北京市国土资源局201*年度国土资源工作计划
北京市国土资源局201*年度国土资源工作计划
201*-09-20
201*年，是"十一五"规划的收官之年，是加速推进"人文北京、科技北京、绿色北京"建设的关键之年。本市将大举措推动科学发展，高标准谋划首都建设，高起点加强自主创新，高水平提高国际化程度，努力使各项工作走在全国前列，做好全年的国土资源工作至关重要。一、201*年国土资源工作的总体思路
201*年全市国土资源工作的指导思想是：继续贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，围绕建设"人文北京、科技北京、绿色北京"，继续落实市委、市政府"扩内需、调结构，保增长、保民生、保稳定"的工作要求，按照首都率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，保增长、保红线，加大土地储备工作力度，积极推进重点工程建设项目"落地"，促进房地产市场健康稳定发展，全面推进信息化建设，努力实现高标准、高效率、高质量。
201*年全市国土资源工作的主要目标是：全市计划年度新增建设用地总量4000公顷，新增建设占用农用地指标3500公顷，新增建设占用耕地指标2200公顷。计划年度供应土地6400公顷。计划年度土地储备开发投资1000亿元。计划落实16万亩土地开发整理，新增耕地3万亩项目的立项工作；完成建设规模10万亩、新增耕地3万亩的项目验收工作。二、201*年重点工作
201*年，是"十二五"规划的筹划之年，是后金融危机时期首都发展进入高端、高效、高标准的一年，是明确建设"世界城市"奋斗目标的第一年。本市国土资源工作要深入学习实践科学发展观，保增长，保红线，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、市委十届七次全会精神，贯彻落实《国土资源部关于支持北京市经济社会发展进一步加强国土资源管理的意见》（国土资函〔201*〕1275号）精神，着重抓好以下重点工作：（一）加大土地储备开发投资力度。
制订并实施《北京市201*年度土地储备开发计划》，计划年度新增储备开发土地3000公顷，计划年度完成开发土地4000公顷，计划年末结存土地1.2万公顷，计划年度土地储备开发投资1000亿元。启动201*-201*三年中期土地储备计划编制工作。继续加大固定资产投资工作的力度，适当安排土地储备开发资金，加强政策性用地储备，向城乡结合部、南城、通州新城、海淀山后等本市重点建设项目倾斜，为保障性住房等民生工程、重点功能区、重大项目建设做好准备。（二）继续落实多储快供，调控市场健康发展。
制订并实施《北京市201*年度土地供应计划》，6400公顷土地供应总量中新增建设用地严格控制在3300公顷以内，鼓励和引导利用存量建设用地3060公顷左右。其中住宅用地2500公顷，确保全年政策性住房用地供应不低于住宅用地供应总量的50％（廉租住房及公共租赁房用地80公顷，经济适用住房类用地270公顷，限价房用地900公顷）。在空间上向新城、城南地区、城乡结合部、轨道交通等重点区域倾斜，重点新城土地供应量约占全市土地供应总量的18%，城南地区土地供应量约占全市土地供应总量的25%。积极探索建设城乡统一的建设用地市场。在土地供应中密切关注市场动态，把握土地供应时序和节奏，促进土地市场平稳健康发展。（三）提高行政审批效率，促进项目落地。
按照"加快、简化、下放、取消、协调"十字要求，坚持依法依规完善行政审批制度，层层落实责任、主动协调、科学决策、敢于决断，使"绿通"常态化、制度化。从预审、征地、供地、权属四个关键环节入手，在总结去年"绿通"项目审批经验的基础上，减少前置条件，缩短审批时限，并联中间过程，加快前期工作，构建联席机制，变"绿通"为"普通"。（四）推进城乡一体化发展。
认真贯彻落实《国务院关于北京市土地利用总体规划的批复》精神和《北京市土地利用总体规划（201*-2020）》，加强土地用途管理。抓紧推进区（县）、乡（镇）级土地利用规划的修编工作。在乡镇级土地利用总体规划中，划定基本农田，实行永久保护。全面应用二调成果，继续推动农村集体土地所有权、集体建设用地使用权确权登记颁证工作；加大农村宅基地使用权确权登记政策研究力度，适时启动农村宅基地使用权确权登记试点工作。积极探索"万村整治"、集体建设用地流转试点。稳步推进征地多元化补偿安置工作。积极支持小城镇建设，加强浅山区土地利用研究工作。全面推进城乡结合部50个试点村建设，明确以土地储备开发建设整治模式为主，探索集体建设用地流转，加快审批程序办理，及时核发土地使用证。将50个村的整治纳入201*年的土地利用计划、土地供应计划、土地储备计划中，优先安排涉及50个村的农转用指标等各类用地指标，统筹协调市、区两级耕地储备库指标，优先保障整治项目的占补平衡。（五）加大土地执法监察力度。
积极构建土地管理共同责任机制。全面建立对违法违规重点地区的约谈制度。积极研究处理历史遗留问题特别是土地市场秩序治理整顿期间清理出的原有各类开发区内的违法违规用地问题的办法和措施，防止反弹。进一步完善国土、规划、建设、监察、工商等部门联合办案制度，形成查处土地违法违规案件的合力。
加大案件查处力度，力求在查处重大案件、处理到位上取得新突破。严格落实15号令，强化问责制。加强国土资源卫片执法检查工作，充分利用总参二部航侦局卫星，加强对全市14个近远郊区县新增建设用地变化情况的常规监测。进一步推进国土资源动态巡查工作。对违法违规建设拆除一批、补办一批，坚决遏止违法违规行为的势头。（六）深化本市矿产资源管理。
总结、应用"地质找矿改革发展大讨论"活动成果，构建与首都发展相适应的资源利用与保护格局。围绕城市建设发展的目标和资源需求，积极推进《绿色北京行动计划（201*-201*）》，结合发展绿色经济、循环经济、建设低碳城市战略目标的落实，建立地质勘查新机制，严格矿产资源开发利用的准入管理，加强监管，特别是提高地热等资源开发水平。采取有力措施引导矿产开发整合和转型，规范秩序，妥善处理闭坑矿山，深化地质灾害防治工作。（七）加强全局基础性工作。
积极推进信息化建设，全力打造国土资源综合管理平台。在第二次全国土地调查工作的基础上，整合各类资源、信息、系统、数据，明确需求，强化监管，落实责任。深入推进"以图管地"，完善"带图作业"。开展"十二五"国土资源科技发展规划研究，加强国土资源科技创新机制建设。（八）加强党建工作、党风廉政建设、干部队伍建设。
继续深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，进一步加强和改进新形势下党的建设工作。继续深入开展"三进两促"活动和"精神文明"创建活动。结合开展"党员作风年"活动，积极推进学习型机关建设，加强机关基层党组织建设，抓好服务党员干部群众工作，深入开展党内"争先创优"活动。加强机关党建工作的组织领导，组织落实机关党委换届选举工作。
深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，认真查找土地使用权、矿业权审批和出让以及征地拆迁过程中存在的突出问题，加强制度建设，提高制度执行力。深化和完善惩治和预防腐败体系建设，深入推进廉政风险防范管理工作。全面推进党风廉政建设和反腐败各项工作，认真贯彻执行国土资源部15号令。
进一步推动干部人事制度改革，加强领导班子思想政治建设和制度建设。编制国土资源系统"十二五"人才规划。抓好干部教育培训工作。搞好干部轮岗交流工作，加快干部人才队伍的有序流动和良性循环。全面落实新"三定"方案的实施。推进国土所标准化建设工作。
201*年大事多、任务重，我们积极应对金融危机，喜迎建国六十周年，圆满完成了落实千亿土地储备开发投资的艰巨任务，承担了"绿通"审批的大量工作，加大打击违法违规用地行为的力度，保增长、保红线，为促进全市经济社会平稳发展发挥了作用。201*年我们将继续贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，继续贯彻落实中央经济工作会议、市委十届七次全会精神，围绕着"着力推动世界城市建设"的总体要求，推进"人文北京、科技北京、绿色北京"建设。
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北京市国土资源局201*年度国土资源工作计划
201*-04-21
201*年，是新中国成立60周年，是首都发展进入新阶段的一年，也是国土资源工作面临新机遇、新挑战的一年。深入学习实践科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，认真学习贯彻市委十届五次全会、市“两会”精神，认真发挥国土资源的支持保障和宏观调控作用，对于促进首都经济社会平稳较快发展意义重大。
当前，国际金融危机仍在蔓延，世界经济增长减速，我国经济受到的负面影响日益加深，本市经济增长明显回落。受本市房地产市场持续低迷影响，开发企业拿地信心和能力明显不足，土地市场观望气氛浓厚，国有土地供应总量下降，政府获取土地收益的状况可能发生起伏。国土资源管理面临着三对复杂的突出矛盾，一是既要主动服务加大土地供应力度确保项目“落地”拉动内需，又要严格保护耕地严格节约集约用地；二是既要积极稳妥地推进本市率先实现城乡经济社会一体化工作目标，又要严格管理落实15号令有效遏制违法违规用地；三是既要解放思想、开拓创新、为首都经济发展服务，又要依法行政、规范管理、确保各项责任制度发挥作用。面对诸多因素，要认清当前形势，坚定信心，迎难而上，积极主动，化解矛盾，完善体制，提高素质，做好首都国土资源工作，更好地为“保增长、扩内需、调结构”这一中心工作服务。
同时，首都国土资源工作也有很多有利条件，总体判断机遇大于挑战。市委市政府、国土资源部在拉动内需促进经济发展、科技创新促进产业结构调整升级、推进城乡一体化完善农村土地管理制度等方面出台了一系列的政策措施。各部门、各区县对保护耕地、节约集约用地、打击违法违规行为的认识正在逐步提高，部门、区县的联动机制正在发挥积极的作用。深入学习科学发展观活动的开展，有利于逐步形成科学发展国土资源事业的氛围和机制。全市国土资源管理体制机制法制建设的逐步完善和国土资源管理队伍素质的提高，使得国土资源参与宏观调控的能力进一步增强。
今年本市国土资源工作总的要求是：深入学习实践科学发展观，围绕建设“人文北京、科技北京、绿色北京”，按照首都率先形成城乡经济社会发展一体化新格局这一根本要求，以扩大内需全力推进重点工程建设项目“落地”为目标，以强化利益协调和统筹协调能力为重点，以提高国土资源管理工作效率和质量为抓手，支持首都经济社会平稳较快发展。
综合各方面因素，201*年本市国土资源管理工作的主要目标是：全市计划年度新增建设用地总量4000公顷，新增建设占用农用地指标3500公顷，新增建设占用耕地指标2200公顷。计划年度供应土地5700公顷，重点保障850万平方米廉租房、经济适用住房、限价商品房的土地供应。计划年度新增储备开发土地1800公顷，计划年度完成开发土地3300公顷，计划年末结存土地9000公顷。计划年度土地储备开发投资1000亿元。计划落实12万亩土地开发整理，新增耕地1.5万亩项目的立项工作；完成建设规模10万亩，新增耕地2.3万亩的项目验收工作。
为全面实现上述目标，今年要着重抓好以下七个方面的工作：一、拉动内需，保障增长，确保土地供应促进首都经济平稳较快发展
切实采取措施，保障重大工程项目“落地”。要将新增中央投资计划项目纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排，在城乡建设用地总规模控制下，优先安排用地，重点予以保障。要进一步明确涉及城市交通、民生保障、生态环境、现代产业、能源资源等的重大工程建设项目纳入到重点推进的范围，如长安街大修和沿线改造等重点工程项目，京沪高铁及城际客运专线、京沈高铁、地铁等城市轨道交通建设项目，京台高速北京段等高速公路建设项目，华能等四大城市热电中心项目，天然气陕京三线等输气项目，南水北调工程市内配套的南干渠道输水工程项目等。切实采取措施，提高审批效率。要进一步简化、下放、取消各类行政许可和服务类事项，缩短审批时限。要在立项、规划、预审、征地、供地、建设等各个环节衔接上下功夫，着力解决目前制约项目“落地”的各个具体步骤中存在的问题，减少不必要的审批层次。要提前介入，提前沟通，预先办理，并联程序，加强部门联动，积极推进项目“落地”，促进投资较快增长。
切实采取措施，发挥政府土地储备和一级开发工作的主导作用。要认真梳理，全力推进土地储备库中的在施项目，适时推出一部分地块供应市场。重点推进今年开工的轨道交通沿线的土地一级开发项目，分批次办理土地储备和一级开发项目的征地手续，缩短审批时间。着力研究土地和信贷两个“闸门”互动的政策措施，拓展一级开发融资渠道，加大政府土地储备和一级开发的投资力度，积极带动社会投资。
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二、强化服务，有保有压，保障民生工程用地需求
保土地供应指标。继续坚持土地供应向以改善民生为核心的公共服务领域倾斜，向新城、南城、西南部地区、生态涵养发展区和新农村建设倾斜，在土地利用计划、供应计划和储备计划中优先安排相应指标。
保限价商品房供地。调整限价商品房土地供应结构，进一步提高商品房配建限价商品房比例，加快推进“三定三限三结合”方式的定向安置房建设。适当放宽限价商品房用地的成交价款付款进度。加大限价商品房用地后期监管力度。三、深化改革，创新政策，推动首都率先形成城乡经济社会发展一体化的新格局
创新地籍管理政策。完成本市第二次全国土地调查工作。全面启动本市农村地区集体土地所有权和集体建设用地使用权的确权和登记发证，支持本市农村土地承包经营权流转、林权流转、农村集体建设用地流转工作。积极组织开展农村宅基地使用权登记发证试点工作，力争年底前出台关于农村宅基地使用权确权、登记发证等一系列政策及程序办法。
创新耕地保护政策。大力推进土地开发整理工作，落实“先补后占”。对各区县政府进行耕地保护责任目标考核，明确各区县政府主要负责人为第一责任人。建立基本农田保护补偿机制，部分新增建设用地有偿使用费和15%的土地出让金专项用于基本农田建设和耕地保护。继续推进基本农田示范区建设。探索经济发展较快区县与耕地后备资源丰富区县间指标统筹协调有偿转让的机制。
创新城乡结合部土地政策。结合本市以北坞村、大望京村专题调研为试点的城乡结合部改革工作，支持本市都市型现代农业的发展，支持首都新农村建设，促进首都率先实现城乡一体化战略目标的完成。参照国土资源部拟出台的集体建设用地流转办法，积极制订本市农村集体建设用地流转的管理规定，加快建立城乡统一的建设用地市场，积极探索开展村庄综合整理试点。对绿隔产业用地、3-5%绿色产业用地等问题进一步研究，针对绿隔产业用地征占地、人员安置、供地以及保障绿隔地区农民长远生计问题等方面提出政策措施。
创新征地管理政策。完善征地补偿机制，及时足额给付农村集体经济组织和农民合理补偿。对征地补偿安置争议涉及的多方面问题进一步深入剖析。对征地综合区片价应用机制进一步深入研究。加快实施留地安置、实物补偿、合作分成、土地入股等多元化征地补偿办法的研究。四、统筹协调，形成合力，推动土地节约集约利用
抓紧完成市级土地利用总体规划方案报批工作，积极指导和督促区县、乡镇土地利用规划修编工作。继续探索分季度向社会公布拟供应工业、住宅和商服用地地块信息，建立土地供应计划实施的动态跟踪管理和评价体系。加强政府在土地储备开发中的主导作用，从储备总量、用途结构、实施方式、空间布局、资金估算等方面加强土地储备的计划性。完成16个市级开发区、71平方公里土地集约利用评价工作，搭建开发区用地管理基础信息平台。完善市级地价动态监测工作基础，扩大地价动态监测工作队伍。全面完成全市基准地价编制工作。五、严格管理，明确责任，深入推进国土资源执法监察工作
严格土地执法监察。积极建立土地管理共同责任机制，逐步在全市形成以“各级政府是土地监管的责任主体”为核心，各派出机构、各职能部门和相关责任单位共同参与、支持配合的机制架构。及时对卫片、信访反映的区县、乡镇区域违法违规用地情况进行通报，全面推进约谈制度，对“区县在一年度内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15％以上或者虽然未达到15％，但造成恶劣影响或者其他严重后果的”及时预警，配合监察部门做好15号令有关追责工作。对历史造成的撤销工业园区（大院）占地等问题，在充分调研的基础上，尽早提出解决方案和措施，妥善处理有关问题，做好服务工作。
严格矿产资源开发秩序。对固体矿山加强检查，全面排查和消除安全隐患。建立打击非法开采矿产资源专项工作联席会议制度，建立信息沟通快报制度，重点对煤、铁、砂石、金等矿产资源的非法开采现象予以严厉打击。
严格用地批后监管。继续加强预审后项目的监管工作。继续对征地后项目的推进情况进行监管。在201*年开展的国有土地使用权出让情况专项清理工作的基础上，继续推进闲置土地的清理和处理工作。继续利用“北京一号”小卫星等技术手段，对出让项目建设开发情况进行跟踪管理，严格土地出让项目批后监管。
六、保护环境，合理开发，深入推进矿产资源管理工作
稳步推进矿产资源开发管理。继续关闭破坏生态环境不符合规划要求的各类固体矿山，认真研究矿山整合、关闭的具体方案，确保201*年关闭固体矿山90%规划目标的实现。加强对矿山企业的监督管理，从矿山环境保护、促进安全生产和提高资源利用率入手，研究、推进相关政策，今年将开展矿山环境恢复治理保证金试点工作。
稳步推进矿产资源勘查及储量管理。加强城市地质工作，结合首都特点针对影响城市安全运行的地质灾害、土壤、水源污染等问题，开展专项调查、研究和治理工作。完成全市矿产资源潜力评价和储量利用调查工作。
稳步推进地质环境管理。加大对本市矿山地质环境治理的投资力度，改善生态环境。消除或减轻矿区内存在的灾害隐患，有效保护宝贵的地质遗迹。做好采空区、棚户区居民搬迁、改造相关工作。积极支持平谷、延庆等山区（县）生态涵养建设，促进山区产业结构调整。稳步推进地热管理。加强地热资源和浅层地温资源的综合开发利用，减少资源浪费。年内开展我市浅层地温资源的调查和规划工作。积极支持城市第一、二道绿化隔离地区、城市郊野公园、万亩滨河森林公园建设，积极支持平原地区绿色通道建设。积极支持小流域综合治理、重点河道生态整治和重点湿地保护等工程建设。在保护生态环境的前提下，积极研究探索浅山区土地开发利用的合理模式。
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七、端正作风，清正廉洁，深入推进国土资源队伍建设工作
积极推进党建工作。继续抓好深入学习实践科学发展观活动。积极开展弘扬北京奥运精神、加强领导干部作风建设年活动。继续抓好政风行风建设。继续抓好学习型机关建设。重点抓好领导干部的思想政治建设。继续抓好创建“文明单位”活动。继续抓好支援社会主义新农村建设。积极推进廉政工作。进一步加强领导班子民主集中制建设，规范领导班子的工作规则和领导干部的行为。进一步推进廉政风险防范管理工作。进一步加强纪检监察培训工作。进一步加强对扩大内需促进经济增长的重点工程建设项目土地供应工作的监督。
积极推进队伍建设工作。重点做好增加国土资源干部队伍活力的探索和实践工作。重点做好扩大职责绩效考核范围工作。重点做好机构职能调整工作。重点做好人才引进和培训工作。重点做好增强行政执行力工作，加强推动工作的能力，加强调查研究的能力，加强协调问题的能力，加强学习提高的能力，加强落实任务的能力，加强团结协作的能力。
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