浅议私营企业工会经审工作面临的问题与对策
浅议私营企业工会经审工作面临的问题与对策
面对私营企业工会如何开展工作，是新时期工会工作的新课题。而要使新时期工会发挥其重要作用，就必须要更加注重私营企业工会中重要环节工会经审工作，工会经费审查审计监督工作是工会工作的重要组成部分，但是要研究这个问题前首先要对私营企业、私营企业主和私营企业职工有个正确认识，摆正位。私营企业是新时期的产物，它既不同于资本主义的企业，也有别于解放初期的私营企业。私营企业的职工无论是国有、集体企业改制而来，还是从农村进城务工人员，都是国家的主人翁，他们同样享有参与企业管理的政治权利。这是我国政体所决定的。再者，私营企业必须坚持以人为本的思想管理资本，充分尊重职工国家主人翁地位，依法保障职工人身自由、人格尊严及其合法权益，才能发展企业，实现互利双赢。使私营企业的经济建设与民主政治建设达到同步发展、相辅相成，是新时期工会工作所要达到的工作目的，这也就充分说明新时期组建工会的重要意义，而工会要发挥其重要作用首当其冲的必定是工会经审工作，只有工会经审工作做好了，工会各项功能才能相应发挥，这也是私营企业重视经审工作的必然性。
然而，随着私营企业的飞速发展，企业工会工作的发展并没有跟随其步伐稳步发展，这些将大大消减企业职工国家的主人翁的意识近年来，为全面了解私营企业基层工会经审工作现状，探索在新形势下如何使工会经审工作与时俱进，更好地在工会工作全局中发挥作用，我们对私营企业基层工会经审工作状况进行了调研，虽然近年私营企业工会经审工作有了长足进步，工会经费审查工作的深度和广度得到进一步拓展，但工会经审工作总体比较薄弱，与工会经审工作规范化建设标准的要求仍存在一定差距，还存在许多问题和不足。特别是在基层工会经费使用、检查、审计方面面临种种不适合形势发展的因素，这些都表明工会经费审计工作更要提高和加强。那么私营企业工会经审工作中存在的主要问题到底有哪些呢，现将一些普遍存在于基层工会中的常见问题提出来：1、企业对工会经审工作重视不够，认识不足
一是部分基层单位领导和工会负责人对经审工作缺乏正确认识，将工会经审工作视为一种形式，不抓经审工作，使经审工作处于工会工作的弱势地位。具体表现在“两无”：一无人员。基层工会经审组织是有的，但有的单位却没有懂审计、财会的专业人员搞经审工作，使得经审组织机构成为“空架子“；二无活动。有些单位经审会形同虚设，不能按要求开展工作，使得工会经审监督职能得不到有效发挥。二是经审人员对自己的工作认识模糊，轻视经审工作，认为工会经审会作为内审机构，是做做样子，起不了多大作用。2、工会经审工作还没有真正得到支持
由于一些基层工会主席对工会经审工作的缺乏了解，对经审工作的有关规定和制度不熟悉，导致对经审工作的重要性、必要性认识不足，对工会经审工作缺乏必要的工作热情。因此，这些工会经审组织，在开展对同级工会财务审计，工会主席离任审计时难度较大；在加强经审自身建设，建立经审工作制度方面尚不完善。有的基层工会虽然按照上级工会的有关要求，制定了一些制度，但还不够健全；有的经审工作制度尚未建立；有的完全没有经审工作制度，工作存在着很大的随意性。
3、工会经费收缴率不高，存在工会经费被挤占、挪用现象。一是部分基层工会行政不划拨工会经费、不上解工会经费；二是部分工会上解工会经费不及时、不足额；三是部分工会存在截留工会经费现象。再说由于发生金额较小等多种原因，多数单位存在着用工会经费支付应由行政承担的费用现象，如劳模活动有关费用、职代会有关费用、困难职工补助费用等，个别严重的单位行政挤占工会经费已经达到基层工会可自主支配经费的50%及以上。另外，挪用工会经费也时有发生。
4、工会财务管理制度不健全，账簿及会计科目设不规范。一是因为可使用经费较少，部分工会没有财务管理制度；二是财务制度不完善，特别是各项补助、奖励的发放标准和范围不明确，在实际工作中存在审计疑点和风险；三是部分工会参照执行行政或上级制定的财务管理制度，与本级实际有些不符，也不健全。由于经费金额较小、会计业务较少，由行政财务人员或非财会人员兼任工会会计和出纳等原因，部分工会的账薄设比较混乱，或没有明细账，或没有总账，或没有固定资产账，使用的会计科目也不附合工会会计科目设规定，业务处理不符合工会会计制度要求。
5、经审组织不够健全，影响经审作用的发挥。私营企业基层工会受人员编制等因素影响，大多数工会除一位副主席兼任经审会主任外，没有配备专职经审人员，一般由工会内其他部门的人员兼职从事具体的经审工作。由于副主席分管工作较多，兼职人员时间、精力有限，同级工会经审委员又来自外不同的单位，很难共同研究工作或开展审计。部分基层工会经审会主任由财务人员兼任，既是经审会主任、又是财务人员，自己监督自己；有的经审会主任因工作变动或退休，未及时补选长期空缺；有的基层经审会虽然组织健全，但监督乏力的状况较为突出，难以正常行使监督职能。
针对上述工会经审工作中存在的等等问题，经过充分思考，我们准备采取积极对策加以整改，力争使私营企业工会工作创建新的业绩，尽快跟上时代步伐，以下就提出几点建议。
一、我们要解决工会经审中的问题，得先从工会经费的收缴说起。第一要弄清楚建立工会为什么要收缴经费，工会组织的性质决定了其经费的主要来源应该也必须由职工群众自身创造。新建企业的职工同公有制企业的职工一样，不但在政治上需要通过组建职工群众自己的组织，维护自身的利益，而在经济上需要把自己创造的劳动力价值体现在自己的组织上，工会经费正是体现职工劳动力价值的重要形式之一。在我国虽然工会经费不是以货币形式直接支付给劳动者，但它是将职工个人劳动收入的一部分依法提留下来，拨给工会，它体现了党和政府对工会组织的保护和支持，体现了对职工集体权益的保障。不论何种所有制企业，均应依法组建工会，依法计拨工会经费，这是职工群众政治经济权益的具体体现。第二要弄清工会经费的收缴有什么规定，我国1950年颁布的《工会法》，1992年修订后新的《工会法》、《中国工会章程》以及全国总工会、财政部联合下发的《关于新中有关工会经费问题的具体规定》等一系列法律、法规、文件都明确规定，凡中国境内建立了工会组织的企业、事业、机关行政方面要按全部职工工资总额的百分之二向工会拨交经费，这是应尽的法律义务，它体现了国家对工会的一种法律保护和支持。中华全国总工会、中共中央统战部、劳动部、国家工商行政管理局[总工发（1995）15号]《关于在私营企业组建工会和开展工会工作的通知》中规定，建立工会组织的私营企业，应依据《中国工会章程》的规定，每月按本企业全部职工工资的总额的2%拨缴工会经费。规定企业建立工会组织与拨交工会经费必须同时依法推进，规定了新建企业基层工会和工会联合会组建初期给予适当返还和奖励，以鼓励、支持、促进新建企业工会和工会联合会的组建与发展。第三做好收缴工会经费工作。在社会主义市场经济条件下，多种经济成份并存，要收缴好工会经费，必须正确运用好各种手段，做好这项工作必须1、坚持依法治会，依法收缴工会经费，加大宣传和工作力度。工人经费是受法律保护的，按时拨交工会经费是新建企业应尽的法定义务，它不是老板或雇主的恩赐，而是职工按劳分配中应得的权益。由企业按职工工资总额的2%向工会拨交工会经费，我们要站在维护新建企业广大职工利益和工会组织合法权益的高度，依法做好新建企业向工会拨交工会经费的工作。2、上级主管工会应定期检查、督促新建企业向工会拨交工会经费。新建企业大多属于多元投资主体组成，在利益的分配、调整上也不同于国有经济。受根本利益驱使，其拨交工会经费的主动性不强。加之这些单位多为点多、面广、分散、组建时间不长，工会经费拨交难度较大，这就要求各上级主管工会通过深入细致的工作检查、督促、帮助新建企业打好拨。3、收缴工会经费应建立相应的约束机制和激励机制。通过与新建企业签定协议书等形式，把拨交工会经费工作落到实处。总之只有先弄清楚工会经费的收取与用途，才能着手解决工会经费审计中的问题。
二、要加强各级工会经费审查委员会的领导。要切实做好经审工作，离不开各级工会领导的高度重视和支持，领导对经审工作重要性、紧迫性的认识和具有高度的责任心是搞好经审工作的关键。加强经审会的领导，首先要提高领导对经费工作的认识。进一步明确工会财务管理不但是开展工会各项工作的物质基础，而且是工会开展民主管理的一项重要内容。经审会成员都是经过职代会工会代表大会选举出来的。经审会行使监督审查工会财务和工会固定资产的职权，是职代会赋予的神圣使命，经审会开展经审工作，能充分体现职工当家作主的主人翁精神；能充分体现工会的自身建设是在广大职工群众监督之下进行的，能让广大职工感觉到工会的财务、固定资产管理是公开的，是取之于民，用之于民为广大职工群众服务的。
三、要建立健全各级工会经费审查组织。建立健全工会经审会组织，是开展工会经审工作的组织保证。建立健全经审会组织，要有其名，符其实，要认真履行经审会的职责，发挥经审会组织的职能作用，不能光挂名，不干事。要发挥经审会的作用，就要从经审会组织建设的自身抓起。首先，经审会的全体成员，要有高度的责任必和事业心，要敢于担负起组织和职工群众赋予的责任。不能有瞻前顾后怕担风险、怕得罪人的思想。其次，要建立健全经审会的各项工作制度，制订经审会工作计划，使经审会有章可循、有事可做。要保证工作有计划，活动有内容。再者，经审会的成员要有明确分工。虽然经审会的成员部分是兼职人员，但也要有明确的任务。分工不明确，就无法行使自己的权利履行自己的义务。只有组织建立健全了，制度完善了，人员的职责范围划分了，分工明确了，才能使经审会正常地，健康地开展各项活动。
四、要定期开展经费审查活动。经费审查委员会的职责：就是通过对同级工会及所属企事业单位的经费收支和与经费有关的经济活动的审查，监督其贯彻执行党和国家的财经政策、纪律、法规和工会财务工作的方针、规章制度。从而协助同级工会组织收好、管好、用好工会各项经费，管好工会财产。严肃财经法规，使工会经费得到更合理、有效的使用，使工会的企事业不断改善经营管理，提高社会效益和经济效益，更好地为职工群众服务。
经费审查委员会在开展经审工作过程中（一）要摆正经营工作与工会财务的关系。要认识到开展经费审查活动是协助工会财务加强对工会经费的管理，监督工会财务按照国家的法规、政策办事，是对上级负责，对工会财务负责，对广大职工群众负责的一项正常工作。对在经费审查中出现的问题，要找出问题的根源，提出整改措施和建议，同时向有关领导汇报，并说明审查的情况。对屡查屡犯，不采纳经工作人员建议的，提请有关领导和经费审查委员会研究，并给予通报批评。从而促进和加强对工会经费的管理。（二）要定期举办工会专兼职财务人员和经审会成员学习班，不断提高他们的理论水平和理解《会计法》财务政策、法规、制度的能力。同时，要组织工会财务人员、经费审查工作人员到各兄弟单位和企事业单位去参观学习。每年至少要召开一次财务人员、经审工作人员座谈会或经验交流会，提供一个交流经验、沟通信息、互相学习共同提高的机会。（三）工会经费审查委员会的组成和成员，条件要根据工会经审工作效率来定，其成员应由工会工作者，基层代表及财务和审计的专业人员组成。应具备所有的成员必须是工会会员；热爱并熟悉工会工作；有密切联系群众的长处；有一定思想水平和议事能力；能坚持原则、奉公守法、公正廉洁；懂得财务和审计专业知识的成员组成。其选配的程序和方法按工人章程的规定要与同级工会委员会相同。做到同时推荐，同时选举，同时报批。
五、加大经费审查力度，强化监督职能。基层工会经费审查委员会要认真履行职责，按照全总、省总、市总关于经审工作的要求，建立健全各项《经审制度》，加大对本级工会财务收支情况的预决算审查力度，定期向会员大会报告工作，同时要加强对工会资产的监督管理，确保工会资产的安全有效。另外加强经审工作规范化、制度化建设，我们要积极探索，制定出《基层工会经审工作规范化建设标准》，加强和规范基层工会经审工作。
现今私营企业对工会经审工作的逐步重视，组织机构也逐步健全、机制建设逐步完善、作用发挥同时逐步显现，虽然存在着认识不足、重视支持不够、经审人员自身素质不强等问题。只有通过提高认识、加强领导、健全机制、强化自身素质，才能从根本上做好新时期基层工会的经审工作，做好基层工会经审工作是各级经审会的重点和难点，又是加强和改进工会经审工作的关键。只要我们高度重视，加强领导，从组织建设、制度建设、检查指导、推动基层工会经审工作规范化、制度化建设，就一定能够提高基层工会经审工作水平，发挥经审工作在工会全局工作中的积极作用。
扩展阅读：强化工会经审工作的四要素
强化工会经审工作的四要素
实现规范化管理是现代管理的基本要求，也是提高管理水平和管理效率的基本途径。工会经审工作要健全规范化管理，需要从以下四个方面来强化。
一、强化管理体系建设。工会经审工作是一项系统工程，只有加强体系建设，才能发挥整体系统功能。首先要形成工会经审组织体系。工会经审要自上而下层层建立经审组织，形成紧密联系、上下呼应、上下制约的组织体系，从根本上改变工会经审对同级负责不对
上负责的问题；其次要形成双向监督体系。在工会经审会中聘任督导员，在下级工会聘任监督员、信息员，形成工会经审自上而下、自下而上双向监督体系，从根本上改变工会经审监督不力的问题；另外要形成内外结合、专群结合的审计体系，加大专业审计人员的聘任力度，从根本上改变工会经审专业审计不力的问题。
二、强化管理制度建设。工会经审工作制度是具有根本性、稳定性、规范性的基础工作，所以要强化制度建设。这主要是：工会重大决策民主化、科学化制度。工会要建立重大决策民主化、科学化程序，即部门提出预案、组织专家论证、征求会员意见、形成审议意见、工会领导集体决策；专项审计制度。做到审计方案的科学化、审计底稿的完整性、审计取证的全面性、审计报告的规范性，特别要加大专项审计的力度；管理效绩评价制度。一是预决算评价；二是财务管理评价，在此基础上，对工会预决算管理、财务管理的实绩、水平和管理等级作出具有权威性的评价；督导通知书制度。针对问题下发警告书、整改书、奖罚建议书，真正从履行监督职能上硬起来。
三、强化管理机制建设。工会经审工作要保持生机和活力，不断实现创新发展，最根本的措施就是要强化机制建设。一是监督制约机制。工会经审会的基本职能是监督制约，要强化经审的监督权威，形成以经审为主体的工会内部监督制约机制。坚持不经经审会把关的重大决策不出台、不经经审会审查的预算方案不实施、不经经审会评价的人员不兑现奖惩，彻底解决经审会管不起来、严不起来、硬不起来的问题；二是达标考核机制。竞赛竞争机制是调动积极性、激发内在潜能的有效方法。要对工会财务管理、经审管理制定明确的工作目标、工作标准，组织开展创优争先达标竞赛，定期检查考核、实施奖优罚劣；三是奖罚机制。要建立工会经审责任制，对工会经济工作出现的重大失误问题，要追究工会领导和经审领导的责任；凡经审工作出现问题，工会不得评先，工会领导和经审领导不得评先；对工会经审工作作出贡献的，要按规定兑现奖励。
四、强化管理队伍建设。经审工作专业化的基本要求是知标准、懂业务、会操作、持证上岗。知标准就是知道工会工作标准，知道工会经审工作标准，知道经审专业化标准；懂业务就是懂国家财经法规，懂工会财务制度，懂经营管理，懂会计原理和账务处理程序；会操作就是会看会计账目，会查会计账目，会规范化审计，会综合评价和分析建议；持证上岗就是工会经审人员应由上级工会或审计部门正规培训，考试合格，发给资格证书，持证上岗。
面对新形势、新课题，工会经审工作在坚持与时俱进的过程中，需实现三个重点的突破。
其一，实现经审在推进工会突出维护职能上的作用有突破。《工会法》明确规定维护职工合法权益是工会的基本职责。在推进工会突出维护职责中，工会经审一要把住收入关，协助工会采取果断措施，最大限度地收缴工会经费，为工会履行维护职责提供物质保障；二要把住预算关，坚持经费支出向为职工群众办好事实事上倾斜、向工会重点工作突破上倾斜、向工会干部素质培训提高上倾斜，严格控制会议费、招待费、差旅费开支等，把好工会经费的使用方向。
其二，实现依法履行经审的监督职责有突破。依法履行对工会经费和财产的监督，是工会经审会的基本职责。工会经审会要把突出和履行监督职责作为首要任务。一是宏观监督。工会经审要按照规定参与重大决策的制定，促进工会重大决策的科学化、民主化。要加强调查研究，拿出有价值、有分量的建议，尽快形成工会财务管理制度、机制和监督体制。要制定工会经审宏观监督的规定，使经审依法监督具体化，健全工会监督制约机制。要坚持效绩评价，提出改进建议，不断提高工会财务管理水平；二是超前预防。超前预防对规避风险、减少失误、保护干部有着十分重要的作用。工会经审要把关口前移，在“入口”和“源头”上严格把关，对倾向性、苗头性问题，要及时提出对策，不断规范管理；三是公开监督。实行会务公开、预算公开、采购公开、聘任公开，用“阳光工程”来强化监督。
其三，实现专项审计的规范化运作有突破。工会经审会要采取正规审计的方法，以提高经审的质量和效果。1.组成领导、专职审计人员、财务人员三结合的专项审计小组；2.制定专项审计计划；3.下达审计通知书；4.进行审计；5.撰写审计报告；6.上报领导。在正规审计中要坚持审计的客观性、真实性、准确性，使专项审计充分发挥监督、评价、鉴证的作用。工会领导要善于运用审计报告来强化管理。对审计提出的整改意见，要狠抓整改落实；对违法乱纪问题，要严肃查处；对审计评价的结论，要作为考核评比的重要依据。
强化工会经审工作的四要素
工会经审工作在工会全局中占有重要位置，是工会工作的重要组成部分。在新形势下，加强工会经审工作，不断开创工会经审工作新局面，具有重要作用。正确把握工会经审工作的五个关系，对于搞好经审工作至关重要。
一、当前我省工会经审工作存在的主要问题近几年来，我省各级工会经审组织以贯彻全总《关于加强工会经费审查监督工作的意见》和《省级工会经费审查工作规范化建设标准》为主线，围绕工会工作大局和省总的重点工作和目标任务，切实履行监督职责，加大经审组织、制度、办事机构和自身建设，以推进经审工作规范化建设为抓手，全面加强工会经审工作，取得了重要进展和新的突破，为服务和促进工会全局工作发挥了重要作用，经全总经审会考核评比，连续五年荣获特等奖。在肯定成绩的同时，也还存在一些困难和问题，影响经审工作的实际成效。这些问题既有主观上的，也有客观上的，主要是：
（一）认识不到位。一项工作的成效与党政领导、特别是与各级工会领导的重视程度密不可分，工会经审工作概莫能外，当前仍有部分市、州地工会领导对经审工作认识不到位，没有把经审工作摆上应有的位置，主要表现：经审人员不到位、经审机构不健全、经审业务开展不积极等，全省九个市、州、地级经审机构中，经审专职人员仅占40%；部分市、州、地从组织建设和人员配备、机构建立和规格提升、制度保障和经费支持、业务开展和问题整改等方面不尽人意，因认识问题和重视支持力度不够，致使部分单位开展经审工作难度大、问题多、条件差、整改难。
（二）经审工作制度建设亟待加强。近年来我省工会经审工作制度建设取得了突破性进展，但还需要进一步加强。一是经审工作制度本身还存在缺陷，缺乏刚性、强制性和连续性，有的制度与制度之间缺乏有机衔接，有的对不接受审计监督或经审监督不力的，均缺少处罚措施和问责手段。二是对于诸如干部配备、人员编制等问题，经审组织只能靠争取解决。三是各市州地制度建设发展不平衡，特别是县以下经审组织，有的存在上级有章不知遵循、本级又无章可循的现象，导致经审监督出现随意性、盲目性，造成审计监督职能缺失。
（三）经审监督制约机制还不够完善。机制建设是包括制度建设在内的带有根本性、全局性的建设，建立健全工会经审监督制约机制，最重要的是建立健全各级工会经审组织能相对独立履行职责的一整套经审工作运行机制。如事前参与机制、事中审查机制、事后激励奖惩机制、审查审计工作运行机制、绩效考核机制、指导协调机制、工作督察机制、工作交流机制、干部管理提高机制、社会力量参与机制、失察问责机制、审计整改机制等，各级经审组织在工作机制建设上都要继续完善、不断提高，以强化经审监督效能。
（四）基层工会经审工作还很薄弱。基层工会中，国有大、中型企业和事业单位的经审工作仍很薄弱，但占基层单位比例越来越大的非公企业，由于建会率低，经审组织组建还属于起步阶段，大多未开展经审工作。经审组织落实难、经审人员配备难、经审制度建立难、审计工作开展难，已成为基层工会经审工作的四个“拦路虎”。
（五）经审人员整体素质亟待提高。经审工作是一项政策性、专业性很强的工作，没有较高的政治业务素质，就难以有效开展经审工作。近些年来，各级虽然加大了干部培训工作力度，但经审干部队伍整体素质与新形势、新任务的要求还有差距，高素质的专业人才少。一些兼职人员责任意识不强、业务知识缺乏、专业水平不高，因而常常出现“不愿审、不想审、不敢审、不会审”的情况。二、加强工会经审工作应注意把握好的五点关系工会经审工作是加强工会能力建设的重要内容，是提高工会整体水平的重要抓手，是健全和完善工会内部监督制约机制、加快工会法制化、群众化和民主化进程的重要保障。加强工会经审工作，在充分体现时代要求和经审组织特色的同时，要把握好以下几个关系。（一）把握好与各级工会组织的关系，争取重视和支持，是做好工会经审工作的关键。工会经审工作的特殊性，决定了开展经审工作离不开工会组织自身的重视和支持。各级地方工会组织，特别是各级工会领导班子，更应高度重视经审工作，并从组织上加强、制度上保障、经费上落实、工作上支持，为工会经审工作的顺利开展创造条件，工会经审干部要积极主动并敢于和善于争取工会领导的重视与支持，强化下级工会领导的经审服务意识，带动工会经审工作的创新和发展，为下级工会起到示范作用，通过服务示范和能力带动，形成工会经审工作不断强化、不断规范、不断发展的态势。
（二）把握经审工作在工会全局中的定位关系，是推进工会经审工作健康发展的动力。工会经审工作是工会工作的重要组成部分，必须围绕党和工会的全局性工作来开展。要把经审工作纳入工会工作的总体格局和工会自身监督的机制之中，理顺工会经审工作与工会全局工作的关系，增强经审工作服务工会全局的意识，把依法监督作为服务大局的主要手段，保持工会经审工作自身发展的动力。（三）把握经审工作的不断创新与日常实务审计的相互促进关系，是加快工会经审组织自身发展的活力。随着工会经费收缴方式的变化和工会经费收入的不断增加，工会经费的管理、使用风险加大，确保工会资产安全、完整和效益，保证工会经费使用方向和原则的任务尤显艰巨，由此给工会经审工作带来一系列新的挑战。工会经审干部必须增强工作主动性、创造性，深入实际、深入基层、深入群众进行调查研究，积极投身创新实践，在不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，加强理论创新、制度创新和工作创新。只要不违背工会工作和经审工作的基本原则，只要有利于工会资产监督工作落到实处，有利于发挥经审组织作用，有利于促进工会全局工作开展的，都要积极实践、勇于创新，探索工会经审工作的客观规律，使经审监督的形式、内容和方法更加适应形势发展的需要。（四）把握上下级经审组织的指导与服务关系，是提高经审工作整体水平的有效途径。在目前自上而下的经审监督制约机制还不够健全，经审工作的开展还面临诸多困难的情况下，加强上级经审组织的指导、服务、督查与协调显得尤为重要。实践证明，很多下级的直至基层的经审工作问题的解决，都是在上级经审组织的检查、指导、督促、过问下才得以顺利进行。通过加强指导和服务，充分了解下情，努力使有关经审工作的制度和规定在下面得到更好的贯彻执行。做好指导服务工作，既是上级经审组织义不容辞的责任，也是帮助下级解决实际问题、提高工会经审工作整体水平的有效途径。
（五）把握经审干部队伍与经审工作的密切关系，是不断开创工会经审工作新局面的基础条件。经审组织建设和经审干部队伍建设是加强工会自身建设的重要内容，是做好经审工作、推进经审工作规范化建设的组织保证。只有切实加强经审组织建设，建立健全经审工作机构，夯实经审组织网络基础，配好配强经审干部，建设一支坚持原则、熟悉业务、事业心强、严守纪律的高素质的经审干部队伍，经审各项工作的开展，才能真正落到实处。我省各级工会要把加强经审组织建设、经审干部队伍建设作为重点工作来抓，为经审组织的加强、经审干部的成长多方争取、创造条件，并在经审工作机构设立、干部配备及落实待遇等方面力求取得新突破。（贵州省总工会经审办）
【实践与思考】
企业工会干部队伍建设存在问题及对策
区发改局工会魏建军
企业工会是我国工会的重要组织基础和工作基础，加强企业工会建设，是工会推动经济发展、构建和谐社会的重要着力点，也是工会扩大覆盖面、增强凝聚力的必然要求。加强企业工会建设涉及方方面面，关键是要抓好企业工会干部队伍的建设。一、当前企业工会干部队伍建设面临的困难与问题
我区在加强企业工会干部队伍建设上虽然进行了积极探索，取得一定成绩，但一些带有共性的问题仍是不容忽视的。这主要表现在：1、雇用思想较为普遍，履行职责的意识有限。特别是非公企业工会主席因是企业的雇员，干事情总要看行政的态度，使工会主席难以站在与企业经营者对等或平等的位置上，旗帜鲜明地履行代表与维护职责。而工会维权的对象大多是弱势群体，侵权的大多是强势群体，在两者矛盾的交织中，工会主席处于两难的境地。反映真实情况，替职工说话，维护职工权益，就会得罪党政领导，自己今后的日于肯定不好过；不替职工说话，不维护职工的权益，自己就会受到道德和良心的谴责，就有可能被“群情激昂’的职工提议召开会员大会罢免，致使工会作用难以发挥。
2、兼职过多，用于工会工作的精力和时间有限。企业工会主席中，有不少人是由企业副总经理、生产副厂长、业务科长、办公室主任兼任，有的甚至兼职4～5项工作。因精力有限，谋划工会工作时间难以保障；而这种角色混淆、定位不明的状况使工会难以承担维护职工利益的职责，在利益关系出现矛盾时，他们所代表的多种角色中，有的被强化，有的被淡化，有的被模糊。而被强化的往往是党政的角色，淡化的是工人利益代表者和维护者的角色，模糊的是在多种角色中力求寻找平衡。3、专业知识缺乏，企业工会工作的创新与发展有限。企业工会主席基本都产生于本企业的员工或管理人员中，他们在掌握工会法律、劳动法律、劳动工资、社会保障等方面的知识上有限，特别是熟悉工会理论和工会业务的人就更少。因而对市场经济条件下企业劳动关系出现的新情况、新问题，往往缺乏独立分析、解决问题的能力，不能创造性地开展工作；目前，仍有许多工会干部不懂法律、不懂经济、不懂管理。因此，在协调劳动关系工作中无能为力或束手无策；有的在参政议政中提不出有分量的建议，或隔靴挠痒，或停在表面；有的在维护中谨小慎微，畏首畏尾，这些都严重影响了工会基本职能的发挥。
4、自身交流与发展的机率低，在工作上的进取精神有限。现行体制下，企业工会主席的岗位是与其劳动关系的建立紧密联系在一起。如果劳动关系变更，工会主席的岗位不可能带走，所以企业工会主席的交流使用基本是条死胡同，这是目前工会组织体制所不能解决的问题。从企业工会主席的待遇看，能享受企业中层正职待遇已经不错，能享受企业副职待遇的很少。由于这两方面的原因，造成工会主席的进取意识不强。
5、上级工会考核管理制度不健全，对企业工会主席的激励和制约有限。这也是一些企业工会主席缺少工作压力和动力、工会组织作用不能有效发挥的原因之一。
二、加强企业工会干部队伍建设的对策与建议
加强企业工会干部队伍建设是一项长期的工作。当前抓好企业工会干部队伍建设应从以下几个方面入手：
1、坚持任职条件，完善企业工会主席产生机制。完善企业工会主席产生机制，把思想政治素质高、热爱工会工作、愿意为职工服务的人选到企业工会主席岗位上，这是企业工会建设的重点。一是完善任前考察制。按照分级管理、属地管理原则，在确定企业工会主席人选前，上级工会应主动与企业党组织或行政联系沟通，依据《企业工会工作条例》（试行）关于企业工会主席的四项任职条件，认真进行考察；二是有序推进民主直选制。企业直选对强化工会主席的群众观念，增强职工的会员意识，拓宽企业工会主席的选拔渠道，都有积极意义。所以，要认真总结经验，在坚持党的领导的前提下，有序推进企业工会主席的民主直选，让职工拥戴的人走上企业工会主席岗位；三是完善工会主席推荐委派制。总工会要建立工会人才储备库，掌握充分的适合担任企业工会主席的人力资源，并针对企业实际情况及时推荐或委派相关人员到企业担任工会主席：四是逐步扩大公开聘任制，应当鼓励企业走社会化公开招聘的路于。
2、提升能力素质，完善科学合理的培训机制。王兆国同志在全总十四届执委会第九次主席团（扩大）会议上指出：“要提高企业工会干部的能力和水平，使之成为组织动员职工的能手、协调劳动关系的行家、关心服务职工的模范。”这对新形势下企业工会于部队伍的能力素质提出了很高的要求，各级工会必须进一步完善科学合理的培训机制，切实提高企业工会干部的素质。这包括建立中长期的培训规划；丰富培训内容，既要重视企业工会工作的实务培训，更要重视工会法律、劳动法律、劳动权益保障、劳动争议调解、协商谈判等专业知识的培训；活跃培训形式，坚持以办班培训为主渠道，探索发展网上培训、巡回培训、“菜单式”培训、工作交流式培训等形式。3、注重增强实效，完善工会机关的服务指导机制。一是建立分类指导机制。各级工会领导机关必须从整体上认识和把握企业工会的现状，在下达任务、布置工作、考核评比中，要根据不同行业企业的特点，提出不同的目标要求；二是落实分工联系制度。机关干部每年至少有一个月的时间上门联系指导工作，帮助企业工会主席解决工作中的难点问题。要做到对联系的企业工会情况清楚、人员清楚、工作特点清楚、基本经验清楚；三是探索建立上级工会“替代”制度。在企业劳动关系日趋复杂，一些中小非公企业工会主席维权两难的情况下，把“替代”中小企业工会发挥作用作为工会领导机关的职责之一，通过上级工会的介入和积极工作，解决企业工会主席作为企业雇员而受到的制约问题。4、力措激发动力，完善激励和保障机制。一是推进建立对企业工会干部队伍的管理制度，保证企业工会主席更好地履行职责。对优秀的企业工会主席，应推动党委列入选拔干部的后备人选；二是健全企业工会干部考核制度。区别不同情况，对不同企业的工会干部提出不同的考核要求。对中小型企业工会，一般由街道或行业工会实施考核。对规模以上企业工会，应上越一级工会实施考核。根据考核结果给予奖励或批评：三是完善典型宣传制度。对积极创新工会工作、热情服务职工、善于协调劳动关系的企业工会主席，应认真总结，宣传他们的先进事迹，树立典型，增强企业工会干部的荣誉感，充分调动他们的积极性；四是完善企业工会主席权益保障制度。出台企业工会干部权益保障的规范性文件，建立企业工会干部权益保障金，加大对因维权而受到不公正待遇的企业工会干部的资助力度，必要时上级工会要积极提供法律援助；五是建立企业工会干部困难救助制度；六是完善企业工会工作经费补助制度。要在企业上缴经费中，回拨适当经费给企业工会，保障企业工会工作的正常运转。对工作突出、企业劳动关系和谐的企业工会，经费上应给予倾斜，使其发挥更好的作用。
把握审计思维与定位强化工会经审监督
方影琴
工会经费审查也属内部审计，内审是单位内部设置的履行独立检查职能的部门，其任务是检查和评价单位的经济活动。内审的目的，是协助单位法人及财务人员有效地履行其职责。为了达到这一目的，内部审计对其所查过的经济活动要提出切实可行、客观公正的分析。评价、建议、咨询和信息。监督检查是内部审计的基本职能，而监督检查的目的则是更加有效地服务。
一、认识工会经审局限性的表现
工会经审工作的基本职能是监督，监督是指监察和督促。工会经审工作的监督职能是通过对工会组织及其企事业单位会计编制的凭证、帐簿、报表及有关资料进行审核检查，查清财务收支、财产管理、企事业经营管理、经济效益等全部经济活动的真实情况。对照国家的财经政策、纪律、法规和工会的财务工作方针、规章制度等，划清是非界限，把合法的和不合法的，合规的和不合规的经济活动区分开来，指出哪些应予支持，哪些应予改正，哪些应予制止，监督被审查单位是否按规定的政策范围和有关的规章制度来执行公务；使工会经费合理有效地运行。但，工会经审工作存在一定的局限性。
（一）工会经审监督与权限的局限性：监督与权限应是相辅相成的，有多大的监督范围就应该赋予多大的职权，只有这两者相匹配时所产生的效益才最大。国家审计在这方面的权威最大，带有强制性的特点，而且赋予一定的处理权限，社会审计（会计和审计师事务所）是受委托的，他给被审计单位出具审计报告，对外具有一定的权威性。而工会经审的工作是一种为本级和下一级单位行使审计监督后，仅有建议权没有处理权，其权威性远不如国家和社会审计。
（二）工会经审服务与被服务的局限性：工会经审的服务主要体现在对本级及直属企事业单位或下属一级单位的审计上，所提出的意见或建议及其所属企事业单位负责人提供的经济状况和制度执行情况进行鉴证、作出客观公正的结论，以便于企事业单位负责人在今后经营决策中，作出可行性的判断，最佳的决策。这种意见或建议，相当于一种间接的参谋助手作用，仅仅对上层决策人的服务，而对职工个人的关联不是十分密切。但对本单位职能部门就几乎纯粹是被服务的对象。经审人员的工资及其福利待遇在本单位行政部门掌握，支出报销费用在财会部门，信息的收集及下发文件要由办公室审批，无论哪个职能部门你都需要他们的服务，而关键在于这种服务是单方面的，经审部门无法给予其他部门直观的服务，而且关键时刻也无法独立作出审计决定、判罚，经审部门在其他部门的心目中，权威性往往遭到怀疑，因此，经审人员在一般人眼中得到的支持和重视程度会大打折扣。（三）工会经审主观存在的局限性：以杭州市各级工会经审人员构成看，基层工会经审人员95％以上是行政兼职人员。县、区工会经审人员也大部分是兼职人员，而且，经审会没有专门的办事机构。市级工会专职经审人员中，也大部分是从会计岗位上转过来的。按工会经审组织通则、条例的要求，县以上工会经审会要有经审会办事机构，经审人员的配备要专业化、年轻化，经审委员中，专业人员要占1/3以上。但目前，有相当一部分县、区工会还没设经审办事机构，没有专职人员管理经审工作，没有专业人员承担经审工作，因而提出的意见或建议也有一定的局限性。
（四）工会经审工作广泛交往的局限性：由于工会工作的性质和工会经审工作的职能，形成工会经审组织的“四多四少”。具体反映出：工会经审组织对工会内部接触多，对社会接触少；工会内部纵向接触多，横向接触少；对直属单位接触多，对同级部门接触少：对财务部门接触多，对其他部门接触少。这些都阻碍了经审人员对其他人员和其他事物的了解。
二、强化经审监督，建立科学有效的审计程序
（一）逐步建立被审计单位承诺制。为了科学严格界定会计责任和审计责任，应借鉴国家、社会审计的通用做法，不断探索，设计必要的承诺书。在审计某个单位之前，将审计承诺书提交审计单位，被审计单位对其提供的财务会计帐簿、凭证、报表及各种资料所反映的综合信息的真实性、完整性等内容进行承诺，明确被审计单位所承担的法律责任，增强被审计单位的责任感，降低审计风险性。（二）逐步试行对经审本级的内控制度测试。在被审计单位自我审计测评的基础上，选择关键点和薄弱环节进行重点测试，从中提出被审计单位有关内部控制、财务管理和会计核算在某些环节存在的需整改问题。1、逐步加强对工会资产的审计。在对实物审计中，改变过去只注重帐、表、册的审计，不重视工会资产审计的习惯做法。对工会经费购置、修建的房屋、建筑物、车辆、电器设备、摄录相、音响设备等实物资产，按重要程度和金额大小等分类，进行随机抽样，抽查面一般在30－50％左右，据帐实地清点实物，检查其帐帐、帐物、帐实相符的情况，从中发现资产流失、贪污等问题。
2、逐步改进和规范审计取证。为了进一步明确和落实审计责任，要逐步改变以往审计取证就事写事、一事一录的做法，统一要求审计取证笔录的内容必须全面、完整反映审计的目的、依据、范围、采用的审计方法和审计结果，确认真实事项，提出不实问题及调整方案，重要问题另附重点取证材料。这样，能增强审计人员工作责任心，保证审计事项较为全面系统，提高审计工作质量。
3、努力提高审计报告质量。提高审计报告质量，主要是在审计评价、报告格式和报告结构等方面进行大胆探索。审计报告要重点评价工会内控措施和经济运行的健全性和有效性，会计报表所反映的资产负债、所有者权益和损益的真实性，会计核算的合规性等。审计格式借鉴社会审计作法，并结合工会工作的具体实际情况。对在经营管理、财务管理等方面存在的重大缺陷，提出限期整改意见或建议。在结构上将直接影响会计报表真实性，能够调整相关报表的问题归类，将不能够直接调整表的财务管理和会计核算等方面的问题在报告上分别反映。要加强对会计报表的分析性复核审计，在审计过程中，把会计报表复核作为一项重要内容，安排专人重点审计。采取对帐表、帐与帐、表与表之间对应关系进行具体分析的复核方法，核实会计报表所反映的资产、负债和损益的真实性，通过对各种帐表的对照分析，对其真实性作出正确评价。4、因地制宜找准审计重点，合理运用审计手段。在预算执行审计过程中，要紧紧围绕财务部门批准的预算为依据，联系年终决算，预算平衡以及决算的调整因素，并参考上年度批复决算的认帐因素，尽可能做到对预算执行全过程的审计。对县、区工会重点审计经费是否足额及时上解，各项开支是否严格执行预算，各项基金提取是否得当，各项经费开支是否符合开支范围、开支标准；是否有违纪行为等，有针对性地提出改进意见或建议。重点问题要限期整改，上报主管部门并全市通报直至建议行政给予处罚。在审计过程中，要做到周密计划，选择好审计重点，宁精毋滥。“摊子”不要铺的过大，审计覆盖面不宜过宽。重点要抓准，审深审透几个事关重大，影响整个工作全局，职工或会员关心和关注的重点或专题。
总之，工会经审工作要求经审人员具备政策性水平，业务水平，工作事业性和贡任心。还要勇于吃苦、不怕困难，不佝私情、廉洁自律、奉公守法。尽管我们的工作上还存在这样那样的阻力和不被人理解，但只要坚定信念，充分发挥各级经审组织、经审干部的积极性、创造性，继续强化经审监督，健全经审组织，完善经审各项制度，努力提高经审人员的业务素质和自身建设，努力收好、管好、用好工会经费，工会经审工作必将开创一个崭新的局面。
（作者系区总工会经审委员）
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