政法机关服务小微企业的情况
政法机关服务小微企业的情况
我市做为**省西部的老轻工业县份，小微企业相对较多，而且发展的较快。但是近年来，受国内外经济环境等因素的影响，小微企业的生存和发展环境不容乐观，如何支持小微企业，成为今天社会关注的热点。市委、市政府清醒地认识到“服务大企业，做的是现在，服务小微企业才是未来”，为此，去年市委、市政府在全市动员扶持小微企业。做为全市经济建设的保驾护航责任部门，政法机关在市政法委的组织领导下，围绕全面贯彻落实《关于全省政法机关服务经济社会发展督导意见》和《全省政法机关为企业发展服务的实施意见》，结合我市实际，以强化政法机关服务职能，转变服务方式为出发点，不断完善和出台了一系列服务新举措，为特殊时期我市小微企业的发展提供了优质高效的法律服务与司法保障，有效地维护了小微企业在全市经济大局中的重要地位，使我市小微企业占全市税收总额保持住1/3以上。我们主要做了以下几个方面工作：
一、加强组织领导
一是精心组织部署。市委关于扶持小微企业工作部署之后，市委政法委成立了由市委政法委书记任组长，公检法司四部门一把手任副组长，其他班子成员为成员的政法机关为小微企业发展服务领导小组，政法各部门也层层建立相应组织。制定下发《政法机关为小微企业发展服务实施意见》，
从政法各部门班子到中层班子明确了责任分工。
二是定期召开专题会议。领导小组每半年召开一次工作调度会议，研究工作中存在实际问题，指导政法各部门找准为小微企业发展服务的切入点和着力点，把握方向，树立导向。
二、强化服务功能
（一）严厉打击侵害企业刑事违法犯罪活动。政法委把侵害小微企业的各类违法犯罪活动作为打击重点，政法机关相继组织开展了打击“金融诈骗”、“制售假冒伪劣商品”等专项活动，组织政法干警深入小微企业排查走访，深挖犯罪线索，优先侦办侵害企业利益的经济案件和刑事案件，最大限度地为企业挽回经济损失。近两年来，为小微企业挽回经济损失230余万元。
（二）加强企业内部及周边安全防范。
为了加强小微企业内部的安全保卫，杜绝各类治安隐患以及不安全生产因素，领导小组多次深入企业，尤其在重大节假日期间，组织治安、消防等部门深入企业安全检查，责成政法部门汇同企业逐一落实安全防范措施和安全生产责任制，及时排查整改隐患漏洞，确保企业安全。市区六个派出所在辖区内所有的小微企业制定了联系包保任务，从所长到民警与企业结成一对一帮扶对子，并与企业协调由民警担任企业保卫科副科长或企业副经理，直接参与企业安保工作。综治部门结合平安企业创建活动，指导企业安装科技防
范设施，目前，全市60%小微企业的要害部位安装了技术报警和监控设备。在抓好企业内部安全防范的同时，公安机关派出所、巡警、治安、交警等部门结合本部门职能，在重要时期、重点时段、重点路段和重点部位，加大对企业周边地区的治安巡逻力度，全力维护企业周边治安秩序。同时也保护了企业及职工的合法权益不受侵害。
（三）改进服务方式。
公安机关积极为企业发展创造热情周到的服务环境。大力推进户籍制度改革，对来洮投资兴办实业，兴建小型企业的域外人员等简化落户手续，对企业临时聘用或雇佣的外来人员，主动登门为其办理暂住证。治安部门对企业项目涉及审批的，做到快审快批，由现行的前置上报审批改为备案核准制。对企业的境外人员办理各种手续及签证随到随办，急事急办；交警部门对道路交通运输业务较繁忙的企业，主动上门开展审验、检验工作。优先或延长工作时间为企业办理货运车辆落籍、过户等手续。企业的车辆在**市辖区内发生交通事故的，一般事故优先处理，轻微事故、现场简单、双方无异议的，当即处理放行。消防部门在接到企业报送的建筑工程消防设计图纸后立即审核，从登记收图之日起，一般工程在10日内，重大工程在20日内，需要组织技术论证的工程建设项目在30日内签发《建筑工程消防设计审核意见书》，对企业厂房建设或扩大再生产的生产性用房建设的消防设施建设费一律免收。
检察机关通过开展为经济建设服务大讨论、查摆执法活动中存在的突出问题，特别是着重查找执法活动中的执法思想、思维方式、工作作风、服务水平等方面存在的不足和问题，重点解决“只有办案才是服务、办案与服务相互分离、服务是别的单位的事、服务与己无关”等错误认识，增强了干警为我市经济建设服务意识的主动性。对发生在企业中的经济犯罪案件优先受理。凡是发生在企业、影响企业发展的职务犯罪案件，快速查办，并尽最大的努力为企业挽回经济损失；对发生在企业中的刑事犯罪案件优先办理。对于发生在企业内部和周边的盗窃、抢夺、敲诈勒索、强买强卖等刑事犯罪案件，优先受理，快捕快诉，全力维护企业正常的生产经营秩序。
审判机关为了充分发挥审判职能作用，更好地服务全市经济建设，进一步完善了《**市人民法院为经济建设提供司法保障和服务的意见》，明确了审判工作的目标和方向。积极帮助企业提高依法经营和管理水平，为多家小微企业提供法律咨询服务170余次。依法调节市场平等主体利益，努力维护债权人利益，企业债务纠纷案件291件，审结285件，帮助企业活化资金160余万元。同时，对小微企业诉讼案件实行“优先受理、优先审理、优先执行”的三优先政策；对涉及困难企业的案件，实行“先受理后收取诉讼费”的政策，保障了企业的合法权益，也保证了企业的正常生产运行。
（四）强化执法监督。
为了营造小微企业发展软环境的良好氛围，确保政法干警能够真正约束和规范执法行为，市委政法委要求政法各部门制定《纪律处分条例》，明确“高压线”和“红线”，规定严禁执法人员未经批准着装、驾乘警车出入企业，严禁执法人员非法扣押、冻结企业帐户，严禁政法干警在企业“安宁日”期间到企业办案，严禁执法人员利用职权插手企业经济纠纷，严禁执法人员利用职权到企业吃拿卡要报等规定，规范了政法干警执法行为。为加强监督管理力度，市委政法委和检察机关不定期到企业调研，征求企业意见和受理企业投诉，及时纠正判决裁定不公，导致企业受侵害的案件，由于监督措施得力，我市没有发生一起危害企业经济发展的执法行为。
近年来，我市政法机关在为全市小微企业发展做了大量卓有成效的工作，也取得了一定成绩，但是在服务工作中，还有许多不到位的地方，个别政法干警在思想认识上还存在一定差距，还存在特权思想，没有充分认识到小微企业在全市经济建设中的重要地位和长远发展前景。因此，在今后工作中，我市政法机关将严格执行省委政法委《意见》，指导政法各部门紧紧围绕全市中心工作，继续把为企业特别是小微企业发展提供良好的法制服务作为重要任务，把思想统一到服务发展上，把功夫下到促进发展上，把政绩体现到实现发展上。
扩展阅读：在全市政法工作会议上的讲话
在全市政法工作会议上的讲话
惠建林
（201*年2月17日）
同志们：
今天，市委、市政府召开全市政法工作会议，回顾总结去年工作，认真分析当前形势，研究部署今年任务，进一步提升政法工作水平，深入推进社会管理创新工程，为率先基本实现现代化创造和谐稳定的社会环境。刚才，崇华书记作了很好的工作报告，5个单位作了交流发言，希望大家结合实际，互相学习借鉴，认真抓好落实。
过去一年，全市政法机关紧紧围绕中心工作，以矛盾纠纷排查、社会管理创新、公正廉洁执法为重点，扎实推进“平安常熟”、“法治常熟”创建，切实加强政法队伍建设，为服务全市发展大局、维护社会安定和谐、保障群众安居乐业作出了积极贡献。实践证明，我市政法队伍不愧是保障发展的中坚力量、维护稳定的中流砥柱。在此，我代表市委、市政府，向全市广大政法干警和综治工作者表示衷心的感谢和诚挚的问候！
当前，常熟正处于向率先基本实现现代化冲刺的关键时期，这既是发展的重要战略机遇期，也是社会矛盾的凸显期、多发期。全市政法机关要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识，清醒认识国内外发展环境的新特征、安全稳定的新形势，准确把握社会管理的新要求、人民群众的新期待，更加积极主动地应对各种风险挑战，更加奋发有为地推进各项工作，为常熟率先基本实现现代化营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，
确保全社会法治建设满意率、公众安全感均达到90%以上。下面，我就政法工作讲三点意见。
一要主动服务发展第一要务。社会和谐稳定，是率先基本实现现代化的应有之义，也是经济又好又快发展的重要保障。当前，宏观经济环境复杂多变，各种不确定、不稳定、不安全因素持续增多，经济领域矛盾与其他社会矛盾相互影响、相互作用，产生叠加效应，不仅会对经济发展造成影响，而且会给维护社会稳定带来许多新情况、新问题。如果发现不及时、化解不到位、应对处理不得当，不仅会使原有的社会矛盾进一步凸显、激化，更会引发一系列新的社会矛盾和问题，影响正常社会秩序，造成难以预测的负面影响。全市政法机关要紧紧围绕率先基本实现现代化的总目标总要求，主动融入发展大局，认真履行维护社会稳定、加强和创新社会管理的各项职责，积极参与转型升级、科技创新、民生幸福等各项工程任务的落实，为率先基本实现现代化提供有力支撑。要更加积极主动地服务和保障经济发展，高度警惕经济困难与社会矛盾叠加带来的风险，把应对措施准备得更充分一些，有效保障宏观调控实施，积极支持企业健康发展，依法维护企业合法权益，正确把握法律政策界限，讲究工作方式方法。大力推广常熟法院服务小微企业的成功经验，制定实施政法部门“服务小微企业三年行动计划”，重点加强对小微企业的法律服务和律法保障，促进小微企业协调、健康、可持续发展。深入重点行业、重点单位，积极排查涉及经济领域的不安定因素，及时掌握由民间借贷、劳资纠纷、停产歇业等引发的不稳定因素，依法惩处各类诈骗、造假、传销、商业贿赂、非法集资等违法犯罪活动，加大对自主知识产权、高新技术产业的司法保护力
度，为全市经济稳中求进、好中求快、又好又快发展提供优质高效的法治环境。
二要认真落实维稳第一责任。坚持以开展“社会管理创新工程推进落实年”活动为抓手，以构建和谐稳定示范区和法治建设先导区为目标，明确工作责任，细化操作方案，加强督促检查，力求在解决影响社会和谐稳定的突出问题上取得明显成效，在探索社会管理创新的路子上取得明显进展，确保社会治安形势平稳可控，社会政治大局稳定有序。当前，尤其要把为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境作为政法机关的首要政治任务，切实增强政治敏锐性，全面及时准确把握社会形势的变化，依法稳妥处理各类可能出现的敏感事件，全力做到“三个坚决防止”：即坚决防止敌对势力插手利用我人民内部矛盾制造事端，坚决防止由于工作失误在常熟发生影响全省、全国大局稳定的事件，坚决防止十八大召开前后发生有影响的进京非正常上访，全力维护常熟整体形象。
一是推进“平安常熟”建设。更加注重从源头上预防化解社会矛盾，全面推动社会稳定风险评估制度，健全矛盾纠纷排查“零报告”制度和责任追究制。畅通群众诉求表达渠道，完善社情民意调查机制，搭建多种形式的对话沟通平台，使诉求表达渠道更通畅、接收更有效、行为更有序。继续深化“大调解”体系建设，着重围绕医患、劳资、环保、消费等矛盾纠纷多发领域，进一步充实调处机构，完善调处网络，健全调处体系，不断提高调处工作的专业性、针对性和有效性。全面提高企业生产、交通、消防、食品药品等安全监管水平，确保不发生有重大影响的公共安全事故。健全预防预警和应急处置机制，有效应对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生
事件和社会安全事件，努力做到出手快、控得住、处置得好，确保事件不蔓延、事态不激化。进一步完善社会治安防控体系建设，制定实施“全市技防三年行动计划”，筑牢环市、环城、环镇三条治安防线，加快完善村、社区动态视频监控和报警系统建设，将“黄赌毒”治安问题整治、重点地区和“三黑”整治、重点人员管控作为社会管理的重中之重。始终保持“严打”高压态势，依法打击涉黑涉恶、“两抢一盗”等多发性犯罪，确保刑事犯罪发案率持续下降，切实提高人民群众的安全感。
二是加强基层基础建设。牢固树立固本强基思想，把更多的人力物力财力投向基层，真正做到人往基层走、劲往基层使、钱往基层花，进一步提高基层社会管理服务能力，筑牢维护社会稳定的根基。建立健全以基层党组织为核心、基层行政管理和基层群众团体、自治组织相结合的基层社会管理服务体系，全面推行“一委一居一站一办”的社区管理架构，推进基层服务管理信息化、网格化、精细化，确保有组织管事、有人员干事、有条件办事。加大网络社会监控管理，改善流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理，全面构建融人口信息管理、矛盾排查化解、执法办案、应急处置等功能于一体的社会管理服务综合信息“大平台”，努力实现信息及时采集、情况动态掌握、服务迅速跟上、问题有效处理。加大基层政法综治组织规范化建设力度，重点加强以实战型警务室为主体的“五位一体”村（社区）综治办建设，统筹基层政法综治队伍、社会管理专业队伍和群防群治队伍建设，不断提高基层政法综治组织战斗力。
三是深化“法治常熟”建设。按照构建法治建设先导区的目标要求，以创新社会管理深化法治建设，以法治建设提升社会管理水
平，充分发挥法律手段的规范、引导、保障、促进功能，推动社会管理纳入法制化轨道，努力创造维护社会公平正义的法治环境。坚持依法治市，调整完善市镇两级依法治市工作领导小组，健全执法责任制，规范自由裁量权，严密办案流程，强化各项监督，推进依法行政，确保司法公正，增强执法公信力，提升群众满意率。全面实施“六五”普法规划，积极推进乡镇法治文化“五个一”工程，组织举办“法治文化宣传月”等活动，着力打造法治弦歌品牌，把普及法律知识与培养群众法律素养、法制观念结合起来，把解决群众法律缺失与解决群众涉法问题结合起来，推动群众更好地学法守法用法。广泛开展法治乡镇、法治机关、诚信守法企业等法治创建，扎实推进“十大法治惠民”工程、“关爱民生法治行”等活动，规范开展法律服务，完善司法救助保障，真正使各类社会群体平等获得司法保护，共享法治建设成果。
三要全面强化队伍第一保障。确保社会大局稳定，切实维护群众权益，关键是要有一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。全市政法机关要把加强队伍建设摆在更加突出的位置，深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动，努力在提高思想认识、提振精神面貌、提升工作水平上有新进步。强化以提高执法能力为重点的教育培训，积极开展岗位练兵和实战演练，不断提高政法干警履行职责所必需的基本素质，着力提升把握运用法律政策、依法管理服务、突发事件处置、社会舆论引导和做好群众工作的能力。继续狠抓警风警纪，深入推进公正廉洁执法，进一步健全完善执法公开、执法监督、执法过错责任追究等制度，加强对执法司法权力比较集中领域、岗位、环节
的监督管理，大力推动“阳光执法”，完善群众评议机制，坚决查处违法违纪案件，确保政法队伍的纯洁性和先进性。广大基层政法干警常年奋战在一线，工作任务重、工作压力大，非常辛苦、非常不容易。各级党委政府和政法机关要从政治上关心、工作上爱护、生活上体恤，全面落实从优待警各项政策措施，不断激发政法队伍的积极性和创造性。
做好新形势下政法工作，必须加强和改进党的领导。各级党委政府要牢固确立“发展是政绩，稳定也是政绩”的观念，切实加强对政法工作的领导，支持政法机关依法履行职能。各政法机关要自觉把服从党的领导、接受监督与依法行使职权统一起来，把执行党的政策与执行法律统一起来，主动融入发展大局，全力维护社会稳定。党委政法委作为党领导管理政法工作的职能部门，要充分发挥组织协调作用，切实增强管理政法工作的能力，广泛动员社会力量支持、参与平安法治创建，为经济社会发展、群众安居乐业提供坚强有力的保障。
同志们，做好政法工作，任务艰巨，责任重大。让我们深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，奋发有为，努力开创我市政法工作新局面，为率先基本实现现代化作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
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