全国爱卫办建设健康城市工作基本思路

全国爱卫办建设健康城市工作基本思路

全国爱卫办建设健康城市工作基本思路

（201*年12月28日上海）

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，围绕构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的战略任务，满足人民群众日益增长的健康需求，以各类卫生创建和健康促进活动为载体，进一步丰富爱国卫生运动的内涵，不断提高群众健康水平，为全面建设小康社会做出新贡献。

二、工作原则

以人为本，和谐发展。从满足人民群众健康需求出发，重视运用综合干预模式，控制各种健康危险因素，倡导健康生活方式，促进人与环境的和谐相处。政府引导，社会参与。加强政府政策引导、投入和支持力度，提供良好的公共服务；将健康城市理念融入各级政府的日常工作；鼓励和引导机关、企事业单位、社会组织和群众积极参与建设健康城市的各项活动。

突出重点，整体推进。加强统筹规划，紧密结合地区特点、经济社会发展水平和居民需求，因地制宜，充分发挥和运用爱国卫生工作的优势，突出重点，整体推进。

三、基本条件

保持国家卫生城市、区、镇（直辖市除外）称号；

市（区、镇）人民政府根据本地区影响健康因素和健康需求，制定规划、阶段性行动计划、实施方案；

有政府牵头、多部门合作的组织，相应工作机制和明确职责分工；

有保障建设健康城市（区、镇）试点工作的政策、经费以及激励机制等措施；有评估建设健康城市工作过程及其效果的科学方法；

有建设健康城市的公开信息，如网站、简报等，及时反映和交流工作动态。四、申报程序

遵循自愿的原则，由市（区、镇）人民政府提出申请，经省（自治区、直辖市）爱卫会同意并向全国爱卫会办公室推荐。

全国爱卫会办公室组织专家对申报城市（区、镇）的申报材料进行审核和现场考察后，确定试点城市（区、镇）。五、试点管理

全国爱卫办将适时组织专家，对试点城市（区、镇）的建设健康城市工作进行阶段性评估；

试点城市（区、镇）于每年12月30日前经省（自治区、直辖市）爱卫办向全国爱卫办上报本年度工作总结；

对开展健康城市活动取得明显成效的试点，进行广泛宣传，并推广其经验和做法；试点城市（区、镇）必须继续抓好国家卫生城市（区、镇）的巩固和发展工作，对创卫巩固工作不力、日常卫生管理滑坡的城市（区、镇），将取消其试点资格。

六、试点名单（第一批）

上海市浙江省杭州市辽宁省大连市

江苏省苏州市、张家港市新疆维吾尔自治区克拉玛依市北京市东城区、西城区

上海市闵行区七宝镇、金土区张堰镇

七、工作打算

确定试点，稳步推进。

采取试点的形式，推动建设健康城市活动。积极探索，规范运行。

通过试点工作，总结经验，逐步建立符合我国实际的健康城市（区、镇）指标体系和评估机制。

加强交流，共同提高。

建立健康城市专家库，组织编写指导手册等资料；组织相关业务知识培训、研讨和指导；

加强与世界卫生组织以及其他国家有关部门和机构之间的信息交流与合作。

扩展阅读：克拉玛依市建设健康城市201*-201*三年行动规划

克拉玛依市建设健康城市201*－201*三年行动规划

（试行）

建设健康城市，是世界卫生组织（WHO）在20世纪80年代面对城市化问题给人类健康带来挑战的一项全球性战略行动，旨在建设一个不断开发、发展自然和社会环境，并不断扩大社会资源，使人们能够在享受生命和充分发挥潜能方面互相支持的城市。

当前，克拉玛依市正朝着在全疆率先基本实现现代化的宏伟目标迈进。为了实现这一宏伟目标，必须坚持中国特色社会主义道路，保持经济持续增长，社会全面进步。建设健康城市不断促进社会健康、环境健康和人群健康，已成为我市全面建设小康社会和基本实现现代化目标的重要内容和有力保障。这不仅是新时期克拉玛依市巩固发展国家卫生城市创建成果的新目标，也是完善公共卫生体系建设的迫切需求，更是提高市民健康素质、塑造克拉玛依精神、打造“富裕、文明、秀美、和谐”克拉玛依的一项战略举措。根据全国爱卫办建设健康城市工作的基本思路，参照国内有关城市制定的健康城市标准和指标体系，结合我市实际，特制订克拉玛依市建设健康城市201*－201*三年行动规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕在全疆率先实现基本现代化的宏伟目标，坚持解放思想、改革创新、以人为本、交流促进，全面启动和持续

开展建设城市活动，努力提高城市环境质量，提高广大群众生活质量，提高市民健康素质；开展各类卫生创建和健康促进活动，着力干预和控制影响人群健康的危险因素，规范公共卫生行为，倡导文明健康生活方式，努力促进社会健康、环境健康、人群健康，为加快实现全面建设小康社会和基本现代化的目标服务。

二、总体目标

显著提高全市生态环境、市容环境和居住环境质量；充分体现人群各类健康指标达到国内领先的小康水平；全面提升市民健康素质和城市文明程度。

三、工作原则

各级政府和各部门要将既定工作与健康城市建设工作有机结合起来，相辅相成，互为促进；要实行“条块结合、以块为主”的工作机制，各职能部门与各区相互协作，形成合力；要坚持“以人为本、和谐发展，科学规划、突出重点，社会参与、整体推进”的工作原则，广泛动员社会各界和广大市民积极行动；要通过“政府组织，部门共建，行业促进，群众参与”，营造健康环境，优化健康服务，构建健康社会，培育健康人群，形成全社会共建健康城市、共享城市健康的良好氛围和局面。

四、三年主要任务和要求（注：调整为8方面，规划中指标原则上提201*年的主要指标要求，对每年具体指标可放在附表中）

1.营造健康环境

全市大气二氧化硫、二氧化氮主要污染物、可吸入颗粒物指标等得到有效控制，环境空气质量二级和优于二级的天数稳定在全年天数的99.7％以上；逐年提高工业废水排放达标率、危险废物处置率、人均公共绿地面积等；中心城区河道实现“面清、岸洁、有绿、畅流、水净”；普及二类以上公厕，比例达％；全市城市污水集中处理率提高到100％；全面完成各区城区公共绿地服务网络，基本建成以“乔、灌、绿篱、草坪、花坛”为特征的绿化布局框架，创建一批星级公园、景观道路和优美绿化景点，使城区绿化覆盖率达40％，人均公共绿地达11平方米，全市新增林地万亩，森林覆盖率提高到％；中心城区生活垃圾分类收集率达到70％，无害化处理率达到100％，城镇生活垃圾分类收集率达到40％，无害化处理率达到90％；扩大景观道路和景观城区管理范围，逐步消除白天和夜间、主干道与中小道路、中心城区与城郊结合部等差异；居住小区公共区域的专业保洁率达到100％，使全市居住小区环境更加优美，居住质量更加提高，服务水平更加优质；建成一批卫生先进社区和单位，市一级卫生街道７0％、市级爱国卫生先进单位50％、自治区级卫生红旗单位40％、自治区级卫生乡2个、国家级卫生乡一个。

2.构建健康社会

建立健全突发公共事件应对机制，逐年完成公共卫生、交通事故、火灾、安全事故等应急预案；养老保险覆盖率达75％、工伤保险覆盖率达95％、城市居民最低生活保障线为220元；

建立建全全社会保障体系，有效降低犯罪率和交通事故死亡率，提高公共场所消防设施达标率和居民安全监控比例；市区禁设大型烟草广告，全市实行烟草有限制销售，机关、医院带头开展控烟活动，推进公共场所禁烟工作，预防和控制未成年人吸烟，遏制青少年吸烟率上升势头，建成无烟学校个、无烟医疗机构家、无烟机关个和一批控烟先进单位。

3.培育健康人群

改变市民不良饮食习惯，提高市民合理营养知识知晓率，推进社区公共营养服务，有效控制市民“三高”慢病，改善居民营养状况；市民心理健康知识知晓率达到80％，在校学生心理保健知识知晓率达到90％，遏制学生心理行为问题上升趋势，实施心理健康咨询服务人员持证上岗制度；市区社区卫生服务机构覆盖率达到90％，中心区的覆盖率达到100％以上；传染病防治、儿童计划免疫、慢病防治、残疾人康复、健康教育、妇女儿童保健、生殖健康指导等各项公共卫生保健任务完成率达到90％以上，从事有害作业人员健康监护率达80％，居民的满意度达到90％以上。

倡导健康文明的婚育观念，全市９0％社区建立人口与计划生育综合服务站，纳入社区卫生服务中心的综合服务功能，为社区居民提供避孕节育、优生优育等家庭计划指导和服务，人口和计划生育综合服务站80％达到规范化标准；做好生殖保健综合服务，提高出生人口素质，提倡健康性行为，性病、艾滋病防治

知识知晓率达到80％，明显降低性传播疾病的发病率。

普及健康锻炼，积极推进全民健身活动，建设群众性健身设施，发挥体育团体作用，开展体质体能监测，加强信息咨询，完善全民健身服务保障体系。

4.强化文明健康教育

开展“三讲一树”活动，（讲文明、讲卫生、讲科学、树新风）继续广泛深入开展文明小区、文明社区和文明城区等创建活动，全市90％小区建成文明小区，并建成10个市级文明示范标志小区。把创建活动与建设健康城市有机结合起来，丰富文明建设活动中健康教育、健康服务、健康管理的内容，广泛开展全民健康生活方式行动（简称健康“一二一”行动），现阶段健康“一二一”行动的内涵为“日行一万步，吃动两平衡，健康一辈子”，即以合理膳食和适量运动为切入点，提倡每日行走一万步，日常生活中保持饮食与运动的动态平衡，引导市民从我做起，告别不卫生习惯，杜绝不卫生行为，自觉做到不随地吐痰，不吃不洁食品，饭前便后流水洗手，劝阻他人不卫生行为。倡导和传播健康生活方式，推广技术措施和支持工具，开展各种全民参与活动；到201*年底，使职工、居民对合理膳食和营养知识的知晓率达到50％，采用合理膳食指导工具及主动参加锻炼的人数比例达到50％。

5.保障食品健康。

实施食品健康放心工程，强化食品生产和流通管理，提高中

心区牲畜屠宰加工厂和熟食品加工基地管理水平，逐年向各区推广；食品卫生监督量化分级管理达90％，市场食品卫生抽查合格率达91％；加大无公害农产品种植生产基地的建设与管理，

做好产地环境污染控制工作，农业作业区化肥、农药使用量降

低到合理水平；严格食用农产品市场准入，食用农产品安全检测合格率达85％以上，禁止检测不合格的食用农产品进入市场，对粮油、蔬菜、肉类、豆制品安全检测做到基本覆盖，全面推

进“放心食品、健康消费”活动，及时发布食品安全信息；

城区供水水质全面达标，两乡供水水质基本达标，农村自来水普及率99.9％。

6.实施健康“细胞”工程

社区、家庭和各行业基层单位是社会的“细胞”，建设健康城市的关键是实施健康“细胞”工程，重点推进社区、家庭、学校、企业、机关、医院、市场、园林、宾馆、商场等重点行业的健康单位建设。要采取试点示范，以点带面，逐年推进的办法，分期分批地开展健康单位建设，在年度或阶段性指标完成后，组织专家进行评估，并命名健康单位和健康社区、健康家庭；各区、各部门都要按照健康单位的标准，开展建设活动，力争早日达标；到201*年，全市要有5％的单位达标。

7.优化健康服务。

健全疾病预防控制体系，按规范要求加快各级疾病控制专业机构的基本建设，改善装备设施，强化专业队伍，形成工作网络；

加强卫生执法监督机构建设，提高执法装备配置水平，确保投入和人员到位，建立公共卫生违法行为举报制度，完善法制管理，加大执法力度；完善医疗救助体系，提高应急和急救水平，做好弱势人群的医疗救助；深化医院体制改革，充分体现公益性服务功能，提供优质医疗服务；大力发展社区卫生服务，为居民提供便捷、经济、质优的基本医疗、预防和保健服务。

8.组织全民健康工程行动。

要以社区为载体，通过组织各类全民性的活动，使建设健康城市的理念深入社区、深入人心，形成全社会共同参与的良好氛围，全面提高机关、企事业单位、群众团体和市民参与程度。每年组织开展符合群众健康需求的若干健康专项工程，建设群众“喜闻乐见”的健康教育园；在实践中逐步树立示范典型，以点带面，逐步扩大，推进建立健康城市建设工作机制，促进健康城市建设按照“有始无终、循序渐进、重点突出、整体推进”的原则健康发展。

四、实施步骤

（一）启动阶段：201*年，根据克拉玛依市建设健康城市三年行动规划，做好建设健康城市工作培训，广泛开展宣传，建立工作网络，抓好开局启动；在市政府领导下，建立“市建设健康城市联席会议制度”，实施目标管理责任制，具体工作由市爱卫会牵头；组建“克拉玛依市建设健康城市技术委员会”，实施评估奖励制度，加强技术指导和监测评估，对全年工作计划的实

施情况进行阶段评估和年终评估；以市文明办、卫生、建设、规划、环保、教育、体育、公安、药检、交通、工商等部门为责任主体，分解任务指标，统筹协调，齐心协力，确保201*年建设健康城市工作计划的全面实施。

（二）实施阶段：201*年，全面推进建设健康城市工作，对照建设健康城市行动三年规划指标，调整任务分解，针对薄弱环节，抓住突出问题，研究并实施解决，把健康城市建设各项工作逐步引向深入，确保全面完成201*年建设健康城市工作计划。

（三）评估阶段：201*年，在抓好当年建设健康城市工作计划实施的同时，对三年规划提出的各项任务指标完成情况进行科学的评估；进一步探索建设健康城市新三年规划指标体系，为部署开展新一轮建设健康城市三年规划目标奠定良好基础。

附件：克拉玛依市建设健康城市201*－201*三年行动规划任务及职责分解表

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