片区纪工委、监察室执法监察和纠风工作流程图341
片区纪工委、监察室执法监察和纠风工作流程图
选题立项准备实施实施评估情况报告监察建议(决定)1、已经障碍、正在障碍或可能障碍政府中心工作的重点问题、重点环节。2、党政机关重视、群众反应强烈的社会问题及热点问题。3、党政机关及其领导根据工作需要批示的需开展执法监察的项目。4、其他需要立项监察的项目。1、各纪工委、监察室确定的执法监察项目，必须办理立项审批手续，经审批同意后执行。2、请示内容包括立项的依据、目的、任务、方法、执法监察的性质、组成人员、工作时间、有关要求等。3、一般的执法监察项目，由县监察局主要负责人审批；重要的执法监察项目，由县监察局审定后上报审批。1、制定实施方案。具体包括指导思想，工作原则、工作内容和应达到的目的，主要法律、政策依据，方法、步骤、时间安排、组织领导、注意事项等。2、通知被监察的单位或部门做好准备。3、人员组织。根据需要，可以聘请特邀监察员、有关部门人员和具有专门知识、专门技术的人员参加。4、专门培训。凡是参加执法监察的人员，由县纪委监察局组织进行有关法律、法规、政策和业务管理及相关知识的专门培训。1、通过听取汇报、查阅资料、现场抽查、群众访谈等方式，查清主要事实和问题，做到问题清楚、事实准确、证据充分。2、确认违法违纪问题的性质、危害及造成的结果，如构成案件的要进一步核查取证，按立案程序调查处理。3、查清违法违纪的原因，包括主观原因和客观原因。4、分清责任。注意分清承办人责任和领导责任。领导责任具体又分为直接领导责任、重要领导责任和一般领导责任。对被检查单位进行评估。注意全面、客观、公正、实事求是、有证有据。向县纪委、监察局报告检查情况，报告包括基本情况、主要问题核查情况、原因和责任分析、处理和建议四个部分。1、依据法律和法规等规定，对违法违纪问题作出结论，形成监察建议，报县纪委监察局审批后，以书面形式送达被检查单位和有关部门。2、对下达的监察决定或监察建议执行情况进行跟踪了解，督促落实。对被监察对象作出的处理意见落实情况进行反馈。经县纪委监察局批准后，结束执法监察项目。
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璧山市农村片区纪工委运行机制探析
201*年11月，按照东阳市纪委的统一安排部署，璧山市将全市28个乡镇划分为西山、东利、土坝3个片区，设立农村片区纪工委、监察室，各配备人员5名。片区纪工委、监察室成立以来，严格按照《璧山市农村片区纪工委、监察室开展监督检查工作管理暂行办法》的要求，紧紧围绕市委、市政府主要工作部署和市纪委、监察局的工作要求，认真履职，扎实工作，切实加强基层党风廉政建设，为建设和谐美丽的新农村提供了坚强的纪律保证。
一、主要做法
（一）健全工作机构，完善监督体系
农村形成了农村片区纪工委、乡镇纪委、村纪检组、组党风廉政信息员四级纪检监察体系：将全市28个镇乡分为3个农村片区纪工委、监察室，每个片区纪工委配备书记、副书记（监察室主任）和1名工作人员；在全市345个村建立了纪检小组，设置纪检小组长1名，村纪检小组长享受财政误工补助；在每个村民小组配备一名党风廉政信息员。
（二）强化制度管理，提升工作效率
市纪委出台了《璧山市农村片区纪工委、监察室开展监督检查工作管理暂行办法》，明确了片区纪工委的主要职责是负责落实市委、市政府以及市纪委、监察局关于党风廉政建设的决策和部署；监督检查所辖镇乡的党风廉政建设工作；组织开展巡查；参与所辖镇乡党委、政府“三重一大”研究并督促议定事项的落实；受理检举、控告和反映；对所辖镇乡纪委工作情况进行考核。片区纪工委根据职能职责的要求，进一步细化了岗位工作职责和各项工作制度，先后制定了《片区纪工委书记、副书记工作职责》、《片区纪工委信访工作制度》、《片区纪工委关于到乡镇定期坐班接访和巡查的规定》、《片区纪工委联席会议制度》、《片区纪工委关于对真相纪委实施考核管理的办法》等制度和规定，并同意上墙，做到有章可循，有职可履。
（三）深入镇乡基层，推进工作落实
一是将监督窗口下移，明确每个月第三周和第四周的星期一为坐班接访日，按照年初制定好的接访日事先进行公示，届时片区纪工委到镇乡坐班1天，进行接访和巡查。目前共接待群众80余人次，解答村民关心的村级财务收支、民政救灾资金发放、农村低保、惠农政策落实情况等问题200多个。二是实行片区联席会议制度，每个季度轮流到各镇乡召开一次片区联席会，由片区纪工委书记、副书记及各片区所辖镇乡纪委书记、副书记参会，会议主要内容是：镇乡纪委汇报工作情况、汇总分析信访案件线索、传达部署重点工作，今年以来共召开9次片区联席会，有力促进了镇乡纪委各项工作的落实。三是加强专项督查，今年以来重点开展了“农村党风廉政建设和惩防体系建设专项工作督查”和“农村基层干部廉洁履行职责若干规定的学习、落实情况专项督查”。（四）拓展案源线索，加大查办力度
片区纪工委以案件查处为主要职能，一是以平时的坐班接访、督查和专项工作检查为契机，积极拓展案件线索；二是实行联合办案制，主动联系公安、审计等重点部门查找安案源。今年以来全市共立案55件，其中由片区纪工委初核上报立案的22件。
二、存在的问题
片区纪工委、监察室成立以后，璧山市农村片区反腐倡廉工作取得了一定的成绩，但在实际工作运作中仍存在一些款男和问题：
（一）片区纪工委和委局机关各室工作关系不协调片区纪工委与市纪委内设机构工作关系不协调，可能出现扯皮现象。纪委各室负责对纪工委业务指导，但纪工委的工作职能、工作权限、工作方法、工作内容与纪委科室重叠，容易出现多头监督的问题，被监督部门无所适从，重复“报帐”疲于应付。同时，由于纪工委规格高于各业务职能室，各室在对纪工委监察分局指导上存在一定的障碍。
（二）对乡镇纪检干部的培训较少
绝大部分镇乡纪委书记要分管信访、综治等工作，接待应酬较多，很少钻研纪检业务，导致工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料。同时其它纪检监察干部业务培训相对较少、从事业务工作的时间、精力也不多；因此，乡镇纪委干部普遍存在业务知识不足，办案能力较低等问题。
（三）监督手段错位，不能达到监督检查应有的目的目前纪工委、监察室监督检查的主要手段仅仅是召开会议，听取汇报，参加所辖乡镇的有关会议或检查送检的材料，这样的一种形式不接触实际，把严肃的监督检查变成了形式主义，即不能了解其真实情况，解决问题，同时增加了镇乡有关人员的写材料的工作量。
（四）片区纪工委、监察室人员配备不足
片区纪工委工作涉及党风廉政建设、专项工作巡查、信访线索初核、案件查办等多个方面。目前，我市三个农村片区均未配备监察室主任，且缺少1名工作人员。
三、下一步的工作对策（一）加大一个投入
先进的办公设备是做好新时期纪检监察工作的基础。在今后工作中要进一步加大投入，不断完善和改进办公设施，充分发挥先进办公设备在纪检监察工作中的作用，提高工作效率，改进工作方法，全面推进纪工委、监察室的各项工作健康发展。
（二）加强两个指导
一是加强业务指导。市纪委监察局要认真落实领导机制，切实加强对派出机构的组织领导，对各业务科室交派给纪工委的工作，进行统筹部署、统一调度，实行台账式、项目化管理，做到科学合理教派任务，保证各项工作落到实处。二是要加强工作指导和培训。统筹和指导好片区纪工委、监察室的工作，对经常性、共性的工作市纪委监察局要统一研究、统一要求、统一制定、统一安排、统一部署，使其工作有标准、有声势；对不同情况和特点的工作，要加强指导，鼓励和支持大胆探索，创新工作方法，出特色，出亮点。同时抓好纪检干部业务培训。制定乡、村纪检干部的培训规划，通过上派下挂、集中培训等形式，提升干部队伍素质。同时片区纪工委把基层办案能力的提升放在培训之首，通过基层纪检干部参与片区纪工委信访、案查等工作，重大案件联查联审等方式进行锻炼，提高干部工作技能，增强乡镇纪委的办案意识和办案主动性。在办理基层案件时，片区纪工委派员进行指导，或者直接蹲点办案，加强对乡镇办案的指导。
（三）理顺三个关系
一是要理顺纪工委与市纪委监察局及其内设职能室的关系。作为派出机构，在市纪委监察局的直接领导和统一管理下开展工作，认真执行上级党委、政府以及上级纪检监察机关的工作部署、指示，完成交办的各项工作任务，定期向市纪委监察局报告工作进展情况，随时报告有关重要事项。纪工委监察室与市纪委监察局机关内设业务室一样，是市纪委监察局的重要组成部分，要主动接受市纪委监察局各职能室的业务指导，相互协调配合。二是要理顺纪工委与乡镇党委关系。纪工委与乡镇党委是监督与被监督的关系，纪工委负责督促乡镇党委抓好党风廉政建设工作。三是要理顺纪工委、乡镇纪委、村纪检小组关系。片区纪工委在市纪委常委会的直接领导下开展工作，镇乡纪委接受市纪委和乡镇党委的双重领导，业务上接受农村片区纪工委的指导，协助乡镇党委具体抓好党风廉政建设和反腐败工作。村（社区）纪检小组由所属乡镇党委、纪委负责组织领导和工作指导，负责本村党风廉政建设工作的落实。
（四）强化四项职能
片区纪工委、监察室要认真履行职责，强化“四项职能”：一是监督职能。要重点抓好镇乡的三项监督，即民主集中制的监督、“三重一大”事项的监督和领导干部廉洁自律情况的监督。通过参与镇乡的重要工作、参加有关会议和活动、开展调查研究等多种方式，履行对党组和行政领导班子及其成员监督检查的职责，提高监督工作水平。二是检查职能。以所辖镇乡的党风廉政建设责任制的落实情况作为检查重点，督促镇乡抓好责任分解、责任考核、责任追究，确保责任制落实到位。检查不应只听汇报、看资料等简单形式，要做到既要用耳朵听，也要用眼睛看，更要用心想。要具体从容易产生的权钱交易、以权谋私的具体事项着手，通过细查帐目，从中发现是否有违反财经纪律和腐败问题；通过检查涉及利益关系的事项如项目审批，行政收费、资金分配等是否按规定程序办理，有工程项目的是否按规定进行招投标并按要求组织实施，从中发现是否存在权钱交易等问题。只有这样才能调查了解真实情况，有针对性地解决问题。三是巡查职能。以开展分片巡查为载体，对群众反映较强烈的问题，制定巡查工作方案，明确巡查目的、时间、内容、人员等有关事项，并按方案开展巡查工作。对巡查中发现的问题及时指出并督促镇乡制定整改措施，定出整改时间表。四是调查职能。把来信来访查办案件、惩处腐败作为一切工作的重中之重。在注重查案的同时也要重视案件剖析工作，实事求是地分析违纪违法问题发生的主客观原因，从中发现制度和管理上存在的薄弱环节，有针对性地提出建章立制、加强预防的对策性建议。
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