林周县国土局关于多吉次珠市长在全市建设和谐矿区阶段性工作总结上作出的重要批示的 落实情况汇报
林周县国土局关于多吉次珠市长在全市建设和谐矿区阶段性工作总结上作出的重要批示的
落实情况汇报
根据多吉次珠市长在全市建设和谐矿区阶段性工作总结上作出的重要批示，我局领导高度重视，为了认真贯彻落实批示精神，我局召开专门会议，向干部职工传达了多吉次珠市长在全市建设和谐矿区阶段性工作总结上作出的重要批示，同时多吉次珠市长作出的重要批示对我县建设和谐矿区工作的开展明确了方向、指明了道路，进一步确保了我县建设和谐矿区工作全面有序的开展，现将有关情况汇报如下：
我县自开展深入贯彻科学发展观建设和谐矿区的工作以来，县委、县政府始终高度重视和谐矿区建设工作，成立专门机构，充实工作人员，从宣传教育、强化矿群矛盾处理、维护企地群众三方利益到保护生态环境、维护矿区和谐稳定，做了大量深入细致的工作，取得了阶段性的成效。
一、基本情况和存在的问题
全县现有涉矿企业24家，涉及矿点32处，其中探矿点20处、采矿点8处，选矿点4处；矿区主要分布在南部卡孜、春堆、边交林三乡和北部旁多、唐古两乡；主要矿种有铅锌矿、铁矿、铜矿及石膏矿。
存在的主要问题是：一是制度不够健全；二是企业在运作中不重视年检登记等环节的工作；三是大部分企业在矿山经营中遇到多重阻力；四是部分企业不会做或不想做群众工作；五是矿山企业的生产经营管理当中存在着明显的重审批轻管理、监管的现象；六是部分企业在获得矿权之后，长期圈而不投，甚至有非法、变相转让矿权的嫌疑，很多环节的转让行为不透明等等。
二、开展的主要工作及措施
一是层层动员、广泛宣传。自市委、市政府出台相关建设和谐矿区的意见后，我们及时组织人员深入矿区向群众，传达和宣传市委、市政府建设和谐矿区的有关部署和要求，以及相关的法律法规知识，并收到了一定的效果。
二是有序推动制度建设。我县以处“5〃23”矿群矛盾为契机，在深入调查研究、认真组织起草、充分征求意见、进行反复修改的基础上，已制定了十项和谐矿区建设的制度（办法），分别是：《林周县矿产资源管理暂行办法》、《林周县草地破坏和征地补偿办法》、《林周县涉矿区域家畜（禽）非正常死亡及房屋、道路、农作物损害认定和补偿暂行办法》、《林周县矿区政府企业群众利益共享机制建设暂行办法》、《林周县矿区共管会办制度》、《林周县矿产资源开发补偿机制》、《林周县矿区生态恢复制度》、《林周县矿区应急机制建设暂行规定》、《林周县矿山安全监管工作实施办法》、《林周县矿山项目环境影响评价制度》。
四是对全县矿山企业进行集中整治。我们深刻汲取了“5〃23”矿群矛盾的经验教训，始终坚定不移地推进和谐矿区建设，加大了宣传教育工作，同时对我县各涉矿企业矿业进行了集中的整顿，完善了企业内部管理制度，加强了群众工作力量，规范了企业经营行为。
三、下一步工作安排
1、根据多吉次珠市长作出的重要批示，进一步加强领导、加强督查，把各项措施落实到位，及时研究和解决重大问题，切实做到思想上重视、组织上保障、工作上落实。
2、继续宣传建设和谐矿区的重大意义和重要作用，增强政府部门、企业及群众学法、懂法、守法、用法的意识和社会责任意识。
3、继续加大矿产资源的开发与保护力度，促进矿产资源集约利用，加强安全生产监督，完善水土保持办法、健全环境影响评价制度，实现矿产资源的绿色开发。
4、强化行政监管，加大矛盾排查力度，统筹处理好政府、企业、群众涉矿三方利益关系的协调，形成资源得到有效利用、经济得到较快发展、利益得到合理共享、社会局势和谐稳定的良好的矿产资源开发秩序。
5、进一步建立健全和谐矿区建设的各项长效机制，使和谐矿区建设有章可循，有法可依，使制度（机制）深入企业、深入群众、深入人心，切实做到靠制度管人、用制度办事。
林周县国土资源规划局
201*年2月22日
扩展阅读：正和煤矿和谐矿区建设工作总结
关于正和煤矿和谐矿区建设工作情况汇报
（横山县交通运输局局长王茂功）
一、村矿基本情况
白家湾村位于殿市镇北部，所辖七个村民小组，总土地面积12.92公顷，其中林地5820亩，耕地2200亩。共243户，总人口1238人；60岁以上老年人108人。全村本科生19人，专科生12人，小学以上文化程度人数占总人口的90%，文盲或半文盲占10%；青壮年劳动力430人（其中男280人，女150人）。全村共有党员14名，预备党员3名，三委班子健全。白家湾村也是红色革命的摇篮，第一届横山县委所在地，第一任县委书记就是本村人。白家村行政区域内有正和与强兴庄两个煤矿，都是属于新增资源整合煤矿，另有三、七组和五、六组部分群众宅基地属于其他井田范围。
正和煤业有限责任公司整合煤矿位于白家湾村，由两个小矿井（即原钱石磕煤矿及联合煤矿）为基础，向西扩大进行整合而成。整合区东西倾斜宽2.7km，南北走向长1.2km，面积3.3081平方公里。整合煤矿将部分利用原联合煤矿生活区并在其以西1130m处新建主工业场地、采用全斜井方式开拓全井田，采煤方法为长壁炮采采煤法，全部垮落法管理顶板。董事长王光田，神木人。矿长吴锦林，白家湾村人，为白家湾村委会主任。由于该
1煤矿在整合股权过程中形成的内部纠纷影响，工作组进驻时，煤矿整合改造工程基本处于停顿状态。采区内涉及农户42户，218人，六十岁以上人口20人。其中五龙山村1户7人；刘家沟村18户110人；白家湾村23户101人。
二、工作开展情况
工作组进驻后，根据市委实施“13351”工程要求以及县委、县政府两个文件精神，积极探索村矿共建的新途径和新方法,加大宣传力度，深入细致调查，强化矿区党建，促进矿群关系，加快经济发展，维持社会稳定。
（一）、加强基层组织建设，建立村矿联合支部。
工作组6月2日进村后，于6月6日建立起村矿联合党支部，由村支部书让张启富同志担任联合支部书记，正和煤矿董事长王光田任副书记，选举白永兴为民调副矿长，七个小组长轮流担任驻矿监督员。
（二）、加大政策宣传力度，营造和谐矿区氛围。以宣传工作为村矿和谐共建的突破口，通过传单、标语、口号、板报以及专题会议、走村入户等宣讲形式，多种渠道、多种方式进行宣传，宣传当前形势，宣传县委、县政府关于构建和谐矿区精神和政策，使全体村民对两个文件的知晓率达到100%，群众交口称赞两个文件是惠民的好政策，对和谐矿区建设充满期待。
（三）、认真排查矛盾纠纷，耐心细致妥善解决。
2对照摸排出来的问题，区分轻重缓急，逐条分理，细致调查，形成合理的的解决方案并付诸实施。优先解决涉及群众饮水、住房、交通等重大民生问题，稳定矿区群众情绪。发挥基层工作力量，着力化解矛盾纠纷，积极预防和妥善处理群体性事件，消除纠纷隐患和不稳定因素。
1、解决了该村2097亩超计划实施的退耕还林钱粮补助问题。共涉及220户。截止201*年前共可享受退耕还林补助款268.416万元,户均12200元。
2、完成了4公里的碗家崖至强兴庄通村油路排水配套设施。用工450个，工期1个月，共完成投资24万元，资金来源由县财政和煤矿配套支付。
3、群众反映电力不足问题，县电力局确定再在白家湾村四组增加一台变压器。
4、经水务局测设，确定了该村6个自然村的用水实施方案。共设计三相泵站4处，单项潜水泵站1处，建高位蓄水池6个，共投资134.27万元，可以解决全村243户1238人的饮用水问题。
5、挨家逐户对群众反映煤矿开采造成房屋裂缝、水井干涸等问题进行一一察看并登记造册。共有159户存在不同程度的建筑物损毁和饮用水受到影响问题。具体损害程度已由村组报乡镇申请，根据《横山县煤炭开采损害补偿治理联合评估鉴定工作实施方案》程序执行。
36、对该村有群众反映辖区内的强兴庄、正和煤矿采空区界定不实的问题，由煤炭测绘中心实地进行测绘，绘制出采区范围图。工作组根据采区坐标范围，将采区转绘在1：50000地形图上，从而确定出白家湾村所有住户的地理位和所属矿区，详见《正和、强兴庄煤矿采区住户情况普查表》
7、对曾经阻挡煤矿生产而被公安机关行政处罚的人员，做了耐心细致的思想工作，以稳定大局。
8、201*年6月23日于殿市镇政府召开三个听证会。（1）、原东沟煤矿股东申诉承包人白进宁、马玉林、李永久的听证会。
（2）原东沟煤矿承包人白进宁申诉原承包人马玉林的听证会。
（3）、郭进府山群众申诉水坝滩煤矿越界开采造成建筑物损毁等一系列纠纷的听证会。
经过听证，参会人员充分了解了事件经过并形成了部分共识，明确了下步调解方向，矛盾纠纷得到了有效的缓解。
9、正和煤矿从201*年省上批准开始整合后，内部个别股权纠纷一直不能解决，其间经过多次调解无果，一直处于整合关停状态。该矿其他开矿手续齐全，唯独欠缺《重新划定矿区范围申请书》上原联合煤矿股东签字。工作组进驻后，通过多次与所有当事人进行约谈，深入了解情况，组织争议双方面对面进行协商调解。经过五天的艰辛调解，最终于6月13日晚上十一点，由
4争议双方共同签订了合作协议。6月14日早上，根据协议条款，争议双方共同在矿管局办理完成了县级相关手续。并通过县委协调解决了市级行政审批手续，目前正在省矿管部门进行矿产权开采有关证件的办理完善工作。多年悬而未决的矿产权变更所涉的内部纠纷得到妥善解决，对煤矿的正常开工生产起到了巨大的促进作用，和谐矿区建设取得了阶段性成果。
10、煤矿征地补偿款不能兑现问题、新征地签字问题通过协商，已经形成初步调解结果，以土地局原有的征地标准为基础，现有补偿标准的差额部分，由正和煤矿向村民进行一定的补偿。
11、正和煤矿原废弃井口治理恢复工作已进行了科学的规划设计，目前正着手实施。
（四）、制定完善规章制度,建立健全长效机制。
1、明确了联合支部成员与驻矿民调副矿长、驻矿监督员的工作职责。两个文件内容、各种制度职责统一制定上墙。
2、对联合支部和村委会办公设备进行了必要的购添补，改善了办公条件。
三、村矿共建规划蓝图
1、建立健全工作会商、信息互通、纠纷调处、利益补偿、群众就业指导、农业结构调整、治安联防、安全检查、法制宣传教育、突发性事件应急处等十大机制，使矿区和谐建设长效机制不断完善。
2、与村矿共同设计，规划村矿共建近景、远景目标，齐心
5合力，共谋发展。通过把矿区发展与新农村建设结合起来，通过项目建设帮扶、产业发展帮扶、环境建设帮扶、农民就业帮扶四项机制，实现矿村之间的资源互动，切实帮助农民解决生产、生活中存在的问题，提高农民的生活质量，改善农村生产生活环境，促进新农村建设。同时通过提高矿区职工的综合素质，拓展村矿共赢、村企互利的发展空间。
3、深化煤矿内部改革，建立健全现代企业监督、分配体系。改变煤矿股权不明、帐务不清、缺少监督、缺乏激励机制的混乱局面。
4、加强煤炭开采监管力度，彻底摸清现有采区储量，有效杜绝越界开采、无序开采的行为。
5、坚持“四个依靠”，建设安全有保障的和谐矿区。和谐矿区，首先是平安矿区。搞好煤矿安全生产，关键是切实做到“四个依靠”:一是靠思想。必须加强对煤矿从业人员的安全教育和培训，提高人们的安全意识，牢固树立“生命至上、安全第一”的思想。二是靠投入。煤矿企业应从满足安全生产需要出发，坚持安全“按需投入”，足额提取安全费用，补还安全欠账，切实改善安全基础条件。三是靠科技。我县大多煤矿属于旧矿整合改造，条件较差，地质构造较为复杂，从而在客观上造成了实现煤矿安全生产的难度。要从根本上提高安全保障能力，必须依靠科学技术，搞好矿井技术改造和技术装备的更新换代以及科技攻关，坚决杜绝重特大事故的发生。四是靠制度。煤炭企
6业作为安全生产责任主体，要严格依据有关法规，制定各种岗位操作规范和作业场所标准，健全各项安全制度，落实各级安全生产责任制，规范从业人员的行为，创造优良、安全的生产环境，使企业生产始终处于良好的安全运行状态。通过努力，真正把矿区建设成为一个安全的矿区、一个劳动者的生命安全和身体健康都得到切实保障的矿区。
6、加大矿区环境治理，真正建立人与自然的和谐。人与自然的和谐是建立和谐矿区的重点，煤炭企业应牢固确立“产环保煤炭、建生态矿区”的环保理念，将生态环境建设列为企业的基本发展战略，以产业发展促环境保护，以环境保护保产业发展，实现人与自然、煤矿与自然、企业与社会的和谐发展。
7正和煤矿和谐矿区建设工作总结
一、村矿基本情况：
白家湾村位于殿市镇北部，所辖七个村民小组，总土地面积12.92公顷，其中林地5820亩，耕地2200亩。共243户，总人口1238人；60岁以上老年人108人。全村本科生19人，专科生12人，小学以上文化程度人数占总人口的90%，文盲或半文盲占10%；青壮年劳动力430人（其中男280人，女150人）。全村共有党员14名，预备党员3名，三委班子健全。白家湾村也是红色革命的摇篮，第一届横山县委所在地，第一任县委书记就是本村人。白家村行政区域内有正和与强兴庄两个煤矿，都是属于新增资源整合煤矿，另有三、七组和五、六组部分群众宅基地属于其他井田范围。
正和煤业有限责任公司整合煤矿位于白家湾村，由两个小矿井（即原钱石磕煤矿及联合煤矿）为基础，向西扩大进行整合而成。整合区东西倾斜宽2.7km，南北走向长1.2km，面积3.3081平方公里。整合煤矿将部分利用原联合煤矿生活区并在其以西1130m处新建主工业场地、采用全斜井方式开拓全井田，采煤方法为长壁炮采采煤法，全部垮落法管理顶板。董事长王光田，神木人。矿长吴锦林，白家湾村人，为白家湾村委会主任。由于该
8煤矿在整合股权过程中形成的内部纠纷影响，工作组进驻时，煤矿整合改造工程基本处于停顿状态。采区内涉及农户42户，218人，六十岁以上人口20人。其中五龙山村1户7人；刘家沟村18户110人；白家湾村23户101人。
二、工作开展情况：
工作组进驻后，根据市委实施“13351”工程要求以及县委、县政府两个文件精神，积极探索村矿共建的新途径和新方法,加大宣传力度，深入细致调查，强化矿区党建，促进矿群关系，加快经济发展，维持社会稳定。
（一）、加强基层组织建设，建立村矿联合支部。
工作组6月2日进村后，于6月6日建立起村矿联合党支部，由村支部书让张启富同志担任联合支部书记，正和煤矿董事长王光田任副书记，选举白永兴为民调副矿长，七个小组长轮流担任驻矿监督员。
（二）、加大政策宣传力度，营造和谐矿区氛围。以宣传工作为村矿和谐共建的突破口，通过传单、标语、口号、板报以及专题会议、走村入户等宣讲形式，多种渠道、多种方式进行宣传，宣传当前形势，宣传县委、县政府关于构建和谐矿区精神和政策，使全体村民对两个文件的知晓率达到100%，群众交口称赞两个文件是惠民的好政策，对和谐矿区建设充满期待。
（三）、认真排查矛盾纠纷，耐心细致妥善解决。
9对照摸排出来的问题，区分轻重缓急，逐条分理，细致调查，形成合理的的解决方案并付诸实施。优先解决涉及群众饮水、住房、交通等重大民生问题，稳定矿区群众情绪。发挥基层工作力量，着力化解矛盾纠纷，积极预防和妥善处理群体性事件，消除纠纷隐患和不稳定因素。
1、解决了该村2097亩超计划实施的退耕还林钱粮补助问题。共涉及220户。截止201*年前共可享受退耕还林补助款268.416万元,户均12200元。
2、完成了4公里的碗家崖至强兴庄通村油路排水配套设施。用工450个，工期1个月，共完成投资24万元，资金来源由县财政和煤矿配套支付。
3、群众反映电力不足问题，县电力局确定再在白家湾村四组增加一台变压器。
4、经水务局测设，确定了该村6个自然村的用水实施方案。共设计三相泵站4处，单项潜水泵站1处，建高位蓄水池6个，共投资134.27万元，可以解决全村243户1238人的饮用水问题。
5、挨家逐户对群众反映煤矿开采造成房屋裂缝、水井干涸等问题进行一一察看并登记造册。共有159户存在不同程度的建筑物损毁和饮用水受到影响问题。具体损害程度已由村组报乡镇申请，根据《横山县煤炭开采损害补偿治理联合评估鉴定工作实施方案》程序执行。
106、对该村有群众反映辖区内的强兴庄、正和煤矿采空区界定不实的问题，由煤炭测绘中心实地进行测绘，绘制出采区范围图。工作组根据采区坐标范围，将采区转绘在1：50000地形图上，从而确定出白家湾村所有住户的地理位和所属矿区，详见《正和、强兴庄煤矿采区住户情况普查表》
7、对曾经阻挡煤矿生产而被公安机关行政处罚的人员，做了耐心细致的思想工作，以稳定大局。
8、201*年6月23日于殿市镇政府召开三个听证会。（1）、原东沟煤矿股东申诉承包人白进宁、马玉林、李永久的听证会。
（2）原东沟煤矿承包人白进宁申诉原承包人马玉林的听证会。
（3）、郭进府山群众申诉水坝滩煤矿越界开采造成建筑物损毁等一系列纠纷的听证会。
经过听证，参会人员充分了解了事件经过并形成了部分共识，明确了下步调解方向，矛盾纠纷得到了有效的缓解。
9、正和煤矿从201*年省上批准开始整合后，内部个别股权纠纷一直不能解决，其间经过多次调解无果，一直处于整合关停状态。该矿其他开矿手续齐全，唯独欠缺《重新划定矿区范围申请书》上原联合煤矿股东签字。工作组进驻后，通过多次与所有当事人进行约谈，深入了解情况，组织争议双方面对面进行协商调解。经过五天的艰辛调解，最终于6月13日晚上十一点，由
11争议双方共同签订了合作协议。6月14日早上，根据协议条款，争议双方共同在矿管局办理完成了县级相关手续。并通过县委协调解决了市级行政审批手续，目前正在省矿管部门进行矿产权开采有关证件的办理完善工作。多年悬而未决的矿产权变更所涉的内部纠纷得到妥善解决，对煤矿的正常开工生产起到了巨大的促进作用，和谐矿区建设取得了阶段性成果。
10、煤矿征地补偿款不能兑现问题、新征地签字问题通过协商，已经形成初步调解结果，以土地局原有的征地标准为基础，现有补偿标准的差额部分，由正和煤矿向村民进行一定的补偿。
11、正和煤矿原废弃井口治理恢复工作已进行了科学的规划设计，目前正着手实施。
（四）、制定完善规章制度,建立健全长效机制。
1、明确了联合支部成员与驻矿民调副矿长、驻矿监督员的工作职责。两个文件内容、各种制度职责统一制定上墙。
2、对联合支部和村委会办公设备进行了必要的购添补，改善了办公条件。
三、村矿共建规划蓝图：
1、建立健全工作会商、信息互通、纠纷调处、利益补偿、群众就业指导、农业结构调整、治安联防、安全检查、法制宣传教育、突发性事件应急处等十大机制，使矿区和谐建设长效机制不断完善。
2、与村矿共同设计，规划村矿共建近景、远景目标，齐心
12合力，共谋发展。通过把矿区发展与新农村建设结合起来，通过项目建设帮扶、产业发展帮扶、环境建设帮扶、农民就业帮扶四项机制，实现矿村之间的资源互动，切实帮助农民解决生产、生活中存在的问题，提高农民的生活质量，改善农村生产生活环境，促进新农村建设。同时通过提高矿区职工的综合素质，拓展村矿共赢、村企互利的发展空间。
3、深化煤矿内部改革，建立健全现代企业监督、分配体系。改变煤矿股权不明、帐务不清、缺少监督、缺乏激励机制的混乱局面。
4、加强煤炭开采监管力度，彻底摸清现有采区储量，有效杜绝越界开采、无序开采的行为。
5、坚持“四个依靠”，建设安全有保障的和谐矿区。和谐矿区，首先是平安矿区。搞好煤矿安全生产，关键是切实做到“四个依靠”:一是靠思想。必须加强对煤矿从业人员的安全教育和培训，提高人们的安全意识，牢固树立“生命至上、安全第一”的思想。二是靠投入。煤矿企业应从满足安全生产需要出发，坚持安全“按需投入”，足额提取安全费用，补还安全欠账，切实改善安全基础条件。三是靠科技。我县大多煤矿属于旧矿整合改造，条件较差，地质构造较为复杂，从而在客观上造成了实现煤矿安全生产的难度。要从根本上提高安全保障能力，必须依靠科学技术，搞好矿井技术改造和技术装备的更新换代以及科技攻关，坚决杜绝重特大事故的发生。四是靠制度。煤炭企
13业作为安全生产责任主体，要严格依据有关法规，制定各种岗位操作规范和作业场所标准，健全各项安全制度，落实各级安全生产责任制，规范从业人员的行为，创造优良、安全的生产环境，使企业生产始终处于良好的安全运行状态。通过努力，真正把矿区建设成为一个安全的矿区、一个劳动者的生命安全和身体健康都得到切实保障的矿区。
6、加大矿区环境治理，真正建立人与自然的和谐。人与自然的和谐是建立和谐矿区的重点，煤炭企业应牢固确立“产环保煤炭、建生态矿区”的环保理念，将生态环境建设列为企业的基本发展战略，以产业发展促环境保护，以环境保护保产业发展，实现人与自然、煤矿与自然、企业与社会的和谐发展。
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