汝城县201*年1-6月“民生100工程”农村能源建设工作自查报告

汝城县201*年1-6月“民生100工程”农村能源建设工作自查报告

汝城县201*年1-6月“民生100工程”

农村能源建设工作自查报告

汝城县能源办201*年6月22日

根据市、县考核办《关于做好201*年“民生100工程”年中自查工作的通知》和上级主管部门的工作要求，我办集中时间和人力，对201*年1-6月份农村能源建设工作进行了一次全面细致的自查，现将有关自查情况报告如下：

一、工作进展情况

201*年，市委、市政府下达我县农村能源建设工作任务为：新建农村户用沼气池800口，安装太阳能热水器200台，推广农村省柴节煤灶50台。我办通过统筹安排、精心部署，采取多种有效措施，各项工作进展顺利，全部达到时间过半、任务过半。到目前为止，落实农村沼气示范村8个，新建农村户用沼气池421口，完成年计划53%；安装太阳能热水器145台，完成年计划72.5%；推广农村省柴节煤灶30台，完成年计划60%。

二、主要工作措施

（一）加强领导，提高认识。县能源办成立了“民生100工程”工作领导小组，明确了各项工作的具体责任人，按照“谁主管，谁负责”的工作原则，建立了领导责任制、督促责任制、协调责任制。把“民生100工程”工作做为全办工作的重中之重，切实做到大小会议必提、安排部署必促。充分认识发展农村能源的重大意义，统一认识，深入宣传，调动广大农民群众的自觉性和主动性，把政府的要求变成群众的自觉行动。

（二）制定方案，明确责任。下发了《汝城县人民政府办公室关于做好201*年“民生100工程”农村能源建设工作的通知》（汝政办函〔201*〕14号），制定了《201*年汝城县“民生100工程”农村能源建设工作实施方案》，将农村户用沼气池建设和太阳能热水器、农村省柴节煤灶推广任务全部分解落实到乡镇，切实明确了“民生100工程”的目标任务、实施步骤、工作要求和责任主体，要求每个乡镇要抓好1个以上沼气建设示范村，按照突出重点、示范带动、整村推进、连片发展的要求，规划到户、落实到户，确保6月底前落实全年目标任务的60%，11月底前全面完成。

（三）多轮驱动，扎实推进。一是宣传发动。利用电视、会议、图文宣传等多种形式宣传农村能源建设的意义，使农村清洁能源推广达到人人皆知、户户明白。二是示范带动。将办样板、树典型作为推进农村能源建设的重要措施来抓。示范村做到与新农村建设和扶贫村相结合、与村干部和农户积极性相结合、与养殖业发展的实际状况相结合。对新建户用沼气池的补助资金提高到201*元/口，示范村另奖励500元/户；安装太阳能热水器补助1500元/台，安装省柴灶补助250元/台。各乡镇也加大对建沼气农户的奖补力度，有些农户建沼气基本不用再出钱。同时，结合新农村建设建成“猪-沼-菜、果、鱼”等多种类型的生态农业示范村和示范户。通过示范带动，群众建设农村能源热情渐建渐长。三是制度推动。实行“三统一”施工。按照“统一组织、统一标准、统一施工”的要求，所有农村户用沼气池都必须由持有国家沼气生产工职业资格证书的技术员修建，沼气生产工须同农户签定《沼气建设合同》，做到保质、保量、按时施工。严格“三到户”制度。即政策宣传到户、项目规划到户、资金补助到户。在每个项目村都要张榜公示项目建设情况，接受农户和相关部门的监督。执行“三个一”规定。工程完工后，按照“两人一组、一户一牌、一池一表”等“三个一”规定进行验收，以村为单位建卡归档、统计上报。建立“五包”责任机制。实行乡镇包任务、项目村包进度、施工队包质量、服务中心包服务、能源办包协调的“五包”责任制。明确各自职责，其中乡镇和村主要领导是项目责任人，施工队是质量责任人，服务中心是技术责任人，能源办是监管责任人，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。四是服务引动。在每个乡镇建立服务站，在示范村建立服务点，建成以县农村能源技术服务中心为龙头，乡村服务网点为依托的农村能源服务网络。每个乡镇确定一名农村能源专干负责本区域内的农村能源工作，明确2-3名技术员负责施工和技术服务。公布服务和监督电话，及时为用户提供快捷的优质服务，让他们建的放心，用的安心。五是督查促动。严格实行施工周查制、服务月报制、乡镇季督制。县能源办通过与县委、政府督查室、县考核办和县委农村工作部协调配合，加强对乡镇的督查考核力度，对建池进度落后的乡镇及时给予通报，对建设中存在的问题进行协调解决，有力地推进了农村能源建设快速发展。

三、存在的问题和原因

（一）由于中央项目资金还没到达，已建421口农村户用沼气池不能及时发放补助给农户，对下一阶段工作开展造成严重不利影响。

（二）春夏季节雨水多，农户忙于农作物耕种，不利于沼气池施工，拖慢沼气建设速度。

（三）连续多年的推广，部分乡镇对沼气建设存在畏难情绪，许多乡村干部对该项工作产生疲软心理，形成走一步看一步、推一推动一动的现象。

（四）部分农户缺乏原料，有些农户资金困难，有些村庄地理条件不适合沼气建设，加上运输困难、劳动力不足、建材价格上涨、成本高等因素，致使许多农户不愿建设沼气池。

四、下半年工作打算

（一）抓工程进度。加强施工队伍的调度，根据各地落实建池农户数，结合村庄地理位置考虑，科学合理安排施工队伍，力争做到不耽搁农户、不闲置施工队伍，高质量、快速度进行项目建设。加强培训力度，提高工艺水平及服务能力，指导用户安全使用和管理沼气。加大对项目建设乡镇的指导和跟踪力度，及时发现和帮助解决项目实施中出现的各类问题，抓住重点和难点，进一步强化工作措施，推动未动工的乡镇迅速动工，已动工的乡镇快速推进，确保全年工作任务按时圆满完成。

（二）抓衔接协调。加强与上级主管部门的衔接，争取中央项目资金尽快到位；全面了解上级考核要求，多创工作特色，力争年终考核排位全市前列。加强与相关部门的配合，进一步转变观念，改进作风，强化协作，切实增强为“民生100工程”服务的责任意识，与新农村、扶贫、移民建设相结合，上下联动，多方协调，共同推进农村能源建设。

（三）抓督查落实。落实按月督查制度，对进度慢的乡镇，跟踪督促，限期将农户名单上报县能源办，在7月上旬前组织农户施工建设。加强内业管理，根据施工前、施工中、竣工后三个阶段分类整理相关资料，项目完成后，按要求设置公示牌，做到资料齐全、数据准确、报送及时。加强资金使用管理，防止出现截留、挪用资金现象，确保项目资金使用效益。

扩展阅读：汝城县201*年“民生100工程”工作总结

汝城县201*年“民生100工程”工作总结

201*年，汝城县委县政府在市委、市政府的正确领导下，在市考核办的精心指导和市直各有关部门的大力支持下，按照“建设一个中心，打造五个汝城”的发展要求，紧紧围绕“保先争优”工作目标，加强领导，完善管理，各级、各部门把“民生100工程”工作作为“促增长、惠民生、保稳定”的重点工作来落实，精心组织、加大投入、扎实推进，各项工作取得了可喜成绩，圆满完成了工作任务。

一、目标任务完成情况

201*年，省、市下达我县“民生100工程”指标任务99项，其中省定考核指标30项，市定考核指标69项，涉及全县23个乡镇及42个主要责任单位。在县委、县政府的高度重视和正确领导下，通过全县各单位、各乡镇的共同努力和社会各届的广泛支持，累计投入资金89591.28万元，圆满完成了省、市下达的民生工作任务。其中27项指标超额完成了的目标任务：

1、改造县乡公路10公里，实际完成38.8公里，占目标任务的388%；

2、建成乡镇到村水泥（沥青）路15公里，实际完成158.8公里，占目标任务的1059%；

3、农村五保户分散年供养标准1500元/人，实际发放1560元/人，占目标任务的104%；

4、新增城镇就业人员2600人，实际完成3128人，占目标任务的120.3%；

5、新增农村劳动力转移就业4660人，实际完成4675人，占目标任务的100.3%；

6、统筹地区新农合政策范围内住院费用平均补偿率70%以上，实际达到73.1%，占目标任务的104.4%；

7、新建农村沼气池500口，实际完成549口，占目标任务的109.8%；

8、帮扶贫困农民11875人，实际完成14796人，占目标任务的124.6%；

9、贫困农民帮扶培训180人，实际培训302人，占目标任务的167.8%；

10、移民实用技术与就业技能培训520人，实际培训671人，占目标任务的129%；

11、造林绿化5万亩，实际完成6.703万亩，占目标任务的134.1%；

12、绿城攻坚（大规格苗木种植）0.3万株，实际完成0.318万株，占目标任务的106%；

13、城镇污水处理率77.57%以上，实际达到86.6%，占目标任务的111.6%；

14、新增公共租赁住房200套，实际完成203套，占目标任务的101%；

15、为困难群众办理法律援助案件90件，实际完成94件，占目标任务的104.4%；

16、实施免费婚前医学检查60%以上，实际达到69.2%，是目标任务的115.3%；

17、移民避险解困搬迁200人，实际完成312人，占目标任务的156%；

18、就业供求信息无缝对接工程（提供就业岗位）2600个，实际提供3270个，占目标任务的125.8%；

19、企业退休人员调整待遇月人均增加140元，实际增加144.29

元，占目标任务的103.1%；

20、职业技能十万培训5000人，实际培训5295人，占目标任务的105.9%；

21、贫困残疾人免费装配假肢14例，实际完成15例，占目标任务的107.1%；

22、贫困残疾人家庭无障碍设施改造18户，实际完成20户，占目标任务的111.1%；

23、城区拆除违法建筑5000万，实际完成5105.9，占目标任务的102.1%；

24、广播电视村村通175个，实际完成185个，占目标任务的105.7%；

25、送数字电影下乡3668场，实际完成4553场，占目标任务的124.1%；

26、城区自来水管网改扩建工程5公里，实际完成5.3公里，占目标任务的106%；

27、困难职工和农民工职业技能培训100人，实际培训112人，占目标任务的112%；

二、主要作法

（一）加强组织领导，责任落实到位。县委、县政府高度重视“民生100工程”工作，建立了县委、县政府主要领导挂帅抓，分管领导、责任人具体抓，相关人员配合抓的责任制和责任追究制，凝聚了工作合力。一是强化组织保障。成立了县委书记任顾问，县长任组长，常务副县长任副组长的高规格领导小组，形成了领导小组全面负责和协调，分管县领导具体负责和督促的工作机制。调优配强了工作班子，安排一名处级领导担任考核办主任，并抽调7名专职人员到考核办工作，充实了“民生100工程”考核工作力量。调剂了1部公务用车，增加了经费投入，安排了3间宽敞的新办公

室，更新了桌、椅、文柜，新购置了3部新电脑和1台打印机。为了确保考核办能独立、充分履行对全县“民生100工程”日常管理和督促考核的职责，继续实行机构单设、经费单列、职能专一、人员独立的管理方式。42个县直主要责任单位和23个乡镇都成立了以单位主要负责人为组长的领导机构，组建专项工作班子，明确了工作职责和工作要求。二是明确目标责任。确立了“民生100工程”在全市“保先创优”的工作目标，建立了领导责任制、协调责任制和督查责任制等工作制度。根据省、市“民生100工程”工作要求，结合汝城实际，在总结过去为民办实事工作经验的基础上，制定了《汝城县“民生100工程”实施方案》，下发各级各部门，明确指标任务，严格考核要求。各主要责任单位和乡镇结合各自实际，制定了具体的工作计划和实施方案，明确了工作措施和奖罚制度，将目标任务层层分解，健全了“一件实事、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制。三是严明考核奖惩。县委、县政府将“民生100工程”工作列入了县直机关单位年度综合目标管理考核的重要内容和乡镇经济社会发展综合考核评价的“特别考核项目”。制定了《汝城县201*年“民生100工程”考核办法》，对全县各单位、各乡镇的年终评先评优，实行“民生100工程”工作“一票否决”。层层签订了责任状，明确责任，严格兑现。进一步增强了各级各部门办好“民生100”工作的紧迫感和责任心，有力推动了各项工作的顺利、平衡开展和整体推进。

（二）方法措施得当，工作落实到位。今年，我县列入专项考核的民生工程达99项，项目数量是上年的三倍，单项指标的任务比过去更大，达标的要求更高。为了确保“民生100工程”的圆满完成，在方法措施上主要突出了三个方面：一是超前启动项目。项目超前运作是我县多年来的通常做法。201*年底，县委、县政府相关领导在听取了县考核办关于市考核办下发的《郴州市201*年100件

民生实事项目实施意见》（征求意见稿）后指示，一要迅速深入到单位和乡镇，开展调研，摸清情况；二要督促各相关单位尽快抓好落实，特别是建设类项目要创造条件尽早启动；三是要加强对“民生100工程”的宣传，在全县范围内形成良好的工作氛围。各主要责任单位也主动与上级主管部门联系，提前做好准备工作。至3月下旬全县动员大会召开前，已组织实施的建设类项目有通乡和通村公路、病险水库加固、公园和游园、城区亮化、乡镇文化站、城镇污水处理厂、城镇生活垃圾无害化处理场、移民搬迁等近20个。由于部署早、启动快，这些项目大都提前完成全年目标任务。二是切实加大投入。今年，我县“民生100工程”总投入达8.96个亿，其中中央和省市下拨约2.85个亿，其余部分由地方消化。汝城是国家级扶贫开发县，县财政在十分困难的情况下，优先保证民生工程项目资金投入，按要求足额落实县级配套资金，并及时拨付到位。仅生态建设、城市美化亮化和通道绿化工程，投入资金就多达8000万元，并成功组织了全市生态建设、移民工作、扶贫工作三个现场会。各乡镇和各县直责任单位千方百计多渠道筹集项目资金，采取“财政挤、部门筹、向上争、向外引”等多种形式，加大项目建设资金筹措力度，妥善解决资金制约瓶颈，确保了“民生100工程”工作所需配套资金及时落实到位。三是突破重点难点。民生工程100项指标中，达标类和政策兑现类项目相对易于完成，重点是建设类项目，难点是建设类中指标任务大的项目。这些难点项目主要包括廉租住房建设、工矿棚户区改造、国有林场危旧房改造、背街小巷改造、城中村改造、公路建设、城区拆除违法建筑等。为了保障重点，化解难点，实现全县“民生100工程”整体推进目标，我县将这些项目纳入全县重点工程任务范畴，统一部署安排和组织实施，强化领导，强化责任，强化措施。特别是保障性住房建设，今年考核任务为1244套廉租住房、1571套国有工矿棚户区改造、200套公共租赁住房、

770套城市棚户区改造。由于时间紧、任务重，再加上受用地划拨等多种因素影响，工作难度大。为此，县政府专门召开了汝城县保障性住房建设工作会议，形成了《关于汝城县201*年保障性住房建设工作会议纪要》，进一步提高认识，明确任务，并实行县领导挂点联系项目制度，有力推动了各项目建设顺利进行，达到了预期目标。农村沼气池建设历年来都是为民办实事工作中的“硬骨头”，各乡镇吸取过去的经验和教训，改遍地开花为重点突破，集中人员、集中精力抓“规模村”建设，取得了明显效果。

（三）工作调度有序，督促协调到位。今年我县进一步加大了协调和督查力度，制定了《汝城县“民生100工程”督查实施方案》，实行了工作调度和“按月督查，按季自评，半年检查，年终考核验收”的督查制度。一是加强工作调度。一年来，在全县每月的重点项目调度会上，都把“民生100工程”工作列入了会议议程。针对保障房建设等工作的部署落实召开了多次专项工作调度会议。县“民生100工程”领导小组按季召开项目工作调度会议，按月督促工作落实，县政府主要领导亲自督办后进项目。各分管县领导对照领导责任制的要求，主动介入，经常深入一线靠前指挥，深入现场指导督查民生工程项目建设，帮助部门乡镇抓好工作衔接协调，解决资金等方面的问题。二是严格督查督办。县考核办充分发挥督查督办的监管功能和上下沟通、横向衔接的职能优势，强化了对全县“民生100工程”的日常管理和服务。建立了考核办人员对口联系责任单位和乡镇制度。坚持一月一督查、一月一调度、一月一总结的方式。做到督查不留死角，通报不留情面，督办不留尾巴，全年印发督查通报二期，发县政府督办函5份，促使各主要责任单位和乡镇对为民办实事工作常抓不懈，问题及时得到解决，工作快速推动。每次督促检查中收集的责任单位和乡镇反映的各类问题和建议，需要县委、县政府研究解决的及时作好了汇报，与职能部门有关的，

及时进行了衔接沟通。各责任单位和乡镇，针对督办问题，及时调整思路，加大工作力度，采取强力措施，促成工作主动，收到良好效果。

三、工作体会

（一）领导重视，形成合力是做好“民生100工程”工作的前提。民生工作指标项目多、涉及面广，需上下联动，协调运作；只有领导高度重视，才能调动各方积极性，集中人力、财力。我县各级各部门把“民生100工程”工作作为“保民生、保增长、保稳定”的重要工作来抓，有序有力有效地推进各项目建设，圆满完成了各项指标任务。

（二）强化责任，落实资金是做好“民生100工程”工作的基础。民生工作项项都需要资金投入，件件都需真抓实干。责任落实严，资金到位好的实事项目，实事推进就快，效果就好。

（三）严格督查，狠抓落实是做好“民生100工程”工作的关键。由于坚持落实“一月一督查”的督查督办制度，县主要领导亲力亲为，各项目在审批、实施中“不作为、慢作为、乱作为”问题得到较好解决，项目实施顺利。

（四）积极主动，超前实施是做好“民生100工程”工作的有效方法。特别是部分建设类项目，任务重、审批环节较多，前期工作耗时较长，很多项目建设还存在与天气、农事之间的矛盾，只有主动与上级衔接，提前准备，超前启动，才能如期保质完成任务。

四、存在的问题与建议

（一）资金投入问题。尽管这几年汝城的经济和社会各项事业都有了较大发展，但作为山区贫困县，基础差、底子薄，可用财力少。随着实事项目的不断增多、建设成本不断增加，项目资金缺口越来越大。因此，资金投入问题是今后我县民生工作的最大困难。建议上级政府和部门，在资金安排上要充分考虑到经济发展水平的

差异，续继加大对贫困山区县的倾斜力度。

(二)后续管理问题。建立项目后续管理长效机制是提高项目投资效益，保证项目长久使用的必要措施。近几年来，我县越来越重视后续管理工作，也取得了一定成效。但由于投入不足、技术力量薄弱等原因，后续管理还有很多工作要做。

总之，一年来，我们在“民生100工程”工作中虽取得了一定的成绩，但与上级的要求相比，还存在一定差距，我们在新的一年里，将继续发扬成绩，克服困难，再接再厉，不断推进我县为民办实事工作向前发展，让广大人民群众享受更多改革开放发展成果，促进汝城经济和社会事业的和谐发展。

汝城县人民政府二○一一年十一月十日

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