关于建立健全基层税务机关效能建设长效机制的思索
关于建立健全基层税务机关
效能建设长效机制的思索
开展机关效能建设的目的是运用各种科学管理的手段、制度和载体，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高工作人员的办事效率和工作能力，提高为人民服务的质量。因此，它不可能简单依靠运动式的集中活动取胜，而是要有效地发挥开展机关效能建设的作用，构建起职责明确，奖惩分明，科学合理，便于操作的长效工作机制，坚持标本兼治、综合治理、一步一个脚印、积少胜为大胜，推动机关效能建设的不断深入。建立健全机关效能建设的长效机制有利于贯彻落实立党为公、执政为民的本质要求，建立和形成快捷、便民、务实、清廉、高效的长效工作机制，使机关效能不断与落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求相适应，与实现经济社会又好又快发展的目标要求相适应。具体要重点抓好五个方面的工作：
一、注重培训教育，提高干部部伍素质。坚持以人为本、以能促效的原则，进一步加强学习型机关建设。把干部培训教育工作作为加强机关效能长效机制建设的一项全局性、基础性工作摆在重要位置，与转变干部作风加强机关行政效能建设等活动结合起来，与查找问题、制定整改措施结合起来，深入开展宗旨观念教育、遵纪守法教育和职业道德教育，引导广大党员干部不断加强党性和职业道德修养，提高自我教育、管理和约束的自觉性，进一步端正思想，切实做到“权为民所用，利为民所谋”。坚决抵御不正之风，要从健全完善考核和训用结合制度入手，激发和调动干部参与培训教育的积极性和主动性。不断改进教育方式，拓展教育领域，丰富教育载体，在发挥组织教育主导性的基础上，下大力气抓好干部的业务知识学习，努力实现干部培训教育由单纯的学历教育、岗位培训向全面提高综合素质转变，真正达到丰富智力、开发潜力、培养能力的目标要求。
二、注重落实责任，不断提高工作效率。要按照一级抓一级，一级做给一级看，一级对一级负责的要求，加强整体的协作与配合，坚决杜绝推诿扯皮现象的发生，要主动协调、沟通，高标准履行工作职责，提高工作效率。自觉做到层层有人抓，事事有人管，件件有着落，项项见成效。要全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、窗口部门一次性告知制等制度，实现以制度管人管事。1、公开承诺制。组织机关部门和单位负责人利用当地电视台就本部门或单位的机关作风效能建设向社会作出公开承诺，方便群众对照承诺内容准确了解机关作风效能工作应该监督什么、怎样参与监督；2、首问责任制。首问责任人要礼貌待人、态度诚恳、积极热情，即使服务对象需要办理的事项不属于本人工作岗位职责范围内的事宜，也有义务向服务对象讲清办事的具体程序、承办部门及其工作人员或联系方式；3、一次性告知制。每个机关工作人员要一次性书面告知服务对象其申办事项所需的全部资料，一次性回答清楚服务对象的提问，一次性验清服务对象提交的材料，努力解决服务对象来回跑“冤枉路”的问题；4、限时办结制。限定各事项的办理时限，解决机关工作人员办事拖拉、效率低下的问题，切实克服工作节奏缓慢，遇事推诿，办事拖拉的现象。通过推行各种责任制度，把责任目标落实到管理每一个人，每个岗位，使人人有责任，人人有压力，对于重点工作，重点案件，突出问题，主要领导要亲自参与协调处理和督查督办。要真心实意地帮助行政相对人和群众解决各种矛盾和问题，切实把追求效率与坚持依法行政、依法办事结合起来，全面提高依法行政水平。
三、注重监督，强化效能监察。纪检监察机关要充分发挥职能作用，进一步加强对机关及其工作人员工作效率和效果的监督检查，特别要采取明察暗访的形式，注意从中发现服务质量、行为规范、工作纪律等方面存在的突出问题，及时反馈情况，促进整改。要严肃查处行政不作为、乱作为、失职渎职行为，遏制权力滥用现象。从完善内部监督制约机制入手，不断加大效能监察工作的力度。一是建立机关考勤制度，严格上班纪律，杜绝违纪行为。遵守上、下班作息时间，做到不迟到不早退，工作时间不得擅离岗位，不在办公室闲聊、喧哗，严禁网上聊天、游戏等娱乐活动。二是完善机关各部门工作协调制度，合理划分事权，进一步明确各部门工作职能和管理权限，最大限度减少职能交叉，各职能部门工作相互推诿，职责不明、责任不清，工作不协调的问题。三是开展明察暗访。认真吸纳社会各界代表召开座谈会,听民声，求民意，主动向当地党政、纪检监察、纠风部门汇报和介绍政风行风建设工作情况。对社会各界的意见和建议，认真梳理，分析原因，制定措施，逐条落实，认真整改。四是通过开办公告栏、新闻媒体报道等形式，多渠道、广角度地向社会各界宣传我们开展的效能建设工作。要充分发挥新闻媒体的监督作用，对违反效能建设规定的反面典型，特别群众反映强烈、性质严重、影响面较大问题的调查及处理结果要及时公开曝光剖析，以起到教育和警示作用，促进各级机关及其工作人员转变作风，把机关效能建设体现在各项实际工作之中。
四、注重制度建设，调动干部积极性。开展机关效能建设，加强制度建设至关重要。我们一定要把解决突出问题与建立长效机制有机结合起来，做到标本兼治、综合治理，注重实效、着眼长效。注重制度的配套和完善，做到用制度管人管事，要调动一切积极因素，大胆探索效能建设的有效方法和途径，要研究科学的效能评价和激励机制，采取不定期走访、开座谈会、问卷调查等方式进行绩效管理的综合评价，并把评估成绩同干部考核、晋级、晋职真正有机结合起来，努力打造诚信机关，推行政务公开，完善制度体系，从而激发和调动干部参与效能建设的积极性和创造性。
五、注重考评机制，激发工作活力。一是定期开展民主评议。充分发挥效能监督员和行风监督员队伍作用，吸纳人大代表、政协委员、特邀监察员等社会各界代表人士参加，定期对综合服务、执法机关开展机关效能评议，让老百姓检验效能建设的具体效果。建立机关效能质询制度，针对一些机关履行职能中的“中梗阻、办事难、效率低下、作风拖拉、推诿扯皮”等问题，召开质询会，通知有关部门和单位的主要领导参加，接受社会各界效能监督员面对面的质询，促使其正确履行职责，提高工作效率。二是坚持年度绩效考核。进一步健全完善绩效考核办法，把机关效能考核与工作实绩考核结合起来，作为领导班子和领导干部年度考核的重要内容，并将考核结果作为领导班子和领导干部业绩评定、选拔任用、奖励惩诫的重要依据。三是实行激励淘汰制。对绩效（工作实绩）考核连续两年分别为区域前三位的部门和单位，荣记集体三等功一次，由上级单位发文表彰，其领导和干部优先提拔重用；绩效（工作实绩）考核连续两年分别为区域后三位的部门和单位，由上级单位将排名情况发文通报，由组织、纪检部门对部门和单位“一把手”诫勉谈话，必要时对领导班子按照管理权限进行组织调整，并公开曝光，以儆效尤。
加强机关效能建设，是一项长期而复杂的工作。注重建立健全长效机制，就是要树立打持久战的思想。我们要持之以恒，不断创新，加强对机关效能建设工作规律和特点的研究，以改革的精神创造性地开展作风效能建设，把实践证明行之有效的办法和措施，以制度的形式把它固定下来，推动机关效能建设走上制度化、规范化的轨道。
武宁县国税局王雍文二O一一年十一月十五日
扩展阅读：构建机关作风效能建设长效机制的思考
构建机关作风效能建设长效机制的思考王传雄
机关作风效能建设长效机制是指适应机关作风效能建设这项工作的经常化、规范化而建立起来的一系列制度规范和工作机制，是以效能为目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。近年来，我们襄阳市供销社通过开展机关作风效能建设活动，进一步增强了供销社干部的“公仆”意识，促进用职能去管理，用机制去完善，将自己的行为置于群众的全方位监督之下，从而使新网工程资金安全高效地投入项目建设，更好地服务于经济发展，为推进我市新农村建设的进程做出了巨大贡献。在肯定成绩的同时，我们还应看到，当前机关作风效能建设中也还存在一些与科学发展不相适应的问题。建立和完善机关作风效能建设长效机制，是解决存在问题的关键所在，是学习实践科学发展观、创先争优的迫切需要。但是，这项工作是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，需要各部门的共同参与和我们全体党员干部的共同努力。本人结合工作实践对机关作风效能建设谈点粗浅看法。一、构建机关作风效能建设长效机制的重要意义。机关作风效能建设的目的是运用各种科学管理的手段、制度和载体，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高工作人员的办事效率和工作能力，提高为人民服务的质量。因此，它不可能简单依靠运动式的集中活动取胜，而是要有效地发挥机关作风效能建设的作用，构建起职责明确，奖惩分明，科学合理，便于操作的长效工作机制，坚持标本兼治、综合治理、一步一个脚印、积小胜为大胜，推动机关作风效能建设的不断深入。
（一）构建长效机制是进行机关作风和效能建设实践探索的内在要求。机关作风效能建设是在涵盖了勤政建设、廉政建设和效能监察这三方面内容的基础上形成新的思路和新的运作机制。它的改进和创新明确了效能主体的责任、强化了源头治理的措施、完善了监督管理的制度等等，进一步体现了机关作风效能建设是管理的再管理，监督的再监督，是行政执行力的保证。所以，在机关作风效能建设的理论和实践中，始终以机制创新为其重要内容，成为效能建设工作中的一种自觉意识。（二）构建长效机制是巩固机关作风效能建设实践成果的客观需要。效能建设在开展后，为服务中心工作，服务改革、发展和稳定大局发挥了独特优势和独特作用，取得显著成效。升华效能建设实践经验，明确效能建设的工作内容、方式、程序、手段和时效，把实践证明确有成效的做法用制度形式固定下来，走制度化、规范化和程序化之路，构建起效能建设的长效机制，是巩固效能建设实践成果，解决深层次问题的迫切需要。
（三）构建长效机制是推进机关作风效能建设深入开展的必然要求。效能建设是一项综合性、长期性的工作，是一个量变积累的过程，需要持久的推动力。同时,效能建设虽然取得一定成果,但仍然存在着一些不容忽视的问题，随着工作的深入，一些制度建设方面的问题尤为凸显，将制约着效能建设的发展。需要进行体制机制和制度创新,为效能建设的深入开展提供持久的动力，使效能建设常抓常新，层次推进。二、推进作风效能长效机制建设工作中存在的主要问题。（一）个别干部对推进机关作风效能建设长效机制建设上思想认识不够到位。主要表现在：一是对机关效能建设的长期性和艰巨性认识不足，认为机关效能建设已经开展几年了，存在的问题基本解决，产生了松懈情绪；有的认为能做的工作都做了，群众满意度已经较高了，产生了自满情绪；有的认为目前机关尽管存在一些问题，但都是机制、体制方面原因造成的，单靠行政机关自身的力量很难再有所作为，从而产生了厌倦情绪。二是对机关效能建设的内涵认识肤浅，认为效能建设就是服务态度好一点，完成时间快一点，不违反“八条禁令”等，停留在劳动纪律和服务态度的浅层次上。三是对机关效能建设的目的性认识不高，出发点是为了完成任务，工作主动性不高。
（二）干部个体能力素质同落实新形势、新任务发展需要存在一定差距。主要表现在一是重文凭、轻业务，不能将所学知识运用于工作实践。虽然许多干部加强学习，但学习的目的是为晋升职务积累资本，看似学历水平逐年提高，业务能力却没有相应增强。二是重经验、轻学习。部分机关干部面对日益发展的形势和任务，没有跟上形势发展的步伐，仍习惯于凭经验工作，满足于一知半解，导致工作水平、工作效率无法快速提高。三是重建设、轻服务，不能提供优质、高效的服务。一些干部自觉服务意识不强，在工作中只重视行使行政职权，不注意提高行政服务水平。
（三）制度建设不够完善，效能监督措施不够有力。主要表现在：一是形式过重。有些单位制订的制度与单位实际不符，缺乏针对性；有的为图省事，照搬照抄兄弟单位、周边地区的制度规章，与本单位实际结合不紧，缺乏创新；有的制度只有原则性规定，没有具体实施方法，可操作性不强。二是一些部门内部监督意识薄弱，存在“护短”行为，不愿意得罪人，不愿意“家丑”外扬，对责任追究不了了之，缺乏较真意识。三是对绩效考核不够科学，考核过程中往往定性不定量，以软指标为主，评价尺度很难把握，“干多干少一个样，干好干坏一个样”现象尚未从根本上改变，没有形成一个以效能考核与奖金、干部提升、晋级挂钩的有效机制，不利于解决干部工作的积极性和主动性。三、建立健全机关作风效能建设长效机制的对策与建议。机关作风效能建设的长效机制涉及面广、工作要求高、情况复杂。落实长效机制，必须要有扎实的工作措施作保证。（一）加大宣传力度，提高群众参与力。要高度重视宣传舆论工作，广泛发动群众积极参与，打造“人人关注机关作风效能建设、人人参与机关作风效能监督”的良好局面，充分发挥社会舆论对机关作风效能建设工作的推动作用。一是积极宣传政策，营造浓厚氛围。重点围绕加强机关作风效能建设的相关政策和文件加强宣传，让广大人民群众提高认识，并掌握正确的途径和方法，主动对与机关作风效能建设不相适应的行为实施监督。二是深化政务公开，保障群众的知情权。围绕政务“六公开（即：公开办事职能、公开办事人员、公开办事流程、公开办事时限、公开办事标准、公开办事结果）深入推进机关作风效能建设，确保权力运作和决策过程公开透明。三是充分发挥特邀监督员的作用，保障群众的表达权。成立由社会各行业、各阶层人员组成的特邀监督员队伍，加强对机关单位及其工作人员的行为作风予以监督，并及时收集了解社会各界、广大人民群众对开展机关效能建设的意见，选择群众最关心的问题，在“政风行风座谈会”上，及时提出合理化建议，有效推动机关作风效能建设工作。四是积极构建对话平台，保障群众的参与权。把效能监察与“民主评议政风行风”现场征询群众意见等活动结合起来，广泛发动群众对机关单位依法行政、服务态度、行政效率、勤政廉洁等方面进行民主评议。同时，各单位要公布投诉电话，以方便群众投述举报。（二）加大教育力度，提高干部认识力。机关作风效能建设的关键在于“人”，拥有高素质的干部队伍是党政机关能不能高效运转的决定性因素。要不断加强教育，提高机关工作人员对加强机关作风效能建设的重要性和必要性的认识，增强他们参与其中并自觉地执行机关作风效能建设相关规定的责任感和紧迫感。一是加强思想教育。坚持把思想教育放在突出位置，不断提升机关领导班子和工作人员的政治思想水平，引导他们坚定理想信念，增强责任意识，积极投身机关作风效能建设。二是加强作风教育。大力加强职业道德和纪律作风教育，使广大机关工作人员充分了解机关作风效能建设的相关规定，并自觉遵守规定，做严于自律的表率。三是创建学习型机关。大力开展创建学习型机关活动，激励机关干部把有限的时间和精力用于加强学习、勤于思考、强化素质、提高能力、干好工作。
（三）加大机制建设力度，提高制度约束力。没有规矩不成方圆，制度规范是机关作风效能建设的基础和根本保证。要坚持理论联系实际的原则，把解决突出问题与建立长效机制有机结合起来，用好以下六项制度，努力做到标本兼治、综合治理、注重实效、着眼长效。一是公开承诺制。组织机关部门和单位负责人利用当地电视台就本部门或单位的机关作风效能建设向社会作出公开承诺，方便群众对照承诺内容准确了解机关作风效能工作应该监督什么、怎样参与监督；二是首问责任制。规定最先接待服务对象的工作人员即首问责任人，要礼貌待人、态度诚恳、积极热情，即使服务对象需要办理的事项不属于本人工作岗位职责范围内的事宜，也有义务向服务对象讲清办事的具体程序、承办部门及其工作人员或联系方式；三是一次性告知制。每个机关工作人员要一次性书面告知服务对象其申办事项所需的全部资料，一次性回答清楚服务对象的提问，一次性验清服务对象提交的材料，努力解决服务对象来回跑“冤枉路”的问题；四是限时办结制。限定各事项的办理时限，解决机关工作人员办事拖拉、效率低下的问题；五是积分警示制。明确各种违规行为所对应的扣分分值，实行对机关部门和单位打分，解决相关单位领导不重视机关作风效能建设的问题；六是“不作为、乱作为、慢作为”责任追究制。对因“不作为、乱作为、慢作为”行为损害了机关形象或造成了服务对象的损失的，要严格追究责任，促使每个机关部门和单位及机关工作人员及时纠正对效能建设无所谓的不良心态。
（四）加大督查考评力度，提高制度落实力。一方面，要在狠抓制度贯彻落实上开展经常性的监督检查。一是加强对工作完成情况的督查。主要是机关效能建设领导小组和上级机关安排部署工作的贯彻落实情况。二是加强对规章制度落实情况的督查。主要是日常考勤情况；月考核、季度考核情况；“六项制度”的公开情况和落实情况。三是加强对“办事窗口”的督查。主要对“窗口”单位在工作中态度不好、推诿扯皮的现象以及对办事群众进行吃拿卡要等行为进行查处。另一方面，通过监督检查，强化考核评比，增强各机关部门和单位及机关工作人员工作的压力和动力。建立完善配套的责任管理体系和工作运行机制，不断增强评议的针对性、可比性、合理性、准确性和可操作性，使机关工作章法严谨，条理清楚，行为规范，让考核的人知道怎么考，被考核的人知道怎么做，并且富有鞭策落后和激励先进的作用。一是明晰岗位职责。立足部门职能和业务特点，严格界定各机关部门及其内设机构的岗位职责，以制度的形式固定下来，公开明示，责任到人。二是实行目标管理。对工作人员的任务目标、评价标准、完成时限等，要分清类别，并尽量量化、具体化，让每一位工作人员既有权又有责。三是坚持奖优惩劣。把考评结果作为评价各机关部门和单位及其负责人、机关工作人员工作实绩的重要依据，与奖金发放、评先评优、提拔任用挂钩，最大限度地调动和激发机关部门和单位及其工作人员的积极性和创造性。
（五）加大责任追究力度，增强长效机制的影响力。加大对影响效能建设案件的查处力度，对违反效能建设的人和事，要坚决追究责任，该曝光的曝光，该通报的通报，该处理的处理，努力维护制度的严肃性和权威性，使制度成为各机关部门和单位及其工作人员自觉遵守的行为准则。一是追究当事人的责任。工作人员违反有关规定，情节较轻的，由直接领导先予教育诫勉，当事人作出书面检查；情节较重的，经市机关效能建设领导小组研究作出处理意见，要对相关责任人分别予以告诫、通报批评或其他的行政、组织处理；二是追究相关领导的责任。实行领导问责制，按照“谁主管、谁负责”的原则，对本部门或单位内发生了造成重大失误或不良影响的案件，不仅要严肃查处当事人的责任，还要追究单位主要领导的领导责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。三是要追究相关部门和单位的责任。对机关作风效能建设考评不合格的部门或单位，除给予通报批评外，还要取消当年评先评优资格，单位主要负责人要向市委、市政府做出书面说明。
总之，构建机关作风效能建设长效机制，是一个对机关效能建设工作不断总结、积累、探索的过程，也是一个由不完善到逐步完善、再由逐步完善到更加完善有效的强化过程。我们要通过机关作风效能建设长效机制的构建，努力形成一个团结协调、战斗有力的统一整体，携手打造政府信任、人民满意的学习型、服务型、创新型机关，从而打造一支“想干事、能干事、干成事，不出事”的干部队伍，推进我市各项事业的快速、健康、和谐、科学发展。
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