俞贵麟在中央和国家机关干部直接联系服务基层经验交流会上的讲话(201*年4月18日)
在中央和国家机关干部
直接联系服务基层经验交流会上的讲话
中央国家机关工委副书记俞贵麟
（201*年4月18日）
同志们：
刚才，中直机关工委副书记赵凯同志就组织推动干部直接联系服务基层工作，强调了其重要性。中央宣传部机关党委等四个部门介绍了他们在推动干部直接联系服务基层的经验做法，对中央和国家机关各部门深入开展此项工作既有指导意义，又有借鉴价值。受赵凯书记委托，我代表两家工委谈些想法，供大家参考。
历史证明，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党立于不败之地的根本。深入基层、深入群众，是我们党在长期革命和建设中探索出来的组织群众、服务群众的好传统、好办法，也是我们党保持与人民群众血肉联系的根本途径。胡锦涛总书记指出：“要把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领。”习近平同志在中央党校春季学期开学典礼上的讲话中强调，“各级领导干部都要坚持眼睛向下看、身子往下沉，深入基层、深入群众开展调查研究，及时了解在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题，掌握第一手资料，向群众问计问策。”1月16日，李源潮同志批示，“领导机关的干部本来从基层来的就少，再下基层少，就很难使我们的机关工作符合基层实际。还是要坚持不懈地提倡领导机关的干部下基层去调研，下基层解决问题，下基层总结经验，这是领导机关在创先争优活动中应抓住的一个重点”。中央和国家机关作为坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的指挥部、参谋部，党员集中、执政骨干集中、权利与
责任集中，决定了抓好机关干部直接联系服务基层工作具有重要意义。使这项工作真正抓出成效来，除了为基层和群众解决实际问题外，还要着力在以下五个方面下功夫：
一是切实坚定理想信念。前不久，习近平同志在《求是》上撰文《领导干部要带头保持党的纯洁性》中特别提到，保持思想上的纯洁性，最重要的是保持对共产主义的坚定信念，对中国特色社会主义的坚定信念。组织干部深入基层、深入群众是保持党的纯洁性的重要途径，是坚定干部理想信念的重要实践。一是要解决“成长为了谁”的问题，明确党员干部的责任和使命，振奋精神，找准前进的方向；二是要解决“成长依靠谁”的问题，明确人民群众在社会历史发展中的地位和作用，虚心好学，找到前进的动力；三是要解决“我到底是谁”的问题，摆正自己的位置，为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，为党和人民的事业“俯首甘为孺子牛”。引导机关干部主动把个人的理想和奋斗融入到中国特色社会主义的共同理想和奋斗中，自觉把为党和人民建功立业作为自己的人生目标和价值追求。
二是着力增进群众感情。保持党同人民群众的血肉联系，很重要的一点就是培养与人民群众的深厚感情。“心系群众鱼得水，背离群众树断根”。基层一线是与人民群众距离最近的地方，只有建立了真挚的情感，才会对群众的疾苦感同身受，才能真正设身处地为群众着想。感情决定态度，有了对群众的真感情，就能时刻把群众的困难、冷暖放在心上，切实融洽与群众的关系，帮助群众解难帮困；感情强化责任，有了对群众的真感情，就能不消极、不懈怠、不折腾，扑下身子埋头苦干；感情催生行动，有了对群众的真感情，就能到群众最需要的地方去，在艰苦的环境中锤炼意志，砥砺品格。总之，深入基层，就要利用各种机会走访和接触群众，与他们谈心交心做朋友；深入群众，就要与他们同吃同住同劳动，一起感受幸福与快乐、困难与艰辛。唯有如此，才能不断巩固党的执政基础。
三是努力提高工作能力。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中要求党员干部到群众中去，要“拜人民为师”。基层是增长本领的最好
课堂，群众是提升能力最好的老师。干部下基层，要向基层干部学习，学习如何把党的各项政策措施落到实处，如何做好群众工作，如何处理复杂问题，如何在艰苦的环境中自觉奉献；干部下基层，要向实践学习，发扬理论联系实际的学风，把本职工作和基层实际紧密结合起来，把理论知识和实践经验紧密结合起来，注重研究新情况、新问题，把基层实践中好的做法和经验，总结上升为更好地推动工作的政策建议；干部下基层，要向群众学习，“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野。”坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分听取群众的意见和诉求，真正做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听取人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，衡量发展成效由人民群众评判。
四是不断改进工作作风。中央和国家机关党员干部是基层眼里的最高层，是群众眼里的大干部，群众对我们作风修养的评价关系到对党风的评价，必须要有基层意识和群众意识，把党员干部的良好作风树在造福人民的政绩里，树在人民群众的口碑里。到基层和群众中去，要力争做到“三戒”：一是力戒骄傲。只有放低身段、放下架子，坚持“没有调查就没有发言权”，虚心向群众求教，才能切实增强治国理政的本领。二是力戒娇惯。只有努力发扬艰苦奋斗的作风，才能真正和人民群众打成一片。三是力戒矫情。不能把下基层当作镀金和作秀，“不怕群众不满意，只怕上级没注意”，不仅没给基层带来实惠，反而引起群众的反感。我们要鼓励年轻干部尤其是缺乏基层经历的干部，通过各种方式，组织他们到偏远的地方去，到困难大、矛盾多的地方去，到群众需要解决问题的地方去，到工作难以推动的地方去，引导干部养成艰苦奋斗的好作风、密切联系群众的好作风、注重调查研究的好作风。
五是积极建立长效机制。深入开展机关干部直接联系服务基层工作，要坚持求真务实、讲求实效，力戒形式主义和表面文章，既要做到坚持不懈，又要建立健全制度机制。要坚持从落实中央重大决策部署和完成本单位中心任务出发，结合机关工作职能和党员、干部岗位
特点，组织机关干部下基层，做有重点、有深度的调研，不断深化对工作规律的把握和认识，并注意总结推广基层实践中的有效做法和成功经验，形成符合本部门本单位实际的政策措施，进一步推动实践；要把干部下基层与扶贫帮困、结对共建结合起来，选择条件较差和情况复杂的基层单位建立联系点，落实责任人，拿出更多的时间和精力，帮助他们解决实际问题，指导各项工作，帮助基层党组织发挥好战斗堡垒作用；要把干部下基层与建立党建工作考评机制结合起来，把领导重视的程度、干部参与的程度、深入基层开展工作的力度、推动业务工作和解决实际问题的效果、基层群众的反映、制度建设的情况等，作为考评的重要内容，不断推动机关干部直接联系服务基层工作的常态化、长效化。
今年，中央政治局常委会工作要点提出，要建立干部直接联系群众制度。李源潮同志在创先争优领导小组第九次会议上提出，希望中直和国家机关两家工委积极推动机关干部下基层，并真正建立直接联系群众制度的工作，以转变作风、推动工作。今天在座的主要是各部门的机关党委常务书记和党支部书记。希望机关党委常务书记回去后要将此项工作向主管领导汇报，把推动机关干部直接联系服务基层工作作为落实机关党建“服务中心、建设队伍”的重要载体，作为落实基层组织建设年的一项重要工作，会同机关人事部门及其它相关单位，研究干部直接联系服务基层的意见制度，通过多种形式组织机关干部走出机关、深入基层、服务群众；希望党支部书记切实担起责任来，积极推动下基层工作。作为党支部书记，是所在支部推动机关干部直接联系服务基层工作的第一责任人，这项工作最终要靠基层党支部来落实。希望大家既要积极为干部下基层创造条件，更要身体力行，带头深入基层，带头服务群众。
希望各级党组织负责人能够以高度的政治责任感来推动机关干部直接联系服务基层工作，确保中央和国家机关基层党组织建设在创先争优活动中始终走在前、作表率，为迎接党的十八大胜利召开作出应有的贡献。
扩展阅读：中央国家机关工委副书记俞贵麟201*年2月3日在中央国家机关部门机关党委组织部(处)长会议上的讲话
迎接党的十八大胜利召开
把机关党组织建设成为坚强的战斗堡垒
在中央国家机关部门机关党委组织部（处）长会议上的讲话
中央国家机关工委副书记俞贵麟
（201*年2月3日）
同志们：
刚才，志平同志对工委组织部201*年的工作进行了总结，对201*年的工作作了说明，这些我都同意。过去的一年，各部门机关党委组织部认真贯彻中央精神，坚持改革创新，锐意进取，为推动中央国家机关党建工作作出了新的成绩。在这里，我代表工委向大家表示诚挚的问候和衷心的感谢！
201*年，是党的十八大召开之年，也是“十二五”规划承上启下的重要一年，中央确定为“基层组织建设年”。这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开具有重要意义。新的历史时期，世情、国情、党情都发生了深刻变化，党的建设正面临着许多前所未有的问题与挑战。加强党的自身建设，保持党的先进性和纯洁性的任务比过去任何时候都更为繁重，特别是面对当前世界政治经济形势更加复杂多变，国内改革发展稳定任务艰巨繁重的严峻局面，机关党建肩负着重要的历史责任。党政机关是领导经济社会建设的中枢，地位举足轻重，直接影响到党的执政地位，直接影响到国家发展。因此，加强中央国家机关基层党组织建设，切实发挥好战斗堡垒作用，具有不同寻常的重要意义。中央国家机关各部门要认真落实中央关于“基层组织建设年”的各项部署，切实增强责任感和使命感，引导机关各基层党组织和广大党员行动起来，创造优异成绩，营造良好氛围，迎接党的十八大胜利召开。下面，我就加强中央国家机关基层党组织建设讲三点意见，供参考。
一、深刻认识重要意义，切实增强加强机关基层党组织建设的自觉性党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。机关党建工作必须始终把
机关基层党组织建设摆在重要位置，努力抓基层、打基础。当前，全党正在深入开展创先争优活动，我们要抓住这一契机，紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，把机关党建工作走在党的基层组织建设前头的要求真正落到实处。具体来说，就是要把握好以下几个方面。
（一）加强基层党组织建设是保持党的纯洁性的迫切需要。1月9日，胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全会上发表重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略高度，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性，为全面推进党的建设新的伟大工程提供了重要指南。中央国家机关基层党组织作用独特、地位重要，具有很强的示范性、导向性和引领性。从中央国家机关党员干部队伍的状况来看，党员集中、干部集中、人才集中，社会影响大、群众关注度高，保持党的先进性和纯洁性具有特殊意义。只有充分发挥中央国家机关各级基层党组织的重要作用，引导广大党员争做保持党的先进性和纯洁性的表率，才能把保持党员、干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁等各项部署要求落到实处。
（二）加强基层党组织建设是完成中心任务的重要保障。中央国家机关担负着从宏观上管理国家政治、经济、文化和社会事务的职能，直接参与党和国家重要方针政策的研究制定、组织实施、督促落实的工作，在贯彻落实科学发展观、推动党和国家事业发展中发挥着重要作用。要使机关各级党组织紧紧围绕党组（党委）的中心工作，谋划工作思路，确定工作内容，就要从加强组织建设入手，通过提升党组织的创造力、凝聚力、战斗力，来有效地整合资源，团结凝聚队伍，调动每一名党员积极性，立足本职岗位创先争优，更好地完成各项工作任务，从而推动中心工作的完成。
（三）加强基层党组织建设是提高机关党建工作科学化水平的重要基础。党的基层组织是落实党的路线方针政策和各项工作的战斗堡垒。四中全会就如何提高党建工作科学化水平提出了“以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设”这样几方面的要求。落实这些要求，既要靠上级党组织的谋划、推动，更要靠一个个战斗堡垒去落实。因此，我们一定要把着力点放在最基层，把一个个战斗堡垒建设好。只有把夯实基层党组织作为基础工程，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的指导方针，
抓好组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，着力扩大覆盖面、增强生机活力，着力解决存在的突出矛盾和问题，使党的基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用得到充分发挥，才能不断开创工作新局面，提高机关党建工作科学化水平。
（四）加强基层党组织建设是促进党员干部健康成长的重要前提。机关党组织的核心任务之一是建设队伍，这就要求机关的各级基层党组织要在“建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍”上发挥作用。机关党建工作说到底是做人的工作，围绕中心、服务大局归根到底也需要通过广大党员干部的努力工作来实现的。因此这既是组织人事工作的重要责任，同时也是机关党建工作的重要责任。机关党建工作要坚持以人为本，把建设高素质的党员干部队伍作为机关党建的重要目标，把“抓党建、带队伍、促发展”的工作思路落实到机关党建的各项工作中，主要是通过教育人、培养人、塑造人、服务人来履行这一责任。中央国家机关党员的政治素质、业务能力、作风状况如何，直接影响党的领导水平，直接影响党的群众威信和社会形象。把中央国家机关这样一支党员干部队伍建设好、培育好，对机关党建工作提出了新的要求，需要广大基层党组织在队伍建设上特别是业务能力建设上要解放思想，拓宽思路，有所作为。实践证明，一个坚强有力的党组织，出人才、出业绩，人人受益；否则出歪风、出邪气，人人受害。广大基层党组织一定要关注党员干部的发展，为他们的成长发展搭建平台，尽可能创造学习、锻炼和展示的机会，让每个党员从中受益，切实增强综合素质和本领，充分调动积极性和主动性。二、总结有效工作经验，不断提高机关基层党组织建设的科学化水平提高机关基层党组织建设的科学化水平，要求我们要善于研究新情况，解决新问题，总结新经验，更加自觉地运用和把握工作规律。总结近年来各部门机关基层党组织建设工作的实践与探索，有以下几条经验值得坚持。（一）以“服务中心、建设队伍”为核心任务，坚持机关党组织建设的基本方向。把“服务中心、建设队伍”作为机关党建工作的核心任务，是党的建设经验总结，也是开展机关党建工作的根本要求。按照核心任务的要求，认清职能，准确定位，是做好基层党组织工作的前提。中央国家机关工作责任大、任务重、节奏紧，这种情况下，如果党建工作是党建工作，中心任务是中心任务，互不相关，两张皮，党建工作就会成为负担；如果把党的基层组织建设与
干部队伍建设割裂开来，党建工作的优势就发挥不出来，也很难把队伍建设好。因此，基层党组织一定要牢固树立为中心工作服务的思想，牢固树立建设队伍的意识，这样的基层组织工作才真正富有成效，才真正具有根本的动力和内在的活力。在具体工作中，要善于找准党建工作服务中心、建设队伍的切入点，做到支部建设与业务工作、队伍建设同安排、同部署；要充分发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，关键时刻要冲得上，重大任务要顶得住；要通过宣传工作、思想工作，使党的路线方针政策深入人心，使党员群众自觉执行。
（二）以健全机关基层党组织体系为目标，实现党组织和党的工作全覆盖。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。实现党组织和党的工作全覆盖是保证党建工作效能的前提。要坚持重心下移、分类指导，着重抓好基层党组织体系建设，稳步推进机关、事业单位和社会组织三个领域的党建工作，形成完善严密、坚强有力的基层党建工作体系，实现党组织和党的工作全覆盖。一是要深入推进机关党支部建设，继续围绕提升机关党支部建设科学化水平这一主题，突出抓培训、下基层、树典型三个重点，切实发挥机关党支部的龙头带动作用。工委将开展“走进基层党支部、推广党建工作法”活动，形成一系列“基层党支部工作法”，在中央国家机关加以推广。二是要稳步推进事业单位党建工作，把加强部门直属事业单位基层组织建设作为重要内容，深入调研，加强指导，加大部门直属事业单位党组织负责人队伍建设力度，组织部门直属事业单位党建工作经验交流，推动机关和事业单位党建工作均衡发展。三是要努力健全和完善社会组织党建工作，针对当前社会组织党组织建设中比较薄弱的问题，深入开展调研，积极探索社会团体、基金会、民办非公企业中健全党组织、有效开展党的活动的途径和方法，为实现党的组织和党的工作全覆盖奠定坚实基础。
（三）以改革创新精神为动力，不断激发基层党组织建设的生机和活力。改革创新是提高基层党组织建设工作科学化水平的动力保证。要适应新形势新任务要求，结合工作实际和党员干部特点，着力创新机关基层党组织工作的内容、形式和方法，积极搭建新平台和新载体，找准开展活动、发挥作用的着力
点，使机关党组织开展的活动更加贴近党员需求，更加贴近党员工作和生活，增强党的生活的吸引力和感染力。要找准基层党建工作与中心任务的结合点，创新基层党组织发挥作用的途径和方式，积极探索扩大党内基层民主的多种实现形式，不断增强基层党组织服务大局、推动科学发展、维护社会和谐稳定的能力。要注重运用现代信息技术手段，积极探索更好体现时代要求和党员干部需求的方式方法，充分发挥网络优势，运用手机短信等新媒介加强与党员的沟通联络，提高创造性地开展工作的能力和水平。
（四）以党员队伍建设为关键，加强党员教育、管理和服务。没有一支高素质的党员队伍，党的先进性就无从谈起。坚持把“以党员为主体”作为“以人为本”思想在基层组织建设工作中的具体体现，在服务党员中教育启发党员，在团结凝聚党员中激发党员的主观能动性和创造力，形成生动和谐、积极向上的新局面。认真抓好中央国家机关201*-201*年党员教育培训工作规划的落实，探索建立基层党员轮训制度，全面实施党员培训工程。要把做好党员的思想政治工作与解决党员的实际问题结合起来，帮助党员解决工作生活中的突出问题，特别是帮助在艰苦环境中工作的党员、下岗失业的党员、生活困难的党员和老党员解决实际困难。要坚持原则，严格程序，掌握标准，重点在高知识群体和青年工作骨干中发展党员，坚持把优秀的人才发展成党员，把党员培养成优秀的人才。要做好流动党员管理工作，壮大基层党组织和党员队伍，使党的工作覆盖面明显扩大，党执政的组织基础更加巩固。
（五）以基层党组织带头人队伍建设为重点，打牢基层党组织建设的基础。作为中央国家机关的党支部书记，既是行政工作的带头人，也是党建工作的带头人，党支部能有所作为，很重要的一点取决于支部书记是不是具有“两手抓”的意识和能力，能不能自觉落实党支部工作责任制。要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，大力加强基层党组织负责人队伍建设力度。要坚持推进党员司局长兼任党支部书记的制度的落实，逐步建立对党支部书记“两手抓、两手都要硬”的考核机制，强化司局长党支部书记抓党建工作的责任意识。要加强基层党组织负责人培训力度，完善培训内容、改进培训方法，通过学习交流、集中培训、实践锻炼等途径，不断扩大培训规模，提高培训质量，大幅度提高他们的政治素质和业务能力。
（六）以制度建设为保障，努力形成机关基层党组织建设的长效机制。落
实好各项制度是发挥好基层党组织工作效能的前提。当前，一是要落实好《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》以及工委的实施意见，这是规范我们机关基层党组织各项工作的重要法规，是加强和改进机关基层党组织各项工作的重要法规；二是要严格组织生活，落实好民主生活会制度和“三会一课”制度，这是基层组织工作的法宝，是长期管用的工作制度；三是要落实支部书记工作责任制，要树立“抓好党建是本职，抓不好党建是失职，不抓党建是不称职”的观念；四是要把集中性教育活动和日常工作中形成一系列有效做法，以制度的形式固化下来，坚持下去，逐渐形成符合本部门特点的长效机制。三、切实加强组织领导，努力把基层党组织建设各项工作落到实处开展基层组织建设年活动，加强组织领导是保障。要坚持立足当前，着眼长远，有计划、有步骤、有重点地推进，把基层党组织的思想、组织、作风和制度建设抓实、抓好、抓出成效。
（一）坚持狠抓落实，强化责任。各部门机关党委要把加强基层组织建设作为今年创先争优活动的重点，认真贯彻落实《意见》要求，积极争取党组（党委）的大力支持，结合工作实际，科学制定工作方案，加强工作指导，加大工作力度，强化督促检查，确保活动取得实效。机关党委委员要建立基层党支部工作联系点，帮助基层党支部理清工作思路，解决实际问题。党支部书记要认真履行第一责任人的职责，带头抓基层党建工作，把加强基层组织的各项工作和“服务中心、建设队伍”紧密结合起来，组织广大党员积极投身到活动当中。组织部（处）长要加强工作规律研究，积极发挥组织协调作用，确保各项工作落到实处。
（二）坚持突出重点，整体推进。坚持有所为有所不为，集中力量围绕机关基层党组织建设的大事、难事、实事进行攻坚，力争在做好调查摸底，推动基层党支部整改提高；进一步扩大覆盖，理顺关系，健全组织；积极开展“走进基层党支部”活动；大力加强基层党支部书记培训；帮助基层党支部解决突出问题等方面取得突破性进展。同时，要加强对面上工作的指导，统筹安排，整体推进。
（三）坚持改革创新，丰富载体。要根据机关基层党组织面临的新形势和新任务，深入研究机关基层党建工作面临的新情况、新问题，切实解决机关基层党组织和党员队伍存在的突出问题，探索新办法，解决新问题，积累新经验，
拓宽工作思路，改进工作方式，创新活动内容，丰富工作载体，创造性地开展工作，推动党的基层组织建设在改革创新中得到加强。
（四）坚持结合实际，分类指导。机关基层党组织种类繁多，情况复杂，有党委、党总支和党支部不同类别，有机关、事业单位和社会组织不同性质，在工作中一定要区别情况，分类指导，根据不同职能、不同性质的具体特点，明确具体的工作目标，提出具体的工作要求，采取具体的工作方法，扎实推进基层党组织建设。
（五）坚持典型示范，以点带面。抓点带面，典型引路，历来是我们开展工作的重要方法。要对所有党支部进行分析和考核，看哪些是优秀的、哪些是一般的、哪些是后进的，通过广泛开展对标定位，把发现和培养典型作为一项重要工作来抓，努力形成一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型，充分发挥引领示范作用，以点带面，推动全局工作。同时，要充分利用各种新闻媒体，加强宣传引导，努力营造良好氛围。
同志们，加强基层党组织建设在中央国家机关党建工作中具有十分重要的地位，也是提高机关党建工作科学化水平的关键所在，任何时候都必须高度重视，自觉抓紧抓好。我们相信，中央国家机关各部门机关党委组织部一定会以高度的政治责任感，以改革创新精神和求真务实作风，扎实做好这项工作，以一流的工作业绩，向党的十八大献礼！
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