水上交通安全工作汇报
水上交通安全工作汇报
六枝特区地方海事处吕选才
（二一一年八月）
各位领导：
我谨代表海事处向来六枝指导检查工作的各位领导表示热烈欢迎和衷心感谢！现将元月份以来的水上交通安全工作情况向大家作汇报，若有不足，请批评指正。
半年多来，我处以“争先创优、三个建设年和四帮四促”活动为契机，紧紧围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻执行有关水上安全法律法规，贯彻落实省、市海事局和特区党委政府及交通运输局有关水上交通安全的文件及工作会议精神，充分发挥海事职能作用，履行水上安全监管职责，落实水上安全责任，打击取缔“三无船舶”及非法造船厂（点），加强现场巡航监督检查，认真做好业务管理工作。整体工作以“水上交通安全”为中心，突出“重点水域、重点时段”的监管，开展“春运”、“春节”“清明”、“五一”、“六月安全月”、“汛期”、“学生开学放假”等时段的水上安全检查。举全处海事之力，真抓实干，保持了上半年我区水上交通安全形势持续稳。
一、基本情况
六枝辖区水域有库区3个，景区2个，主航道2条，全
长135.9公里，四级航道92.05公里，支流航道43.85公里，水域面积102.3平方公里，容积62.3亿立方米，涉水乡镇8个，村28个，人口数293674人。
全区现有码头2个，渡口47个，其中已建24道，今年在建4道，拟建19道。六枝水域共有各类船舶159艘，其中客船7艘，货船13艘，渡口船11艘，乡镇自用船108艘，趸船6艘，快艇9艘，执法船5艘，船员159名。
二、主要工作
（一）、加强政治理论和业务学习，全面提升海事队伍的整体素质
海事处以“五项”活动为契机，切实加强理论修养和队伍建设。每周的星期一，海事人员必须集中进行政治理论和业务学习，不断提高自身政治业务素质。朝着“文明、专业、规范、高效”的目标迈进，全面提升海事监管能力，服务能力。创建素质、作风、工作过硬的海事队伍，塑造海事新形象。
在“四帮四促”活动中，从领导到一般工作人员，一共帮助8艘船舶办理完善证件，协调指导8个涉水乡镇加强自用船舶管理，为其提供管理模式和参考资料。
（二）、加大水上交通安全宣传教育培训，明确职责，提高船主船员、乘客及学生的安全意识和法制观念
为了明确涉水乡（镇）、村、船主船员各自的责任，提
高责任意识、法律意识、安全防范意识和船舶操作技能，在全区开展了3次水上交通安全培训，贯彻了《中华人民共和国内河交通管理条例》、《贵州省水路交通管理条例》、《贵州省大中型水库库区水域安全生产管理办法》、《贵州省乡镇自用船舶安全管理办法》、《六盘水市库区水域安全生产管理办法》、《六枝特区水上交通运输管理办法》等法律法规。参加培训人员有8个涉水乡（镇）分管水上交通安全领导、水上安全管理员、村主任、船主船员等，共培训260人次。另外到毛口乡中小学、中寨乡西拉小学、新华乡龙井、成功、三小等学校讲水上交通安全知识课，听课学生201*多人，发放水上安全作业本2400本，儿童救生衣141件。让学生既得实惠，又学到水上安全知识。到码头、渡口悬挂张贴标语60余幅，向群众发放安全宣传画、资料760余份。
（三）、全面落实水上交通安全责任，强化安全机制年初，协调督促乡镇与村，村与船主船员，层层签订签订了水上安全责任书，签订率达100%。明确了政府、监管部门、船主船员各自的职责。
（四）、加强现场巡航检查工作，确保水上安全半年多来，共出动执法检查车13次，行程1450多公里，巡航检查77次，巡航里程2239公里。出动海事人员172人次，其他人员84人次，检查船舶147艘次，查处违章船舶19艘，处罚金额450元，检查码头、渡口97道次，督察6
次，查出隐患7起，整改闭合7起，参加救助1起。
（五）、开展船舶（员）证件专项整治行动工作，改造低质量船舶，确保船舶适航、船员适任
请示协调省、市海事局帮助我区船舶（员）办理各种证件，需要检丈丈量船舶64艘，其中，10米以上34艘，10米以下30艘，已检丈完成14艘（合格12艘，转为自用船2艘），需货改客5艘。颁发水上运输许可证7本。
（六）、开展“六月安全月”活动，宣传水上安全知识按照安全管理部门的统一安排，开展了“六月安全月”活动，到街心花园、码头、渡口搞宣传。活动以来，共出动执法检查车4次，行程240多公里，巡航检查10次，巡航里程352公里。出动海事人员26人次，其他人员12人次，检查船舶19艘次，查处违章船舶3艘，检查码头、渡口11道次，参加失足落水人员搜救1起。制作了水上安全宣传展板1块，横幅10幅，到码头、渡口张贴大小标语60份，参加人员有8个涉水乡镇分管安全领导、水上安全管理员及海事干职共31人次，发放水上交通安全知识宣传资料：旅客乘船安全常识，救生衣的使用安全常识，旅客落水自救安全常识，水上交通事故逃生安全常识，安全乘船“十不准”，自我保护“六会”、安全常识“五知”共1200余份。通过活动，提高了群众的安全防范意识。
（七）、强化海事基础资料的规范和整理工作。
我处加强了海事基础资料的规范和整理工作，做到了工作有记录，活动有方案，按程序审批许可，切实做到各项工作有案可查，层次清楚。海事人员注重平时规范操作，收集整理各项资料，为海事工作提供可靠保障。
（八）、规范水运市场，促使水运市场良性、有序发展一是严格运力审批程序。认真执行《中华人民共和国水路运输管理条例》审批权限和审批程序，凡未经批准，私自购买、建造的船舶，一律按“三无船舶”严肃处理。二是强化营运秩序的管理能力，加大对水上违法违规行为和扰乱水上营运秩序行为的打击力度。三是全力着手码头渡口规范化建设管理，严格执行技术标准。
（九）、以“争先创优、三个建设年和四帮四促”活动为重点，抓好海事党务工作和精神文明建设工作。我处深入开展“争先创优”、“三个建设年”和“四帮四促”活动。一是在解放思想、更新观念上有新突破。明确目标，增强危机意识、创新意识，发展意识和服务意识，二是在转变管理职能和管理方式上取得新突破，为水路交通发展创造良好环境。切实转变职能，把管理职能转变到以监督引导为主，努力创建学习型、服务型、诚信型海事。201*年6月，交通局总支授予海事支部“先进基层党组织”称号，为此，我们要保持荣誉，不负上级的希望，更进一步的努力，把工作做得更好。
三、存在困难及下步打算
一是我区水上交通安全管理面临着“三库一湖”形成后，水域分散，水运管理点多、面广、线长，大多数渡口分布在山沟深谷，交通不便，监管比较困难；二是船舶增多，船员素质普遍偏低，至今有六艘趸船和少数船舶未经检查，没有任何证件；加之我处缺乏专业技术人员，像船舶检验、小船安检等工作无法进行，导致安全隐患突出，形势十分严峻，问题难以整改，情况不容乐观；三是基础设施十分薄弱，“一处两所”办公没有地点，眼目前是借其他单位房屋办公。四是如何抓基础建设（特别是办公楼落实），如何搞精细管理、保障经费、多措并举、有的放矢地抓好工作，是确保水上交通安全的关键，也是我们多年来面临的重大压力。鉴于此，我们今后的打算：一是请求省市两级海事领导协调帮助我区检船办证，以确保船舶适航、船员适任，利于现场管理；二是大部分海事人员没有执法证，造成监管工作极端被动，请上级领导帮助解决这一难题；三是完想方设法落实“一处两所”办公场所，做到巡查有车、巡航有艇、办公有房子；四是善海事装备，力争政府成立水上搜救中心；五是保障经费投入，保证安全经费与监管工作相适应，确保不出水上交通安全事故。
二O一一年八月四日
扩展阅读：区人民政府水上交通安全管理工作情况汇报
区人民政府水上交通安全管理
工作情况汇报
一、抓机制建设，建立健全水上交通安全管理责任体系。我区水上交通情况复杂、涉及面广，安全管理工作面临较大的难度。近年来，我们通过认真贯彻《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《四川省水上交通安全管理条例》及上级人民政府有关水上交通安全管理的各项规定，从抓体制、机制，落实水上安全管理责任制入手，建立了由区政府统一领导，各涉水部门依法监管联动，乡镇（街道办）、村、社、船主逐级负责的水上交通安全管理责任体系。
1、建立了区政府水上交通安全联席会议制度。确定了由区政府办、安办、交通、水利、公安、海事、航道、渔政、旅游、气象等区级涉水部门领导参加，每季度定期召开的水上安全联系会议。主要听取水上交通安全情况，部署工作，研究解决全区水上安全工作中的重大问题。
2、建立了全区水上安全管理责任网络。一是通过责任书的形式，由区政府与各涉水部门签订了水上安全管理目标责任书，进一步明确区级各部门在水上交通安全管理工作中的职责和责任，做到了各负责其责，各司其职。二是由区政府与各有船乡镇签订水上交通安全目标责任书，明确各有船乡镇（街道办）在水上安全管理工作中的责任，进一步增强乡镇一级的水上安全管理责任意识，督促加强水上交通安全管理。三是要求乡镇与其所属村、社、船主专门签订了水上交通安全管理目标责任书，层层落实水上交通安全管理责任。四是把水上交通安全管理工作作为区政府
安全生产总体目标考核的重点之一。乡镇（街道办）及区级相关部门主要责任人都缴纳了安全目标责任金，以便及明对相关人员进行考核奖惩。
3、健全了水上安全管理机构。通过深入推进乡镇船舶管理规范化建设，为进一步抓好各有船乡镇对水上安全管理的机构、人员、经费和责任的“四落实”，从08年开始，我区按照全省的统一安排，在龙门镇进行试点的基础上，全面开展了各有船乡镇的船舶安全管理规范化建设。全区有17个有船乡镇都设置管船机构，共配备专兼职管船员（签单员）51人，做到乡镇有机构、有人员、有办公场所及办公设施，其管理工作的软硬件都统一了模式。为推广经验，08年10月，全市在我区龙门镇专门召开了水上安全管理规范化建设现场会。
二、抓宣传教育，切实增强全民水上交通安全意识。1、抓好船主船员安全培训学习教育。①由海事（渔政）部门在船员考试及年审时对操作技能及水上安全知识进行系统的培训学习。②加强经常性水上安全培训学习教育。各有船乡镇通过每月一次水上安全例会，组织船主船员学习水上安全法律法规，传达上级主管部门对水上安全的文件及会议精神，进行警示教育，讲事故案例，论事故危害，增强从业人员对水上安全工作的主动性。③结合日常现场检查，反复宣传教育水上安全法律、法规和安全常识。象去年我在一些客渡码头检查时，多次要求船主加强对船舶的安全管理，保证船舶适航，特别是要抓好对船舶的维修保养，驾驶人员要主动做好乘客的安全常识宣传，乘客不穿救生衣坚决不开船。
2、抓好水上安全管理人员培训。①抓好对航务海事执法人员
的岗位培训。一是每年按计划安排航务海事人员参加全市执法岗位培训；二是选送人员积极参加国家、省、市举办的各类专业及相关适应性培训，从而不断增强水上安全执法监管人员的业务技能和管理水平。仅去年区航务海事部门参加的各类培训达22人次。②抓好对各有船乡镇分管领导和管船人员的业务培训学习。区政府每年都要组织召开一次专项业务培训会议，具体由交通海事承办，我本人在每次培训时都要亲自参会并对水上安全管理工作反复强调，要求基层领导和管理人员务必尽职尽责，加强管理，预防事故。③各有船乡镇每季度都对沿江、沿河、沿库村社干部进行水上安全培训学习教育，增加其一线水上安全管理人员对安全工作的主动性和责任感。
3、抓好对社会公众的水上交通安全宣传教育。采取多形式多渠道广泛开展水上安全宣传活动。在每年春运、“百安活动”、“安全生产月”、汛期及枯水雾季开展的水上安全宣传教育活动中，我们都要通过会议、文件、画报、标语、广播、墙报、板报、影碟播放、印发资料等，张贴宣传，出动宣传车艇，广泛开展水上安全知识和常识宣传教育，增强人民群众水上安全意识。我每次在上客渡船检查时，都要向群众宣传乘客穿戴救生衣的重要性，并多次现场要求基层管理人员向乘客示范救生衣的穿戴方法。据不完全统计，仅201*年，全区共组织开展大规模水上交通安全宣传活动6次，出动安全宣传车50余台次，宣传艇30艘次，设置水上安全宣传站5个，播放水上交通安全知识广播100余次，放映安全宣传录像20次，悬挂过街横幅标语30幅，张贴标语口号1800份，发放安全宣传资料11000份，通过海事短信平台发送水上安全短消息超过10000余条。举办从业人员培训班4期，
共300余人参加。
三、抓督查检查，认真消除各类水上交通安全隐患。1、抓例行检查。一是组织区航务海事部门及渔政部门开展定期例行检查，做到了客渡船舶每月必查，其它船至少每季度检查一次。每月海事部门都要反复出动车艇，深入渡口码头及船舶开展水上安全检查，并对辖区通航水域出艇巡航，及时查处违章，整改各类水上安全隐患，查处违法行为。二是各有船乡镇坚持日常水上安全检查制度，及时发现并纠正违章和整改隐患，切实加强基层一线源头检查监管。
2、抓重点检查。一是抓好每年的春运、汛期、枯水雾季及节假日等重要时段的水上安全专项检查。在这些时段的检查中，我都亲自组织安排并带队深入渡口码头、电站及船舶。二是抓了对重点船舶、码头和通航密集航段的检查，坚持做到对客渡船舶、重点码头和航区的严格监督检查，严防水上交通恶性事故的发生。
3、抓工作督查。为保证基层水上安全管理工作的落实，区政府不定期组织安监、监察、交通海事等部门领导深入各有船乡镇（街道办）、渡口、码头及船舶进行明查暗访，严格督促乡镇政府认真履行水上安全管理职责，对措施不落实，工作不到位的单位和相关人员进行严肃处理。去年，我带领督查组在溪头客运码头暗访时，发现签单人员未按规定对客船清点人数就随意签单发航。我当场就对签单员进行了严厉批评，并要求乡镇政府对该工作人员进行了严肃处理。
4、抓专项整治。每年，针对水上交通安全方面存在的问题和隐患，我们及时组织开展了各种水上安全专项整治。去年以来，
全区共组织开展了客渡船规范化管理、砂石运输作业船舶超载、船舶冒险夜航、渔船、自用船等不具备载客条件的船舶非法载客等专项整治活动。通过专项整治检查，及时解决了水上工作中的一些热点难点问题，进一步加强对一些薄弱环节的水上安全管理工作。
通过开展各类水上交通安全督查检查，有效地打击了各类水上违法违规行为，及时发现和消除了大批水上安全隐患。今年以来，全区共组织水上安全各类检查15次，参加检查人员180人次，发现各类违章25起，现场教育纠正23起，立案查处2起，罚款金额5000元，强制暂扣船只3艘，发现水上不安全隐患10处，已整改8处，限期整改2处。“3〃5”意外沉船事故发生后，按区政府安排，全区分3个组对水上交通安全进行全面排查时，发现在螺溪河走马乡境内，因部分群众图方便使用竹筏搭载学生过河，存在严重的水上安全隐患。我在得到此情况报告后，专门组织带领相关部门领导深入走马乡现场办公，进行了解决处理。当场取缔了竹筏6个。为方便群众出行，我协调了经费，决定由交通部门立即设计修建一座人行桥，彻底消除该处水上安全隐患。
四、抓应急管理，增强水上交通安全应急救援能力。1、抓应急预案的制定和完善。早在201*年，区人民政府组织相关部门专门制定了《高坪区水上运输事故应急救援预案》，并以高府办发201*113号文件的形式，印发到各乡镇人民政府、街道办事处、区级有关部门。该预案对应急救援组织机构及职责、监测预警、险情分级与报送、应急响应和处置、后期处置、应急保障等方面进行了明确规定。近两年来，区交通海事部门又
针对水上交通险情、汛期防洪、船舶污染水域等水上交通突发事件专门制定了应急补充预案，使水上交通安全应急预案进一步得到了完善。
2、抓应急救援队伍建设。我们坚持以交通海事为骨干力量，建立了专业救助队伍及专业人员资料信息库，通过不断培训及演练，提高了应急救援队伍素质，增强了应急反应能力。3、抓应急救援设施及手段的完善。区级财政每年在经费十分紧张的情况下，拨出专款专门用于水上交通应急救援所必须的物资及设备购置。去年，区财政还专门拨款10万元对我区的海事巡逻艇进行了维修。
4、抓应急救援演练。每年区海事部门都要针对水上交通事故及各类突发事件进行相应演习演练。去年，通过近一个月时间的培训演练，成功地参加完成了全市水上防汛及水上交通事故应急救援演习，被分配的演习科目取得了圆满成功。
由于我们加强了水上交通安全应急管理，做到了有预案、有准备、反应快速、处置有力。近两年来，全区共处置水上突发事件6起，组织投入应急救援抢险船艇40余艘次，挽回了可能造成的经济损失数百万元，获救群众达53人。08年9月27日晚上，因嘉陵江洪水陡涨，造成龙门码头一采石船队被洪水冲走失控，有面临船毁人亡和直接威胁下游大桥及电站的危险。我在得到险情后，立即启动发布了应急救援命令，带领相关部门人员，通过一昼夜的全力奋战，成功地将船队及船员转移到了安全停泊区域，避免了一场恶性事故的发生。“3〃5”事故发生，在得到事故报告后，我带领相关部门人员及时赶赴现场，冷静分析事故现场情况，迅速组织开展打捞搜救工作，得到现场群众和死者家
属的充分认可。
五、抓安全投入，落实水上交通安全保障措施。
1、落实了水上安全管理人员的工资和工作经费。区海事处职工及各有船乡镇（街道办）管船站干部的工资都分别列入区级财政预案。区海事处的工作经费被列入区财政的一级预算进行了安排。今年，我们拟将进一步加大对水上安全监管及各有船乡镇（街道办）管船站的经费投入，进一步改善水上安全管理机构的人员待遇、办公条件及监督手段。
2、加大了对水上安全基础设施的投入。近年来，我们通过申请国家、省、市补助资金，区、乡两级政府自筹部分资金，共完成小码头建设18个，渡改桥工程3个，在7个客渡码头修建了管理用房，制定完成了全区通航水域港口码头岸线规划。水上交通安全基础设施得到了明显改善。
3、加大了对水上交通安全隐患整改经费的投入。一是由区财政预算解决水上安全重大隐患整改资金。二是由各有船乡镇自筹资金整改辖区水上安全一般隐患。三是由相关部门筹集资金协调解决一部分船舶及码头存在的水上安全隐患。四是要求船主加大对船舶技改及安全设施设备配备所需资金的投入，确保运输船舶的安全技术性能。去年，针对沿嘉陵江我区3个电站的相继建设，新的库区形成后，汛期船舶没有安全停泊区的安全隐患后，区政府一次性由财政拨专款22万元，在沿嘉陵江设置了7个高洪水位船舶停泊区，共设置了19个防洪桩，对客渡码头重新设置和勘划了“两线一牌”，及时消除了汛期水上安全这方面的隐患。4、加大了对科技兴安的资金投入。按照市政府的要求，07年开始，我区每年由财政预算16.84万元，对11处重点客渡码
头安装了码头视频监控，在区海事处建立了区级视频监控中心。今年我们拟新增8个码头视频监控点，对32艘客渡船全部安装船载无线视频监控系统，对客渡船舶运行实施全程监控。这样每年财政仅视频监控系统这一项的预算投入将达到50余万元。5、加大了对水上交通执法队伍的装备建设投入。近年来，我区在财政预算十分紧张的情况下，区财政每年都要为区海事处安排一定经费用于改善工作条件和监督手段。先后由财政预算资金购置了电脑10台，空调6台。08年为购置水上安全执法监督车，区政府补助专项资金10万元，09年为维修海巡艇区政府一次性解决维修资金10万元。
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