关于认真吸取吉林1.17天然气爆炸事故教训进一步加强燃气热力安全管理的通知
日照市住房和城乡规划建设委员会文件
日建字[201*]9号签发人：刘仲春
关于认真吸取吉林1.17天然气爆炸等事故教训进一步加强燃气热力安全管理工作的
紧急通知
各区县建设局，市直各燃气热力经营企业：
1月17日早6点许，吉林省吉林市主干路解放大路东侧居民区发生大面积天然气泄露，引发爆炸。事故已造成3人死亡，29人不同程度受伤，多栋居民楼和周围多处建筑遭到毁损，在社会上造成恶劣影响。1月9日早7点36分，我省枣庄市新远花苑5号楼西单元一户居民家中管道液化气发生爆炸，事故造成2人重伤，16人轻伤，两楼层坍塌。河南林州市发生了大面积停热事故，造成5000户居民停暖10多天。这几起燃气热力事故给我们敲响了警钟。目前，春节将至，全国、全省两会召开在即，为认真吸取吉林1.17天然气爆炸等事故教训，贯彻落实好全国、全省安全生产电视会议精神，切实加强燃气热力安全管理，为全市人民创造温馨和谐的节日环境，维护社会稳定，特提出以下几点意见，请认真抓好贯彻落实。
一、认清形势，进一步增强做好燃气热力安全管理的责任感、紧迫感。
通过近期开展的燃气热力安全生产目标责任考核发现，我市燃气热力安全形势不容乐观，主要表现在：一是部分燃气企业忽视对本单位内部的运输燃气车辆的安全管理，特别对车辆驾驶和送气人员缺乏教育与培训，部分工作人员安全责任意识、服务意识不强；部分燃气企业违背国家法律法规，擅自为社会无证经营的流动三轮车批发气源，不但在社会上败坏了燃气企业的形象，而且损害了广大用户的利益，带来了安全隐患；二是个别燃气热力企业规避燃气主管部门的监管，许多燃气热力工程既未报建审批，又未竣工备案就投入运行，埋下了安全隐患；三是部分燃气热力企业对燃气用户的入户宣传指导不到位，许多用户安全用气用热意识不强，灶具软管等不能及时更换，隐患较多。各级燃气热力管理部门、各燃气热力企业要认真吸取吉林1.17天然气爆炸等事故的惨痛教训，举一反三，充分认识做好城镇燃气热力安全管理工作的长期性、艰巨性，切实增强责任感、紧迫感。要坚决克服盲目乐观、松懈思想和厌战情绪，严格落实企业主要负责人对安全生产负总责，所有岗位一岗双责的安全生产责任制，进一步完善燃气热力安全管理的具体措施，切实把企业安全生产摆在更加突出位置来抓，真正做到警钟长鸣，防患于未然。
二、真抓严管，立即组织开展燃气热力安全专项检查各级燃气热力管理部门、各燃气热力企业要迅速行动起来，立即对本辖区、本单位组织开展燃气热力安全专项检查。坚持企业搞排查、政府抓督查、排查与督查并举的原则，彻底消除各类燃气热力事故隐患，确保城镇居民用气用热安全。燃气热力企业要重点排查燃气储配站、换热站、供气供热管网、各类加压调压设施、人流集中和重要接待场所等重点设施设备的安全运行、维护和小区居民户内燃气设施、用热设施使用安全情况。液化气企业重点排查储罐及附属管道和灌装设备的日常操作维护安全情况。要加大隐患治理力度，突出重要设施和薄弱环节的重点跟踪督查，对排查出的各类隐患，要梳理分类，采取措施，明确责任，限期整改。对重大隐患要实行挂牌督办，明确整改责任，落实整改措施，确保整改到位。对正在整改过程中的隐患，要采取严密的监控防范措施，严防隐患酿成事故。要进一步强化居民用户燃气设施的检查监督，对户内设施设计安装不符合规范、燃气胶管过长、户内燃气报警器失效等隐患，管道燃气企业要切实抓好安全排查和隐患督改力度，严格落实安全检查包保责任制，谁检查、谁签字、谁负责，确保户内设施不发生问题。各级燃气热力管理部门要以《城镇燃气管理条例》、《山东省供热管理条例》即将颁布为契机，加大对违法行为的查处力度，做到发现一起，依法严厉查处一起，不留后患，维护好
燃气热力市场经营秩序。
三、深入细致，进一步加大燃气热力安全宣传力度各级燃气热力管理部门、各燃气热力企业要进一步加大燃气热力安全宣传力度，立即深入开展冬季燃气热力安全宣传活动，宣传要覆盖到所有社区、街道、学校，充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传燃气热力常识和事故案例，营造浓厚的舆论氛围。各燃气热力企业要积极主动地开展各种宣传活动，充分利用对外服务窗口、抄表送瓶服务、入户安检及回访的优势，以宣传栏、黑板报、用气用热手册、明白纸、温馨小提示等，向用户宣传燃气热力安全使用常识、燃气使用注意事项，以进一步增强群众的冬季燃气热力安全防范意识，提高自我保护能力，预防安全事故发生。要发挥燃气热力企业宣传主体作用，对用气用热单位、居民用户进行安全检查、宣传、指导，尤其要做好春节期间的安全生产、宣传和稳定供气供热，强化用户自我防范意识，保障燃气热力用户安全用气用热。各管道燃气企业要切实履行对居民用户宣传的义务，从现在开始集中人力对所有开通燃气的小区居民用户家中进行入户宣传检查，宣传检查结果要及时反馈用户，并签字留存。市里将对燃气热力企业入户宣传检查情况进行不定期抽查，对宣传落实不积极、不到位、不开展的企业全市通报批评。
四、健全完善应急预案，切实提高应急保障能力
各级燃气热力管理部门要进一步健全完善燃气热力事故抢险应急救援预案，完善预案各个环节，明确责任目标。各燃气热力企业也要针对供气供热过程中可能发生的各类突发事件，制定切实可行的应急预案，实行24小时值班制度，实施与110、119抢险联动。预案制定应周密可行，制定好紧急情况下的应对措施，落实好责任单位和责任人，并不定期的搞好演练，通过演练，在企业内部建立一支训练有素、作风顽强、技术过硬、拉的出、冲的上的应急救援队伍，保证紧急情况下能够迅速处置突发事件，确保企业稳定安全供气供热。各燃气热力企业必须严格执行重大事故报告规定，对所发生的重大事故必须按规定要求的时限、程序、内容等，真实、准确地报告当地燃气热力主管部门，不得弄虚作假、拖延缓报甚至隐瞒不报。
五、加强领导，严格落实安全生产责任制
各级燃气热力管理部门和各企业要加强对燃气热力安全管理工作的领导，全面落实安全生产责任制，真正把“一把手负总责”的安全责任制落到实处，形成一级抓一级、一级对一级负责的安全责任体系。要实行严格的安全责任追究制度，对安全管理工作领导落实不力，造成责任事故的单位，按照国家的有关规定，严格追究领导和有关人员的责任。要建立健全燃气热力安全监管机构，真正做到在编制、人员、装备三落实，依法加大对燃气热力行业安全监管力度，确保
全市燃气热力事业科学健康发展。
各区县建设局和燃气热力企业要将本通知的贯彻落实情况形成书面报告，连同春节期间单位负责人值班表，于1月30日前报市建委燃气安监站（热力办），联系人：贺伟，联系电话：8899087。
二Ｏ一一年一月十八日
主题词：公用事业燃气热力安全管理通知
日照市住房和城乡规划建设委员会办公室201*年1月18日印发
扩展阅读：关于切实做好春节和“两会”期间燃气热力安全工作的紧急通知
日照市住房和城乡规划建设委员会文件
关于切实做好春节和“两会”期间燃气热力安
全工作的通知
各区县建设局，市直各燃气热力企业：
201*年春节将至，全国“两会”即将召开，为认真贯彻落实国家和省、市有关安全生产的一系列指示精神，切实做好春节和“两会”期间的安全生产工作，遏制各类安全事故发生，确保全市人民群众过上欢乐、祥和、安全的新春佳节，维护全市稳定的大局。现将有关要求通知如下：
一、认清形势，切实增强做好春节和“两会”期间燃气热力安全工作的责任感和使命感
燃气热力关系民生，事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。201*年，在各级行业管理部门、各燃气热力企业的共同努力下，全市燃气热力行业继续保持安全平稳运行态势，为全市经济发展和人民生产生活创造了良好的环境。但我们必须清醒的认识到，我市燃气热力行业面临的安全形势仍然十分严峻。一是个别区县燃气热力管理机构不健全，编制和管理人员落实不到位，严重制约了燃气热力行业安全监管工作的开展；二是受供应我市的长输天然气总量太小和运送天然气的槽车受灾害天气等因素影响，天然气供需矛盾仍很突出，给冬季天然气供应带来安全隐患；三是个别燃气企业违反燃气工程建设审批程序管理规定，在燃气工程未报建和未竣工验收备案的情况下擅自投入运行，埋下了安
全隐患；四是燃气企业对用户的安全宣传亟待加强，尤其是液化气企业对用户的安全宣传方面存在漏洞；五是燃气小商小贩依然活动频繁，倒气倒罐现象不同程度地存在，严重扰乱了燃气经营市场秩序，给居民用气安全带来隐患等等。春节和“两会”是人民政治和生活的一件大事，做好这一重要时期的安全工作意义重大。对此，各级燃气热力管理部门、各燃气热力企业要提高认识，认清形势，从落实科学发展观和“保民生、保稳定、保安全”的高度，进一步增强责任感和使命感，切实抓好春节和“两会”期间的燃气热力安全生产工作。要坚决克服松懈麻痹、侥幸心理，吸取事故教训，警钟长鸣。要严格落实主要负责人负总责，所有岗位“一岗双责”的安全生产责任制，制定周密的安全防范措施，做到“人防、物防、技防”三到位，杜绝各类安全事故发生。
二、强化监管，切实保障城市供气供热安全稳定运行一是立即开展安全大检查，消除各类事故隐患。各级燃气热力管理部门、各燃气热力企业要以保障燃气热力设施安全运行和居民用气用热安全为重点，结合当前气候特点和辖区实际，立即组织开展安全大检查活动。此次检查以部门督查和企业自查自纠相结合，检查范围要覆盖到所有燃气热力厂站、输配管网、小区管网、终端用户等燃气热力设施。各级燃气热力管理部门对检查出的各类事故隐患，要及时下达隐患整改通知书，责令限期整改。对重大事故隐患要实行挂牌督办，责令有关企业采取有效措施切实加以整改。对存在无证经营的站点或无法整改的重大事故隐患，该停业的停业，该取缔的取缔，决不姑息迁就，确保不出问题。二是千方百计，全力保障冬季燃气供应和供热稳定。入冬以来，天
然气供应压力骤增，液化气上游价格居高不下，严重影响了用户用气安全。各级燃气管理部门要积极主动协调企业做好气源的调度和争取，努力增加气源，督导企业抓好气源储运，多储气、储好气，确保燃气市场正常供应。各燃气企业要克服资金紧张、气源采购难、灾害天气等不利因素影响，想方设法采取行之有效的应对措施，优先保证居民生活用气，努力保证医院、学校、车站等公共服务设施用气，严格限制新发展居民采暖使用天然气，紧急情况时启动供气限停预案。冬季供热是重要的民生工程，事关群众冷暖，事关社会稳定。各级热力管理部门要着力抓好冬季供热运行和储煤调度，及时协调解决供暖期间出现的矛盾和纠纷，确保今冬明春供热安全稳定。各供热企业要牢固树立“以人为本”的理念，发挥供热主力军作用，把保障冬季供热安全作为头等大事来抓，做好冬季供热用煤储备、供热设施管理维护、上门维修服务等工作，对用户反映的供暖不热等问题，要安排专人现场查看，能解决的要立即解决，不能解决或难以解决的，要向用户做好解释，必要时要将情况及时报告。三是要加强监管队伍建设。要按照《安全生产法》、《城镇燃气管理条例》等法律法规要求，进一步理顺行业监管体制。还没有成立燃气热力安全监管机构的区县，要积极争取尽快成立机构，落实编制和人员，加强对燃气热力行业的统一管理，确保各项工作的顺利开展。
三、加大燃气热力安全宣传和预警力度，提高用户的防范能力
要继续贯彻“安全第一、预防为主”的方针，加大对燃气热力安全的宣传和预警力度。各级燃气热力管理部门要争取
新闻媒体的支持，充分利用媒体宣传平台，开辟专栏、专题节目，多途径、大容量向燃气热力用户宣传安全用气用热常识，提高用户安全意识，预防事故发生。各燃气热力企业要依法承担起向广大用户宣传普及燃气热力使用知识的主体责任，认真组织宣传活动，面向广大用户，印发安全使用手册、安全使用须知、明白纸等宣传品，特别要抓住冬季宣传有力时机，加强入户宣传指导，确保用户燃气热力安全常识应知尽知，燃气热力操作技能应会尽会。各燃气热力企业要健全完善冬季应急预案，建立应急抢险队伍，配足配齐抢险物资设备，设立抢险服务电话，实行24小时值班制度，与110、119建立联动机制，及时有效处各种突发事件。对由于企业宣传不到位或处不及时，而引发安全事故的，将依法严肃追究企业负责人和相关责任人的责任。
四、加强值班工作，确保信息畅通
春节和“两会”期间，各燃气热力管理部门、各燃气热力企业要高度重视值班工作，认真落实值班工作各项制度，严格岗位责任制，确保春节和“两会”期间各项工作正常运转。要严格执行领导带班制度，值班人员一定要坚守岗位，及时掌握安全生产动态，确保信息渠道畅通。一旦发生事故和突发事件，要在第一时间向有关部门报告，有关领导要及时赶赴现场组织抢险和事故处，最大限度减少事故损失。对带班领导擅离岗位，值班人员脱岗，通信联络不畅，重要信息迟报、漏报导致延误应急处工作的，将进行通报批评。对于造成严重后果的，要严肃追究主管领导和有关人员的责任。
二Ｏ一一年一月十一日
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