推进“三城同创”工作的具体举措及存在的问题和建议
做好“三城同创”工作的具体举措
及存在的问题和建议
一、推进“三城同创”工作的具体举措：
1、对沙河镇城市管理执法责任区进行了细分，责任明确，并且对重点区域实行了定点、定时、定岗的管理模式。
2、对沙河镇环卫责任路段进行重新合理划分，增设垃圾桶40个。完善了垃圾清运制度，加强了督促监管力度，保证了垃圾的及时清运。
3、逐步完善了办公室各项管理制度。
4、日常工作中严格执法，处灵活。在执法过程中，借鉴其他一些地区其他部门的文明执法理念。在收缴、处罚之前多加一道劝告的程序，不再“一罚了之、罚了不管”，针对各种轻微违法行为以教育劝导为主并进行法律法规教育，既简化了程序，提高了行政效率，也减少了执法者与被执法者冲突的发生，改善了执法人员与摊贩的关系，达到了处罚管理的效果与目的。针对较重违法行为采取书面警告的形式并予以记录、登记在册，形成一定的档案可供随时查阅。
二、目前存在的问题
1、市场周围的摊点流动性高，随机性大，吸引了部分市民的购买，给城市管理带来了很大不便。对此目前设了3名城管队员对菜场实行管理，日常巡查，但是还存在屡禁不止和跟风的情况。
2、市场纠纷
2.1、由于目前市场内摊位规划不明确，导致商贩间经常因此争
吵甚至扭打，不服从管理，对社会和谐，市场秩序产生很不好的影响。
2.2、市场内乱停放车辆和乱堆放杂物占地过多，靠东街棚内30%的市场用地被这些东西占用，靠西街大棚内也有两条车辆长期摆放占地。
3、垃圾收集、清运系统存在问题。
3.1、站东居民区房屋密集度大，道路普遍未硬化。
清洁车难以进入，清运难度大。加之部分清洁车由于多年使用已经老化，使用不方便，给清运工作带来一定难度。
3.2、片区内居民人口多，居民素质参差不齐。
由于片区内大部人居民都是来自农村，原有的一些农村生活陋习一时难以改正，环境卫生意识薄弱，乱扔乱倒现象比较普遍，一些较背街小巷垃圾、杂物堆积，给环卫工作带来了不小的难度。
4、城管办人员不足。
目前，城管办共6人，2人负责涵洞外，3人负责涵洞内卫生管理、占道经营、市场管理、店面摊位收费、对车辆检查（抛洒、掉落垃圾）等事项，而流动商贩又跟我们打游击，经常刚赶走一批商贩，转身又来一批。又或者刚去收费半小时，整个市场外站东大道就全是乱摆放的摊点了。对此感到分身无术、力不从心。
5、环卫工人人员不足。
由于沙河镇社会经济迅速发展，环卫工人清扫的面积和清运的垃圾量剧增，环卫工人工作量较大，部分环卫工人劳动耐力不足，辞工现象较为常见。加之招聘宣传不到位，招聘新员工力度不够大，到目
前为止，我镇环卫工人缺员现象较为严重。
三、对策与建议
1、加大环卫人员招聘力度，保证有人能用，择优用人。加大招聘环卫人员的宣传力度，特别是要有针对性地进行宣传，重点对40、50的下岗工人、农村无业人员进行宣传，尽量吸收他们进我们的环卫队伍，充实我镇环卫力量。
2、对无证流动摊贩管理的对策分析。
2.1、依法行政，科学管理，确保城市秩序正常化。
牢固树立依法行政的理念，是我们执法的基础与根本点。我国现行法律在城市管理方面还很不健全，对我们城管办和城管执法人员的法理定位以及权利义务的规范都存在欠缺。面对弱势群体的无证商贩我们不得不思考到底怎么执法，执到什么程度的问题。作为执法者如何实现科学管理，推进社会和谐建设，共创生活富裕、生命阳光也是我们要思考的问题。
2.1.1、科学设临时销售点（分流点）。
在制定决策时应当充分考虑社会效益，在某些地段应满足自产自销的要求，如在居民区半径200米内设一个自产自销点，在设自产自销点时，应征求有关部门以及社会公众的意见，科学评估自产自销点对周边交通、卫生、安全等因素的影响，正确预测自销点的销售状况和群众购买的便利。其次，像铁路居的龙湾家园一带，由于附近没有可供市民购买蔬菜的菜市场，但该地区又聚居着较多的人口，对蔬菜的需要量不算小，已逐渐形成一个颇具规模的马路无证菜市场；
同样原因的还有象沙河村菜场的形成，这类情况，可以通过规划加以统筹解决，例如完善该地区的基础设施建设，或加以改造，设立小果蔬市场以及夜排档集中经营区等。
2.1.2、先行规划建设销售网点。
除了开放自产自销点以外，可在农贸市场、小商品市场内开辟出一定数量的摊位，留给低保户、下岗职工以及特困户用以日常经营，减免他们的费用并给予临时许可，在经营中要求他们合法经营并纳入市场管理体系中。同时不能让他们产生因为他们是低保户、是下岗职工、是特困户或者是失地农民就可以乱设摊位，乱摆放的心态。
2.2、以人为本，严格执法，确保城市管理工作落到实处。以人为本，区别对待。“执法为民”是基本执法理念，同时“亲民执法、文明执法”不等于不执法，推行人性化执法跟严格执法是不相违背的，在执法管理中，我们不仅要考虑执法对象的违法情节也要考虑执法对象的特殊性。三种类型的无证摊贩的处罚应当有所区别。对自产自销农户以及确实被生活所迫的可以加以教育引导，引导他们进入市场或者提供其他的工作岗位。在完成最大限度的“疏”的基础上对于职业贷贩人员，贩卖劣质假冒商品的流动商贩以及屡教不改的坚决采取“堵”的原则，从根本上遏制无证商贩生存的空间。
3、健全组织，完善机制，确保长效管理机制有效运行。3.1、建立公务协作机制。
建立由公安、城管、工商、环保、街道、社区等部门联合的相对固定的组织机构，确定一名联系人和几名具体办事人员，参加市无证
商贩统一整治工作，使整治小组与整治活动常态化、固定化。
3.2、完善工作机制。
先行到位管理。无证摊贩流动性较大，一直跟城管执法玩猫捉老鼠的游戏，往往是打击一处滋生一处，打的快，散的快，聚得也快。因此城管执法要加强对错时执法制度的运用，采用先行到位管理，无证商贩一般有比较集中的时间段，什么时候容易集中，我们执法队员比他们更早地到达该路段，使无证摊贩无法聚集。
4、加大宣传力度。
加强宣传教育，营造良好舆论导向。要加强宣传力度，在做好法律法规知识普及的同时，更要宣传全民参与的理念，提高广大市民的认同感以及责任心，共同建设富裕阳光清洁之城。在日常的工作中，我们一方面将继续加强对菜场外违章经营者的宣传教育，敦促其规范、合法经营，另一方面利用新闻媒体、橱窗、画廊等手段进行广泛的宣传，倡导全镇市民共同投入“洁净家园、美化城市”活动中，抵制乱摆摊，不随意购买菜场外无证摊点的东西，形成营造良好环境人人有责的社会氛围。
可考虑在市场四周易设摊处建宣传画廊、简单雕塑或者绿化设施，这样既美化了环境，同时又给临时摊位的摆放设了障碍，还加强了宣传手段。设路口宣传板，可以解决部分“牛皮癣”、小广告乱贴问题，也可张贴政府政策，便民服务，城管执法绩效，市场内情况，文明摊位推荐等信息。
5、充分发挥街道、居委会的管理职能，利用社会力量、舆论力
量，将管理重心下移，形成城市卫生文化。
进一步强化“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，按照“统一规划、分级管理、责权一致、以块为主、条块结合”的工作机制，充实街道、市场的城管协管员管理力量，落实责任制。
5.1、设立“夕阳红”城管执法志愿者（协管员）队伍。在节假日市场情况会更加复杂，以现有的城管人员很难做到面面俱到，可否尝试建立“夕阳红”城管执法志愿者，招募社区有意保护家门口环境卫生、身体健康的老人组成城管执法志愿队，只需要去劝说，宣传，因为大部分商贩都是本地人，本地老人都应该是受到其尊重的，会起到一定的社会效应，并且作为宣传和良性循环的一部分。
5.2、联系相关社会团体开展年度（例如：大学内的社团等，可一年一次）宣传教育，倡导绿色、健康生活，发放宣传品，抵制流动商贩，不文明经营商贩，形成城市卫生文化，这也作为宣传和良性循环的一部分。
以上举措、建议不妥之处，敬请批评指正，为感。
沙河镇城管办二一年十一月
扩展阅读：在全县“三城同创”活动推进工作会上的讲话(新定)
******县“三城同创”工作推进会会议材料之三
在全县“三城同创”工作推进会上的讲话
县委书记****（201*年7月5日）
同志们：
今天的会议是对全县“三城同创”工作的再动员、再部署，目的就是要进一步号召全县上下积极行动起来，扎实推进“三城同创”活动深入开展，共同打造美好家园。刚才，高动同志作了工作报告，欧鹏同志宣读了《******县201*年度创建省级文明卫生县城工作目标考核结果的通报》，熊明同志宣读了《关于认真做好迎接全市县城卫生检查评比工作的通知》，相关责任单位递交了责任状。希望大家认真领会会议精神，切实抓好贯彻落实。下面，我强调三点意见。
一、要深化认识，志在必行
环境卫生、城市形象、文明程度是一个城市综合竞争力的重要组成部分。开展“三城同创”是实践科学发展观、加快******科学跨越发展的迫切需要，是我们提升城市形象、营造投资环境、聚集发展要素、增强区域竞争力的现实选择，也是提高广大人民群众幸福指数、改善生活质量、建设生态宜居家园的重要举措。“三城同创”活动重要性无需多言，现在的关键是如何付诸行动，全力推进这项工作。
一是要保持清醒，不能盲目乐观。一方面，201*年12月召开
全县创建省级文明卫生县城集中整治动员大会以来，各级各部门高度重视，精心组织，强化措施，创建活动呈现出整体推进、特色鲜明、成效明显的良好态势。但与群众的要求相比，与创建标准相比，还存在较大的差距，比如县城基础设施还比较薄弱，项目建设进展比较缓慢，两违建设现象有所蔓延，城市管理水平不高，城市品位有待提升，等等。另一方面，放眼周边，怀化主城区已做到了“五城同创”，新晃正在创建国卫，沅陵、靖州等县的创建工作已走在了我们前面。如果我县不提速赶上，势必将在城市之间的新一轮竞争中居于劣势，形成新的落差。面对形势所迫和群众所盼，各级各部门一定要保持清醒的头脑，正视差距，奋勇直追，以强烈的责任感和紧迫感，全面掀起“三城同创”的热潮。
二是要坚定信心，不能消极畏难。通过一年多的文明卫生县城创建工作，县城面貌有新变化，市民素质有了新提高，创建活动取得阶段性成果。但不容忽视的是，创建氛围还不够浓，群众的参与程度还不够高，少数干部群众在思想认识上还不够深，个别部门大局意识不够强，创建工作不主动、不扎实。在这种背景下，县委、县政府今年又提出创建省级园林县城，“三城同创”任务艰巨。对此，我们要看到创建工作已经具备的良好的经济基础、工作基础和群众基础，从而进一步增强信心、坚定决心。近年来，随着旺市融城战略的深入推进，县城基础设施日益完善，成功跻身“全国生态示范县”的行列，并成立了高规格的创建工作领导小组，组建了专门的创建办，建立了一整套行之有效的创建机制，所有这些，都为我县开展“三城同创”活动创造了有利
条件。各责任部门和单位要牢固树立战必胜、创必成的信念，根据下达的工作目标和任务，对照有关考核指标，发扬“不达目标不罢休”的拼搏精神，真抓实干，着力推进创建工作。
三是要求真务实，不能等待观望。******要争做鹤中洪芷一体化的排头兵，“三城同创”既是重要的载体，更是重要的基础性工作。能不能完成这个目标任务，是对我们的战斗力强不强、能不能打硬仗的一次大测试，是对各级各部门整体作战能力的一次大检验。现在已经到了7月份，时间不等人，任务也不等人。各级各部门务必发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，在“三城同创”中切实解决人民群众最关心的热点、难点、焦点问题，努力从规划理念、硬件设施、软件管理等方面寻求突破，不摆花架子，不搞形式主义和“形象工程”、“政绩工程”，集中精力打好各个阶段的攻坚战，确保“三城同创”一举成功。
二、要加大力度，志在真创
我县“三城同创”活动的目标明确，即201*年，成功创建省级卫生县城；201*年，成功创建省级园林县城；201*年成功创建省级文明县城。这个目标既切实可行，又有不小难度。因此，我们要突出重点、强化举措、狠抓落实。
1、要在基础设施建设上下功夫。基础设施建设是创建工作的一个硬指标、一项硬任务。对照“三城同创”测评体系，我县城市基础设施建设还有不少差距。当务之急，一是要做好基础设施建设规划。在基础设施建设方面，不能随意建设、盲目建设，要坚持规划先行，根据城市总体规划和创建标准，科学编制城市
基础设施专项规划，统筹安排每年度的具体实施计划，再提交县委、县政府研究后组织实施。二是要突出基础设施建设重点。针对当前影响创建全局和人民群众比较关注的热点难点问题，加大市政、园林、环卫等基础设施建设的投入力度，集中人力、物力、财力，实行重点突破。继续推进垃圾填埋场、垃圾中转站、公共厕所、给排水及供水供电等公用设施工程建设，加强园林绿化建设工作，努力解决城区基础设施功能配套不完善问题。三是要创新基础设施建设模式。基础设施建设需要大量资金，要开动脑筋，多想办法，设法筹措资金。对非经营性、公益性项目，政府该出的钱不能省。对经营性项目实行市场化运作，通过企业冠名、户外广告转让等方式，筹集资金用于城市基础设施建设。
2、要在环境综合整治上下功夫。从新加坡、香港、大连等国内外知名城市的发展历程看，都是通过提升城市形象、打造城市品牌来带动和促进经济社会的发展。县委、县政府将“两城同创”改为“三城同创”，并确定今年为“城市管理年”，目的就是要力争在最短时间内使******的城市环境有明显改变，为市民打造一个整洁、文明、生态、宜居的生活环境。开展环境综合整治，就是要强力推进“整脏治乱”。目前，县环卫企业实行16小时保洁，基本上能确保县城卫生责任区的清洁，但县城集贸市场、建筑工地、住宅小区特别是同乐安置区的环境卫生迫切需要整改，还有渣土车辆带泥上路和沿路洒漏问题也需要重点治理。因此，县住建、城管、国土等部门要采取联合执法行动，进一步强化排污、排废和噪声治理，对城区“六乱”现象、“六小”行业、学
校周边环境、“两违”建设，以及城区的占地种菜、破道毁绿、车辆抢道抢行、行人乱穿马路等行为进行专项整治，要进一步优化道路规划设计，科学地建设一批停车场。要建立严格的卫生责任管理制度，全面做好除“四害”工作，切实减少传染病源，力争早日取得卫生创建工作的“入场券”。
3、要在生态环境建设上下功夫。县城东、西两面有天然的绿色屏障，美丽的舞水河穿城而过，城区人均绿地面积达到8.6平方米，已成为全国生态示范市怀化的“后花园”。但是对照省级园林县城的创建标准，24个主要定量指标中还有8个不达标，园林绿化植物物种数、建成区绿地率、道路绿化达标率、次干道绿地率、园林式单位比例及道路亮灯率等6项指标差距还很大。为此，我们要高标准、高品位地推进生态环境建设。要注重统筹。根据县城总体规划、创建园林县城标准和******实际，编制好生态园林县城建设专项规划和总体生态体系，安排每年的具体计划，切实增强园林绿化建设的科学性，减少随意性和盲目性。要注重品质。在创建园林县城中要强化精品意识，严格按道路命名建绿，完善金大地广场、森林公园及文化墙等绿化精品造景，在县城主次干道出入口建立绿化小品。要注重特色。有特色的城市，才是有魅力的城市。我省桃源县因广植桃花树而名声大振，广东深圳市因大范围栽种芒果树而别具特色。我们在园林绿化建设中要强化特色意识，根据******的气候条件和自然环境，延伸“绿脉”、扩张“绿肺”，进一步提高城市道路、机关单位庭院和住宅小区的绿化水平，努力营造一个自然、舒适、健康的城市环境。
4、要在城市文明建设上下功夫。城市文明离不开个人文明。
市民不但是城市的主人，也是城市文明的受益者，更是城市文明的建设者。我们要按照创建工作方案，着力实施文化引领工程、市民文明素质工程、“八大”环境工程，突出抓好三个层面。一是抓教育引导。教育是提升市民文明素质最基础、最直接、最有效的途径。要大力加强社会公德教育，公共行为规范教育，社会主义核心价值体系的主题教育，不断增强市民公德意识，引导市民遵守公共秩序，爱护公共卫生，维护公共环境。要充分发挥先进典型在市民自我教育中的重要作用，使广大干部群众见贤思齐，学有榜样，赶有目标。二是抓文化塑造。一个缺少文化的城市，是残缺的、畸形的、粗俗的城市。要加快公共文化服务体系建设，完善公共文化设施，着力构建河西荆坪文化圈。要大力开发以斗笠文化为重点的特色文化资源，注重传统文化与现代文化的深度融合，致力打造“中国斗笠第一县”文化品牌，精心塑造内容丰富、特色鲜明的城市文化名片。三是抓文明创建。要广泛开展文明单位、文明社区、文明示范街、五好文明家庭创建活动，引导广大干部群众参与精神文明创建活动，大力提升社会文明程度。要以行业竞赛活动为载体，深入开展文明行业创建活动，纠正行业不正之风，规范行业服务行为，提升行业服务水平。三、要落实责任，志在必得
实现“三城同创”目标，关键在领导，重点在组织，核心在落实。各级各部门一定要按照“目标不变、班子不散、压力不松、力度不减”的原则，结合工作实际，抓紧行动，抓好落实，抓出实效。要整体联动，强势推进。县创建工作领导小组及其办公室要
进一步加大对“三城同创建”工作的领导力度，发挥好总牵头、总指导、总调度的作用，做好组织、协调、督促、指导各单位开展工作。全县各级各部门的主要负责人是“三城同创”活动的第一责任人，要率先垂范，身体力行，深入一线，切实将创建工作与经济工作、本部门业务工作一同部署、一同落实、一同考核，做到有人、有钱、有物资、有载体抓，形成人人肩上有责任、千斤重担大家挑、工作忙而不乱的良好局面。各牵头单位、责任单位要主动履职，各负其责、各展所长、密切配合，尤其是对管理多头、职能交叉的创建领域和创建空档、管理盲区，要积极主动开展工作，确保创建工作顺利推进。
要扩大宣传，营造氛围。人民城市人民建，人民城市人民管。“三城同创”活动的广度和深度，最终取决于人民群众的参与程度。要坚持创建为了人民、创建依靠人民的宗旨，积极发动每一个市民参与创建过程、见证创建成效。要统筹全县宣传资源，对创建宣传工作精心策划，各新闻媒体要开辟专题专栏，跟踪报道“三城同创”各项重点工作的进展情况，大力宣传在创建过程中取得的成效和创造的经验做法，为创建工作提供强有力的舆论支持。要充分发挥社会群团组织作用，广泛开展志愿者服务活动，建立志愿服务体系，真正把“三城同创”宣传到每个单位、每个家庭和个人，形成人人关心、支持、参与创建活动的良好氛围。
要强化督查，严格奖惩。要建立健全监督检查制度，把督查考核工作贯穿于“三城同创”活动的各个环节和各项具体工作之中，加强沟通协调，做到督查到位、落实到位。要坚持县级领导
检查指导、县委县政府督查室和县创建办督促检查相结合，专项督查与限期整改相结合，明查与暗访相结合，定时间、定进度、定标准，进行不间断检查评比，及时掌握工作动态，反馈工作情况，推动工作落实，并将督查结果进行通报和纳入综合绩效考核内容，实行创建工作目标管理。要充分发挥人大、政协作用，及时组织人大代表、政协委员组成视察团对创建工作进行视察和监督。组织人事部门要把创建工作与年终考核、干部任用及各类评先评优挂钩。纪检监察部门对不履行职责或履行职责不到位的，要加大责任追究力度。新闻媒体要加大曝光力度，对于影响“三城同创”活动的人和事，要及时予以曝光。
同志们，“三城同创”是一项发展所需、民心所向、功在当代、利在长远的战略工程。各级各部门一定要按照县委、县政府的部署和要求，团结一心抓推进，雷厉风行抓落实，坚决打赢这场攻坚战，为全县经济社会实现科学跨越发展奠定坚实的环境基础！
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