XX社会管理创新示范点建设工作情况汇报
XX社会管理创新示范点建设工作情况汇报
XX是XX镇社会管理创新示范点之一，自该示范点建设开展以来，我镇按照县政法委、综治委的总体要求，通过联合“三送”工作组开展矛盾纠纷包排查、包化解活动为主导措施，切实找准XX示范点建设的着力点，创新镇村二级矛盾纠纷调解工作联动机制，建立村级矛盾纠纷调解室，XX示范点建设工作取得了一定的成效，较好地完成了各项工作目标任务。现将工作汇报如下：
一、突出三个到位，用执行力确保示范点建设落实到位。（一）、思想认识到位。我镇党委、政府高度重视示范点建设工作，牢固树立“稳定就是发展”的思想，将XX示范点建设作为我镇社会综合治理和联创工作的重点之一。在党政联席会上，就示范点如何建设专门进行讨论研究，提出要尽一切努力把我镇的示范点打造成全县一流的社会管理创新示范点，尤其要深入开展矛盾纠纷排查化解作为示范点建设的中心工作。通过示范点建设以点带面，带动全镇综治工作再上新台阶，推进我县城乡统筹发展，促进我县各项事业顺利实施。
（二）、领导责任到位。为加强领导，明确责任，我镇成立了社会管理创新示范点建设领导小组及示范点创建办公室，以镇党委书记为组长，政法委员、司法所长为副组长，综治办、司法所、团委、妇联、驻村镇干部及村干部为成员。办公室设在镇综治办，由司法所长兼任办公室主任。制定出台了我镇《社会管理创新示范点建设工作方案》，明确了示范点建设的目标任务和具体措施，突出领导抓责任，分级抓落实，建立行之有效的工作沟通协调机制
（三）、组织机构到位。为使XX村矛盾纠纷能够消除在萌芽状态，确保矛盾纠纷排查化解工作的正常开展，在我镇示范点创建办公室工作人员积极走访、摸排矛盾纠纷的基础上，专门设立了XX矛盾纠纷调解室，成立镇村二级矛盾纠纷调解联动机制，采取“五四三二一”模式，进一步完善矛盾纠纷调解工作。1、“五”即五有：调委会有名单、有制度、有矛盾纠纷登记簿、有会议记录本、有调委会公章。2、“四”即四公开：“三送”工作和调解会工作职责公开、调解制度公开、调解工作人员信息公开、调解工作人员职责公开。3、“三”即三上墙：领导接访制度上墙、矛盾纠纷排查和调解制度上墙、综治工作情况一览表上墙。4、“二”即二级矛盾纠纷调解联动机制：成立镇级和谐平安联创中心、村级调解委员会。5、“一”即一符合：各项制度与法律
法规相符合。
二、创新镇村二级矛盾纠纷调解工作联动机制，用协调力减少矛盾纠纷。（一）、创新镇村二级干部管理机制，进一步落实调解工作“第一责任”。一是实施镇领导、干部责任包干管理办法，下发《关于分管领导挂点联系各村抓综治维稳信访工作以及学校周边安全》的通知，建立完善和严格落实党政领导接访制、疑难纠纷包案制、问责制，把矛盾纠纷调解和综治维稳信访工作作为党政干部的工作职责。处理群体性、突发性事件时，我镇分管政法领导及驻村领导以强烈的责任感，靠前指挥，面对面做好群众工作，真正把调解工作“第一责任”落实到镇干部身上。二是村干部、村矛盾纠纷直报员坚持“抓早、抓小、抓苗头”的原则，通过村两委会议、村支部书记例会和村人民调解委员会例会落实排查与解决工作责任。镇综治办与XX村干部签订矛盾纠纷调解目标责任书，不定期进行工作督查，并对矛盾纠纷调解不力而造成重大影响的村干部进行问责处理，真正把调解工作“第一责任”落实到村干部身上。
（二）、创新镇村二级大调解机制，进一步推进多元化网络化大调解工作。一是有效整合司法所、综治办、“三送”工作组、妇联等职能部门资源优势，将人民调解、司法调解、行政调解有机结合，为群众提供一站式服务。综治办协同镇其他部门成立“XX镇和谐平安联创中心”，制定矛盾纠纷受理流程、工作职责、联调办法、确定部门联合调解员，所有涉及镇级层面的矛盾纠纷、信访问题由该中心统一受理、统一协调、统一督办、统一存档。二是村级层面的矛盾纠纷由村调委会受理，村调委会由村两委干部、驻村干部、“三送”工作组、司法所干警组成。配备村级矛盾纠纷信息员18人、民间义务调解员30人，真正把调解网络延伸到各队组、落实到农户。到目前为止，XX村未出现重大不稳定事件和矛盾纠纷，基本实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的目标，通过多元化网络化大调解工作，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层，有效保证了XX平安文明社区的和谐创建。
（三）、完善镇村二级工作联动机制，切实减少和化解矛盾纠纷。严格落实矛盾纠纷排查机制，按照“村级每半月排查一次”的矛盾纠纷排查要求，成立XX村矛盾纠纷直报员队伍，切实做到排查不漏组、不漏户，努力把矛盾和问题发现并解决在内部。实行领导接访制、调
委会小组成员值班制、综治联调联防三项制度，进一步指导村级调解员化解矛盾纠纷的能力，对能够当场化解的矛盾纠纷及时进行化解；不能及时化解的，明确镇驻村领导包案人、包案对象，进一步完善镇村二级矛盾纠纷调解工作联动机制。到目前为止，在XX村摸排出矛盾纠纷35件，基本得到圆满解决。在大运会和重大节庆活动等特殊时期里，该示范点没有发生一起重大矛盾纠纷。实行依法依规处理制，本着实事求是、依法依规、合情合理的原则，对各类矛盾纠纷坚持第一时间无条件到村组及村民家里进行协商调处。
三、实施三大活动，用影响力增强村干部和村民的法律意识。（一）、举办各类培训，提高村民的法律素养。通过镇村二级矛盾纠纷调解工作联动机制，结合村调委会的矛盾纠纷摸排和调解情况，我镇了解到XX村矛盾纠纷产生的原因大多数是由于村民法律意识淡薄而造成的。由镇司法所、综治办针对村民的实际法律需求举办了形式多样的各类培训：
一是联合“三送”干部举办了村级调解员培训班，对村矛盾纠纷信息员和民间义务调解员共50余人进行了《调解法》和调解技巧培训。此次培训，务实全面，可操作性强，不仅培养壮大了村级调解员队伍，规范了基层调解工作，更提高了调解人员的工作能力和调处水平。
二是举办农民工法制教育培训班。鉴于XX村务工人员较多、村民法律维权意识淡薄的情况，对60余名农民工召开了法制学习培训和座谈会。培训班上，司法所干警向参训人员发放法律维权知识宣传单200余份，结合典型维权案例向他们详细讲解了《劳动法》、《劳动合同法》、《民事诉讼法》等法律知识，使他们懂得了用法律武器来维护自己的合法权益。
三是举办妇女法制知识培训班。结合我镇有些村民不善待老人、家庭暴力而引起的矛盾纠纷案例，对XX村40余名妇女举办了以学习《新婚姻法》、《继承法》、《老年人权益保障法》、《未成年人保护法》为基本内容的妇女法制知识培训。此次培训进一步提高了XX村妇女同胞的法律意识，有力推动了XX平安文明社区的建设。
（二）、开展“平安文明家庭”评选活动，促进邻里关系和谐。在建设XX示范点的过程中，我镇制定了《XX村创建平安文明社区实施方案》，确定“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”为该社区的建设目标。依照方案，制定创建任务，落实组织领导，着力打造我镇平安文明社区第一品牌。同时，结合我镇实际，
在创建XX平安文明社区的同时，延伸开展了“平安文明家庭”评选活动。XX村“平安文明家庭”评选工作从9月10日宣传发动，到9月28日评审结束，共评审出20户“平安文明家庭”，形成人人参与、人人支持、人人享有的和谐平安创建氛围。此次“平安文明家庭”评选活动的开展，使XX村许多农户明白了创建平安、和谐、文明家庭的重要性。
（三）、加大普法宣传力度，增强村民的守法意识。今年是“六五”普法启动的关键之年，我镇在XX村社会管理创新示范点加大普法宣传力度，采取丰富多样的宣传形式增强村民的法制观念和法律意识，教育村民正确处理、看待纠纷，并按正常渠道反映和解决问题。一是开展“法制进乡村”宣传活动。我镇将“平安XX”宣传车开到各村居，开展进村入户宣传。通过宣传车广播向村民宣传平安建设知识、宣传员向村民发放1000余份法律知识宣传单、司法干警向村民提供法律咨询服务等形式，提升了村民的法律意识。二是在XX社区举办“法制文化长廊”宣传展。针对村民切身利益、村民反映强烈的纠纷问题，司法所以群众喜闻乐见、通俗易懂方式专门制作了各类法律法规宣传长廊，主要有《劳动法》、《物权法》、《老年人权益保障法》、《土地管理法》、《继承法》等，营造了浓厚的法治氛围。
下一步，我们将以此次XX村社会管理创新示范点建设为契机，紧紧抓住村级矛盾纠纷调解室这一亮点，进一步坚持发展“XX平安文明社区”，巩固基层基础，强化镇村二级矛盾纠纷调解联动机制，深化平安XX建设，不断提高社会管理水平，确保社会和谐稳定。
XX镇人民政府二O一一年十月二十一日
扩展阅读：xx县加强和创新社会管理工作情况报告
xx县创新社会管理工作情况汇报
201*年以来，xx县按照中央、区、市党委创新社会管理工作的要求，积极探索社会管理和社会建设的新办法、新措施、新思路，不断提升社会管理和建设水平，促进了社会和谐发展。社会稳定动态五项工作总分排名全省118个县市区的第9位，连续10年荣获省平安县称号。现将创新社会管理工作情况汇报如下：
一、创新社会管理的主要做法及成效
（一）开拓创新，不断探索化解社会矛盾的新思路一是不断加大化解矛盾纠纷支持力度。201*年，xx县紧紧依托县乡综治信访维稳中心平台，加强矛盾纠纷的调解、调处工作，进一步加大了对化解矛盾的支持力度。财政划拨52.7万元，完善维稳中心的硬件配套设施建设；建立了“四个基金”，即维稳解困基金、涉法涉诉救助基金、综治人员保险基金、矛盾纠纷化解奖励基金，为排查化解工作提供强大的财力保障。201*年，共拔出1500多万元维稳解困基金，解决了历年来所涉及社会稳定、关乎群众切身利益的问题，特别是因企业改制、职工身份置换等遗留下来的社保、医保等难题；投入1116.9万元，解决了城南开发区315户宅基地问题；投入300多万元为282名企业改制职工解决了拖欠的社保资金缺口；支出涉法涉诉救助金20多万元；发放化解矛盾纠纷奖励金42.5万元。组织召开了12次矛盾纠纷调处交办会，研究、交办了xx市垃圾填埋场土地纠纷问题、支前民兵问题等61个信访突出问题。
二是进一步强化信访工作机制。xx县十分重视信访工作，
将县信访办升格为信访局，信访局局长由县委办副主任担任。自201*年7月开展县委书记“公开大接访”活动以来，我县不断完善领导干部大接访制度，年初下发了《xx县关于进一步加强信访工作的通知》和《201*年度县委、县政府领导接待群众来访日安排表》(x办发201*18号)，县领导实行信访值班制度，接待群众来信来访，各单位也指派出一名领导和若干名工作人员到县维稳中心值班，及时处理群众来信来访，使群众来信来访件件有着落，件件有回声。201*年，xx县先后派出9名新提拔的副科级干部到县信访局挂职工作；全县共举办领导干部大接访活动4次，接待群众463人次，处理问题109件，移送的关部门处理113件。
三是推行“约谈制”不断提高化解矛盾纠纷的能力。201*折，xx县全面推行维稳工作“约谈制”。由综治委领导定期约谈各乡镇、各部门的主要领导或分管领导，听取他们就排查化解工作情况的汇报，促使领导干部不等不靠不推诿，主动排查、主动了解、主动化解矛盾纠纷，使“应急工程”变成了“必为工程”。综治委领导负责约谈矛盾纠纷问题突出的乡镇和单位的主要领导或责任人，交办案件，研究策略，指导化解，不断提高领导干部化解矛盾的勇气和动力。综治委领导还要负责约谈在督查中存在领导不重视、人员不到位、工作不落实、矛盾不化解等问题责任单位的主要领导，提出警告和整改意见，坚决防患于未然，化“危”为“机”。县纪检监察、组织人事等部门领导要对多次约谈仍不整改的责任单位的主要领导和责任人，实行诫勉谈话。由综治、纪检、组织、人事等五部委联合对引发集体进京赴邕上访
或引发群体性突发事件的乡镇或单位进行“倒查”，依法依规追究相关人员的责任。201*年，我县共举行定期约谈汇报会16次，约谈矛盾纠纷问题突出乡镇和单位21次，交办矛盾纠纷案件和突出问题28个，约谈问题乡镇和单位的领导11人次，4个单位被通报批评，2人被撤职降级，突出问题排查化解工作挤进了全区的前10名，公众对政法工作的满意率位列全省第33名。
四是积极开展村组干部大培训和法制宣传活动。201*年，县委组织部、综治委、依法普法办联合制定了详细的《村组两级干部大培训实施方案》，并从政法部门、信访、调处等部门抽调21人组成3个法制讲师团，分赴各乡镇开展村组两级干部大培训工作。当年共开办讲座21场次，培训村级“两委”干部1080人和村民小组干部1974名，经费投入100万元。全县共开展法制大宣讲一条街活动5次，在农村开展法律大宣讲21场次，举办法制宣传文艺晚会11场，举办法制宣传山歌比赛5场，开展法律夜讲22场次，散发法律宣传小册子（单）135300多册（张）。法制政策大宣讲面达14万人次，占全县总人口的32.71%。村组干部法制意识、责任意识的不断提高，村组干部化解社会矛盾、维护社会稳定工作成效明显。一年来，村组干部调解各类小矛盾小纠纷1171件，防止民转刑案件87起，劝阻群众上访14件，报告社会不稳定苗头95个，引导群众通过正常渠道解决115件。
五是建立重大事项风险评估机制和矛盾纠纷“会诊制度”。201*年，在全县范围内建立了社会稳定风险评估制度和矛盾纠纷会诊制度，印发了《关于实行社会稳定风险评估工作的通知》，对清理排查出来的疑难信访案件、三大纠纷案件、涉法涉诉案件，
由县委政法委牵头，组织相关部门共同分析研究案情，共同进行案件风险评估，确保人民调解、行政调解、司法调解以及法院判决结果的一致性，达到“案结事了、息诉罢访”的效果，努力从源头上防止和减少了社会稳定隐患。一年来，全县开展重大事项稳定风险评估31起，预防和化解社会稳定突出隐患9个；成功化解了信访积案15起，妥善解决了缓刑期满原公务人员安置、201*年机构改革下岗分流人员安置、七站八所人员分流安置、财政局收费站人员安置等一批机构改革遗留问题。成功调处三大纠纷历史积案22起，近10万亩山林土地重新投入生产经营。
（二）突出重点，不断创新社会管理模式
一是建立健全基层社会管理体系。201*年，xx县将县维稳办定为县委常设办事机构，并落实了相应的个人员编制，结束了维稳办有名无实的历史。在乡镇设置综治办、维稳办、610办即“三办”专职副主任，享受副科级待遇，享受从优待警各项政策，为治保会专干、调解员统一购买了人身意外伤害保险，解除了他们的后顾之忧。同时，深入开展“民主法治示范村”活动，引导公民依法理性有序参与社会管理。开展“平安家庭”、“平安校园”、“平安医院”、“平安企业”、“平安农场”、“平安单位”和“平安村企”等活动，引导社会团体、行业组织等各类社会组织参与社会管理，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，强化各类企事业单位社会管理责任，构建一个横向到边、纵向到底的社会管理体系。一年来，全县“平安无毒家庭”创建承诺书签订达7.29万户，签订率81.3%；平安医院创建率达95%。
二是加强对社会薄弱环节的管理。加强以社会特殊群体、犯罪高危群体和边缘弱势群体为主体的社会治安“三大群体”源头管理。进一步完善了流动人口管理办(站)，按照“以房管人、以业控人”的工作思路，以加强出租屋管理为重点，加强流动人口登记管理。201*年，全县开展出租屋清查行动5次，清查出租屋等613间，旅馆64家，清查流动人口2156人次，遣返越南“三非”人员21批165人，遣返非法传销40人，抓获犯罪嫌疑人11名，排查精神病人122例，其中列入重点管理的精神病人26人，接收刑释解教人员137名，当年累犯4人，重新犯罪率为1.94%，同比下降3.3个百分点。通过建立部门衔接、脱管失控人员追查及“人户分离”托管三项制度,大力强化刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作,全力维护社会和谐稳定。
三是积极构建社会治安防控体系。按照“重心下移，强化基层”的要求，将警力向基层倾斜，科学合理设置警务室和治安岗亭，最大限度地把警力摆到社会面上、点子上。为进一步加强基层社会管理，强化基层打防控体系，201*年，我县实施了“万金油”计划，从政法各部门选派161名政法干警，经培训后派驻全县161个行政村和社区，指导帮助基层开展维稳工作，从根本上夯实基层平安建设的根基。公安机关为强化农村治安防控能力，在村屯、社区等基层设立了250多个警务室，并以警务室为平台，派驻民警250人，治安联防员606名。同时不断加大技防投入，提高社会治安防控的科技含量。投入1260多万元的“天网”工程一期工程已竣工投入使用，监控探头基本覆盖县城主要街道、路口、重要单位和场所，初步形成“空中有监控、地上有
巡逻、路上有卡点”的立体的、全方位的治安防控监控网络，大大提高我县控制社会治安局势的能力。
四是积极开展社区戒毒和社区康复工作。在城中镇北斗社区开展社区戒毒和社区康复试点工作取得经验后，及时总结，将社区戒毒和社区康复工作向全县铺开。201*年，全县累计在册吸毒人员2328名，目前在吸人员906名，新发现吸毒人员48名，新滋生10名，滋生率1.1%，已戒断三年以上人员565人，参加社区戒毒57人。
二、创新社会管理存在问题和困难
一是流动人口管理成为当前社会治安管理的难点问题，服务措施也不尽完善。二是在特殊人群的帮教管理方面，存在安全隐患。三是在网吧监管方面，有的网吧制度不够健全，未安装远程实时监控系统，对网吧经营情况疏于监管，疲于应付。四是在社会治安防范方面，治安薄弱地区仍然较多，防控能力有待提升。
三、下一工作思路
（一）特定人群的服务管理。要完善流动人口、刑释解教人员、无住房户、下岗工人、吸毒人员、社区群众、社会闲散人员、流浪儿童和有不良行为的青少年等特殊人群的服务管理，给予特殊服务，使他们感受到党和政府的温暖，更好地融入社会。
（二）虚拟社会和互联网的管理。要落实互联网管理责任，健全网上舆论引导机制，完善网上网下结合的综合防控体系，最大限度地发挥网络的积极作用，掌握信息舆论反映的各种情况，最大限度地遏制网络的消极影响，形成健康的舆论氛围。
（三）宗教事务的依法管理。要全面贯彻党的宗教工作基本
方针，依法严格管理宗教事务，坚持抓早抓小抓细，及时稳妥处理涉及宗教因素的各类突发事件和敏感问题，着力维护宗教领域和谐稳定，维护现有宗教格局。对非公有制经济组织和新社会组织的管理，要真正把社会管理和公共服务覆盖到“两新组织”，促进“两新组织”健康发展。
（四）公共安全和社会信息管理。要加强安全生产管理，加强食品药品安全监管，继续深化和扩大交通安全隐患专项整治活动，严防重特大安全事故发生。要引导社会舆论，强化正面社会流通信息的传播，控制社会舆论信息引起的各种不稳定情况，确保经济社会长治久安。
（五）社会治安综合治理。要深入推进平安xx创建活动，加大对重点地区、重点场所、重点部位的治理力度，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。建立健全诉求表达机制，引导群众理性合法表达利益诉求；建立健全社会矛盾调解机制，拿出财力解决一些老上访大上访遗留问题，做好信访工作，努力实现“小事不出村、大事不出乡、难事县终结”；建立健全应急处置机制，形成突发事件监测预警、信息报告、风险评估、事故调查、应急处置和舆论引导等有效机制，实现对各类风险隐患治理的制度化、规范化、常态化。加强社会主义核心价值体系教育，深入开展中国特色社会主义法律体系宣传教育活动，加强社会诚信教育，进一步加强民族团结进步教育，把全县各族人民的智慧和力量凝聚到建设富裕文明和谐新xx上来。正确把握舆论导向，努力实现新闻效果与政治效果、社会效果相统一、相协调。
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