浅谈如何打造我市红袖章及五无平安新村治安巡防队

浅谈如何打造我市红袖章及五无平安新村治安巡防队

浅谈如何打造我市红袖章及五无平安新村治安巡防队

从201*年5月开始，我市公安机关努力创新社会管理方法，在城乡开展“红袖章”社区治安巡防队及“五无”平安新村治安巡防队创建工作。目前，我市已成立“红袖章”社区治安巡防队27个，成立“五无”平安新村治安巡防队15个。“红袖章”社区及“五无”平安新村治安巡防队通过在社区、街道、村庄开展治安巡逻，发现警情及时向公安机关报警，有效震慑现行违法犯罪活动，减少“两抢一盗”案件的发生，提高社会治安防控网络的防控效能

如何做打造这支队伍，发挥他们维护社会治安稳定的作用，我认为应该抓好四个方面的工作。

一、统一认识。“红袖章”社区及“五无”平安新村治安巡防队的组建是随着多项国家重点工程落户湛江，城市化进程不断加快，社会治安防控面临新的挑战的前提下产生的。它是我市社会管理创新工作的一大亮点，也是“两个意识”教育的重要内容，在阳光警务工作中体现了和谐警民关系，拉近了群众的距离。它是街道办社区及乡镇村委会组建的一支群防群治队伍，它不同于治安联防队、保安队，也不同于派出所的辅警，它与原始的哨子队、护村队有着明显的区别。它是一种自愿参加的群防群治队伍，人员主要从下岗工人、低保对象、退休工人及自愿者中挑选。要打造一支“小小袖章映港城”的巡防队伍必须要明确职责，合理分工，社区及村委会负责“红袖章”及“五无”平安新村治安巡防队的组建、日常管理以及对治安巡防队员的报名、体检、签订协议书、奖惩、清退等到工作；辖区派出所负责对治安巡防队的巡防路线、重点路段、重点时段的安排、布置以及对巡防队员的培训教育，教育他们如何进行巡逻防控，如何发现可疑人员,巡逻工作中如何保护自己人身安全。另外要因地制宜地组建“红袖章”及“五无”平安新村治安巡防队,要结合本地区的具体情况，分期分批组建，做到成熟一个组建一个，推广一个,发挥作用一个。

二、精心组建。治安巡防队员素质的高低，直接影响到巡防队伍的健康发展。如何组建一支过硬的群防群治队伍,如何保持队伍的稳定、壮大，发挥维护社会治安稳定的作用，必须要把好巡防队员的招聘关。一是政审关，对自愿参加报名的治安巡防队员，辖区派出所的社区民警要了解当事人的个人简历、家庭情况、工作情况、生活情况及健康状况，对年龄偏大或者身体健康欠佳的人员要严格把关；二是优选关，辖区派出所及社区（村委会）要从报名参加“红袖章”及“五无”平安新村治安巡防队员中挑选热衷于治安巡逻工作，责任心强，身体健康的人员作为优先招聘的对象，要优先考虑下岗工人，及低保对象，要充分发挥治保主任及村委会领导干部的先锋工作；三是聘请关，治安巡防队能否发挥积极作用，巡防队长是关键。为此，可以聘请个别热衷于治安巡防工作的年青人担任巡防队的队长，特别是退伍军人、企事业单位负责人及个体经营者，发挥他们维护社会治安稳定的作用。赤坎民主街道办事处“红袖章”治安巡防队聘请年青的退伍军人梁湛当巡防队长，为赤坎“红袖章”治安巡防队起了模范带头作用。

三、树立形象。“红袖章”及“五无”平安新村治安巡防队员来自四面八方，他们的年龄、文化以及素质参差不齐，在治安巡逻及防范工作中表现出五花八门的样子。为树立“红袖章”及“五无”平安新村治安巡防队的形象，营造出人人关心社会治安工作，人人参与社会治安维护，人人为社会治安出谋划策的社会氛围，必须加强“红袖章”及“五无”平安新村治安巡防队员的培训教育。一是由治安部门、辖区派出所、街道办（乡镇）定期举办“红袖章”及“五无”平安新村治安巡防队员业务培训班，训练他们的姿态形象、巡防技巧、应急处理、矛盾调处等治安巡防知识技能，不断提升他们的巡防能力。二是以会代训，通过召开工作例会、专题会议及总结会进行教育培训，提高巡防队员的整体素质。据统计，我局治安支队民警为民主街道办“红袖章”巡防队员上培训课3次，辖区派出所民警为民主街道办“红袖章”巡防队员上培训课5次。同时，治安支队民警经常到社区及街道与巡防队员进行交谈，了解巡防队员的工作情况、生活情况，及时解决他们工作及生活中存在的问题，既提高了他们的业务素质，又稳定了他们的工作，受到巡防队员的一致好评。工作中要广泛宣传“红袖章”及“五无”平安新村治安巡防队创建活动的重要意义，深入挖掘“红袖章”好人好事、先进事迹，树立典型，宣传表彰。发动更多热心企业家、辖区单位和广大居民群众支持“红袖章”及“五无”平安新村巡防队工作，不断发展壮大巡防组织，推动辖区群防群治工作迈进新台阶。

四、科学管理。“红袖章”社区治安巡防队创建活动的宗旨是“邻里互助、志愿服务、预防为主、警民协作、平安小区、共建和谐”，它以“红袖章”为标志，以社区为单位，以社区居民自愿参与义务巡防为内容，开展治安巡逻，加强安全防范，主动对居民中的矛盾纠纷进行调解，促进邻里间和睦相处；“五无”平安新村治安巡防队主动配合村委会，化解邻里矛盾，配合学校开展法制教育，对有违法犯罪前科的人进行帮教，与治保会、治安联防队等群防群治组织密切配合，构建治安防范网络。为此，要发挥“红袖章”及“五无”平安新村治安巡防队的防范作用，体现它的社会价值，必须进行科学管理。一是统一装备，按照市局创建“红袖章”及“五无”平安新村治安巡防队的工作方案，巡防队员必须统一服装及装备，主要包括：帽子、褂子、哨子、红（黄）袖章及自卫棍。赤坎民主街道海萍社区的治安巡防队员坚持每天在中山一路、世贸及运动场车站等地方巡防，队员着装整齐，精神焕发，受到市委政法委领导的赞扬。二是因地制宜，辖区派出所、街道办事处、社区及村委会要针对本地区的治安状况，提出科学合理的巡逻防范路线，要分时段、分路段进行巡逻防控；要与治安队、保安队及物业公司保安员进行联动、互补，消灭巡逻防范工作盲区；要借用派出所警务室工作平台，配合派出所调解纠纷，化解矛盾；要针对目前中小学校、幼儿园发生的伤害师生的案件，有针对性地巡防社区（村庄）的中小学校及幼儿园，在学生上学、放学期间配合学校门卫、保安及学生家长做好学生的接送工作，维护校园周边的治安秩序。赤坎民主街道办事处“红袖章”治安巡防队员“肥姨”和杨强，坚持每天在二十一小门口协助学校维护校园周边的治安秩序，帮助家长看管未接送的学生，受到学校领导的一致好评。三是保障有力，要想方设法，发动群众及社会热心人士、企事业单位、个体工商户等筹集资金，解决“红袖章”及“五无”平安新村治安巡防队的正常运作、购置装备、购买意外保险以及工作中受伤的巡防队员医疗费、见义勇为的巡防队员救助金等。四是检查督导，街道办成立由社区和维稳中心专职人员组成的督查队，不定期对“红袖章”治安巡防队员的巡防工作进行督查，并对巡防队员实行考核评定，确保巡防工作发挥作用。社区指定专人每天对治安巡防队员的工作进行考勤，发现有脱岗，旷工的给予批评指正，经教育不改的清退出“红袖章”治安巡防队伍。辖区派出所及治安大队也要不定期对巡防队进行查岗查哨，特别是“五无”平安新村治安巡防队的巡防工作，他们多数在晚上巡逻，民警要克服困难，深入基层、村庄指导巡防工作，促进巡防队的健康发展。

扩展阅读：全市“红袖章”巡防队伍建设工作情况

韶关市社会治安综合治理委员会办公室

关于转发市公安局《韶关市“红袖章”

巡防队伍建设工作情况》的通知

各县（市、区）社工委、综治办，市直和中省驻韶各单位：

根据市委副书记林耀明同志的批示精神，现将市公安局上报的《韶关市“红袖章”巡防队伍建设工作情况》印发给你们，请你们认真总结“红袖章”工作经验，进一步推动“红袖章”工程建设，切实发挥群防群治队伍作用。

韶关市社工委韶关市综治办201*年12月31日

韶关市“红袖章”巡防队伍建设工作情况

今年以来，我市各地公安机关在党委政府领导下，按照市综治办的统一部署，与相关部门积极协作配合，按照“抓组织、建队伍、强管理、促成效”的工作思路，在发挥公安主力军作用，扎实开展群众性义务巡防“红袖章工程”建设。全市10个县（市、区）和凡口矿、大宝山矿、韶钢等单位都相继建立起了“红袖章”巡防队伍。截止目前，全市共有“红袖章”义务巡防队员6334名，参与巡逻23694人次，参与安全防控宣传856人次，共向公安机关提供线索364条，协助抓获违法犯罪嫌疑人83名，破获刑事案件31起，治安案件40起，排查矛盾因素284起，取得了较为明显的成效。主要做法如下：

一、精心组织部署，狠抓各项工作落实

一是加强组织领导。市领导林耀明、赖日先非常重视“红袖章”活动，经常对活动开展情况作出批示，并提出工作要求。市综治委副主任、市委政法委副书记、市综治办主任梁锋同志主持召开会议部署“红袖章”活动的开展。市公安局党委坚持把“红袖章”工程作为加强社会治安防控体系建设、建设“幸福美好韶关”的有力抓手，纳入各地年度工作考核，推动工作任务和责任落实。赵峰副局长带领治安部门同志具体负责研究加快“红袖章”队伍建设的方法。各地公安机关

相应成立了专门的领导小组，进一步细化了工作任务和责任，确保各项工作落到实处。

二是制定具体方案。为进一步推进我市“红袖章”活动的开展，市公安局起草了《关于加强治安防控体系建设的实施意见》，并于今年7月份，以市委办文件下发到各地各单位，对“红袖章工程”建设作出了全面部署。

三是启动“红袖章”工程。１月28日，浈江区在启明北路的文化广场举行了治安联防“红袖章”工程启动仪式，市委常委赖日先亲自出席启动仪式。４月份，曲江区、武江区也先后举行了启动仪式。7月，市委政法委、市综治办召开了全市“红袖章”活动现场会，市委副书记林耀明同志要求全市今年内要完成“红袖章”组建和启动。随即各县（市、区）迅速结合实际制定了《开展“红袖章”活动实施方案》，并成立了以党委常委、政法委书记为组长的领导小组，纷纷举行启动仪式，掀起“红袖章工程”建设热潮。

二、坚持多措并举，不断发展壮大义务巡防队伍一是广泛宣传发动群众积极参与。借助新闻媒体和各种宣传方式，大张旗鼓地宣传群防群治“红袖章”工程，发动治安积极分子和广大群众踊跃报名，按照“因地制宜、形式多样，发动群众、自愿参加”的原则，发动广大群众参与义务巡防。各地还积极挖掘民力资源，发展壮大了义务巡防队伍。

二是积极借助有关部门发展力量。各地公安机关主动与建设、环卫、交通等部门联系沟通，争取支持配合，共同做好相关行业人群的组织发动工作，迅速组建了由治安志愿者、城管、环卫工人、村委治保组织、小区物业保安等成员组成的治安巡防队伍。如浈江区公安分局加强与市城管局、市昊通停车服务有限公司公司等单位的协调，组织区城管员、环卫工人等开展“治安流动哨”活动，并定期会商解决遇到的问题。初步形成了以社区民警为主力、保安联防巡逻队为辅助、治安志愿者义务巡逻队为补充的巡防网络。

三是紧紧依靠党委政府落实建设责任。全市“红袖章”活动现场会后，各地形成了综治部门牵头，公安部门负责，有关部门齐抓获共管的良好局面。乐昌市以市委、市政府名义下发通知在全市广泛开展“红袖章”活动，并迅速组建起以机关事业单位人员为主的622人“红袖章”巡防队伍，针对重点单位、学校、人口密集地、车站、市场等重点地段进行监控，同时制定了巡逻时间、巡逻路线及巡防队员的职责、任务、权限、执勤制度、职业道德等规章制度。

三、健全工作制度，规范巡防队伍管理

一是开展教育培训。各地公安机关采取多种形式对“红袖章”巡防队员进行教育培训，明确了“红袖章”巡防队员的职责、任务、权限、职业道德和执勤制度，提醒注意事项，并教授队员如何发现违法犯罪线索、如何应对处置意外情况

的相关知识。如：浈江公安分局组织“红袖章”巡防员分批进行岗前的培训，使广大队员都能够做到依法依规的进行治安巡逻防范工作。

二是加强检查考核。为保证“红袖章工程”建设有序推进，各地制定相关考核奖励办法，并加强了工作考核和日常检查督导。浈江区制定了《浈江区治安志愿者积分考核奖励管理办法》，在各巡逻路线安装了考核的打卡机，进行考勤积分奖励制度。由治安管理大队进行巡逻考勤。每两个月进行一次考勤，发放巡逻补贴和奖励，经费由区政府保障，对充分提高了“红袖章”巡防队员的工作积极性。始兴、新丰等地制定了《治安志愿者积分考核奖励管理办法》及《治安志愿者举报违法犯罪线索方式和奖励办法》。

三是积极落实经费，及时兑现奖励。各地“红袖章”活动领导小组积极财政支持，筹集经费用于巡防队员的补助及奖励。浈江、武江两区每年由财政划拨10万元用作“红袖章”巡防工作经费。仁化、始兴也由县财政划拨专项经费给予每名巡防队员每月50元的补助。各地注重发挥奖励的激励作用，对发挥提供重要信息、协助抓获违法犯罪分子的义务巡防队员给予奖励。截至目前，全市已奖励义务巡防队员68人次，发放奖金3万余元。

四是强化工作指导，充分发挥治安联防作用。为使“红袖章”义务巡防力量与专业巡防力量在时间上、空间上互为补充，进一步织密巡防网络，各地公安机关强化工作指导，

积极组织“红袖章”义务巡防力量开展防范宣传、巡逻守望、协防协控、收集信息等工作，切实加强社会面防范控制。在深圳大运会和广东旅游文化节期间，“红袖章”队员通过义务巡防活动，为维护我市社会治安大局稳定作出了积极贡献。特别是对一些重点地区盗窃、抢劫等犯罪行为起到了明显地遏制作用，弥补公安力量覆盖社区方面的不足，有效地提高治安防控网络的覆盖范围和防控能力，提高了群众的安全感。如市区沃尔玛广场周边自实施“红袖章”活动以来，治安秩序明显好转。201*年1月至5月，沃尔玛广场周边发生“两抢一盗”的发案数为22宗，平均每月发案数为4.4宗。实施“红袖章”活动以来，平均月发案数为1.5宗，发案率比以前下降了65.9%，比去年同期发案率下降了50%。7月11日晚，“红袖章”巡逻队员发现一名形迹可疑男子在广场停车场附近转悠，立即实施跟踪并将情况报告派出所，该男子准备盗窃一辆电动车时被伏击民警一举抓获。

总体上看，全市“红袖章工程”建设进展顺利、取得预期成效，但也还存在着一些问题。如一些地方思想认识不够到位、工作组织不够到位、日常管理不够到位、机制建设不够到位，义务巡防不够常态，作用有待进一步发挥。特别是“红袖章”专项经费缺乏，得不到财政的有效保障。我市浈江、武江、仁化、始兴、新丰等地由财政划拨4万-10万不等的经费用于“红袖章工程”建设启动经费，其余大部分县（市、区）都没有专项工作经费。工作经费的缺乏，造成了

“红袖章”工程难于得到持续有效开展。

四、下一步工作计划

为进一步推动“红袖章工程”建设深入发展，应重点做好以下几项工作：

一是进一步深化思想认识。始终坚持“专群结合、依靠群众”的方针，充分认识到警力有限、民力无穷，牢固树立广大人民群众是真正的铜墙铁壁的观念，把开展“红袖章工程”建设作为完善大防控体系一项重要内容，坚持不懈地深入开展。

二是进一步创新工作方法。积极探索市场经济条件下发动组织群众的思路、方法，不断创新开展“红袖章工程”建设的形式、载体，帮助队员解决实际困难、适当给予补贴、及时兑现奖励等措施，充分调动广大群众参与义务巡防的积极性。充分利用科技信息化手段，加强对“红袖章”人员的日常管理、预警发布、互动交流，切实推动义务巡防的信息化、规范化管理水平。

三是进一步健全长效机制。各级党委、政府要将“红袖章工程”常态运作、提升效能为重点，完善定期见面、教育培训、工作指导、考核奖励等工作制度。探索建立在重要节日、重大活动、敏感时期“红袖章”人员的动员机制，为社会稳定提供有力支持。

四是进一步强化检查考核。建议综治部门将“红袖章工程”建设纳入各地、各单位综合治理考核，切实形成工作合

力，确保取得实效。

五是进一步强化经费保障。要加大对“红袖章”工程的投入，各地要根据《韶关市加强社会治安防控体系建设的实施意见》的要求，建议由财政对“红袖章工程”建设经费予以明确保障，并纳入年度财政预算。

韶关市公安局

二一一年十二月三十一日

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