提高法院后勤管理水平之浅见
提高法院后勤管理水平之浅见
法院后勤管理工作是法院中心工作顺利开展的必备保障条件，提高后勤管理工作的水平和层次，事关法院工作的整体推进和全面发展。特别是在当前法院改革不断深化的关键时刻，最高人民法院在《五年改革纲要》中提出“以加强审判工作为中心，改革法院内设机构，使审判人员和司法行政人员的力量得到合理配置”，传统的后勤管理工作能否跟得上改革的步伐，能否推动法院的改革面临着巨大的挑战和机遇。在《现代汉语词典》中，“后勤”一词指“后方对前方的一切供应工作。也指机关、团体等的行政事务性工作。”在法院，后勤管理工作与法院司法行政管理工作之间是包含关系还是同一关系似乎并没有定论。有的认为人民法院后勤管理工作就是为人民法院各项工作正常运转提供物质上的保障；为广大干警的衣、食、住、行提供优质服务。此种意见认为后勤仅指行政事务性工作，为司法行政管理工作的内容之一。有的认为法院的三项工作基本任务就是审判、政工、后勤保障，当中将后勤保障等同于司法行政管理。笔者认为后勤管理当有广义和狭义之分，广义的后勤管理是指除审判管理、干部管理外所有的管理服务工作，如司法签定管理、诉讼档案管理、司法统计管理、图书资料管理、机关事务管理等。狭义的后勤管理限指涉及法院、干部衣食住行用等方面的管理行为，具体表现为财务、交通、通讯装备管理、基础建设、环境卫生、安全保卫、餐饮等。笔者在此仅就提高狭义的后勤管理工作的水平进行肤浅地探讨。一、法院后勤管理的现状
法院后勤管理工作历来在法院工作中占有重要地位，其管理意识、管理体制、管理方式、管理手段直接与法院的管理意识、体制等密切相关，一脉相承。在法院处于新旧体制交替之际，后勤管理也面临着传统模式与现代模式转换的时刻。欲提高目前后勤管理
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。的层次，必然要对现状予以厘清和批判。传统的法院后勤管理存在着鲜明的特点和明显的不足。
（来源于新世纪范本网)
（一）“大而全”“小而全”的编制模式制约着资源利用。由于整个法院体制是在计划经济体制下的“纵向封闭型”体制，无论法院规模大小，特别是基层法院，在编制上必须与上级法院相对应，后勤管理方面出现“大而全”“小而全”现象，规模小、人员少的法院力量配置上捉襟见肘，而规模大、人员多的法院则资源闲置、力量分散，后勤工作抓不住重心。这种编制模式不仅受制于编制，法院资源也得不到最大化利用。
（二）行政手段为主的管理方法使后勤工作中力不从心。后勤管理部门可谓法院的“不管部”，事务性工作总是事无巨细，头绪繁多，审判业务所需的交通通信、器材等物质保障、法院干部的福利待遇项目等，每项工作都需要周全照顾，面面俱到，否则稍有疏漏就会影响到工作的正常动转。如刑事案件审判时，因不及时调配囚车，延误开庭时间，在审判法庭有限的情况下，又影响到其他已排定时间开庭的案件，一系列连锁反应由此产生。靠行政手段管理必然对行政领导有极大的依赖性，工作中万一领导外出，一时与其联系不上，使得具体承办人员无所适从，或以无行政命令为由拒绝或延误工作的开展。行政手段为主的管理方式面对“精而细”的后勤工作特点，效率低下、忙不迭停，极易挂一漏万。
（三）缺乏科学性、民主性的后勤管理影响到管理的实效性。所谓科学性是指后勤管理的决策程序和执行程序没有分立，相互混淆，缺乏二者之间相互的监督制约机制，如在物资管理中，若购置设备或物资，决策者和购置者是同一部门，应不应当购置，价格
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。是否合理无从考证，无人监督，容易出现浪费和腐败。所谓缺乏民主，就是行政决策不公开或公开程序不够，不能广泛听取意见，往往少数人说了算，造成决策可能不符合实际，决策不能充分反映民意，由此可能导致相关部门和人员意见大，达不到预期的效果。特别是随着法院办公现代化建设步伐的加快，大宗物资采购事项增多，缺乏科学性和民主性的后勤管理问题将更加突出。
（四）定位不准影响后勤管理部门在法院中的作用。由于后勤管理部门经管着一个法院的财权、物权，其重要性也不言而喻。正因为如此，实践中如何处理好后勤管理部门与其他业务部门的关系，也是后勤部管理中较突出的问题。有的法院中后勤部门未摆正服务部门的角色定位，在物力、财力等方面为审判工作保障不及时，滞后，弱化了审判工作的中心地位，而有的法院则过分迁就于审判业务部门的需要，使法院的物资设备管理不力，物资调配政令不畅，后勤管理工作出现混乱、无序的局面。诸如此类的不正常现象直接影响到法院的整体进步。二、提高后勤管理水平的基本思路
当前法院工作正处在一个关键时刻，新时期法院的三大工作任务无不与后勤管理息息相关。提高后勤管理水平就必须将其置于精简机构、深化改革、实现司法公正的宏观形势中进行思考。结合最高院在《五年改革纲要》中所确立的目标，笔者认为提高后勤管理水平应遵循以下一些基本思路。
（一）管理观念要创新。观念是行动的先导，传统的后勤管理是服务型的管理，随着时代的进步，应当为传统的后勤管理模式增添新的内容。一是应当有以人为本的管理观
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。念。管理是手段而不是目的，实现管理目的，发挥管理效用的第一因素是人。在后勤管理中，要吸收借鉴行为科学的某些原理，在管理中注意人的内在需求和行为规律，坚持以人为本，通过管理调动起人的积极性、主动性和创造性，使其最大限度发挥才能，自觉、自愿地为实现管理者设定的目标而努力，二是应当有现代化的管理观念，应在管理中自觉地运用现代科技成果，改进管理方式，提高管理层次。
（二）管理要讲求效益。后勤管理的任务是提供和创造各种有利条件，使法院各部门能高效、协调、灵敏、有序地运转，避免人力、物力、财力和时间的浪费。法院不是生产性企业、自身不可能创造经济效益，但可以通过管理使法院有限的资源配置效益化。在传统的后勤管理中所形成的“大而全”“小而全”的封闭格局，造成了人才资源的浪费，资产闲置或利用率低的现象屡见不鲜。提高后勤管理水平就是要把效益放在重要位置，在不能开源的情况下注重节流，节约开支，延长物资设备的使用寿命，实现效益的最大化。
（三）管理要科学、民主。法院的后勤管理工作具有微观性、专项性、规范性的特征，既具体又全面，是一项实实在在的操作层面上的工作，必须讲求科学性。换言之，后勤管理要遵循后勤工作的规律。如既然后勤是保障，必然有超前性，后勤管理就应遵循这一规律，对某些工作做到“兵马未动，粮草先行”，如开庭审判、会议召开、外事接待等都要事先做好准备。后勤工作的每件事还都涉及到审判和干警的切身利益，在管理的决策中增强管理的透明度和民主性既可以保证决策的正确性也有利于决策的落实，并产生实效。
新世纪范本网,范本超过100万,全部免费下载。（四）管理应形成大管理格局。后勤工作内容复杂，涉及面广，上下左右，纵横交错，既要处理好法院内部各部门之间的关系，也要处理好法院与外部诸方面的关系，可以说，法院后勤管理是一项系统的社会工程。因此后勤管理应形成大管理格局，各项管理工作应站在法院工作的全局上观察、策划、实施，各项管理内容应协调有序，良性互动，确保管理效能的实现。
三、提高后勤管理水平的具体设想
法院后勤管理工作在新形势下面临着机遇和挑战，通过改进管理去实现和巩固法院审判改革取得的成果，而管理本身也需要改革和创新得以强化。结合法院特别是基层法院的实际，抓住机构改革的契机，笔者就提高法院后勤管理水平提出一些浅见。
（一）用人专业化与市场化相结合。后勤管理工作内容繁杂，且其中涉及专业性技术的也较多，必须要求后勤工作中的专业岗位由专业人才担当，如财务、计算机管理、专车驾驶等。目前社会上有充足的此类人才资源。为了不受法院编制有限的制约，可以采取全员劳动合同制的形式，从社会上公开选聘，择优录用，这样也当然地建立了激励竞争的用人机制。在以人为本的用人观念指导下，充分尊重专业人员的意愿，并创造完善的工作环境使人才尽其才，同时也避免了后勤管理中“用人不活，活人不用”的不正常现象。
（二）建立后勤部门与其他部门的联动机制。后勤管理部门的职能决定了其性质，与法院其他部门相比，其互补性强，独立性弱，后勤工作有起色还有赖于相关部门的协力配合。笔者主张建立后勤管理部门与其他各部门的联席会议机制，由后勤部门定期或不
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（三）功能分散，引入市场经济的因素。随着法院机构改革的深入，光靠行政手段来搞好后勤管理已显得力不从心。行政与经济相结合的手段可为后勤管理注入新的活力。后勤工作头绪较多，笔者认为既然服务是后勤工作的出发点和归宿点，在市场经济中诞生的服务性行业可承担起法院后勤管理中的一些功能。如环境绿化、安全保卫、会议筹办、餐饮、文印等事务性工作由物业管理公司及其他公司承担。随着机关车辆管理制度的改革、法院的车辆管理也可逐步走向市场。此外，在法院采购大宗办公用品中，遵循市场规律公开招投标、增加透明度，用最少的钱办最好的事，从源头上厉行节约，防止腐败。
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扩展阅读：加强新时期基层法院后勤管理工作的几点思考
加强新时期基层法院后勤管理工作的几点思考
基层人民法院行政装备部门的工作集行政事务管理和后勤服务保障于一体，负责对人民法院机关各项行政事务工作进行合理的组织、指挥、协调、管理和服务，工作涉及方方面面，内容繁杂、琐碎，小到端茶倒水，大到大件物资采购等，既涉及处理人-物关系，又涉及处理人-人关系。
新时期，人民法院的建设和发展速度日新月异，涉及到的资产管理使用、财务具体运作、经费物资保障和基础设施建设等方面要求越来越高，对基层法院机关后勤管理服务队伍的综合素质要求也越来越高，特别是一些新知识、新技术、新设备不断进入后勤管理服务领域，建立一支高素质的基层人民法院后勤管理服务队伍越来越显得必要。
一、转变思想观念，增强服务意识
基层人民法院的后勤管理服务是项日常事务性工作，长期以来的观念是做勤杂工作，只要简单地勤动手就行，不需要多高的素质要求。这种认识上的错位，导致后勤管理服务队伍的文化知识、科学素质不高，管理和服务水平难有大的改进。新形势下，人民法院的各项工作系统化程度越来越高，审执任务越来越重，相应的服务要求也在提高，机关后勤管理服务队伍必须与时俱进，转变思想观念，破除过去“勤杂工”、“保管员”等传统意识，增强服务意识，牢固树立市场观念、竞争观念、效益观念和质量观念，树立知识后勤、资源后勤、技能后勤、信息后勤的新理念，用新的思维方式研究和解决后勤工作在新形势下出现的新情况和新问题。只有思想观念转变了，才能有效地、全面地提高后勤管理服务队伍的素质，增强后勤队伍的创新能力。
二、加强技能培训，提升业务素质
随着新技术、新设备广泛应用于人民法院后勤管理服务领域，信息化、网络化的管理方式，已越来越多地运用到日常工作之中，这给后勤管理和服务工作提出了新的挑战。如财务电算化管理、中央空调的电脑化管理、审判和办公大楼自动化监控管理系统;还有固定资产管理、办公用房管理、车辆维修、会议服务、物业管理等等，专业化趋势越来越强，技能要求越来越高。单靠行政命令管理模式，靠人力的简单劳动，已无法担负起这一重任。必须要提高后勤管理服务队伍的综合素质，加强业务培训、岗位培训，合理使用现有的人力资源，通过选拔优秀人才，有针对性的培养和造就一批专业人才，促进岗位交流，做到人尽其才，才尽其用，以不断提高管理水平和服务水平。
三、需要增强文化素质，提高创新能力
由于历史的、客观的原因，基层人民法院的后勤管理服务队伍整体文化素质偏低，这已经成为提高后勤管理水平和服务水平的严重制约因素。新时期，基层人民法院基础设施建设步伐很快，新的设施、设备的运行管理要求比较高，现有的队伍素质很难跟上时代要求。知识水平问题不解决好，就不能很好地完成所承担的工作任务，就不能保证审判、执行工作的高效运转。人民法院的后勤管理服务人员要在新的形势下更好地做好管理服务工作，更好的提高我们的服务水准，必须不断增强文化素质，激发创新意识，提高工作的创新能力，不断创新管理服务工作。
四、引进专业人才，提升队伍素质
做好后勤管理服务工作，离不开专业性高素质的人员。近年来，对推进法官职业化，提升法官队伍整体素质强调很多，但对法院后勤管理服务人员的专用性要求讲得比较少，在客观上造成了后勤管理服务工作缺乏专业性人才，队伍虽然庞大，但效率低下，并且日渐形成恶性循环。因此，有必要进一步加强法院后勤管理服务的队伍建设，逐步引进一些专业性、复合型人才，提升队伍的整体素质，比如引进会计师从事司法财务工作，物管专业人员从事物业管理工作，信息专业人员从事网络和信息化建设管理工作等等。同时，要建立一整套有效机制，畅通后勤管理服务人员的进口和出口，保证不适合岗位的人员能够及时退出，从而建设一支专业强、素质高的基层人民法院的后勤管理服务队伍。
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