常州市发展和改革委员会201*年工作总结和201*年工作要点(服务业处)
常州市发展和改革委员会201*年工作总结
和201*年工作要点
201*年:
3、服务业方面。一是积极推进现代服务业集聚区建设。组织申报了7个省级现代服务业集聚区，常州国家动画产业基地、常州津通国际工业园等6个省级现代服务业集聚区已正式挂牌。主持审查了《常州津通现代服务业集聚区发展规划》、《常州钟楼服务外包服务业集聚区发展规划》、《常州钟楼现代物流服务业集聚区发展规划》等三个服务业集聚区发展规划。二是积极推进大型专业市场建设。调研并排定了11个有望在3年内成交额超百亿元的专业市场，出台了《常州市扶持重点市场发展实施意见》。三是根据我市现代物流业发展急需人才支撑的实际情况，举办了现代物流业人才培训班，取得了有效成果。
201*年：
3、服务业方面。一是推进服务业集聚区建设和超百亿元大型市场建设。争取动漫基地、科教城二期、软件园、横林地板产业服务区、邹区灯具产业服务区、津通现代服务业集聚区等现代服务业集聚区建设取得实质性的进展。牵头会同市相关部门评定市重点市场，落实市政府出台的扶持政策，鼓励专业市场做强做大。二是在推进科技研发、动漫软件等新兴服务业发展的同时，研究并提出推进商务服务业发展的措施建议。三是做好服务业人才引进和培训工作。进一步建立和完善服务业人才引进机制，加强服务业人力资源的保护，依托科教城、动漫基地、软件园等载体，引进服务业优秀人才特别是领军型人才。四是继续牵头组织好香港城市产业推介说明会，以创新实效方式推动服务业招商引资。
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昆山市发展和改革委员会二○○八年工作总结
201*年12月28日
今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，也是改革开放30周年。在市委、市政府的正确领导下，我委深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三个敢于”，牢固树立服务群众、服务基层的工作理念，团结务实、创新求进，认真积极履行职能，较好完成了各项工作和任务。
一、编制计划、注重调研，当好参谋助手
做好经济计划工作。完成201*年度经济计划编制工作。计划经市政府同意，人大批准，于2月15日下达各地各部门执行。10月，按照现有情况，预估了08年各项经济指标的实现值及201*年的预期目标值。
抓好编制规划工作。一是由我委联合市环保局，聘请苏州科技学院编制了《昆山市水污染防治规划》（201*2020），经过征求相关部门的意见及3轮的修改工作，顺利通过评审。二是按照苏州市发改委要求，修改了《昆山市“十一五”规划中期评估报告》，提出了201*年－201*年计划指标的调整建议和今后发展的思路。三是做好《昆山城市总体规划》修编专题工作，承担了全球生产方式演变下的昆山产业发展转型研究、昆山与长三角城市协调发展研究等三个专题的修编，聘请上海社科院来完成编制工作。
加强经济运行分析和监控。适时适度跟踪和把握经济发展趋势，客观分析经济运行走势，及时发现经济运行中存在的突出问题，有效地提出对策建议。调整了原经济运行网络会议成员，成立了全市经济指标监测分析小组。围绕主要经济指标进
行监测、监控，已出8期经济运行分析，每期的角度、思路、方法都不一样，监测预测工作的科学性、前瞻性、战略性和有效性得到进一步加强。
开展调研课题撰写工作。完成《新劳动法对昆山的影响》、《关于30年来几次重大转型及新一轮产业转型升级》、《关于30年来改革创举对昆山发展的影响及如何完善财税机制》、《关于设立昆山产业投资基金的初步调研》、《台资企业转型升级推进委员会融资小组鼓励扶持新举措的政策建议》、《对节能降耗工作的宏观思考》、《昆山优化集约发展路径研究》等调研课题报告。配合南京发改委和国家发改委外经所，参与《总部经济对昆山的影响》前期赴南京、常州等地的调研活动和课题修改工作。完成201*年哲学社科联课题《关于全市转型发展的问题研究》、省发改委课题《昆山产业转型发展研究》初稿。同时开展了关于自主创新工作、总部经济发展、产业转型升级、完善财税机制、城乡统筹发展等相关方面的主题调研，配合统计局和外经贸局完成了2个30年改革开放相关课题，充分发挥参谋助手作用。
二、加大投资管理力度，增强经济发展后劲
做好日常的基本建设项目审批工作。今年以来，我委继续认真贯彻执行《江苏省企业投资项目核准暂行办法》、《江苏省企业投资项目备案暂行办法》，对企业投资项目分别实行核准制、备案制。201*年全年，由我委扎口批准的固定资产投资项目总数586个，总投资约343.3亿元。另外，为继续加强全社会固定资产投资工作，确保今年全市投资的稳定增长，建立了全市固定资产投资月报制度，每月汇总整理全市固定资产投资项目的批准情况。
加强重大项目推进力度，做好重大项目的管理和追踪工作。
今年，根据苏州市的要求，我委汇总上报了201*年重大建设项目共146项，总投资563.7亿元，当年计划投资218.1亿元，全年完成投资194.6亿元。对146项重大建设项目建立了项目管理台帐，负责跟踪和管理，及时了解项目的进展情况，帮助解决项目建设过程中存在的问题和困难，确保投资落实到位。列入苏州市重点项目计划的8项重点项目共完成投资39.6亿元，占年度计划投资额的146.8%，超额完成年度计划任务。其中：花桥国际商务城基础设施完成投资21亿元；昆山龙腾光电二期设备基本完成安装；昆山浦东软件园总部大楼主体竣工；昆山环城滨江景观带娄江段正阳桥两侧景观建设完成工程总量90%，占当年计划投资的103%；奈普光电、必成玻璃纤维已建成投产；仙妮蕾德食品一期完工；富鹏精密工业厂房主体完工。
做好新开工项目信息报送工作。为进一步加强和规范新开工项目的管理工作，今年5月份，国家发改委下达文件要求各地重点抓好总投资5000万元以上的新开工项目信息上报工作。截止12月底，我委共上报5000万元以上新开工项目60个，总投资约100亿元，主要涉及项目的基本情况、有关手续办理情况（文件名称和文号）等内容，包括立项、规划、土地、环保、建设、节能这五方面的信息报送。会同规划、国土、建设、环保、统计等部门对新开工项目信息进行汇总整理，将各审批部门提供的审批信息汇总录入国家新开工项目信息上报系统。
三、抓好项目报批，加大向上争取力度
做好重大项目报批工作。年初，经统计后筛选出201*年市重大项目情况表，经与各区镇积极沟通，对重大项目列表进行摸底调查、汇总调整，共列入重大项目39个，投资总额72亿美元，注册资本30亿美元。
做好鼓励类外商投资项目采购国产设备退税工作。今年我
市共受理确认书申报38份，涉及采购国产设备总额为5.4亿元；受理单独清单办理70份，涉及采购国产设备金额1.7亿元；受理确认书及清单变更11份，已经全部通过。从201*年9月由发改委部门办理鼓励类外商投资项目采购国产设备退税确认至今，我委共受理确认书申报356份，获得的采购国产设备额度总计为92亿元，受理单独清单办理200份，受理确认书及清单变更31份。
抓好省、市级龙头企业申报和扶持资金争取工作。今年年初，我们会同市财政局对去年苏州市级龙头企业项目逐一进行监督检查，并将专项扶持资金按照分配全额下达给企业，同时要求企业严格按照《龙头企业发展专项资金管理使用办法》的规定，确保做到扶持资金专款专用。继续加大龙头企业的申报及争取力度，通过积极向上争取，我市又有四家新企业入围苏州市级龙头企业，我市今年共有九家企业被认定为苏州市级农业龙头企业，这些企业将获得龙头企业专项资金的扶持。
成功申报一家省级服务业集聚区。继续做好服务业集聚区的培育和申报工作，抓住201*年度新一轮省级服务业集聚区的申报机会，积极开展工作，推荐出口加工区保税物流园为申报单位。协助申报单位准备、组织和整理相关材料，向上级单位上报申报材料。201*年5月出口加工区保税物流园被评为省级现代服务业集聚区。并积极上报201*年度省级服务业发展引导资金，天天国际采购中心项目已经争取到省服务业引导资金100万元。
积极向上争取项目审批和专项资金。今年，我委向省发改委上报了鹿城垃圾焚烧发电扩建一期工程、第四水厂一期工程和北区污水厂二期工程三个项目。目前鹿城垃圾焚烧发电扩建一期工程已完成项目可研评审，近期将获得核准；北区污水厂二期扩建工程和第四水厂一期工程项目已通过省发改委核准。
另外，我委还积极组织符合条件的政府和企业投资项目申报中央及省级投资补助。申报重点流域水污染治理中央预算内投资项目6个，争取到中央预算内资金1870万元；申报太湖水环境治理201*年一期省级专项资金实施项目52个，争取到省级专项资金1302万元；新型平板显示器件产业化项目2个，争取到国家补助资金4000万元；联合市经贸委、财政局申报省自主创新和产业升级专项引导资金项目5个，争取到省级专项资金500万元。
四、加强督查考核，促进现代服务业发展
完成201*年度服务业目标考核。年初按照《201*年度全市服务业发展目标体系及考核办法》规定，根据市委市政府要求，我委对全市201*年度服务业发展情况进行了年终考核。针对各区镇、服务业集聚区、重点行业和服务业相关部门四类考核对象以及201*年度服务业发展贡献突出的单位，认真做好数据收集整理、分数评定和等级划分，实施奖金的分发。考核工作充分体现了公平、公正，考核结果得到了各方面的认可，考核的实施进一步提高了发展服务业的认识，推进力度得到进一步加大。
完善201*年度服务业发展目标体系及考核办法。今年，我委对服务业考核办法进行了完善，明确了考核三大原则，即考核指标以绝对值为主，集聚区考核以产出为主，获奖以完成任务为前提。考核对象实行“点线面”相结合。“面”上进一步完善对区镇、服务业集聚区考核的指标体系，使指标更加科学、合理；“线”上扩大服务业重点行业及服务业相关部门的范围，引导促进各部门组织推进本行业和本系统服务业的发展；“点”上加大鼓励对服务业有特殊贡献的人和单位。
加强服务业重点项目管理督查工作。今年排定了54个重点
建设项目，总投资227亿元，当年计划投资55亿元。积极开展了重点项目的督查工作，做到每个项目实地过目，及时对一些不成熟的项目进行调整。
举办金秋经贸招商活动服务业专场活动。10月服务业招商专场活动在昆山宾馆成功举办，活动期间有6个行业成功做了推介，宝成区域销售总部等30个项目进行了签约，其中民资项目19个，注册民资10.5亿元，外资项目11个，签约注册资本2.7亿美元。
制定促进服务业发展扶持政策。为明确我市服务业发展的重点，加快推动重点领域、行业的发展，研究制定符合我市实际的服务业发展扶持政策。近期即将出台《昆山市关于促进服务贸易发展的试点办法》，鼓励有一定规模的销售公司、贸易公司、品牌代理商等类型企业的发展，并深入各区镇、各部门调研，筛选、排定一批拟列入试点的企业名单。同时，在现有服务外包等一系列政策基础上，正在研究鼓励现代物流和大型专业市场发展、引进金融机构、金融服务外包企业和金融人才的扶持政策等政策措施，为服务业发展营造良好的政策环境。
五、建立上市工作网络，力争取得突破
完成一批企业股改，进入上市材料准备和申报阶段。今年3月31日柏承科技正式向中国证监会报送上市申报材料，并获得正式受理函。龙腾光电借壳ST太光的重组材料已报送中国证监会。顺利完成新宁物流、华恒焊接、樱花卫厨、飞力达国际、建昌不锈钢等5家企业的股份制改造工作。凯宫机械、沪士电子、新宁物流、飞力达国际、樱花卫厨、金利商标等6家企业进入上市辅导期。沪士电子、新宁物流、飞力达国际等企业将在近期向中国证监会报送上市申报材料。
做好指导协调工作，帮助企业扫清上市障碍。积极与相关
职能部门进行沟通协调，根据各企业不同特点，在指导企业改制过程中，对企业存在问题进行统一摸排，企业自己能解决的尽快解决，企业自己解决难度大的，由券商和律师等中介机构帮助企业以书面形式，提交市上市工作领导小组办公室，由市上市工作领导小组定期或不定期组织成员进行协调解决。主要协调解决了凯宫机械、新宁物流、飞力国际、华恒焊接、曼氏包装、AB集团、天瑞仪器、建昌不锈钢等企业股改中遇到的问题，实际操作效果明显，企业反映较好。
建立健全上市工作网络，加强后备资源储备。根据市委市政府要求，各区镇都明确了上市工作的分管领导、分管部门和联系人，在全市形成了一个比较完整的服务于企业上市的工作网络。通过召开企业上市联络会议，对我市上市资源进行排摸，深入各家企业了解情况，进行动员，共发展三棱科技、西马克机械、万正电路板、天瑞仪器、华东机械、AB集团、建昌不锈钢、信益陶瓷等8家企业作为上市后备企业，加强上市后备资源储备。同时为进一步拓宽企业融资渠道，着力培育创业投资主体，积极鼓励和发展创投企业，配合企业做好在省发改委的备案工作，帮助他们进一步做大做强。目前有高特佳、国科、红塔等三家企业的备案工作已经完成，使企业享受有关政策扶持。
六、深化体制改革，推进制度建设
继续深化行政审批制度改革。今年以来，我市进一步推进行政审批制度改革。一是创新运作模式，积极推进行政审批"两集中、三到位"。确定外经局、建设局等8家单位为试点单位，于5月底全部完成“两集中、三到位”工作，推动行政效率再次提升，其他单位也正在按要求进行部署；二是拓展网上审批。在去年网上审批办件量达到25%的基础上，加大环保、城管、民
政等窗口的网上审批力度,增加网上审批办件量，网上审批率达28%。三是进一步做好行政许可(审批)事项梳理工作。根据市委、市政府主要领导的意见，开展了行政许可(审批)事项梳理工作，我们对涉及32个行政管理部门的所有行政许可(审批)事项进行逐一排查，认真核对，经部门主要领导确认后上报市行政审批制度改革工作领导小组办公室。经初步汇总统计，全市32个行政管理部门共有行政许可(审批)事项485项，其中行政许可事项280项、非行政许可事项200项，管理与服务事项5项；进驻市行政服务中心窗口办理的事项有261项，其中各部门与行政服务中心联网办理的事项有171项。进一步推动了各部门与行政审批服务中心的网络互联互通,拓展了网上监察系统的功能，规范了行政审批行为。
制定今年全市改革工作要点。为了贯彻落实中央关于深化行政管理体制改革的意见和国务院机构改革方案的精神，围绕改革创新这一主题，不断推进我市体制改革工作，在学习《苏州市201*年改革工作要点(送审稿)》的基础上，我们起草了《昆山市201*年改革工作要点(征求意见稿)》，并通过OA办公系统，向相关部门征求修改意见，经汇总整理后，以市政府名义下发了《201*年昆山市改革工作要点》，并明确改革牵头部门。《要点》涵盖了行政管理体制改革、社会管理体制改革、农村改革、优化所有制结构、社会事业领域改革、完善社会保障制度改革和加强改革的指导协调等七个方面，全面部署了年度各项改革任务。目前，全市各项改革工作进展顺利，较好地完成了各项改革任务。
起草昆山城乡一体化发展综合配套改革总体方案。根据党的十七大提出的关于统筹城乡发展的总体要思路，按照省委、省政府关于同意苏州开展城乡一体化发展综合配套改革试点的总体要求，为加快昆山城乡一体化进程，在全国、全省探索和
示范，从昆山的实际出发，我们起草了江苏省城乡一体化发展综合配套改革试点区昆山先行区的总体方案,并报市政府审核。
七、整合信息资源，加快推进信息化建设
重点推进市民“一卡通”项目建设。市民“一卡通“是今年我市重点实事工程之一，该项目由发改委（信息办）牵头负责协调和监督，昆山中创软件工程有限公司负责系统集成和运营，农商行负责建设资金和有关服务网点建设。通过项目建设各方的共同努力，在10月份完成了社保部密钥、国家建设部建设事业IC卡密钥和中国银联的申请工作，并完成了运行环境建设和公交行业应用系统开发和试运行工作。12月23日，在全市11个区镇同时举行了社会保障（市民）卡首发仪式，年底完成了全市51万多张社会保障（市民）卡的制作发放工作。我市市民卡项目实现了四个“第一”：国家建设部首批“建设事业IC卡互联互通试点城市”、全国第一个符合建设部最新标准的三卡合一CPU城市通卡、全国第一个获批建设部全国互通CPU卡密钥的县级城市和全国第一个与上海实现全面互联互通的城市。
切实保障办公自动化系统的安全运行。机关办公自动化系统（OA）通过两年多来的运行，已成为全市工作人员日常办公的必备手段，机关办公效率得到大幅度的提高。同时不断扩展其应用领域，实现了电子签章、电子归档、政府重点工作报送、政务信息公开发布等功能。08年该系统访问量达到614793人次，系统中公文处理量为237740件，全市OA系统用户总人数近4800人。电子签章系统在使用中不断完善，目前使用单位已达150个，有效地增强了政府网上办公系统的安全性。
充分发挥政府网站的信息公开能力。按照《信息公开条例》和上级部门要求，三月份信息办对政府信息公开网进行了全新改版，规范了信息公开的目录和内容，通过建立后台信息发布
机制，强化了信息公开的及时性，同时通过实行信息公开的电子监察，对部门信息公开工作进行监督。政府门户网站“中国昆山”也在下半年进行了全新改版，重点强化了信息公开、在线办事、公众交流等栏目的功能，充分发挥政府网站的宣传窗口作用，积极做好“改革开放三十周年”、“抗震救灾捐款”、“金秋经贸招商活动”、“创建全国文明城市”等重大活动的信息报道工作，并在全国政府网站绩效测评中排名县级城市第六，比去年上升一名。
积极做好项目审核和信息化项目服务外包工作。今年信息办完成公安局交通管理中心智能化信息系统等20多项政府投资信息化建设项目的方案审核工作，涉及项目资金达6500多万元；审核汇总部门上报的09年度信息化项目计划，会同财政局制定了09年度信息化项目资金预算；继续完善政府信息化项目服务外包的操作流程和监管措施，并会同外包方、应用单位共同做好方案制定和论证工作。08年共实施了9个外包信息化项目，涉及资金达4000万元，公共突发事件应急平台、数字城管、综合行政电子监察平台一期工程等项目已投入运行。其中数字城管项目于12月17日顺利通过国家住房和城乡建设部的专家组验收。
不断加大企业和个人诚信系统的建设力度。企业诚信系统是201*年政府实事工程，是构建城市公共服务平台重要组成部分。信息办会同市工商局等单位基本完成了系统平台和网站开发建设,企业登记信息、环境评价和卫生许可证审核信息、国地税企业诚信数据等实现了及时导入和实时交换。同时还协同市人事局建立人力资源信誉评估系统，该系统成为全国人才诚信业绩数据信息查询互交系统的一部分，为企业、人才的相互选择提供公平、可信的平台。
八、重服务求实效，有效开展专项工作
抓好电力管理工作。今年我市供电形势趋于缓解，但由于经济超常发展，全市用电负荷和用电量增长迅猛，而地方电网建设相对滞后。对此我委会同市供电公司认真编制了《昆山市201*年奥运会期间有序用电现场督查管理办法》和《昆山市201*年迎峰度夏奥运保电方案》，认真落实迎峰度夏电力需求侧管理各项措施，做到早准备、早安排、早落实。会同市有关部门，对全市34家重要（高危）电力客户进行了全面安全检查。为了促进节能减排，提高全市集中供热率，出台了《关于逐步拆除全市分散供热锅炉的意见》，会同经贸委出台了《昆山市节能目标责任评价考核暂行办法》，并会同物价局对昆山热电企业的供热蒸汽价格根据市场需要进行了调整。
积极协调解决成品油供应紧张问题。自去年10月份以来成品油供应处于持续紧张的局面，为了保障昆山成品油市场供应，我们一是积极协调中石化中石油两大公司全力向上级公司争取计划指标，增加在昆山市场的资源投放，缓解供需矛盾。同时，要求各社会批零企业承担起应有的社会责任。二是突出重点，确保农机、公交、消防等公共事业车辆用油供应；解决供电、民政、环卫、卫生、邮政、市重点工程等有关部门的用油问题。三是持续关注市场动态，走访各批零企业，了解情况，加强协调，稳定全市成品油市场供应秩序。
加强对自身投资项目的管理。一是做好天然气项目的建设和推广工作。今年共发展天然气居民用户14535户，安装居民用户12922户，安装工业及公福用户10家，完成居民用户开户制卡7167户；完成中压管线铺设28.5公里，完成门站、第一调压站的改建、扩建工作；完成天然气销售2.1亿立方米，比去年同比增长30％。其中自营销售1.9亿立方米，转供城市燃气供应中心1841万立方米，转供安达天然气公司100万立方米，
另分输太仓城市燃气公司4517万立方米。二是加大工程建设力度，完善污水收集系统。北区、陆家、张浦和吴淞江污水处理项目一期工程先后通过环保验收投入生产运营，完成张浦滨江路和俱进路、吴淞江晨丰路和古城路及元丰路延伸段、北区环庆路和城北路等共计33km污水管道以及沿沪产业带1#和4#污水提升泵站的建设，在建和拟建泵站4座，完成投资11002.2万元；同时有效落实节能减排工作，从节约用水、节约用电、节约用药三个方面下手，顺利完成了两厂的COD减排量。
做好对外扶持工作和内资引进工作。本着平等互利、优势互补、资源共享的原则，与对口地区开展了全方位、多层次、宽领域的合作与交流，扎实有效地推进“千村万户”帮扶工程，加快经济薄弱村发展和贫困农民脱贫致富步伐，今年共落实了对口帮扶项目资金1385万元，有效推动了对口地区事业的发展，促进帮扶地区的经济、社会事业的发展。今年我市吸收内资企业为1427家，投资总额为138.8亿元；新增注册资本金为46.5亿元，实际到账资金为99.8亿元。
九、加强机关作风建设，努力提升服务水平
一是深入开展学习培训。组织干部职工深入开展科学发展观、构建和谐社会、十七大报告精神和新党章的学习。二是扎实推进政务公开和依法行政，完善政务公开工作方案，成立行政审批服务科，推动政务公开工作深入开展。三是全面强化内部管理，继续推行委领导分工交叉负责制(AB制)，完善调研工作、财务管理、公务接待等项制度，大力推进电子政务建设，工作效率明显提高。及时圆满办理人大代表建议4件、政协委员提案6件。四是进一步加强行风工作。利用典型案例开展警示教育，不断加强党风廉政建设，制定廉政风险防控标准化工程工作方案，提高广大干部拒腐防变的能力。扎实推进机关作
风建设，在全委形成了比办事效率、比服务水平、比工作作风、比敬业奉献的良好风气。在工作中超前思维、事前准备、主动出击，树立起战略意识、大局意识、主人翁意识，着眼长远，谋划工作目标和方向，抓住关键推进工作。
明年我委工作的主要思路是：一是要积极向上争取，加大投资力度。二是要在加快信息化进程上下功夫。坚持以需求为导向，以信息资源整合共享为目标，以重点项目建设为抓手，全面推进我市政府、企业和社会信息化进程。三是要扎扎实实做好企业上市工作。进一步加大宣传和引导工作力度，使企业认识到上市对企业自身和地方经济长远发展的巨大促进作用，并继续加强联系和沟通，克服国际金融危机带来的不利影响，积极做好对证监会等相关部门的争取工作。四是要加大产业结构转型升级力度，大力发展服务业，培育新兴服务业，提高服务业比重。五是进一步加强宏观经济运行分析和监测，做好调研工作，充分发挥参谋助手作用。
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