浅谈基层工商如何做好市场监管
浅谈基层工商如何做好市场监管
黎平县工商局石远超
大家都知道，前些年，不少基层工商干部因为在市场主体准入或者监管方面没有尽到责任，当辖区内市场主体发生重大安全事故后被追究责任，甚至受到刑事责任，教训极为惨痛。
通过这几年的基层工作实践，本人也深深感到市场巡查制对市场监管工作起到了积极推动作用，促进了工商监管职能的到位中，但也有个别的认为，实行市场巡查太浪费时间并趋于形式，在具体监管工作中没有多大作用，因此在实施中存有抵触情绪。如果能够较好运用市场巡查制，对整个工商监管执法工作的开展，将起到很大的推动作用。市场巡查制的重要性分析
一、实行市场巡查制是工商行政管理部门实现监管市场职能要求的基础。而市场监管工作需要有相应的配套制度和措施来完成，近年来各基层所都建立了辖区的“经济户口”，从现在看，“经济户口”的建立，的确对目前的监管执法工作起到了很大的促进作用，市场巡查制是在经济户口的基础上建立的，如果经济户口建立得好，那么市场巡查制的实现就有保证，反之则无法进行，实行市场巡查制，主要是通过定期对市场主体进行巡查，将经营户的经营状况和动态监管信息及时汇总、归类，并录入微机，对下一步监管计划的制定，监管方式的改革等都提供了有效的依据。同样，国家工商总局提出的商品质量监管知前移，企业诚信体系建设的工作要求，都要通过市场巡查的方式来实现，市场巡查制的基础打不实，那么今后的市场监管工作也就做不好。因此实行市场巡查制是工商部门实现监管市场职能要求的基础。
二、实行市场巡查制促进了工商人员业务素质的提高。实行市场巡查制初期，我所的压力较大，主要原因是我所的这支队伍过去可以说是“收费型”的队伍，监管业务素质是相对偏低的，经营什么，怎么管，说不清。大部分人员办不成案，不会办案。因此，我所将市场巡查中日常监管的内容，以巡查记录表格的形式来分项，巡查人员在实施巡查过程中，按照巡查记录表格所列内容，逐条对照检查。通过这几年的市场巡查工作，市场巡查人员由不懂业务到主动学习业务，由不会运用法律法规到熟练掌握法律法规，由不知道巡查什么到熟知它违反了那部法律法规，通过实行市场巡查制，我所现在已锻炼出了一大批懂业务，会办案的人才。目前，我所的市场巡查人员的业务素质提高了一个档次。三、实行市场巡查制促进了经营者守法经营。为防止巡查人员巡而不查，闭门造车的现象发生，要求每巡查一户，无论有无问题都要进行登记，并由巡查人员签字或盖章，而过去的对经营户的管理，就是转一转、看一看，既引不起经营者的重视，也起不到巡查的目的。现在是从具体措施上来约束，在巡查过程中由经营者签字，无问题的经营者可以对照巡查内容学习一次法律法规常识，有问题的经营者对照法律规接受一次再教育。这样，也能起到宣传法律法规和政策的效果。实行市场巡查制拉近了管理者与被管理者的距离，同时起到了预警的效果。从而弥补了我们工商部门对一些没有规定处罚条款违章违法行为“违法空白”地带的监管，达到了及时监管法律信息传达给经营户，变为事先告知的目的，缓解了工商部门和监管对象的矛盾，一定会收到良好的社会效果。
四、实行市场巡查制有力促进了监管执法工作的到位，我所在市场巡查时，应该先完善巡查的各种文字记录，如现场检查笔录、巡查日志等，这项工作看似繁琐，但却是监管巡查中必不可少的，它既是工商干部工作轨迹的记录，为我所尽责留下了证据，同时也为后期监管工作提供了有据可查的线索和条件。对于监管中需要事先预警才能进行处罚的违规行为，若不留下违规初期文字记录，到处罚时往往会令执法者陷入被动的局面，给违法者有可乘之机，使执法力度大打折扣。做好巡查中的文字记录，不但可以有效地改进上述问题，而且通过汇总，总结巡查记录，及时掌握违法经营者的动向，更有效地打击违法行为，便违法者无处藏身。
五、市场巡查制。有利于工商所长及时、全面掌握基层人员监管工作的状况和区分监管责任。过法，各基层工商所对监管人员的管理都有自己的高招，但管理人员所管辖的真实情况如何，管理人员每天都干了些什么，所长并不一定都能很好的掌握。实行市场巡查制，市场巡查计划、总结，任务划分详尽，管理人员每天干了些什么，效果如何，从巡查记录中就可以反映出来。管理人员的日常工作尽在其中，工作是一目了然。这样对所长指导全面工作的开展起来了一定的促进作用。同时，由于巡查制的文书形式是环环相扣的，从管理者来讲，如果巡查到位，管理到位。那么就会从记录表中体现出来。再者，各辖区巡查动态指标实行责任划分，落实到人，所以首先是促使管理人员及时向经营者的危害行为发出警告，并加以分，避免了行政不作为的错误发生。其次，如果辖区内发生了问题，也很容易区分是管理者监管不到位的责任，还是经营者自身的责任，今后一旦出现问题，会对管理者起到一定的保护作用。如何做好市场巡查的研究
市场巡查制和市场巡查记录是工商行政管理机关日常监管工作中必须做到的一项基本工作，也是获取查处违法违章案件最直接的案件来源之一。对当前工商系统全面，是实施“五提工程”尤为重要。是衡量我所履行职责，监管是否到位的基本依据。一、严格落实市场巡查制度
实践证明，市场巡查制度是工商行政管理机关强化对各类市场日常监管，实现职能到位的重要手段；是规范市场交易行为，防患于未然的有效途径。因此，严格落实市场巡查制度是一项常抓不懈的首要工作，各级领导应高度重视，切实把市场巡查工作落到实处。二、加强市场巡查工作力度
当前，借“双打”“红盾护农”“成品油”“粮油”“虚假广告”为契机，各基层所要高度重视市场巡查工作，强化责任心，充实人员，加强市场巡查工作力度，提高巡查频率，针对巡查中的不足，查漏补缺，切实整改。在市场巡查工作中要做到巡前“三有”，即有巡查计划，有巡查目的；有巡查结果。巡查中做到“四必”，即巡查必须到位，到位必须巡查，检查必须有记录，记录必须录入微机。坚决杜绝巡而不查，查而不细的现象。及时、如实填写巡查记录，不得补写代签。绝不允许巡查人员代替经营者、负责人签字，按照要求及时将巡查记录录入系统软件。三、市场巡查流程及注意事项一是制定市场巡查计划
市场巡查计划是做好市场巡查工作的基础，直接关系到市场巡查的结果。所以制定市场巡查计划要有针对性，要根据当前的重点工作来制定，坚决避免弄虚作假，编造市场巡查计划，造成巡查内容与计划不符。县局下发的各种文件、通知，专项整治方案等都是制定市场巡查计划的依据。二是市场巡查对象
市场巡查对象是指从事生产经营活动的市场主体，包括各类企业、个体工商户、商品交易市场，以及从事经营活动的其他组织和个人。
各基层所要摸清市场巡查对象底数，对无营业执照经营要依法取缔，取缔不了的找出原因分类建立台帐，做到心中有数。
各基层所要建立企业、农贸经营户、食品经营户等市场巡查档案。三是市场巡查的内容
（1）各类市场主体是否具备合法的经营资格
（2）是否按规定悬挂或携带营业执照，有无伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖营业执照等违法行为。
（3）各类市场主体使用的字号、印章是否符合规定。（4）是否按核定的经营范围经营。
（5）发布的户外广告、店堂广告、印刷品广告是否符合法律法规的规定（6）有无经营违禁商品，过期腐烂变质商品，封建迷信品等
（7）有无假冒他人注册商标或仿冒知名商品特有的名称、包装、装璜，擅自使用他人的企业名称或姓名等违法行为。
（8）有无欺行霸市、哄抬物价、掺杂使假、短斤少两等违法行为（9）市场开办者是否履行服务管理的职责（10）其他应当巡查的内容
除了以上巡查的内容之外，对于专项巡查可以制定单页巡查内容。
每次巡查的项目最少填写两项（也就是“√”或打“×”），一年中要把应该巡查的项目，全部巡查一遍。
四是填写巡查日志，并由巡查人和被巡查人签字确认。巡查人员应当及时、如实填写巡查日志。巡查日志应当包括巡查对象的基本资料、检查项目及检查结果，巡查人员姓名，巡查日期，被检查人意见等内容。填写市场巡查日志是巡查过程最主要的环节，是巡查中的原始记录，必须真实，尤其是被检查人意见一栏，坚决杜绝代签，代签保持它的真实性。对巡查出有违法行为的必须按规定记入日志，无照经营的要单独建立巡查记录（有处罚的才记录），除无照经营案件外，要依据案卷情况，在巡查记录文本的背面注明处罚结果，处罚决定书的时间要与微机录入时间相对应。
五是审核巡查日志。录入计算机信息系统，工商所长应当在2个工作日审核巡查日志。相关人员应在工商所长审核后1个工作日内，将巡查日志录入计算机信息系统，并市场巡查档案。在录入微机的过程中，你巡查了哪一项就选哪一项不允许全选。
六是做好巡查工作总结。工商所原则上每周应当进行一次巡查工作小结。每日进行一次巡查工作总结。
要准确把握好自己的定位，全面实施精细化执法监管，我所要牢固树立“守土有责”的思想和“谁监管谁负责”的原则，严格按照法律法规的要求，切实做好市场巡查和监管执法工作。重点围绕流通环节强化市场巡查，严把市场准入关，深入研究流通环节监管盲区，扩大监管范围，明确监管目标，落实监管责任，实现无缝隙全方位监管。当前要突出按照属地管理模式，全面推行市场巡查制和商品市场准入制，切实加强包括农村市场在内的市场监管，规范市场准入，违法行为不予制止、处罚、致使公民、法人或者其他组织的合法权益，公共利益和社会秩序遭受损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。《产品质量法》等法律对监管人员不履责行为都规定了行政责任。如我所不履行市场巡查责任或者在市场巡查中不按照省局要求认真做好市场巡查记录，一旦发生重大事故，监管人员必定难辞其咎，从去年肉疙瘩火腿事件和三鹿乳制品事件中，我所就应该体会到市场巡查的重要性，所以说做好市场巡查是我所自我保护的一种重要手段。
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浅谈如何加强基层工商所建设
工商行政管理所是工商行政管理队伍的基础，是履行行政执法、市场监管职能的基本单位。近几年来，为加强工商所建设，促进工商所职能到位，市局坚持以人为本的精神，不断加大基层建设力度，从人力、物力、财力上向基层倾斜，有力地推动了基层的全面建设。那么我们在总结经验的同时，如何更好的加强和推进基层建设，增强工商所的活力，使工商行政管理的各项工作不断适应时代的要求，本文就粗浅的做些探讨。（一）加强基层工商所建设的凝聚力离不开思想政治工作
工商行政管理队伍思想政治工作是党的思想政治工作的重要组成部分，是工商行政管理工作的生命线。在市场经济不断向前推进的新形势下，加强和改进工商行政管理队伍思想政治工作就显得尤为迫切和重要。目前基层工商队伍思想政治工作主要问题大体有以下几个方面：一是基层部门在不同地有存在着一手硬一手软的情况，一把手的主要精力都集中在业务的开展和职能的履行上。同时，基层工商所人员少、工作量大，超负荷工作，给开展思想政治工作造成一定的难度。二是政工干部队伍建设上存在着“先天不足”。基层工商所基本上实行“一肩挑”的首长负责制，没有配备专职的政工干部。这就使得思想政治工作的分工不够明确，责任主体不够清晰。尽管党的干部都有做思想工作的任务，但一方面基层一把手对全盘的工作负总责，对日常需要集中大量精力去做且业务性比较强的思想政治工作分身乏术；另一方面，大多数同志过去未从事过党的工作，也很少接受专门的政工培训，缺乏思想政治工作经验和办法，而且都是兼职。负有一定的政治工作责任的副职在实践中难以针对行政执法工作中暴露出来的问题拿出有效的思想政治工作办法，只好顺其自然，“靠天吃饭”，加上一些干部本来就重管理而轻思想政治工作，这样就使得当前的工商行政管理队伍思想政治工作显得非常薄弱。个别单位执法工商干部行为出轨，触犯纪律受到处分就是一个很好的例证。
加强基层思想政治工作要结合基层工商所的特点，一要进一步完善工商行政管理队伍思想政治工作的组织机制，应该建设和保持一支政治强、业务精、作风正的专兼职政工队伍，同时充分调动行政人员、党员的积极性，实行专兼职结合、共同做好思想政治工作。二要确立并落实思想政治工作规章制度，使工商行政管理队伍思想政治工作机制的正常运行有章可循。如建立学习日制度、交流谈心制度、活动制度、分析总结制度等。三要进一步建立和完善工商行政管理队伍思想政治工作的运行机制，要选择适合工商行政管理队伍自身特点和符合形势发展需要的载体。如开展专题思想教育、倡导和培养队伍主体精神、反腐倡廉塑造执法队伍形象、广泛开展争创“先进党支部”“优秀党员”等活动，增强基层党组织的凝聚力，较好地发挥党员的先锋模范作用，为履行工商职能提供组织和思想保证。（二）加强基层工商所建设的战斗力离不开提高工商所综合监管效能
随着社会主义市场经济的快速发展，工商所的监管内容不断扩充，监管任务日趋繁重。从目前来看，基层工商所的主要任务可分为受理登记、两费收缴、巡查监管、经济户口管理、经检办案及基层协会工作等六大类，从中可以看出工商所工作具有职责多、任务重，标准高、要求严，影响大、责任重的鲜明特点。
首先，完善基层管理职能，实行均衡调整原则。要按照监管对象数量、区域经济总量调整工商所设置，力求各工商所工作量基本均衡；实行人员结构优化原则。要充分考虑到工作人员的年龄层次、素质能力、个体性格等因素，按照人员优势互补、所所均衡的要求，对人员进行合理重组，形成科学人才梯队，以最大限度发挥工商所的团队效能。
其次，加强教育培训，提高干部职工行政执法能力。在全面加强党的执政能力建设的大背景下，工商行政管理队伍素质要与时俱进，要化大力、下功夫、动真格强化教育培训，用先进的思想、文化、知识武装人，用优良的传统、作风教育人，用新的形势、新的任务要求人，努力造就一支专业化、高素质的干部职工队伍。一是要制定科学的教育培训规划。根据形势需要、队伍现状，岗位职责对教育培训进行总体规划，并提出分阶段、分类别的培训目标和要求，以求切合实际、突出重点、稳步推进。二是要明确严格有力的奖罚措施。把教育培训与岗位轮换、干部选拔、任用和晋升等切身利益相挂钩，对不积极参加教育培训、不符合岗位职责要求的要坚决予以不同程度的处罚，让大家对教育培训产生一种不能不学、不可不学、不学不行的观念，防止教育培训流于形式。三是要注重教育培训内容的有用性和实效性。要立足工作需要，注重培训实效，加大对干部职工业务技能、计算机操作和网络应用技术，以及英语知识的培训力度，使教育培训真正起到提高队伍政治素质和工作能力的目的。第三，提高快速反应能力，实行监管方式改革。近年来，基层工商所的办案装备，网络运作，巡查车辆等硬件设施得到了很大的改观。已从提高监管效率入手，变静态管理为动态管理，变单项管理为综合管理，变被动管理为主动管理，大大提高了工商所综合监管效能，有力地推动了市场监管工作。在此基础上我们还是须加强辖区和辖区市场巡查。在巡查中根据季节、行业特点，实施专项巡查、行业巡查、定期定时巡查、增强基层监管的机动性和时效性。（三）加强基层工商所建设的创新力离不开提升工商所的思维理念
在新的形势下，创新工商行政管理理念，以新的理念指导当前的工作，显得尤为迫切，尤为重要。理念只有与时俱进，才能适应监管形势发展的需要，才能更好地履行工商行政管理职责。面对日趋严峻的监管形势，每一位工商行政管理干部，特别是基层工商所的同志，对监管责任区有多少面积、范围、主体数量、工作重点、难点等基本数据要了如指掌，有直面责任的勇气，有应答如流的思维，有应付自如的能力。
创新工商所文化也是一种力量,建设工商文化可以培养良好的工商行政管理精神。文化又是一种手段,是一种潜力巨大的资源,建设工商文化可以有效地约束工商行政管理干部的行为。重视文化建设，多开展以知识性、趣味性为一体的文化娱乐活动，活跃职工文化生活，占领文化娱乐阵地，既有利于职工的身心健康，增进团结，活跃单位的政治氛围，又有利于加强党风廉政建设，在人民群众中树立良好的工商队伍执法形象。（段斌）
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