王铁六城联创讲话
王铁同志在全市“六城联创”动员大会上的讲话
（201*年3月21日）
同志们：
我们这次大会，既是一个动员会，也是一个誓师会。会议规格之高、规模之大是少有的。刚才，郭市长就“六城联创”进行了全面动员和安排，我完全赞成。各相关部门签订了责任书，责任书就是“军令状”。自古军中无戏言，希望大家一定要不折不扣地完成。开展“六城联创”，建设魅力城市，是新一届市委的庄严承诺，是各级党委、政府的共同责任。我们一定要凝全市之力，聚全市之智，打赢这场硬仗，建好魅力城市。下面，我就以“共建魅力城市这个家”为题，讲三个问题：一、要真诚唤起一颗炽热的心
搞好“六城联创”，首先需要大家心“动”起来，心动才能行动。
一要唤起爱家之心。爱家之心，人皆有之。201*年农历腊月二十三，我们也是在这里召开城市管理办法实施动员大会，我讲了“我爱我家”。城市是我家，建设靠大家。著名思想家伏尔泰曾这样说：“对于亚当而言，天堂是他的家，而对于亚当的后裔而言，家是他们的天堂。”这里的家是指家庭。如果借用一下，把城市看作一个大家的话，那么信阳就是我们每一位市民的天堂。我们生于此、长于此，和这个家朝夕相处、休戚与共。因此，作为一个信阳人，无论身处何方、位居何职，对
这里都应当怀有热爱之情、留恋之情。前不久网上热议信阳的作风建设，我看就有不少在外工作的信阳人跟贴，很多人给予了很高的评价，但也有少数怀疑的，甚至从反面提了一些意见。不管是褒是贬，是怀疑还是支持，都表现了对家乡的关注之情、热爱之情。说到底，都是一种爱家情结。尽管我们的家现在还不够富裕、不很漂亮，但子不嫌母丑，狗不嫌家贫。只要大家都把爱家之心唤起了、点亮了，且要爱到心上、爱到行动上、爱到工作上，我们开展“六城联创”，就有取之不尽、用之不竭的动力，这也是我们搞好创建的思想基础。
二要唤起忧患之心。开展城市创建活动，改变的是环境，塑造的是形象，凝聚的是人心，收到的是效益，不仅是发展经济的大事，更是造福人民的好事。在城市创建方面，全省呈现出你追我感、咄咄逼人的态势。通过近几年开展城市创建活动，我市城市面貌日新月异，发生了显著变化，但是与优越的自然条件比，与先进城市相比，与建设魅力信阳的要求相比，我们在城市建设、管理、创建等方面还有许多差距。目前，全省18个地级市中，有14个创建了中国优秀旅游城市，有7个获得了国家园林城市，有6个获得了全国或全省创建文明城市工作先进市，3个获得国家卫生城市。特别是在旅游城市创建上，与我市条件差不多，甚至条件远不如我们的都已创建成功，而我们有那么多、那么好的旅游资源，竟然还不是中国优秀旅游城市，个中缘由令人反思。我们的鸡公山，是1984年国家四部委第一
批命名的八个国家级风景名胜区之一。那时候一提河南，就只知道鸡公山，但是现在云台山、白云山、伏牛山都“跑”得很快。人无远虑，必有近忧。如果我们不正视差距、加快步伐，就会落后于别人，就会在激烈的竞争中进一步落伍。我们要当好中原崛起生力军，要建设魅力信阳，要实现“三大跨越”、搞好“三大建设”，不搞创建、不抓好这个载体不行。因此，每一位市民除了要有爱家之心，还要有忧患之心，要有一种紧迫感。
三要唤起进取之心。创建工作是一项艰苦细致的工作，任何时候都不能动摇，任何困难都阻挡不了我们。我们信阳是革命老区，战争年代，30多万优秀儿女为了新中国的成立，抛头颅、洒热血，献出了宝贵的生命。为了革命，连生命都付出了，还有比这更困难的事吗？我们一定要继承和发扬这种光荣的革命传统。要说困难，确实有不少，但也要看到我们的条件和优势。信阳山好水好空气好，具有自然基础；信阳人爱干净，爱整洁，讲俏巴，具有人文基础；经过前几年的创建，已被命名为省级卫生城市、园林城市和国家级生态示范区，并且连续两届获得全国“双拥”模范城，有了工作基础；创建工作是改善民生、构建和谐的“民心工程”、效益工程，广大群众积极拥护，具有广泛的群众基础、社会基础。因此，在这方面不要有任何担心，不要有任何犹豫。像在旅游城市上，一些条件远不如我们的地方都能成功。例如济源市，在全省是第4个创建成功优秀
旅游城市的，当时的条件比我们差远了，就是在那样的情况下也成功了。我记得创建成功的时候，大家都自发地站起来，鼓掌十分钟，场面非常感人。我们作为一个自然条件优越、旅游资源丰富的大市，完全有能力、有理由、有条件创建成功。当前，我们有创建工作的丰富经验，有领导班子的精诚团结，有人民群众的大力支持，只要大家有决心、有信心，认识一致，措施得力，再难的事情都能办好。
总之，让我们真诚地唤起爱家之心、忧患之心、进取之心，坚定信念，鼓足干劲，奋力拼搏，把智慧发挥出来，把精神振作起来，把力量凝聚起来，就一定能够战胜创建工作中的种种困难，就一定能够把美好愿望变成现实。二、要团结打赢一场漂亮的仗
“六城联创”是一场硬“仗”。我们只要有势在必创、志在必得的勇气，敢打能胜、连战连胜的志气，破釜沉舟、背水一战的豪气，就能打好这场仗、打赢这场仗。
一是要打好攻坚仗。“六城联创”的特点决定了它是一场攻坚仗。首先是指标繁，各个创建活动都有一系列指标构成的评价体系，据统计，“六城联创”共有1736项指标。其次是内容全，“六城联创”的评价指标既涉及经济发展又涉及社会发展，既涉及政治建设又涉及文化建设，既涉及政府能力又涉及市民素质，既涉及经济社会又涉及自然生态，体现了科学发展、协调发展、可持续发展的要求。其三是要求严，“六城联创”中，
双拥模范城市、优秀旅游城市、生态示范城市、园林城市、卫生城市都是“国”字号的招牌、国家级的金名片，我们先创的文明城市虽然是省级，但也是一个综合性的创建目标。“六城联创”的上述特点，决定了这是一个攻坚仗。要打胜这场攻坚战，必须发挥大兵团作战的优势。这次“六城联创”任务分解到100多个单位和部门。每一个部门就是一个作战分队，只能冲在前，不能拖后腿，更不能掉队。温家宝总理在今年“两会”答记者问上，有一句经典妙语。他说，“一个舰队决定它速度快慢的，不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。”要打好这场攻坚仗，就要求大家团结一心，步调一致，整体行动，任何一个部门都不能拖后腿，不能做那只最慢的船。今天的动员会，就是发出了打好攻坚战的动员令，各级各部门都要立即行动起来，当先锋，打头阵，争模范。
二是要打好持久仗。“六城联创”只有起点，没有终点，它是一列没有刹车的列车，一旦起动，就将勇往无前。首先，“六城联创”是一个综合目标，每一年都有一个阶段性目标。今年要确保国家级双拥模范城市“三连贯”，通过中国优秀旅游城市初检，通过国家级生态示范区复检；明年要完成国家级园林城市创建任务，接受国家验收；第三年要实现国家卫生城市和省级文明城市的创建目标。按照市委的创建意见，各县区、沿国道、省道主干线的中心乡镇都要有各自的创建任务。因此说这是一个持久战，必须有长期奋斗的思想准备。外地经验告诉
我们，创建任务不可能通过一两周的突击行动来实现，也不可能通过一两个月的集中行动来完成。远的不说，我省许昌市“三城同创”（创建国家卫生城市、国家园林城市和中国优秀旅游城市）经历5年的奋斗，郑州市创建全国文明城市更是拼搏了13年。我们提出用3年创牌子，时间不算短。之后，生态示范市两年复检一次，卫生城三年复检一次，优秀旅游城市五年复检一次，等等，因此，保牌子更是一个长年累月的工作。三年创建只是一个阶段，管理提高才是城市永恒的主题。上海、青岛、大连等城市之所以漂亮，就在于不但抓创建，而且长期抓管理。被喻为“东方明珠”的香港，之所以几十年璀璨不已，奥秘就在于这座城市的管理是长期的、持续的。“六城联创”如逆水行舟，一篙松劲退千寻。过去的创建经历表明，各种陋习极易反弹，稍有疏忽，就会前功尽弃。比如市民素质问题，我们制止乱扔垃圾、随地吐痰等恶习不可能一蹴而就。前不久，我给某个窗口单位打电话，连拨三次才有人接听，对方连一声“对不起”都没有说。窗口单位工作人员尚且如此，要让全体市民都能做到文明用语、礼貌待人，更是需要长期努力、持续努力。所以，大家要充分做好打持久仗的心理准备，一仗接着一仗打，一年接着一年干，一块牌子接着一块牌子拿。创建是手段，巩固、提高是根本。因此，这项工作将永无止境。三是要打好作风仗。我们抓干部作风建设，群众拍手称快，干部积极响应，取得了初步成效，极大地增强了我们建设魅力
信阳的信心，增强了市委、市政府3年完成“六城联创”的信心。“六城联创”的过程，实际上也是考验干部作风、锤炼干部作风的过程。就是要通过“六城联创”转变作风，锻炼干部，选拔人才，严格奖惩。根据市委决定，干部轮岗交流马上开始，在创建工作中，干好的，提拔重用，干不好的，轮岗交流。创建办公室将要抽一批后备干部专职从事这项工作，好的提拔重用，差的取消后备干部资格。这些都决不是说说拉倒的。因此，我们要打好一场作风仗。打好这一仗就要立足于干。“六城联创”是市委向全市人民做出的庄严承诺，这个承诺决不是说说就算了的，说了办、定了干，是我们共产党人的原则。创建工作中，如果有干部定了不办、说了不干，怎么办？我们有6个处理办法：媒体曝光、黄牌警告、经济处罚、一票否决、诫勉谈话、停职检查。这些规定都是跟作风建设联系在一起的，要坚决兑现的。在我市人代会、政协会即将开幕之际，我们召开这样一个高规格、大规模的动员会，就是要进一步明确我们的承诺，进一步营造一种氛围。只要我们立足于干，这场作风仗将会打得如火如荼、漂漂亮亮。那些在这场作风仗中干得好、干得实的干部必将得到“实惠”，那些不实干、不出力的干部必将受到警示，甚至丧失政治前途。“六城联创”虽然是攻坚仗、持久仗，但小干大困难，大干小困难，共同干就没困难，只要我们苦干、大干、实干，困难就能克服，攻坚就能制胜。打好这一仗要立足于实。“六城联创”需要办大量的小事、好
事、实事，广大党员干部要乐办小事、常办好事、多办实事，真正静下心来，沉下身子，一件事一件事地办，一条街一条街地创，一个单位一个单位地创，把“六城联创”做成顺民意、惠民生的“德政工程”、“民心工程”。打好这一仗还要立足于严。“六城联创”大多是“国”字号的牌子，是一次“国考”。古人云：“取乎上，得其中；取乎中，得其下。”如果我们内定的工作标准，与国家标准一样的话，最后的工作成效就可能会低于国家标准，通过不了这场“国考”。昆山市委书记曾介绍说，他们在创建国家卫生城市中，象查找刑事案件破案线索一样查找卫生死角，创建工作要求就是这么严。我们必须拉高标杆，我们内定的标准必须高于国家标准，才能有望顺利通过验收。马马虎虎、凑凑和和，必将错过战机，贻误时机。过去我们因要求不严、标准不高，吃亏够多了，教训够深了。吃一堑，必须长一智，必须把高标准、严要求落实到“六城联创”的每一个环节中、每一项任务中、每一个子目标中。三、要精心共建一个自豪的家
著名歌手腾格尔把《天堂》这首歌唱得如痴如醉、荡气回肠，也唱出了很多人的心声。信阳是全体市民共同的家，更是我们精神的家园。我们必须树立“信阳是我家，建设靠大家，管理靠大家，维护靠大家”的理念，把对家乡的爱转化为建设家乡的实际行动，从我做起，从现在做起，从点滴做起，齐心协力建设和管理好我们共同的家园。
一是各级领导要当好“管家”。各级领导干部作为“家”的管理者，要切实担负起“管家”的职责。要高度重视创建工作，不仅要有“要抓”的意识，更要有“真抓”的作风和“善抓”的艺术。市“六城联创”指挥部要总揽全局，切实担负起总协调、总指挥的职责。各县区、各部门、各单位都要坚持党政“一把手”负责制，并层层落实责任，在全市形成主要领导亲自抓、五套班子合力抓、条块结合共同抓、职能部门配合抓、专门机构具体抓的良好工作格局。县区、街道、社区的各责任单位要尽快制定相应的工作方案，按照目标排进度，对照目标找差距，做到层层有人抓，事事有人管，形成“横向到边、纵向到底、不留空隙”的落实责任体系，确保创建工作目标没有盲点，创建工作措施没有空白点。
二是各级各部门要共同建家。各级各部门是大“家”中的小“家”，要立即行动起来，既要把小“家”建好，也要把大“家”创好。以创建工作为己任，协同配合。对属于自己职责范围内的事情要认真负责，抓好落实；对需要本单位参与的工作，要积极配合，搞好协作；对一些共管的工作，要加强协商，避免推诿扯皮。有些干部在这个问题总是讲这个原因、那个理由，就是不讲自己主动配合。我们将抓一些反面典型。搞创建、干工作，我们看结果不看过程。如果有干部当了这方面的典型，那就按干部作风建设的有关规定、按“六城联创”的有关纪律，严厉查处，绝不手软。要多方协调。市创建指挥部及其办公室，
要切实负起组织、协调、指导、督促的责任，对涉及创建工作的问题，要定期不定期地组织有关单位、相关部门通过联席会议、专题会议或现场办公等形式，及时加以研究解决。6个牵头部门、各责任部门要各负其责，齐抓共管，做到工作有人抓、任务有人落实、问题有人解决。要上下联动。积极争取省直部门对我们创建工作更多的关心、更多的指导、更多的支持。市、县、乡镇要对照“六城联创”测评体系的指标要求，全面查找创建工作中的薄弱环节，狠抓整改。
三是全体市民要自觉护家。每一个市民都是我们这个大家庭的一位成员，都是家庭的主人。在创建过程中，广大市民要以主人翁的姿态，积极参与，自觉行动，当爱家、护家的模范。要广泛发动，动员和组织机关干部、企事业单位职工、社区居民、农村群众、学校学生、部队官兵积极行动起来，投身于创建活动，要自主护家，人人争做城市的主人翁，个个都为“六城联创”做贡献。这次大会以后，要大造舆论，如果每个市民都象爱护自己的小家一样爱护城市这个大家，我们这个家就会井井有条，秩序井然，环境优美，真正成为一个人人喜爱、漂亮美丽的家。所以要运用多种形式，在全市掀起一个声势强大的创建工作宣传高潮，使广大群众真正了解创建，增强群众参与创建的自觉性，提高创建的知晓率和支持度，使每个人都心系一个共同的目标，肩负一份共同的责任。
四是督促检查要严格理家。推进创建工作，很重要的一点就是要加强督促检查。市创建指挥部要组织专门队伍，严格标准，严格督查，重点解决那些影响创建工作的突出问题，真正做到任务布到位、考核到位、落实到位。对措施不力、行动迟缓、推诿扯皮，影响全市创建整体效果和整体进度的责任单位主要领导，要给予批评教育，限期整改。要强化群众监督，设立有奖举报电话，认真受理和处理群众来信来访，切实解决群众反映的热点难点问题，取信于民；聘请社会监督员，进行明查暗访，推动创建工作更好开展；强化舆论监督，利用新闻媒体，实行全程监督，对工作不力，成效不大的，要进行公开曝光。同志们，追求幸福生活、建设美好家园是我们共同的愿望，争先、创优、夺牌是我们既定的目标。让我们携起手来，心往一块想、劲往一块使、汗往一块流，以坚定的信念和真实的行动共建魅力城市这个家，夺取“六城联创”的辉煌胜利，为魅力信阳增光添彩！
孙建国同志在跻身全国百强城市工作会议上的讲话
同志们：
这次会议，是市委、市政府召开的一次非常重要的会议。会议的主要目的是，进一步贯彻落实市第五次党代会和刚刚闭幕的市"两会"精神，对跻身全国百强城市工作进行全面部署。年初市区工作会议首次提出了跻身全国百强城市的要求，市第五次党代会确立了这一宏伟目标，全面阐述了它的意义、内涵，市五届人大一次会议进一步对这个目标进行细化、深化，提出了落实的任务和措施。今天这次会议是对跻身全国百强城市的再动员、再部署、再落实，标志着这项工作进入全面启动实施阶段。等一下，厉书记要作重要讲话，明确我们下一步的工作方向和重点。我们要按照厉书记的要求，认真抓好落实。下面，我先讲三点意见：
一、统一思想，提高认识，切实增强跻身全国百强城市的紧迫感和责任感市第五次党代会确立的跻身全国百强城市奋斗目标，是对衢州市情的准确把握，是加快衢州经济社会发展的正确方向，全市上下务必要进一步提高认识，切实增强紧迫感和责任感。
（一）跻身全国百强城市是贯彻落实科学发展观，推进衢州跨越式发展的内在要求。实现跻身全国百强城市的目标，就是贯彻落实科学发展观、推进衢州全面协调可持续发展的过程。首先，从指标体系设计本身看，百强城市评估比较全面地体现了科学发展观的要求。全国百强城市综合实力评估指标体系包括城市人口与劳动力、经济、社会、基础设施、环境等5个一级大指标，19个二级指标，50个三级小指标，比较以往类似的评估排名，在指标内容设置和权重计算上作了较大的改进。具体评价中，每个指标都通过量化加权计算，消除了人为因素，采用数据有稳定、可靠的来源和完备的审查控制办法，同时，评估是在国家统计局等专门机构的主导下进行，具有很高
的权威性。总的来看，评价指标比较全面地体现了科学发展观的内在要求，较好地把握了统筹发展的指导思想，基本能反映出区域综合实力，有利于各地城市客观认识自己并促进科学决策。二是从衢州发展实际看，跻身全国百强城市是推进我市加快发展的现实要求。从201*年起，衢州人均GDP突破了1000美元，跨过了工业化中期的门槛，进入了加快发展的黄金时期，同时也是一个资源要素承载压力加大、社会矛盾集中凸显的时期，对我们加快转变经济增长方式，推进经济社会全面协调可持续发展，提出了更为紧迫的要求。跻身全国百强城市必然要求统筹推进全面协调可持续发展，从经济、社会、环境等各方面全面提升我市综合实力。同时，我市在这次评估中反映出来的一些弱项问题，既是跻身全国百强城市的工作重点，也是下步加快发展必须高度重视并切实解决的紧迫问题。因此，跻身全国百强城市与我们贯彻落实科学发展观的方向完全一致，与衢州推进跨越式发展的现实要求完全一致。从某种程度上讲，确立这一目标，就好比为衢州今后发展设置了一个方向标和校正器，有利于我们在工作中把握方向，实现更快更好地发展。
（二）跻身全国百强城市是扬长补短、营造优势，增强衢州区域竞争力的必然选择。全国百强城市评价是城市综合实力的竞争，跻身百强归根结底是城市综合竞争力的体现。首先，能否跻身全国百强城市，影响着我市融入长三角经济圈的进程和在其中的地位。这次全国百强城市评价，长三角16个城市全部进入"百强"，长三角经济圈内25个城市有21个进入"百强"。在江浙两省，只有处于长三角经济圈南北边缘的宿迁、淮安、丽水和衢州没有进入。国家统计局公布百强城市名单之后，《浙江日报》就此进行了报道，在标题中就指出"衢州和丽水要加油了"，这无疑是对我们敲响了警钟。其次，跻身全国百强城市，关系到我市建设四省边际中心城市目标的实现。我市跻身全国百强城市的主要竞争者是排位在我市前后各20位的城市，有一些就位于我
市周边地区。建设四省边际中心城市，不是自封的，最终还是要靠综合实力的竞争。在周边地区城市中抢先进入全国百强城市行列，对于我们确立四省边际中心城市的地位无疑具有积极的推进作用。第三，认真分析百强城市评价体系各项指标，有利于我们更好地认清自身优势与不足。这次全国百强城市评比虽然是首次，但这套评价方法、基本准则和评价体系是国家统计局历时近20年反复研究形成的。整个评估体系指标较全面地覆盖了区域经济、社会、环境等各个方面，是一个科学的评价体系。以这个评价指标为参照，结合衢州实际和周边地区情况对比分析，有助于我们在日益激烈的区域竞争中，进一步认清自身的优势和弱点，抓住重点、难点，有针对性地采取措施，加快衢州经济社会发展，增强城市综合竞争力。
（三）跻身全国百强城市是完善城市功能，优化人居、投资环境的迫切需要。随着经济社会的不断发展，人民群众对城市功能、人居环境、生活质量的要求越来越高。分析全国百强城市的50个指标，每一个都与老百姓的生活息息相关，充分体现了以人为本、关注民生的理念。一是百强城市评估对城市公共基础设施建设提出了更高要求。分析这次评价结果，我市排在全国200位以后的10项落后指标中，有5项与城市公共设施不够完善有关。城市公共设施产品不能满足群众需求，交通运输能力偏弱，环境污染治理投资额偏低等，是我市在城市公共设施建设方面的明显不足。要跻身全国百强城市，就必须加大投入，加快公共基础设施建设，进一步完善城市功能，改善人居、投资环境。二是百强城市评价体系更加注重公共基础设施的运行效益。人均拥有图书馆藏书、平均每辆公共汽车运载量、人均电信业务收入等指标设置，对于我们今后在加强公共设施规划建设方面，更加关注群众需求，充分发挥城市公共设施运行效益，着力提高公共基础设施建设共享度，都有着积极的引导作用。从我市与百强城市的差距看，主要是经济发展水平较低、社会发展水平不高和基础设施不够完善。解
决这些问题，不仅是推进衢州跨越式发展的需要，也是人民群众对我们的迫切要求，是实实在在抓发展，实实在在为民办实事、办好事。从这方面看，跻身全国百强城市与我们全心全意为人民服务的宗旨是完全一致的。
（四）跻身全国百强城市是凝聚人心、增强合力，催生衢州新的发展动力的重要载体。跻身全国百强城市，是符合衢州实际的现实可行的奋斗目标，有利于增强全市干部群众加快发展的紧迫感，激发加快发展的活力。首先，跻身全国百强城市与我市经济社会发展各项既定目标任务是相一致的。近年来，我们在工作实践中总结经验，集思广益，确立了"工业立市、借力发展、特色竞争"三大战略，提出了"五城联创"的工作目标。跻身全国百强城市，是对这些战略和目标的提升和深化。跻身百强城市的目标任务涵盖了人口、经济、社会、基础设施、环境等各个方面，是对各项工作目标的整合与细化，是发挥衢州新优势、推进经济社会全面协调可持续发展的重要载体。其次，跻身全国百强城市的目标符合衢州实际，切实可行。从这次评价结果看，我市社会发展、基础设施、人口与劳动力等子系统分别为116、109和109位，已接近百强行列；环境资源方面优于部分百强城市列67位，发展潜力和优势较好；比较落后的是经济指标。但近年来我市经济持续较快增长，"十一五"期间仍有望保持较高速度，缩小经济实力差距也大有希望。而且，客观地看，跻身全国百强城市是综合实力的竞争，即使个别指标相对欠缺也不影响整体排名。如这次位列百强末位的三明市在经济指标分上还落后于我们，由于社会事业等方面超过我们也进入了百强。因此，衢州跻身全国百强城市是有现实基础、切实可行的。第三，实现百强城市目标也是有压力的。在看到优势、坚定信心的同时，还应该看到我们离全国百强城市还有一定差距。我们还有30项指标排在"百强"之外，其中10项排在200位之后，即便是进入"百强"的20项指标中，有14项在60位之后，其中有4项是在90位至100位之间，在动态发展
过程中还会发生变化，不注意加强随时可能被挤出"百强"。而且，"百强"排位是一个开放竞争的系统，排在我市前后各20位的40个城市综合实力都非常接近，竞争非常激烈。因此，跻身百强是一项艰巨任务，不进则退，慢进也是退。我们必须树立打硬仗、打持久战的心理准备，增强合力，催生动力，激发活力，顽强拚搏，这样才能实现跻身全国百强城市的目标。
总之，跻身全国百强城市，是市委、市政府的重大战略决策，是加快发展之途、强市富民之路。全市上下要从全局和战略的高度，充分认识跻身全国百强城市的重要性，切实增强责任感和紧迫感，坚定信心、扎实工作，确保各项目标任务实现。二、明确目标，理清思路，切实把握好跻身百强城市的指导原则
跻身全国百强城市的总体要求是，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持以科学发展观统领发展全局，深入贯彻市第五次党代会和市"两会"精神，突出加快发展主题，全面实施"工业立市、借力发展、特色竞争"三大战略，深化改革开放，转变增长方式，推进统筹发展，构建和谐社会，全面提升区域综合实力，力争201*年前跻身全国百强城市行列，推动全面建设小康社会进程。
实现跻身全国百强城市目标，必须明确分项指标前移的工作任务。根据统计部门比较分析，一个城市进入百强城市应具备的基本条件是：全部50项评价指标中，进入前100位的领先指标要达到50%，同时排在200位之后的落后指标不能超过10%。目前衢州已有40%的指标进入前100位，40%的指标位居中游，20%的指标落在200位之后，主要问题是领先指标偏少，落后指标偏多。另外，我们还要清醒地认识到，全国百强城市排名是个动态演变的过程，一方面，随着社会进步和发展理念的变化，百强城市综合实力评价办法可能会在内容和指标权重上有所调整；另一方面，随着区域竞争加剧和总体发展水平的提高，百强城市指标也有可能水涨船高。因此，我们必
须坚持全面赶超的工作理念，各项指标都要移位争先。今后五年，要通过努力，力争有31项指标位次明显前进：第三产业从业比重、万元GDP耗电、耗水、人均生活用电、燃气普及率、万人拥有影剧院、人均拥有馆藏图书、交通运输及邮电业增加值、人均铺装道路、平均公共汽车运载力、生活污水处理率、人均公共绿地等12项指标位次前移50位以上；GDP总量、外商直接投资额、货运总量、外贸进出口额、人均GDP、工业企业百元资金利税、万人拥有医生数、邮电业务总量、环境污染治理投资额、建成区绿化覆盖率等10项指标位次前移30位以上；总人口、地方财政收入、三产增加值占比、人均年末储蓄存款余额、医院床位数、每十万人交通事故数、基本医疗保险、基本养老保险参保率、全年用电量等9项指标努力争取位次前移10位以上。同时，其余19项指标力争保持原有位次不退后。
实现跻身全国百强城市目标，在工作指导上必须把握好四条原则：
一要坚持统筹规划，协调发展，有序推进。跻身全国百强城市是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，不能单兵突进，急于求成。要以科学发展观为指导，坚持以人为本和"五个统筹"，推进经济社会全面协调可持续发展。要把目标和思路落实到科学规划上，从全局的高度统筹规划各项工作任务，突出重点，兼顾一般，整合资源，形成合力，促进各项工作全面有序开展。
二要坚持量质并举，扩张总量，优化结构。要处理好扩张总量与提高质量的关系，处理好经济发展与社会进步、生态环境的关系，处理好三次产业结构之间的关系。深入实施三大战略，突出加快工业经济发展，突出借力发展，突出特色经济培育，着力做大做强410特色产业，快速壮大区域经济规模。同时，坚持走集约、高效发展的新型工业化道路，扎实推进经济结构调整和增长方式转变，不断提高区域经济的投入产出率，不断降低经济运行的能耗和环境消耗成本。
三要坚持扬长补短，发挥优势，重点突破。立足衢州实际，参照指标体系和周边地区情况，充分认清自身优势与不足，提高工作的针对性、有效性。要在动态发展中把握好衢州的区位、产业、生态、文化和人力资源等比较优势，扬长补短，推进特色竞争。要针对薄弱环节，把握工作重点与难点，加大排难攻坚力度，尽快弥补和克服关键性、全局性的短腿。
四要坚持创新机制，协作互动，合力推进。跻身全国百强城市涉及方方面面，必须引导和动员社会力量广泛参与。要加大宣传力度，发挥舆论导向作用，营造全社会关注和参与跻身百强城市的浓厚氛围。要健全工作体系，创新工作机制，形成市区县联动、责任明确、相互协作、合力推进的良好工作格局。
三、周密部署，狠抓落实，全面完成跻身全国百强城市的各项工作任务跻身全国百强城市，是市委、市政府今后五年总揽全局的中心工作，事关衢州当前和长远发展。各地各部门要突出中心，把握大局，强化责任意识，周密安排部署，做细做实工作，切实保障跻身全国百强城市工作扎实推进。具体工作中，必须突出抓好"五个落实"：
一、落实计划。各级政府和有关部门要把跻身全国百强城市的各项目标任务转化为规划和工作思路，把规划和思路转化为具体的计划和项目，确保整个工作协调、有序推进。计划编制和实施过程中，要加强三个层面的衔接：
一是加强规划衔接。跻身全国百强城市，是我市一项长期而又艰巨的任务，必须立足当前，着眼长远，统筹规划。首先要精心编制好《跻身全国百强城市行动纲要》，明确跻身百强城市的工作方向、思路和重点，为各项工作开展提供坚实的依据。《行动纲要》是跻身百强的总规划、总方案，要体现高起点、指导性。目前形成的征求意见稿是市计委前段时间深入调研的阶段性成果，市委常委会先后两次听取汇报并提出
了指导性的修改意见，会后各地各部门都要认真组织研究讨论，提出充实完善的意见、建议，争取尽快定稿，下发施行。《行动纲要》编制过程中，要把跻身百强城市目标与"十一五"规划目标有机统一起来，城市总体规划、土地利用总体规划、生态建设与保护、生产要素配置及各专项规划都要对照《行动纲要》要求及时进行修编完善，形成相互协调、相互配合、相互促进的规划体系，切实发挥跻身百强城市在推进各项工作中的综合效能。
二是加强计划衔接。在《行动纲要》实施过程中，市委、市政府还要进一步制订分年度滚动实施的工作计划，各相关部门都要对照《行动纲要》要求，结合本部门实际制订具体工作计划，推进工作落实。制定计划时，发展目标要尽可能量化，任务要明确，重点要突出，时序要合理，保障措施要切实可行。计划最后要落实到项目上，推进"五城联创"工作，实施"六大百亿"工程，都要围绕跻身全国百强城市扎实开展。要分年度安排一批重点项目，明确启动、完成的时限要求，有序推进项目实施。三是加强工作衔接。跻身全国百强城市是全方位的系统工程，每一项具体工作的推进、指标的提升，都不是某一个部门单独所能完成的。各级党委、政府和所有部门都要牢固树立全市一盘棋的理念，增强大局观念，加强工作沟通，形成工作合力，绝不允许出现工作脱节、推诿扯皮现象。要加强部门工作联动，牵头部门要主动与有关部门协商衔接，推动责任部门狠抓落实，相关部门参与配合，共同推进各项工作。要实现市、县（市、区）联动。市级各部门在抓好市本级工作的同时，要以跻身全国百强城市为抓手，更加重视和支持县（市、区）发展，充分调动各级积极性、创造性，促进区域整体加快发展。全国百强城市评价的50个指标中，有6个指标直接采用衢州市域的指标，所以跻身全国百强城市，不仅仅是市、区的任务，也是各县（市）的任务。不仅柯城区、衢江区和巨化集团公司、各开发区等要发挥重要作用，各县（市）
也要把跻身全国百强城市作为加快自身发展的大好机遇，积极参与和配合，完成各自的任务。
二、落实责任。跻身全国百强城市工作面广，任务繁重，要建立强有力的组织协调机制和严格的工作责任制，确保各项工作任务落实到位。
一是建立强有力的组织协调体系。跻身全国百强城市是推进衢州经济社会发展的总抓手，必须加强领导，建立健全组织协调机制。一要发挥百强城市工作领导机构的作用。市、区两级都要建立跻身全国百强城市工作领导机构，市级有关部门也要建立相应的工作制度，切实加强领导。二要建立完善市领导分工联系责任制，结合重点工作、重点项目分工联系制度，明确市四套班子领导的具体工作。联系领导要经常听取有关工作情况汇报，研究相关政策措施，及时解决工作和项目推进过程中的重点、难点问题。三要建立市级部门联席会议制度，定期通报跻身百强城市的工作情况，加强工作协调，加强要素保障，推进项目实施。各部门、单位主要领导要敢于负责，勇于创新，建立完善本单位工作管理体制，切实形成"横向到边、纵向到底"的工作机制。二是分解落实部门、单位的具体任务。市政府将对市有关部门和两个区政府下达工作责任，按照《跻身全国百强城市行动纲要》的要求，把50项指标涉及的各项工作任务和具体项目分解落实到各有关部门、单位。其中，第三产业从业人员占总人口比重、国内生产总值、第三产业增加值占GDP比重、GDP增长速度、人均国内生产总值、人均消费支出、恩格尔系数和市区人口密度等8项综合性指标，由柯城区、衢江区负责，各开发区和巨化集团公司也要相应负起责任。其余42项指标任务具体分解落实如下：计生委负责人口自然增长率指标；教育局负责大专以上学历人数占总人口比重指标；卫生局负责医院床位总数和每万人拥有医生数指标；人劳局负责失业率、基本医疗保险参保比例和基本养老保险参保比例指标；民政局负责最低生活保障线以
下人数所占比重指标；建设局负责人均住房使用面积、燃气普及率、平均每辆公共汽车运载力、水厂综合生产能力、排水管道密度、生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率、建成区绿化覆盖率和人均公共绿地面积指标；交通局负责货运总量指标，和邮政、电信局共同负责交通运输和邮电业增加值指标，和建设局共同负责人均铺装道路面积指标；计委负责固定资产投资额指标；外经贸局负责外商直接投资额和进出口额指标；经委、巨化集团公司负责三废综合利用产值、工业废物综合利用率、工业企业百元资金提供利税、每万元GDP耗电和每万元GDP耗水指标；文化局负责每万人拥有影剧院数和人均拥有图书馆藏书指标；公安局负责总人口、每十万人刑事案件发案数和每十万人交通事故件数指标；电力局负责人均生活用电量和全年用电量指标；信息办负责人均电信业务收入指标，电信局和邮政局共同负责邮电业务总量指标；环保局和巨化集团公司负责环境污染治理投资额和废水排放处理达标率指标；财政局负责地方财政收入和科学、教育事业支出指标；人民银行负责人均年末储蓄存款余额指标。对货运总量、进出口额、环境污染治理投资额、三废综合利用产值、工业废物综合利用率、废水排放处理达标率等6个直接采用衢州市域的指标，各县（市）也要负起责任，积极配合牵头部门抓好落实。希望各牵头部门和责任单位切实承担起责任，集中力量推进各项工作开展。市计委和统计局要协同做好整个面上指标任务完成情况的跟踪统计分析工作。
三、落实项目。项目是经济社会发展的支撑和基础，抓项目就是抓发展、抓落实，抓项目就是抓住了政府工作的牛鼻子。跻身全国百强城市各项工作最终也要落实到项目上，无论壮大经济总量、调整经济结构、增强综合实力、推动社会进步，还是完善城市功能、改善生态环境、提高群众生活质量，归根结底都要靠一个个实实在在的项目来推进。各级各部门一定要按照经济工作项目化理念的要求，坚持以项目为抓手，
扎实推进跻身百强城市各项工作的开展。
一要做深做细项目前期工作。做好项目前期工作是推进项目建设的关键。首先，要注重项目库建设。各级政府和有关部门一定要树立滚动发展的意识，围绕实现跻身百强城市和"十一五"规划的要求，重点围绕实施"六大百亿工程"，在实施好现有项目的同时，规划、筛选好后备项目，争取成熟一个，储备一个，进一步充实完善全市经济社会发展项目库。从我市实际看，重点应在基础设施、生态建设、传统产业改造升级和结构调整以及特色产业培育等领域规划和储备重大项目。其次，要创新项目前期工作机制。要建立项目前期工作责任制，落实有关部门工作责任，确保项目前期工作落实到位。要动员社会力量策划项目，拓宽项目来源渠道，提高项目可研和包装质量。对部分重大基础设施和产业化项目，要积极引进项目前期工作竞争机制，以公开竞争手段选择项目前期工作业主，积极培育多元化投资评估中介机构。最后，还要积极向上争取支持。要顺着政策找项目，深入研究国家产业政策导向和发达地区产业转移趋势，充分利用"山海协作"工程等省委、省政府支持欠发达地区的各类优惠政策，包装项目，推进项目前期工作。要加大向上争取项目工作力度，鼓励部门跑省进厅、跑部进京，千方百计争取立项审批和国债资金、专项资金的支持。
二要强化招商引资工作。招商引资是欠发达地区项目的重要来源，也是提高项目质量的重要途径，不管形势如何变化，这项工作都不能放松。当前，我市招商引资工作既面临着很大的压力，同时也存在着许多的机遇。我们必须抢抓机遇，充分利用区位、资源、劳动力等相对优势，在更宽领域、更深层次上推进招商引资。在推进招商引资工作上，必须突出把握好三个环节。一是继续大力推进开发区建设。加强开发区规划与城市总体规划和土地利用总体规划修编的衔接工作，深化分区规划，加强园区整合，进一步扩大开发区容量。加快技术研发中心、污水处理、生活设施等公共基础
设施建设，完善开发区的功能配套，进一步提升开发品位。进一步改革完善开发区管理体制，提高服务水平，改善开发区投资环境，降低企业商务成本。二是创新招商方式提高招商水平。要着力推进产业招商，立足特色主导产业和优势企业，瞄准一些重点区域和重点行业，实现重点突破，不断拉长产业链，加快形成产业协作环境。要深入探索市场化、社会化招商，充分发挥中介组织和企业的力量参与招商。政府要把招商引资工作的主要精力集中到引进外资上，力求在引进外资上取得较大的突破。要强化招商选资，注重提高招商质量，继续狠抓大项目招商，引进一批具有高新技术、投资规模大、经济实力强的"高、大、强"企业和项目。三是切实提高招商引资实效。近年来招商引资履约率虽然有所提高，但还有一定差距，特别是去年以来受宏观调控和要素紧缺影响，招商项目履约情况不理想。因此，在重视招商的同时，还要采取措施，促进项目履约，确保招商引资项目落到实处，求得实效。在注重引进来的同时，要积极鼓励企业走出去，努力开拓国际市场，调整外贸结构，扩大重点产品出口和劳务出口，提升经济国际化程度，强力推进外向型经济发展，尽快弥补外向型经济短腿。三要加快推进重大项目建设。要一项一项抓推进，一件一件抓落实，通过重大项目建设，切实增强区域经济发展的支撑力和竞争力。具体要狠抓"三个一批"：一是加快推进一批续建重点项目。对衢化路南段拓宽改造、浙赣铁路取直和新火车站站前区建设、衢州学院二期、报业中心采编大楼、广播电视制作传输中心和重点工业技改等续建项目，要进一步加大工作力度，加快建设进度。当前，要着力解决进一步优化项目建设环境的问题。各级各部门要切实负起责任，及时协调重点建设项目的征地、拆迁、施工用水和用电等相关工作，确保无障碍施工。同时要抓好政策环境、市场环境、服务环境、人文环境、法制环境的治理，决不允许和严肃处理给项目建设出难题、设障碍的行为，营造良好的建设氛围。二是加快启动一批新上重点项目。对黄衢南高速、
衢常铁路专用线、500千伏九龙输变电、23省道高速公路衢州东互通至城区段、省级粮食储备库等新上项目，要抓紧做好各项工作，确保年内开工建设。三是加强一批战略性重大项目前期工作，扎实有序推进九景衢铁路延伸、衢江上游航道整治、可再生能源开发、垃圾综合利用、第二座500千伏输变电等重大项目前期工作，争取早日通过可研和立项报批。
四、落实要素。在宏观调控政策逐步走向制度化、机制化和经济发展对要素需求不断扩大的形势下，要把优化要素配置、缓解要素制约作为一项重中之重的工作来抓。要对照跻身全国百强城市目标任务，围绕实施"六大百亿"重点项目，科学预测，超前谋划，开源节流，加强调度，努力缓解资金、土地、电力、运力等要素紧缺矛盾，保障各项工作顺利推进和项目顺利实施。
一要健全要素保障协调机制。进一步健全全市生产要素保障协调组织机构，加强对生产要素管理和配置工作的领导，定期分析生产要素供需情况，完善生产要素应急预案，不断提高对生产要素监测、预警和调控能力。按照长短结合、突出近期的要求，修编完善基础要素配置规划，做好当年生产要素配置计划编制，加快实施"百亿交通能源建设"工程，每年实施一批、建成一批、准备一批基础要素建设项目，不断提高要素承载能力。要贯彻落实有关优化生产要素配置的各项政策措施，充分发挥市场调节机制作用，充分利用市区内外两个市场配置要素资源，不断提高生产要素的使用效率。同时要积极向上争取要素增量支持，金融、国土、电力、计委等有关部门要时刻关注政策变化和工作导向，发挥主动性，积极与上级部门沟通对接，争取更多的倾斜支持。
二要千方百计确保重点。在盘活存量、做大增量的基础上，要按照有保有压、突出重点的原则，抓好生产要素调度，让有限的资源和要素发挥最大的经济社会效益。
重点要确保410产业、重大基础设施建设、社会事业发展、三农发展等重点项目需求，支持有市场、有效益、有利于增加就业的企业发展，对符合国家产业政策和市场准入条件的项目，对续建项目和技术先进、市场潜力大、生态环保型、有利于增强产业关联度和特色经济发展的项目给予更多倾斜。资金方面，要积极向上争取国债项目资金和省各条渠道的补助资金；继续举办好融资项目发布会活动，加强银企合作、银银合作和政银合作，积极引进异地金融机构资金；进一步健全完善融资担保机制，着力缓解中小企业资金困难；加快推进企业上市工作，鼓励优质企业积极上市直接融资；放宽社会资本投资领域，降低投资门槛，积极推动民营资本进入法律、法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，充分激活和调动社会资金。土地方面，要抓住土地利用总体规划修编时机，合理配置市区土地资源，留足城市和工业发展空间；加大闲置土地清理力度，采取多种途径有效盘活土地存量；继续开展土地整理和宅基地整理工作，争取更多土地折抵指标，加强土地折抵指标的统一调配管理，保证市内重点建设项目用地需要。电力方面，加快电网、电源建设，鼓励工业企业自备发电，进一步落实有序用电方案。运力方面，要铁路、公路和水运建设齐头并进，形成更加完善的交通网络；针对"治超"新形势，调整运力结构，加强对重点物资、重点行业产品运输的统筹协调，减低运输成本。
三要不断提高资源节约利用水平。要切实把握好当前宏观调控政策促进经济结构调整的有利时机，加快传统产业改造，大力推进清洁生产和循环经济，加强节能降耗，减少污染排放，提高资源利用率。本次评估中，我市经济发展指标仅列全国194位，比丽水整整落后了101位，主要原因就在于我市工业结构偏重，工业企业能耗高，效益低。如果我们不加快结构调整和经济增长方式转变，改变低附加值、低加工的经济结构，在先进制造业、新型工业化上迈出实质性步伐，经济发展质量就不可能有大的
改变。要认真实施衢州制造业基地建设规划纲要，以410特色产业为重点，推进企业技术创新，加快现有产业和企业的改造升级。正确处理工业发展和环境保护的关系，加快落后生产力淘汰步伐，大力发展循环经济，促进清洁生产，重点在化工、造纸、制药、建材等行业实施清洁生产示范工程，推进生态经济发展。
五、落实政策。要围绕跻身全国百强城市，加强政策整合，狠抓政策落实，提高政策效益，推动各项工作加快实施。
一要落实资源整合政策。跻身全国百强城市是衢州实现跨越式发展的重大战略目标，必须加大资源整合力度，提高各类资源使用效率。在资源整合方面，要抓好三个层面的政策落实。一是推进部门政策资源整合。当前，国家许多扶持发展的政策分属各有关部门操作实施，由于具体执行中都有较强的政策界限，往往分散使用，达不到最佳效果。在跻身全国百强城市过程中，各部门要敢于创新，敢于整合，把扶持政策用足用满，集中使用到刀口上，发挥政策资源的整合效应、放大效应。在这一方面，各部门都大有文章可做。二是推进市区资源整合。当前，特别要抓好年前市委、市政府已出台的13个事关市区发展的政策性文件的落实，理顺市区管理体制，调动多方面的积极性。要完善城市管理体制，继续深入实施综合行政执法体制改革，完善市区公共安全管理体制，增强区政府对公共安全的调控管理力度，充分发挥社区、居委会在城市经济社会发展、社区管理中的基础作用。三是推进园区资源整合，进一步加强市经济开发区、市高新技术园区、沈家开发区在公共基础设施和招商引资、项目推进等方面的综合协调；及时研究开发区、西区已建成的基础设施移交市相关部门管理的问题，并把各项社会性事务逐步纳入城市公共管理体系。
二要落实项目扶持政策。目前我市在工业、农业、三产等各领域都出台了一系列扶持政策，我们要用足用好这笔政策资源，防止政策闲置。当前，资金、土地、电力
等要素资源十分紧张，对项目推进形成巨大压力。越是在这种关键时候、困难时期，越需要我们加大对企业、对项目的扶持力度。全市各级各部门都必须强化服务观念，充分发挥各自职能作用，把扶持政策落实到位。要按照省委、省政府开展"企业服务年"活动的要求，深入开展服务企业、服务项目、服务群众"三服务"活动，集中一段时间开展政策宣传和服务工作，解决项目推进中的现实难题，调动企业发展的积极性。三要落实严格考核政策。要把跻身全国百强城市年度实施计划列入对市级部门年度考核一类目标，同步下达年度计划和考核目标。市跻身全国百强城市领导小组及其办公室要做好协调，制定严格的考核办法和奖惩措施，加强对年度计划执行和具体项目实施的督查，建立项目建设情况月度汇报、季度督查、半年通报和年终绩效考核制度，确保各项措施落到实处。同时，要充分发挥党代会代表、人大代表、政协委员和民主党派的作用，发挥社会公众和新闻媒体的作用，加强对跻身全国百强城市项目实施情况的监督，确保跻身全国百强城市各项工作扎实推进。
同志们，跻身全国百强城市的目标、思路、重点和责任已经明确，面对光荣而又艰巨的工作任务，我们一定要以时不我待、敢于开拓、争创一流的精神，以强烈的责任感和使命感，扎实工作，奋勇争先，推动衢州更快更好发展，力争早日实现跻身全国百强城市目标。
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