关于生态县建设情况的调查报告
关于生态县建设情况的调查报告
为推进省级生态县创建工作，县人大常委会决定进行专题审议。根据工作安排，今年5月至6月，我们组织调查组，进行了专题调研，先后听取了县环保局等10多个部门相关工作情况汇报，深入到安岭、福应等10多个乡镇（街道），了解各方面情况，征求各方意见和建议。现将调查情况报告如下：一、基本情况
近年来，县政府及有关部门把生态县建设作为事关仙居跨越发展的一项战略任务，积极推进生态建设和环境保护工作，在强化组织领导、编制实施规划、发展生态经济、开展环境整治、加强执法监管等方面做了大量工作，取得了明显成效。主要体现在：
（一）生态县建设氛围逐渐形成。今年年初，县党代会确定了“生态立县”的发展战略，县政府明确提出要在今年建成省级生态县。在前几年各项工作的基础上，今年以来，县政府先后召开了生态县创建动员会、推进会、工作汇报会等，进行部署安排，加强督促检查，切实加以推进。同时，将省级生态县创建工作列入对相关部门、各乡镇（街道）的年度综合考核。加大财政资金投入，专门设立了1600万元生态县建设资金，并安排了卫生垃圾填埋场建设、农村垃圾清理和村庄绿化等专项经费。有关部门和乡镇（街道）按照要求，及时召开会议，进行部署落实，认真做好制定工作方案、开展环境卫生整治等各项创建工作。同时，以世界环境日、法制宣传日、环保宣传月等活动为载体，通过开展培训、举办专题宣讲和法律咨询、发放宣传资料等方式，利用电视、广播、报纸等媒体，进行环保法律法规的宣传教育，一定程度上增强了广大干部群众的环保意识和法制观念。
（二）自然生态环境不断优化。一是积极实施城乡绿化工程。以海防林工程、迹地更新造林、产业造林为重点，大力开展对沿路、沿溪等通道两侧宜林地的绿化造林，今年已完成绿化造林1.5万亩；开展村庄绿化工作，全县共投入苗木资金600万元，种植各类树种近20万株，完成全县60%以上行政村的村庄绿化；实施永安溪生态修复工程，已完成2500多亩滩地的造林任务；开展“三沿五区”坟场墓区治理，共植树2万多株；通过植树复绿，对6家废弃矿山进行治理。二是加强生态公益林建设。已增划省级生态公益林16万亩，总面积达到90万亩，全面实行省级生态公益林效益补偿基金制度。三是扎实推进自然保护区建设。建成国家级森林公园1个，建立省级自然保护小区4个，面积1.9万亩，目前正在创建省级自然保护区。四是开展生态乡镇和绿色系列创建工作。至201*年底，全县已建成5个省级生态乡镇和19个市级生态乡镇(街道)、103个市级生态村和450个县级生态村、56个生态示范点。建成20家省市级绿色企业，28所省市级绿色学校，1个省级生态旅游区、1个省级绿化示范村、1个市级绿色社区。
（三）生态经济发展初见成效。一是积极推进工业转型升级。调整和优化工业产业发展空间布局，形成了“一城四园”的格局，现代、永安两大工业集聚区初具规模。制订出台了医化、工艺行业转型升级实施方案，加强医化行业整合提升，医化企业从201*年的93家整合到目前的32家，201*年产值34亿元，进一步提升了行业竞争力。积极做好企业节能降耗工作，推进企业清洁生产。加大科技创新力度，重视引进高科技项目，积极发展高新技术产业。二是高效生态农业发展较快。深入实施绿色农产品生产基地建设，已形成杨梅、三黄鸡、高山蔬菜、优质米、淡水养殖等为主的种养殖业，建成各类无公害农产品基地面积16万亩，绿色和有机食品基地7万亩，77只农产品获得有机食品、绿色食品和全国无公害农产品认证，其中杨梅种植面积达12万亩，201*年产量5万多吨，产值达4亿元。三是生态特色产业蓬勃发展。依托良好的生态环境和资源优势，大力发展生态休闲、杨梅观光体验、“农家乐”等生态旅游。已建成33个农家乐休闲旅游村（点）。杨梅节、油菜花节和向日葵观光引来四方游客，成为近几年来我县旅游业发展的新亮点。
（四）城乡环境综合整治有序推进。一是抓好重点行业和区域整治。全面开展城南化工园区医化企业污染治理工作，顺利通过了市级环境重点监管区“摘帽”，有效促进医化企业整合提高。开展了规模上工业企业废水达标整治，完成了全县249家规模上工业企业废水达标整治工作，并通过市级验收。去年开展了“三废银”行业整治，将全县341处冶炼点规范整合到15处，并已通过市级环境重点监管区“摘帽”验收。今年着手开展工艺品行业整治，目前完成第一批26家企业整治任务。二是开展农村环境卫生整治和清洁保洁工作。全面开展“清洁优美家园、文明和谐乡村”创建活动，积极开展农村污水垃圾治理，建立了16个乡镇垃圾中转站，各村落实保洁人员，配备垃圾车、垃圾桶等环卫设施，集中清除垃圾，清理卫生死角，农村环境卫生面貌有了明显改善。深入实施“十百”工程，累计已完成示范村13个，整治村210个。三是实施城乡改水和水环境整治。加强县城水厂和供水管网建设，积极推进管网向周边延伸，目前，供水主干管达到170多公里，供水区域达到58平方公里，受益人口7万人。实施西部供水工程，基本建成横溪水厂，正在进行管网建设，力争解决西部乡镇的饮用水问题。深入实施农村饮水工程，三年来共完成了200多个村饮用水工程建设，解困和改善饮水条件人口12万多人，较好地缓解了农村群众饮水难问题。开展河道采砂专项整治，关停了石牛大桥以上河段的29只采砂场；实施城乡水环境整治，近三年来完成河道整治95公里，特别是对盂溪、三桥溪进行整治保洁，改善了沿溪生态环境。（五）生态环境执法监管有所加强。一是加强环境监察巡查。在一些重点医化企业建设在线监控系统，进行实时在线监控。对一些环境影响大、群众反响强烈的污染项目进行重点监控，对重点污染源实行定期巡查。二是加强环境执法。近年来，先后开展了“811”环境保护、危险废物治理、“飞行斩污”、安全隐患排查等各类专项执法行动，确保奥运和世博会期间环境安全。特别是对非法冶炼等群众反映强烈的环境污染事件，加大执法力度，予以严厉查处，共依法处置44处非法冶炼点和70多处洋垃圾回收点。三是做好环境信访工作。认真处理环境投诉事件，落实信访处理措施，妥善处理了一些环境信访事件，缓解社会矛盾，维护社会稳定。近三年来，共处理各类环境信访投诉件1166件，没有发生因环境违法事件引起的群体或群访性事件。二、存在问题和困难
这几年虽然我县生态建设中取得了一定的成绩，但由于我县地处灵江流域上游，生态环境保护要求高，加上我县属经济欠发达地区，资金投入有限，客观上造成生态建设与经济发展存在一定矛盾，省级生态县建设的任务十分艰巨，一些指标完成难度较大，环境保护压力较重。
（一）生态县建设还没有形成全社会共识。生态县建设是一项综合性很强的系统工程，涉及20多个部门和所有乡镇、街道，但少数成员单位重视程度还不够，配合意识还不强，面上工作进展不平衡，部门之间、城乡之间还未有效形成整体合力；生态环保宣传的深度广度还不够，有关政策精神未能得以及时贯彻落实；一些环境污染主体追求经济利益，忽视环保问题较为突出；广大群众对生态建设和环境保护缺乏理性认识，保护生态环境的主动性、自觉性不强，受千百年来的传统观念影响,卫生意识较差。
（二）生态建设和环境保护形势严峻。一是永安溪生态不堪负重。石材加工、河道采制砂、农业面源污染及农村污水垃圾等严重污染河道水体，影响永安溪生态环境和渔业资源;各类毒鱼、炸鱼等违规捕鱼现象屡禁不止，渔业资源得不到有效保护。部分土地整理项目占用防护林地及沿溪湿地，项目建设、修筑堤坝以及台风、病虫害、火灾等，使防护林和湿地资源明显减少。二是环境污染事件时有发生。医化行业污染面广量大，少数医化企业违法排污现象仍然存在；工艺品企业多而分散，环境污染事件经常发生，群众投诉反映强烈；废金属回收、非法冶炼、化学危险品运输事故等突发环境污染事件时有发生，防不胜防。三是农业面源污染问题较为突出。滥用农药、化肥现象仍然存在；畜禽生产总体上还处于粗放、落后的经营状态，部分污染物缺乏有效治理；城镇、农村生活污水和生活垃圾没有得到有效治理，生态环境状况令人担忧。
（三）生态环保基础设施落后。城市污水处理厂急需扩容；县垃圾卫生填埋场工程进展艰难，今年完成建设任务难度很大；污水收集管网、排污设施建设急待加快，集镇和农村环保设施利用效率不高；城区供水管道老化，大多数集镇没有自来水设施，饮用水安全问题较为突出；一些涉污企业污染处理设施落后，处理工艺落后。
（四）生态环境支持保障能力较为薄弱。一是资金保障压力较大。生态县建设资金需求大，特别是城镇和农村生活污水、垃圾治理资金缺少，农村保洁经费难以长期保障。二是生态环保执法保障不够有力。生态县建设力量不足，人员缺少，环境保护执法条件较差，设施设备落后，难以适应生态环保形势发展要求。三、几点建议
生态环境是承载经济社会可持续发展的基础，是地区综合竞争力的重要组成部分，为进一步推进生态县建设和环境保护工作，促进经济社会和自然环境的全面、协调、可持续发展，提出如下建议。
（一）统一思想认识，营造生态环境共建共享的社会氛围。生态建设是贯彻“生态立县”战略、实现跨越发展的有效载体。今年省级生态县创建工作时间紧、任务重、压力大。因此，县政府及有关部门要进一步统一思想，充分认识到创建省级生态县工作的重要性和紧迫性，正确处理好经济发展与环境保护的关系，把生态县建设和环境保护作为当前和今后工作的重中之重，贯穿于经济社会发展的全过程。生态县建设工作领导小组要切实担负起决策、指导、协调、监督等各项职能，各成员单位和乡镇、街道要紧密合作，主动参与，进一步明确责任，形成政府统一领导、环保部门统一监管、相关部门分工负责、全社会共同参与的生态建设和环境保护的良好局面。要利用各种媒体，采用多种方式，广泛开展生态环保宣传教育，切实增强全社会的保护意识和责任意识，倡导绿色环保理念，树立良好的卫生观念，引导和动员广大人民群众自觉参与，营造全县上下共同创建生态县的良好社会氛围。（二）切实加强生态建设和环境保护工作。一要继续实施永安溪生态修复工程。加强石材开采及加工行业整治，切实治理废水废料污染。跟进采砂后续管理，加强制砂监管，巩固整治成果。加大渔政执法力度，严厉查处各类违法捕鱼行为，研究设立禁渔期、划定禁渔区等方法，切实保护永安溪渔业资源。组织实施沿海防护林体系建设工程，加强永安溪沿岸防护林体系建设和湿地保护；加强永安溪两岸景观林建设，实施林相改造，增强生态功能，改善景观效果。二要大力发展生态循环经济。深入实施绿色农产品生产基地建设，大力推广无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产，发展生态农业；以资源节约型、环境友好型为导向，积极推进现有企业技术改造和产业升级，发展低消耗、低污染、高科技、循环型的生态工业；利用良好的自然生态优势，发展生态旅游并促进和带动相关产业的发展。三要加强城乡环境综合整治。深入实施“811”环境整治新三年行动，重点开展医化行业的污染治理，抓好工艺行业的污染整治，限制废金属回收业的无序发展，加强“三废银”冶炼整治的后续监管。加大执法力度，开展多种形式的环保执法专项行动，加强监察、督查和巡查，努力遏制环境污染。深入开展农村环境卫生综合整治，实施“十村示范、百村整治”工程，加快农村改水改厕进程，减少农村生活垃圾污染；加快推进农业标准化建设，加强农业投入品监管，优化养殖业布局，推行生态养殖模式，切实解决种、养业的污染问题。要继续重视研究秦州养殖场的处置问题。
（三）加快生态环保基础设施建设。要改进县污水处理厂处理工艺，推进扩容工作，及早实施二期建设；加快县城排污管网建设，力争工业废水和生活污水纳管集中处理；加快乡镇、村级污水处理设施建设，完善配套排污管网，最大限度地发挥作用。加快生活垃圾处理设施建设，研究处理好县垃圾卫生填埋场的一些实际困难和问题，力争如期建成使用。研究建立符合我县实际的乡村垃圾处理运作机制，积极探索垃圾减量化产生、资源化利用、无害化处理的有效模式，加快推进城乡环卫一体化建设。重视城区供水管道改造及集镇的自来水设施建设，切实解决饮用水安全问题。积极督促涉污企业改进和完善环保设施，提高污染治理能力。
（四）着力提高生态环境支持保障水平。一是加强资金保障。加大对生态县建设的资金投入，拓宽投融资渠道，充分运用企业化、产业化、市场化等方式，建立政府主导、多元投入、市场推进、公众参与的投入机制，鼓励和支持社会资金投入生态环境保护和建设。二是积极争取区域生态环境共建共享机制。要积极向省、市争取建立跨区域生态补偿机制，通过政策倾斜、财政转移支付、产业合理转移等途径，实现经济与环境保护的协调发展。三是加强生态环保管理能力建设。充实生态建设和环保管理力量，加强队伍素质能力建设，不断提高队伍整体素质；重视环保执法现代化建设，改善执法条件，提高装备水平，更好地适应生态县建设和环境保护的需求。
扩展阅读：关于昌宁县温泉乡创建生态乡镇的调研报告
关于昌宁县温泉乡创建生态
乡镇的调研报告
保山市环保局吴明辉
生态乡镇创建是落实科学发展观，实施可持续发展战略、提升乡镇生态文明水平，推进农村环境保护工作的重要抓手，对保护和改善农村生态环境，实现农村经济、社会、环境协调发展具有重要的意义。要把生态乡镇创建工作与新农村建设结合起来，科学调整农业产业结构，发展生态农业、有机农业、节能节水农业、着力解决好农村饮用水源地、聚居区生活、畜禽养殖、农村地区工业的污染防治，切实改善农村生产生活环境，促进地方经济、社会环境的可持续发展。结合“三查三看”教育，历时2个多月，对昌宁县温泉乡进行了调研，调研情况如下：
一、温泉乡基本情况
温泉乡位于昌宁县东南部，是昌宁和保山对外开放的南大门。温泉乡东与临沧市凤庆县相邻，西与昌宁县勐统镇相依，南与翁堵乡相连，北与田园镇接壤。全乡有10个村168
个村民小组，6276户26128人，国土面积236.1平方公里（其中山区面积占99.2%），农业人口密度104人/平方公里，境内山高坡徒，有山无坝，最高海拔2473米，最低海拨1400米，年平均降雨量1302毫米，年平均气温14.5C。是一个典型的温凉山区农业乡。
201*年全乡完成农村经济总收入1.026亿元，农民人均纯收入2610元。从面积上看，种植小春1.95万亩、大春2.65万亩、烤烟0.47万亩、茶园4.10万亩、泡核桃9.64万亩、竹子0.12万亩，比例分别为1:1.36:0.24:2.10:4.94:0.06；从产值上看，仅茶叶一项的收入为6443.11万元，占全乡农村经济总收入的62.80%，从以上数字上看，温泉乡的龙头产业为茶叶产业。其次为泡核桃产业。那就是一片叶子，一个果子，这就为创造绿色经济打下了良好的基础。
201*年新农村建设取得了成效，投资460.7万元，建成了里睦自然村等8个新农村试点，共铺筑水泥路面3条3.41公里、入户通道硬化1.2公里、修建砂石路7条18.4公里、完成人畜饮水工程6项、架设管道3.3公里、建设道路防护拦400米、建沼气池21口、改厕281户、改圈159户、改厨125户、墙体粉刷110户17500平方米、地板硬化68户
355平方米、新建农民文化室2个、农村卫生医疗点1个，循环报刊读报点8个，新农村试点内农民群众的生产生活学习条件得到了明显改善，对全乡新农村建设起到了带头示范作用。
二、温泉乡存在的问题
一是离新农村即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚的要求还有差距，农村脏、乱、差的现象依然存在，人人讲文明，个个爱清洁，户户讲卫生的良好氛围有待加强。
二是乡、村资金缺乏，如何用有限资金去创建更大的成绩是一个难题。
三是部分党员干部群众的环保意识不强，对生态乡镇的建设还不了解，认识还不到位。
四是团结协作精神需进一步发挥，需要广大党员、干部群众群策群力，齐抓共管，进一步增强号召力、战斗力、凝聚力。增强责任心和事业心。
五是广大党员干部的执行力，创新力需进一步提高，按照“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，创造性的开展工作还需提高。
六是农民劳动力素质有待提高，对新技术的应用能力较
弱，农民的思想还比较保守，传统的小农意识普通存在，存在小富即安的心里，对进一步开展农业产业发展积极性不高。
七是农产品的加工还处于原始的阶段，对农产品的精加工较少，因而对农产品科技的含量及竞争力制约严重，缺乏产业化发展的思想。
三、温泉乡具备创建生态乡镇的基本条件
201*年党的十七大报告明确提出：“要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，因此，生态乡镇建设是社会发展的必然之路。通过调研，温泉乡创建生态乡镇具有如下优势：一是产业发展有特色，茶叶生产是昌宁县的大乡，也是整个保山市种植茶叶大乡，茶叶是温泉的“名片”是温泉的龙头产业。“尼诺”、“树根地”、“瑞虎”等知名品牌为创建绿色经济打下了基础；二是“万亩泡核桃园”带动了林业产业的发展，是茶叶之后的第二大产业；三是旅游产业逐渐体现，温泉小桥天然的地热资源，得天独厚的生态茶园，清澈的山涧小溪、较好的森林覆盖率以及良好的空气质量，能够形成“生态茶园、茶文化、茶艺术、农家乐、温泉疗养”为一体的新农村旅游业；
四是绿色产业、绿色经济做大做强的基础上，农民的收入能够得到很大提高。
四、温泉乡创建“生态乡镇”的工作思路。创建生态乡镇必须实行政府主导，群众参与的创建机制。
（一）成立一个机构。成立“生态乡镇”创建工作领导小组，由乡党委书记任组长，乡长任副组长，相关单位为成员的领导小组，小组下设办公室，切实按照相关要求开展工作。
（二）编制一个规划。按照《国家环保总局建设部（试行）的通知》（环发201*82号）、《云南省人民政府办公厅关于贯彻环保总局等部门加强农村环境保护工作意见的实施意见》（云政办发201*83号）以及云南省环保厅印发的《云南省生态乡镇建设管理规定》（云环发201*55号）的要求，认真编制好《昌宁县温泉乡生态乡镇建设环境规划》，编制好的规划经专家论证，乡人大审议通过并颁布实施。规划列入新农村建设总体规划。
（三）完成好二十项考核指标。按照经济、社会、环境保护协调发展，村民生产生活环境得到改善的原则，生态乡
镇考核指标共二十项，分为经济社会发展、环境保护和生态环境保护三个部分。经济社会发展考核内容包括：农民人均纯收入、农村卫生厕所普及率、农村饮用水卫生合格率、环保村规民约、乡镇道路硬化率；环境保护考核内容包括：地表水环境质量、空气环境质量、声环境质量，生活垃圾定点存放处置率、生活污水集中处理率、农村工业污染治理达标率、清洁能源普及率；生态环境保护考核内容包括：水土流失治理率、森林覆盖率、人畜类便综合利用率、农用化肥施用强度，主要农产品农药残留合格率、农作物秸秆综合利用率、基本农用保护率、村民对环境满意率。
（四）编制好一个技术报告。按照申报生态乡镇的有关要求，认真编制好《昌宁县温泉乡生态乡镇建设技术报告》，内容主要包括：温泉乡社会、经济、环境发展情况、基本条件及各项考核指标完成情况、创建“生态乡镇”二十项指标证明、环境监测报告、饮用水监测报告、农产品农药残留监测报告等。
（五）按有关要求上报。按照《云南省生态乡镇建设管理规定》（云环发201*55号）要求，符合《云南省生态乡镇考核指标》考核范围后，及时申报云南省生态乡镇。申
报程序如下：申报生态乡镇由温泉乡人民政府向昌宁县环保局提出申请，昌宁县环保局审查后符合条件上报保山市环保局，保山市环保局考核后，合格的上报云南省环保厅，云南省环保厅收到申报材料后，组织对申报材料进行复核验收，云南省环保厅将达到《云南省生态乡镇考核指标》的乡镇报云南省人民政府命名为“云南省生态乡镇”并颁发标牌。
二O一O年八月十六日
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