超限超载长效机制，在县级路政管理机构中专门的治理部门；第二加大宣传教育力度，营造良好的管理氛围；第三，加强源头管理，路政执法人员驻货场、驻港站、驻企业，加强现场监管禁止超限超载车辆出港、出站、出场，力求把违规运输行为消灭在源头；第四，全面开展在县乡公路的流动、突击检查活动。在县乡公路、公路桥梁设立明显的限载标志；加大路面执法力度、强化对违法行为的处罚力度，遏止超限运输车辆对县乡公路的危害，保护县乡公路的完好。同时在进行县乡公路的规划时，应提高公路桥梁的公路桥梁荷载设计满足农村市场大吨位运输的需要，维护好农村运输市场的正常秩序，为乡镇经济，农村经济保驾护航。
（六）加强安保工程建设力度。随着对安全问题的日渐
重视，保障公路的安全畅通已经成为路政管理部门的重大责任，安全防护措施的工作刻不容缓。首先应确保标志、标线的清晰、醒目、合理设。基层中队应定期检查标志、标线、防护设施的完好，并建立台帐；一旦发现有损坏等现象的应及时修复。其次要加强对台风、泥石流等自然灾害的预防措施，对临时需要设立的标志标线要未雨绸缪，早做准备，一旦出现紧急情况必须第一时间做好安保措施。我们在201*年、201*年的抗台工作中，正是有了提前、充分的准备预案，才使得我们在台风过后的第一时间内迅速地将近有关警示、警告标志设立在相关的路段的地点，保障了过往车辆的安全通行。应专门建立县乡公路路政管理应对自然灾害的预案机制。
（七）加强对侵占路产的路政管理。对于沿线群众侵占公路、公路用地堆放物品、种植作物等等情况，应以宣传教育为主。通过向群众宣传公路作为公共产品的特性，使群众自觉的增强爱路、护路意识，逐渐消除随意占用公路及公路用地的恶习；对于长期堆放，直接影响了公路安全畅通的当事人在教育无效的情况下，应该坚决予以处罚，并及时清理阻碍物。对于管线单位因建设需要占用公路用了的情况，应增加与管线单位的事前沟通，建立沟通机制，在保障公路安全前提下支持建设，按照《公路法》、《行政许可法》的要求对相关工作进行规范。
总之，管理好县乡公路是我们一项长期而又艰巨的任务，任重而道远。因此，我们要以科学发展的要求，认真地、科学地对待此项工作，在实践中不断地摸索、总结和创新。只要我们通过的不懈努力，不断探索，积极应对各种出现的新问题、新难点，加上上级政府、部门、社会各界和县乡公路沿线群众的大力配合以及正确的舆论导向，我们有信心、有决心将这项任务完成好，全力维护县乡公路路产路权，确保安全畅通，以促进全县县乡公路路政管理工作又好又快发展。
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