在全市人口和计划生育工作总结表彰大会上的讲话
在全市人口和计划生育工作总结表彰大会上的讲话
同志们：
今天，市委、市政府召开全市人口和计划生育工作总结表彰大会，主要任务是总结我市201*年度人口和计划生育工作情况，表彰先进，分析形势，动员部署下一阶段人口和计划生育工作。在过去的一年，我市人口计生工作取得了显著成绩，顺利通过了省委、省政府的年度考核，受到了韶关市委、市政府的通报表扬，其中有7个镇实现升类管理。这成绩来之不易，是全市各级各部门攻坚克难、共同拼搏的结果，是广大人口和计划生育工作者辛勤工作、无私奉献的结果。我们要以取得的成绩为动力，进一步抓好我市今年人口计生工作。刚才，安平同志代表市委、市政府对201*年度和201*年上半年全市人口计生工作进行了总结，对下一阶段工作提出了具体要求。请各地各单位结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、总结经验，乘势而上，促进人口计生工作再上新台阶
计划生育是基本国策。党的十七大和十七届三中全会从党和国家事业发展全局出发，审时度势，科学决策，对人口计生工作提出了新的更高要求。胡锦涛总书记在十七大报告中特别强调人均GDP，把衡量经济发展的主要指标放在人均占有量上，强化人均意识，突出了人口发展对全面小康社会建设的重要性。温家宝总理的“人口乘除法”更是对人口与经济社会发展关系的最通俗解读。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中再次强调，要做好人口计生工作，稳定低生育水平。省委、省政府认真贯彻中央的决策部署，把人口计生工作摆上更加突出的位置。3月19日，中共中央政治局委员、省委书记汪洋在全省人口计生工作电视电话会议上强调指出，要统筹解决广东人口问题，为实现“保增长、保民生、保稳定”，推动广东科学发展奠定坚实基础。汪洋要求，各级党委政府要从全局和战略的高度充分认识人口计生工作的重要性，人口计生工作任何时候都不容忽视，怎样强调都不为过，要象重视物质生产那样重视人口生产；要树立正确的政绩观，转变观念，统筹谋划，强化责任，齐抓共管，突出实干精神，认真抓好落实，力争实现全省人口计生工作201*年基本达到全国先进水平目标，为落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》营造良好的人口环境，为广东争当实践科学发展观排头兵作出新的贡献。全市各地各单位要深刻领会和认真贯彻落实好汪洋书记的讲话精神，更新观念，拿出切实可行的新举措，切实解决人口计生工作中的困难和问题。
近几年来，我市的人口计生工作年年进步，成绩显著，但也存在一些亟待解决的问题，与其他兄弟县（市）相比，我们仍有较大差距。一是计生工作基础薄弱。从现实发展基础看，全市自然条件较差、经济总量偏小，人口与经济社会发展的矛盾突出，人口综合资源承载力低。同时，我市的农村人口比重大，“养儿防老”观念仍然浓厚，人口结构性矛盾仍旧突出。二是计生工作欠扎实。从当前计生工作情况看，基础工作还欠扎实，存在计生对象情况不清晰、社会抚养费征收比例低、纯二女户结扎难度大、基层计生技术服务不够规范、流动人口和企业下岗职工等人群计划生育管理服务不到位等问题比较突出，尤其是人口漏报、虚报、瞒报现象时有发生。三是个别领导和基层干部盲目乐观，有松懈情绪，对人口计生工作重视程度有所下降；少数责任相关单位对计生工作停留在表面，不深不细，应付了事。由此可见，要进一步提升全市的人口计生工作水平，仍然面临着巨大的压力和挑战。但是，不管任务多么艰巨、压力多么大，我们都要打起十二分精神，采取一切有效措施，确保今年人口计生工作目标任务的全面完成。五年前，我们为了扭转被“提醒注意”的被动局面，投入了大量的人力、物力和财力，教训是非常深刻的。因此，各镇（街道、办事处）尤其是党政主要领导要高度重视人口计生工作，克服盲目乐观和麻痹松劲思想，正视存在问题和困难，用创新思维谋划工作，切实增强紧迫感和责任感，真正做到思想上不松懈，政策上不松动，工作上不松劲。
二、完善体制，规范运作，推进人口计生事业持续健康发展
在今年初召开的全省人口计生工作会议上，省委、省政府提出，201*年是全省人口计生工作力争基本达到全国先进水平的关键年和冲刺年。因此，今年我市人口计生工作以合理控制人口数量、继续稳定低生育水平为根本任务、首要任务。各级各部门要切实加强对人口计生工作的领导，继续解放思想、更新观念，树立统筹解决人口问题的“大人口观”和以人为本的服务理念，确立人口计生工作是一项重要的社会管理工作的观念，以建立统筹解决人口问题的长效机制来推动人口计生工作持续健康稳定发展。
一是抓好综合治理。要继续保持高温高压态势，强化经常性管理工作，利用即将开展的集中服务月活动，切实提高计划生育率、“四术”落实及时率、重点对象三查率，防止考核过后镇（街道、办事处）、村（居）两级计划生育工作“冬眠”状态的发生；要加大社会抚养费征收力度，震慑违法生育行为，稳定低生育水平；要健全流动人口计划生育综合治理体制，逐步建立属地化为主的的流动人口计划生育管理服务长效工作机制；要加大综合治理出生人口性别比偏高问题，依法严厉打击非医学需要进行胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠行为；要扎实开展“两无”创建活动，严格控制政策外出生和政策外多孩出生，全面提高人口计生工作管理水平；要继续推行工作手册制度，落实层级动态目标管理责任制，增强干部的工作责任感，切实解决“干好干坏一个样，干多干少一个样”的问题。
二是完善投入机制。人口计生工作是一项具有显著社会效益的公益性事业，必要的投入是促进可持续发展的重要基础。各级党委政府都要有“算大帐、算长远帐、算全局帐”的观念，牢固树立基本国策的意识，严格按照计划生育法律法规和上级要求，把人口计生工作经费纳入财政预算，纳入公共财政的必保项目，建立稳定增长的财政投入机制，为人口计生事业持续、健康发展提供强有力保障。要严格按照中央《决定》的要求，确保“十一五”期末各级财政投入人口计生事业费达到人均30元。要优化投入结构，重点加大对统筹解决人口问题、建立完善利益导向机制、提高服务能力、加快计生队伍职业化建设等方面的投入力度。要加强社会抚养费的管理力度，继续强化“收支两条线”管理，确保社会抚养费全额用于人口计生事业。要加强财务审计检查，严肃财经纪律，中央和省财政转移支付的计划生育专项资金必须全部用于人口计生事业，保证专款专用。同时，还要坚决杜绝乱收费、乱罚款等违法违纪行为。总之，要千方百计确保人口计生经费拨到位、用到位，任何单位、个人都不得以任何理由挪作他用，对贪污、挪用或以其它手段占用人口计生经费的，要根据有关规定严肃查处相关责任人员，绝不姑息迁就。
三是抓好后进帮扶。我市虽然在去年成功实现了7个镇升类管理，但目前还有3个三类镇，而且原则上都要在年内完成后进转化目标，全部升类，困难和压力较大。因此，各级各部门要严格按照市委、市政府制定的挂钩帮扶人口计生后进地区工作制度，从人力、物力、财力上强化对挂钩帮扶镇的帮扶力度，确保后进地区年内实现升级管理的目标。后进地区也要树立升类信心，在思想上防“松”，管理上防“乱”，服务上防“虚”，切实解决层级动态目标管理责任制落实不力的问题，努力开创人口计生工作新局面。市人口计生考核办要多组织督导组，对各单位的挂钩帮扶情况、后进镇的转化进程进行督导检查，切实加快后进镇的转化进程，全面提升全市人口计生工作管理水平。同时，要以落实责任、整合资源为重点，健全完善各级各部门的协调配合机制，努力形成党政负责、部门配合、群众参与、齐抓共管的局面。各计划生育兼职单位以及其他部门要高度重视，顾全大局，进一步增强责任意识，认真研究相关的工作和政策，主动从源头上介入，充分利用本部门的政策、资金、项目等社会资源，重点投向流动人口计划生育管理与服务、出生人口性别比治理以及农村计划生育优惠政策兑现等，实现人口计生工作和部门业务职能的互利共赢。
三、加强领导，明确责任，确保人口计生工作有序推进
（一）切实加强领导。要做好工作，现在讲得最多的就是要领导抓、抓领导。做好人口计生工作也不例外。要坚定不移地坚持人口计生工作党政一把手“亲自抓、负总责”责任制，进一步强化领导责任，搞好部门协调。市四套班子成员要率先垂范，按照人口计生工作挂点制度的要求，经常深入各挂点联系镇（街道、办事处）加强指导和督查，研究分析计生工作进展情况，协调解决存在的重点难点问题。市党政领导班子成员在抓好挂点联系镇（街道、办事处）的人口计生工作的同时，还要抓好所分管部门的计划生育工作。各级各部门要把稳定低生育水平、统筹解决人口问题作为重要职责，纳入重要议事日程，纳入各级目标考核范围和重大事项督查范围，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，促进人口计生工作扎实有序推进。
（二）改进工作作风。各级领导干部要切实转变工作作风，真正扑下身子抓落实，多深入实际，多深入基层，搞好调查研究，掌握人口计生工作的第一手资料和信息，为科学决策打好基础。要善于研究人口计生工作的新情况，发现新问题，多到困难多、矛盾多、问题多的地方去，深入调查了解和分析问题的症结所在，探索研究解决问题的办法举措。要把人口计生工作摆到改革发展稳定的大局之中去考虑，正确处理好经济建设与人口、资源、环境协调发展的关系，使其更好地服从和服务于经济建设这个中心，不断提升经济社会可持续发展能力。
（三）强化工作责任。要把落实人口计生责任制的情况作为衡量政绩、奖惩任用领导干部的重要内容，实行人口计生工作任期、离任、晋升考核。对业绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对因责任不到位、措施不落实导致人口失控的，该亮“黄牌”的亮“黄牌”，坚决落实“一票否决”制度。在今年2月27日召开的省委常委会议上，省委书记汪洋同志强调指出：“今后还要加大人口计生工作力度，一定要奖优罚劣，凡工作滑坡的，一定要通报批评，要形成制度。对人口计生工作抓不好的领导干部不得提拔，组织部门要下文强调这一点。计划生育一票否决一定要落实。”因此，各地各单位要完善奖惩激励机制，切实把人口计生工作动态业绩与干部的“面子”、“票子”、“位子”相挂钩，敢于“动真格”，通过落实“一票否决”、“通报预警”、“黄牌警告”、“诫勉谈话”等措施，增强领导干部的责任意识，确保人口计生各项政策有效执行，各项工作有效落实，促进人口计生工作上新水平。
同志们，做好新形势下的人口和计划生育工作事关乐昌经济社会发展的全局，让我们以开展深入学习实践科学发展观和“抓落实年”活动为契机，以饱满的政治热情、高度负责的态度、务实的工作作风，攻坚克难，扎实工作，努力开创人口计生工作新局面，为争当山区实践科学发展观排头兵作出新的贡献。
扩展阅读：在虎门镇人口与计划生育工作总结表彰大会上的讲话
在虎门镇人口与计划生育工作
总结表彰大会上的讲话
吴湛辉（201*年3月30日）
同志们：
今天，我们在此召开全镇人口与计划生育工作总结表彰大会，主要是贯彻落实省、市两级人口和计划生育工作的有关要求，总结经验，表彰先进，研究部署今年我镇人口与计划生育的有关工作。首先，我谨代表镇委、镇政府，向荣获201*年度人口计生工作先进的单位和个人，致以热烈的祝贺；向全镇人口计生工作者，致以衷心的感谢和诚挚的慰问！
刚才，芳芳同志总结了我镇201*年度人口计生工作，部署了今年的工作任务，讲得很好，我很赞同，请大家会后认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。
一、切实增强责任感
人口问题，与人民群众的切身利益密切相关，是影响全镇经济社会发展的重要因素。近年来，在大家的共同努力下，我们通过挂钩帮扶、考核督查、奖励扶助、综合治理和强化队伍建设等多方面有力举措，扎实推进全镇人口与计划生育工作，当前我镇人口计生工作保持着良好的总体发展形势。但是，我们也要清醒地认识到，目前虎门人口计生工作呈现出前所未有的复杂局面，稳定低生育水平形势依然严峻，政策外生育多、出生性别比失衡、人口老年化问题日趋严重，违法生育反弹压力明显增大。尤其是我们的一些干部、党员危机意识薄弱，盲目乐观、麻痹懈怠，责任心不强，责任落实不到位，导致计划生育工作处于长期被动的局面；极少数干部甚至带头违法计划生育政策，在群众中造成非常不良的影响。
计划生育，是一项基本国策，我们不能有半点马虎。在早前召开的全省人口和计划生育工作电视电话会议上，汪洋书记结合当前形势，对统筹解决人口问题，抓紧抓好人口计生工作提出了新要求；刘志庚书记对做好当前全市人口计生工作作了强调部署。对此，全镇上下务必要从“富民强镇”的战略高度出发，站在经济发展的全局、长远发展的大局来认识考虑人口问题，认清形势，统一思想，切实增强新形势下做好人口与计划生育工作的责任感、紧迫感和使命感，坚持树立科学的人口发展观和强烈的忧患意识，研究采取更有效、更有力的方法举措，继续加强基层基础建设，统筹解决人口问题，大力提高人口素质，全力优化人口结构，着力提高管理水平和服务质量，坚决遏制违法生育行为，确保人口风险降低到最小限度，使人口数量与经济社会发展水平、环境承载能力相适应，为我镇“滨海国际商城”建设创造良好的人口环境。
二、切实优化人口结构
人口计生工作，涉及面广、难度大、任务重，我们必须突出重点，切实做好基础性工作，把握关键性环节，坚定不移地围绕“稳定低生育水平”这一中心目标开展工作，把人口压力变成人力资源优势，变成人力资本强势。
（一）坚持落实计生政策
我们必须要坚持落实现行计划生育政策，严格开展违法生育治理活动，坚持不懈地推进避孕节育工作，努力减少政策外怀孕和政策外出生。要落实好人口与计划生育工作目标管理责任制，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责。要进一步加大分类考核，责任追究的力度，坚决落实计划生育“一票否决”。要动员全社会力量对人口计生工作进行综合治理，对于违反计划生育的行为予以严肃处理，造成恶劣影响的，要公开曝光。要不断通过宣传教育、综合治理、信息化建设、奖励扶助等各方面工作，规范各类生育行为，营造公平执法的社会环境，创造有利于稳定低生育水平的政策环境和社会环境，合理调整人口布局，调控人口总量，调整优化产业结构，引导人口有序流动。
（二）严控出生人口性别比
据相关数据统计，201*年我国出生人口性别比已达119：100，严重超出国际上公认的103：107的正常范围。预计到2020年前后，全国将有3000万男人找不到妻子。这种婚配关系的不稳定，必将会造成暴力案件、人口拐卖、人口再生产能力降低等一系列严重的社会问题。为此，我们必须把综合治理出生人口性别比偏高问题列入重要议事日程，纳入人口计生目标管理责任制考核内容，积极开展打击“两非”活动，通过运用法律、行政、教育、宣传、经济等手段，研究建立长效工作机制。
（三）全力加强基层管理
全镇各人口计生领导小组，要履行好计划生育管理职责，以创建“无政策外多孩生育镇”和“无政策外生育社区”活动为载体，坚决实行人口计生目标管理责任制预警制度和监督考核制度，不断稳定低生育水平。一方面，要落实好挂钩帮扶干部的工作责任，不断完善层级动态管理责任制，促使人口计生工作级级有责任，层层有压力，人人有任务，逐步实现对重点薄弱社区的帮促转化。另一方面，要加强综合治理，构建全镇各社区各部门统筹、合力、互动、联防的人口计生综合治理格局。尤其要利用好办理“居住证”的有关工作，使居住证制度成为加强我镇新莞人服务管理的核心手段。
三、切实加强计生服务
人口计生工作，是重大的、系统的民生工程。我们要以科学发展观为统领，不断创新工作思路和方法，建立以优先投资于人的全面发展为核心的社会管理和公共服务体系，以服务促管理，以管理促民生。
（一）不断提升公共服务水平
各社区在制定各种惠民政策和社会管理措施的同时，要注重与计划生育政策相互衔接、协调配套，以完善农村计划生育家庭奖励扶助制度为抓手，妥善处理好普惠性政策与优待计划生育家庭的关系，让计划生育家庭切实享受政治上的荣誉、经济上的实惠和生活上的保障。要逐步加大公共财政投入力度，建设保障计划生育免费技术服务、计划生育养老保险、节育奖等制度体系。要通过开展各种避孕节育咨询、查环查孕、优生指导、计划生育手术等基本技术服务，在下大力气“保增长、保民生、保稳定”的同时，注重提高人口素质，营造“和谐、规范、法治、进步”的人口计生大环境。
（二）不断提升文化建设水平
当前，人口数量基数较大、整体素质不高的问题，已成为制约我镇竞争力提升的一个重要因素。为此，我们要充分认识到，文化、教育手段对于优化人口结构、提高人口素质的稳定性、长期性和根本性作用。要利用好人口与文化的有机结合、彼此融合，按照“贴近实际、贴近群众”的要求，注重宣传倡导和渗透式教育，坚持与时俱进、开拓创新，采取切实有效措施，在全社会坚持不懈地大力倡导科学、文明、进步的婚育观念，大力普及计划生育、生殖健康、独生子女教育等科学知识，大力弘扬家庭美德和社会公德，促进生育文明，促进人口素质提高和人的全面发展，以全新的理念和创新的精神加快建立统一管理、优质服务的新机制，使广大群众参与我镇现代化进程，自觉履行计划生育义务，共享改革发展成果。
（三）不断提升队伍职业化水平
随着经济社会快速发展，政府社会化职能日益加强，计划生育工作也面临着新的挑战，尤其是村级机关计生干部文化偏低、年龄老化、缺乏活力、效能不高等问题日显突出。为了更好地适应经济社会发展的新形势，我们要切实加强人口计生干部的职业化、规范化建设，拓展干部人事制度改革的广度和深度，树立正确的用人导向观念，切实转变基层干部作风，加快形成科学规范的用人机制，全力打造一支政治思想好、创新精神强、业务水平高、工作作风扎实的高素质、充满活力的计生队伍。
同志们，抓好人口计生工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要以对子孙后代负责的精神，以科学发展观为指引，扎实工作，迎难而上，千方百计稳定低生育水平，努力推动我镇人口计生工作再上新台阶，为推进经济社会双转型、创建滨海国际商城作出新的更大的贡献！
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