适应形势发展,努力做好法院后勤服务工作
适应形势发展，努力做好法院后勤服务工作
后勤保障服务工作是法院一项重要工作，它涉及面广，不仅关系到为广大法院工作人员的衣、食、住、行提供优质服务，保证审判人员的正常工作，也关系到为人民群众到法院解决讼争创造一个良好的环境。法院后勤管理服务工作搞得好坏，直接影响着全院工作人员的积极性、工作效率以及审判工作质量。
一、后勤管理工作的特点
凡是从事过后勤管理服务的人员都有共同体会，法院的后勤管理工作是一个复杂的系统工程，有三个显著特点。
（一）服务性。服务既是后勤管理工作的出发点，也是后勤管理工作的归宿。后勤管理部门是法院正常运转的前提，要为上下左右、四面八方服务。这些服务主要归结为：一是为领导服务。后勤管理部门所处的位置决定了它首先为领导服务好。领导工作涉及到哪里，后勤服务工作范围就要延伸到哪里。二是为法院内部各部门服务。要全力保障干警工作后勤保障需要。三是为群众服务。后勤管理部门的一切工作，归根结底都是为人民服务。例如办公环境条件的改善，庭院环境的美化绿化等工作，一方面是为了完善工作能够更好的运作，另一方面是为人民法院诉讼创造一个良好的环境，让人民在一个优美舒心的环境中解决诉讼中的争端。
（二）琐碎性。后勤管理工作有的看起来都是一些不起眼
的小事情，不起眼的小事情累积起来成为了后勤管理工作主流。例如布置会场需要抬桌子、搬椅子、端茶倒水、清洁卫生，如果没有这些小事准备就无法保证大事的顺利进行；迎来送往，传接电话也都是小事，但却代表着一个单位的精神风貌，弄得不好，会直接影响到上下、内外的关系。
（三）复杂性。后勤管理服务事无巨细，头绪繁多，既有人际关系，又有人与物的关系，人与人、人与物的关系，都会影响到人与人之间的关系，最终对工作带来或多或少的影响。如审判业务所需的交通通讯、办公设施器材等物资保障以及法院工作人员的生活样样都需要细心考虑，精心安排，稍有疏漏，就会影响审判业务的开展和审判人员的办案情绪。还有就是上下左右，纵横交错，涉及面广，既要处理好法院内部各庭、处、室的关系，又要处理好法院与外部的诸多方面的关系。
二、我院后勤管理现状
（一）办公室负责文印、培训中心（内部食堂）、干警工作餐及接待工作，201*年此之前由司行处管理。
（二）其余后勤管理服务由司行处负责。1．网络应用及维护2．经费及财务收支管理
3．车辆调度及维修管理。现有车辆19台，除院领导、专职委员相对固定使用9台，交通车1台外，其余9台车辆为机动公务用车，由司行处统一调度使用，保证干警办案和正常工作需要。现有聘用司机11人。
4．政府采购及资产登记管理
5．基本建设及机关水电设施维修
6．绿化及机关环境卫生。院内绿化5000平方米，对外承包管理，每年承包费1.2万元。聘用清洁工4人，负责办公楼、会议室、庭院卫生及“门前四包”工作。
7．当前后勤管理存在的问题
8．随着法院各项改革和市场经济的不断深入，机关后勤管理不适应形势发展显得较为突出，或多或少影响了工作的正常开展及今后的发展。当前我院存在的问题突出表现在以下几个方面。一是聘用人员较多达24人。不仅要支付劳动工资，还要负担社会保险以及出差补助等费用，每年支出人员经费30余万元。而这部分人员经费财政没有列于预算，由单位自理，实际上是挤占的干警公用经费。聘用人员工作时间长了后，还存在着向单位提条件争待遇的现象，而且这部分人的去留将来也是一大隐患，除非自愿解除合同走人，如果是单位解聘，这类人员往往拿《劳动法》同法院相争。二是单位内部二个部门分管后勤有利有弊。如我院客人招待和干警工作餐由办公室负责，招待对象、经办签字等具体细节都由办公室完成，有人形象比喻为办公室“安排”，司行处“买单”。并不是说司行处要揽这个权利，而是经费归司行处管理，便于加强经费核算管理，节约经费支出，减少浪费。三是从事后勤管理人员待遇落实不好，导致积极性不高。后勤部门是“清水衙门”，业务部门多半是被人求到办事，后勤部门多半是求人办事，管理松了领导有意见，管理严了得罪了同事。我院司行处现有正式干警五人，聘用人员16人，只有一名处长，没有配副处长，有的
同志40多岁了，任审判员也有二十余年了，还是副主任科员。处长与一同到中院任中层正职的，绝大多数落实了副处待遇，而他连审委会委员都不是，让人感觉到后勤岗位没有业务部门岗位重要。虽然工作照样干，但或多或少影响积极性。四是后勤管理规范化科学化有待提高。后勤管理涉及面广，而且新的理念和新科技设备不断加入到法院管理和装备建设中，这就要求从事后勤管理的人员与时俱进，加强学习，才能适应形势发展和工作需要。但实际上没有做到，客观上讲由于事情多任务杂，不能够静下心来加强理论业务学习；主观上讲是受按部就班、传统模式管理的影响，只要把领导和同志们交办的事情完成了就行了，没有在规范化科学化上动脑筋下功夫。从内心讲，管理出效益，管理出生产力，这要具备有科学严格的制度、吃苦耐劳精神和无私奉献的品质才能达到这一目的，所以说今后还要努力工作。
三、后勤改革尝试
在后勤管理上我院进行了二个方面的尝试，但几起几落，收效甚微。一是内部餐厅方面。由于我院没有建住宅楼，干警中午在食堂吃工作餐。201*年投资100余万元兴建的培训中心（内部食堂）配备有20余间客房，3个餐厅，1个干警大餐厅，主要是解决干警就餐，来客食宿。房间住宿按宾馆标准配备用具，只用了二三年时间，现在基本上没有人愿意入住，其主要原因是管理服务跟不上，招不到高素质服务人员，其次是因入住人员少，设施设备更新成本大。内部食堂采取的是半承包的方式进行，先后更换了四次承包人，条件低了没人干，条
件高了单位不划算，先后有二次因为没人承包中途停了一段时间，给干警工作和生活带来不便。在此期间与有关饭店协商承包，尝试社会化服务，但成本太高，承受不起而最终放弃。现在仍然是半承包形式，干警工作餐标准为每人八元，院里给予一定补助，客餐收费略低于市场标准才得以维持，但有部分干警认为费用过高，单位吃了亏。二是机关环境卫生由保洁公司承包。好处是减少单位聘用人员。不足是费用高于聘用办法，而且不便管理，不利于工作。最终放弃由保洁公司承包方案，现清洁班聘用四人，明确工作职责范围，按时上下班，加强管理，在目前条件下只能维持这种模式。
四、后勤管理服务改革设想
时代在发展，社会管理也应不断创新发展。后勤管理服务分为很多部分，现在的统包统揽模式已不能适应现代法院的需要。其中食堂、车辆、文印等社会化事务可以尝试引入社会机制，由专门独立机构负责此范围内事项。而对于办公采购、档案、接待等事项，不宜社会化机制的事务，宜由法院内部部门继续管理。
（一）以后勤服务社会化为目标，逐步实现行政管理职能与服务职能。随着法院机构改革的不断深入，光靠行政手段来搞好后勤管理已显得力不从心，这就要运用行政和经济相结合的手段，改变现在法院这种统包统揽管理模式。将现在统一由法院后勤管理部门中的可社会化事务从机关行政序列中划出，重新组建为事业单位，使用事业编制，列支机关事业经费，与机关行政序列脱钩。后勤服务以本部门为主，与机关建立经济
核算关系，实行多种形式的承包经营责任制，独立核算。
（二）各部门的经营服务实体打破部门分割，进行区域联合，逐步实现机关后勤服务的社会化，有条件的可自收自支实行企业化管理。通过逐步实现后勤社会化，不但可以提高工作效率，而且大大节约了人力、物力、财力的开支。实行后勤管理社会化和企业化，将服务职能从现在的行政职能中剥离出来，成为经济实体的服务中心，为法院工作人员提供就餐服务、交通服务、维修服务、会议及环境绿化服务等等。不但可以缩减行政编制，节约经费，而且还可以提高工作效率，加强竞争，创造经济效益，大大促进后勤管理工作。法院工作有其特殊性，各地情况又有所不同，不可一下实行管理工作的社会化，应逐步探索，稳步推进，在法院机构改革的过程中积极创造条件，使后勤管理机构转变职能，抓好各项后勤行政管理工作，提高后勤保障服务能力，促进后勤服务经营机制的转换。
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努力适应税收工作新形势不断提高机关服务保障水平
同志们，大家上午好：
我们今天召开这次会议，主要目的是适应全国税务系统机关后勤工作形势，特别是近两年各级服务中心主任变化较大的实际，研究探讨当前机关事务管理和服务保障工作的新特点和新问题，学习贯彻国务院领导讲话精神和汪康总会计师在资源节约培训班上提出的“四化”要求，交流推进节约型机关建设的经验和做法。我们还荣幸地邀请到国管局后勤改革与综合管理司李黎司长向大家介绍机关后勤改革方面的新形势、新情况。会议还安排了一些单位交流经验，希望大家在这两天里，相互交流，相互学习，成所收获。下面我根据工作实际，讲四点意见。
一、机关服务保障工作要牢牢把握“廉洁、服务、节俭”的原则机关事务管理与服务保障工作是机关工作的重要组成部分，党和国家领导十分重视机关服务保障工作。温家宝总理提出了"管理、保障、服务，廉洁、务实、高效。贯彻始终，蔚成风气"的总要求。去年11月份温总理在接见全国机关事务工作协会第四次会员代表大会暨建设节约型机关经验交流会代表时强调，做好新形势下机关事务工作必须认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，坚持廉洁、服务、节俭的原则。温总理提出的这一原则是指导我们做好机关事务管理和服务保障工作的基本原则，我们要在工作实践中深刻领会，认真把握。廉洁就是要清正廉明。我们机关服务保障部门是管钱和管物的部门，一定要在思想上时刻把握好清正廉洁的原则，牢记总局规定的“十五个不准”和“三条高压线”，始终把党风廉政教育与服务保障工作实际紧密联系起来，努力加强队伍建设和形象建设。要廉洁自律，不搞以权谋私、权钱交易，以高度负责的态度管好钱、用好权、尽好责。要加强检查监督，完善机制，形成风气，保护好我们的干部，既要做好人，做明白人，又要办好事，办明白事。今年晚些时候我们计划还要举办一期后勤工作廉政建设培训班，专题研究党风廉政风险控制机制建设，从而提高大家风险控制意识和自我保护意识。
服务就是讲无私奉献。为机关服好务是我们工作的主题和基本职能。近年来，伴随着机构改革、清理各项津补贴、机关行政经费削减等情况，机关服务保障工作面临着很多实际困难。要完成好服务保障任务，既要靠高度的党性原则，还要有爱岗敬业精神，讲政治、讲大局，不辞辛苦，无私奉献。落实汪总提出的“四化”要求，进一步加强科学管理，改善服务态度，转变服务方式，规范服务标准，创新服务模式，把该办的事办细、办好、办到位，办出成效。
节俭既是工作要求，也是素质要求。是品质更是一种美德。我们在工作实践中无论办任何事情，都要牢记老一辈革命家艰苦奋斗，勤俭节约的教诲，立足有限财力与保障需求的矛盾现实，实事求是，不讲排场、比阔气、搞攀比，努力做到少花钱、多办事、办好事、办实事。合理利用资源，争取效益的最大化。控制增量、盘活存量、保障重点、兼顾全局。二、以建设节约型机关为中心，不断提高机关服务保障水平
党中央国务院高度重视节约型社会和节约型机关建设。近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导多次作出重要批示，要求党政机关在建设节约型社会中发挥模范带头作用。总局领导认真贯彻中央要求，积极推进节约型机关建设，多次下发文件指导和督促工作落实，税务系统各级机关积极响应，做了大量工作，取得了很大成效。但是，我们也要清醒地看到节约型机关建设的长期性、复杂性和税务系统发展的不平衡性。因此，要求大家还要进一步提高认识，加大工作力度。党中央提出可持续发展的科学发展观，建设两型社会的工作目标，党政机关责无旁贷。建设节约型机关不是搞运动，不能靠搞一、两次宣传就行了，关键在于可持续发展。要通过教育不断培养干部职工扎实、长期的资源节约意识，通过有力的制度和措施，促使形成风气，从而变成广大干部职工的自觉行动。机关服务保障部门担负着日常服务保障工作，财和物经常经过我们去管理，办公设施靠我们维护，机器设备靠我们保养，大家在日常工作中一定要养成勤俭节约的好习惯。“一粥一茶，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力唯艰。”要不断强化节约意识，牢固树立成本观念，要会算账、会算大账，努力在节水、节电、节油、公务用车、机关食堂、基建管理和办公用房管理等方面，抓出成效。以不降低机关服务保障工作质量为原则，大力推进节能减排工作，真正把税收成本降下来。
三、注重更新管理保障服务观念，不断完善规范化制度化建设
温总理指出，要做到廉洁服务节俭，光靠觉悟不行，根本要靠制度。要深化管理体制改革，健全各方面管理制度，做到机关事务管理与服务保障工作有法可依。要深入贯彻温总理要求，就要逐步将节约型机关建设纳入规范化法制化轨道。机关服务保障工作要适应形势发展的需要，转变过去简单、粗放式工作方式，向重管理、精服务，科学化、精细化、人性化、专业化方式转变。
一是要不断提升规章制度的规范化质量。制度要有一定的前瞻性、预见性，同时要有可操作性。很多单位制定了许多不错的规章制度，要注意适时总结修订，加以规范化、系统化，提升质量，今天我们组织一些交流学习活动，希望各单位相互借鉴。
二是要维护规章制度的严肃性。讲究公开、透明，用制度管人，按制度办事。完善政务公开等内部监督机制，把机关事务工作管理保障服务的职能逐步纳入规范化制度化法治化的轨道。
四、努力贯彻预防为主方针，大力加强机关安全工作安全工作是机关服务保障工作的重中之重。最近，总局肖捷局长专门主持召开局长办公会，听取湖南、河北、广西等处理突发事件工作组的汇报。总局党组高度重视，专题研究安全工作形势，下发了《关于加强安全管理工作的紧急通知》，对全税务系统安全工作进行部署。现阶段正处于社会矛盾凸显期，影响和谐稳定的因素较多，化解矛盾、统筹利益诉求的难度也在加大。税收工作直接面对广大纳税人，既有优化服务、规范执法的要求，同时也受多方面因素影响，税务干部思想日趋活跃，加强干部职工思想教育和队伍建设的任务十分繁重。这些都给税务系统安全管理带来了新的考验。我们这些战斗在税务机关安全管理第一线的同志们，一定要充分认识当前税务系统安全管理工作面临的新形势，高度重视安全事件带来的社会影响，切实增强做好安全管理工作的责任感和紧迫感，加强组织领导，做到思想上更加重视，措施上更加周密，工作上更加扎实。
一是要做好全面排查，消除各种安全隐患。要全面落实机关内部各项安全保卫措施，加强所属区域安全巡查和防护工作。特别要加强对重点部位的安全管理。严格来访登记、领导带班、安全责任制度。加强安全检查和节假日值班，及时发现和处理安全隐患，杜绝安全事故的发生。
二是要完善各种预案，提高应急处置能力。要及时研究和分析安全工作形势，完善应对各种突发事件的应急预案，制定分工详细、便于操作、切实可行、重在实效的安全措施。要适时做好应急方案的演练，做到责任明确、信息畅通、协调有力，处置得当。三是要切实加强管理，确保各项安全措施落到实处。安全管理是一项高度复杂的长期性工作，不得有半点马虎。一定要建立健全安全管理制度，明确责任区域、细化工作流程、熟悉工作任务，做到无缝链接，看好自己的门，管好自己的人。做到安全责任到位，组织措施到位，协调指挥到位。确保各级税务机关安全平稳运行和税收事业健康发展。
各位主任！召开这次座谈会，体现了总局领导对税务系统后勤工作的重视。会议得到了浙江省国税局、宁波市国地税局领导和同志的关心和支持，邢幼平书记、张国钧局长亲自莅临到会，为我们提供了很好的会议保障。希望大家通过学习和交流，进一步提高认识，增强素质，努力推进税务系统机关后勤建设更好发展！
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