中山市气象局“五五”普法自查汇报(201*年)
中山市气象局
“五五”普法自查报告
自“五五”普法以来，我局普法工作一直坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央和地方普法和依法治理工作会议精神，以服务全市大局、争创人民满意为目标，抓班子、带队伍、强素质、树形象、促工作、保稳定，与时俱进，不断加大普法力度、服务力度、创新力度，积极推进法治化进程，促进三个文明协调发展，实现了预期的目标。根据《全国“五五”普法中期督导检查指导标准》以及中央宣传部、司法部、全国普法办《关于组织开展“五五”普法中期督导检查通知》的要求，我局对“五五”普法以来的工作进行了自查，现把有关情况汇报如下：
一、立足气象工作实际，健全普法组织领导机构
为了加强领导、保证“五五”普法工作有序实施，根据气象工作的实际，我局成立了以林炳坤副局长为负责人的普法领导机构，并按照人员变动情况及时对领导小组成员进行调整，领导小组准备每年定期召开工作会议，研究部署全年普法工作任务并及时进行调研、检查、指导和总结。为了把普法同作深入下去，局领导每年对普法工作开展情况进行检查，明确职责，规范要求。通过以上措施，健全了我局“五五”普法工作构架，夯实了工作基础。
二、制定各项普法制度，保证“五五“普法落到实处
为了全面贯彻、有效促进“五五”普法工作，根据气象工作的
实际，我局在“五五”普法的开局之年就制定了《中山市气象局“五五”普法规划》、《中山市气象局年度普法工作要点》、《中山市领导干部学法实施方案》以及《中山市气象局干部学法用法考核制度》等一系列的规章制度，保证普法工作有章可循。及时召开“五五”普法启动大会，根据我局的工作性质和特点来贯彻实施气象法律法规，把《气象法》、《施放气球管理办法》、《防雷减灾管理办法》气象法律法规纳入学习的范围，并由主要领导亲自监督实施，把普法工作落到实处。同时，我局还把普法工作列入年度工作计划，详细制定普法工作计划，明确工作重点和工作目标。
三、认真贯彻普法精神，积极开展、参加法律培训、考核自“五五”普法规划以来，我局定期举办、参加法制培训、法制讲座，“五五”普法开局之年，我局为每个干部订购了《“五五”普法干部读本》，并以此为内容进行了考试；《物权法》生效之际，我局及时订阅了《物权法解读》书籍，分发到每个干部的手中，及时了解物权法的有关规定和精神；201*年初参加了市政府举办、杨立新教授主讲的《物权法存在的若干问题以及对策》大型讲座，听取了专家的解读，提高了执法人员的法律水平；201*年4月份我局派执法人员赴四川参加全国气象行政执法骨干培训，学习了《行政许可法》、《行政处罚法》、《突发事件应对法》等行政法律、并与全国气象行政执法工作者进行了深入的交流；201*年68月派员参加“华云华风杯”气象法律知识竞赛，并取得广东省一等奖、全国二等奖的好成绩。
201*年8月6日，我局举办第一届气象信息员、协管员培训班，
来自中山市24个镇（区）及各村（社区）的341余名气象协管员、信息员接受了培训，在此次培训中，对气象信息员、协管员进行了《气象法》、《防雷减灾管理办法》、《中山市气象灾害应急预案》等法律法规培训，收到了良好的效果；201*年10月20日，邀请中山市普法讲师团孔芳生老师为公职人员讲解行政法原理、《公务员法》、《行政处罚法》等法律，提高了全局干部职工的法律意识。10月29日下午，结合行政法知识讲座的内容，我局在本单位举行了学法用法考试，在编公职人员全部参加。考试内容涉及法理学、宪法学、行政法学等多个知识点，所有参加考试人员均认真分析、对待，经评阅，参考人员的成绩均在95分以上。
我局积极发挥职能优势，实行干部的提拔、晋升与学法成绩相结合的制度，我局在对工作人员进行招聘、调入时，均进行气象法、行政法等相关的法律知识考查，同时，对新提拔的干部必须参加上岗前法律知识培训，使之做到先知法、守法；对在职的干部，我局将学法成绩作为其考核、任免、评先的重要依据之一，通过这些途径，提高了我局广大干部的法律素质，依法行政工作得到了保障。
四、结合“法律六进”，利用全国法制宣传日、“3〃23世界气象日”、“气象法颁布十周年”等特殊日期，宣传气象法律法规
“五五”普法工作以来，我局对气象行业法律法规均及时开展宣传活动，充分发挥法制宣传员的重要作用，利用323世界气象日、5〃12全国防灾减灾日和12〃4全国法制宣传日，在市内开展形式多样的法制宣传活动，主要宣传了《气象法》、《施放气球管理办法》、
《防雷装置设计审核和竣工验收规定》、《防雷减灾管理办法》等法律法规。另外，我局还经常派员到全市中小学进行气象法律知识讲座，培养中小学生的气象法律意识，做到法律进社区、进学校。
在201*年12〃4法制宣传活动中，我局改变了单靠派发宣传资料的传统做法，利用有奖问答的方式与群众互动。有奖问答知识点均来自宣传册，以确保群众阅读宣传册之后方可准确作答，避免了以往的宣传形式只注重派发、而不注重公众是否阅读宣传册的问题；对每一个接受有奖问答群众的问题，我局均耐心解释、宣传，使群众了解气象法制工作的职权范围、管辖对象、处罚事项及幅度，扩大了气象执法在社会上的影响，改变了群众认为气象局只是负责气象预报的传统错误看法。
201*年正值《气象法》颁布十周年，我局在中山电视台公共频道播出了“保护气象探测环境”和“气象预报统一发布制度”两个主题的公益广告；201*年12月25日在《中山日报》专版刊登《科学探测铺就十年风云路》、201*年1月11日在《中山商报》发表《贯彻落实，进一步推进气象事业依法发展》等宣传文章，宣传了探测环境保护、气象预报统一发布制度、气象灾害应急预案等内容。201*年3月23日在《中山日报》和《中山商报》分别刊登《科学发展中的气象事业》和《公共气象服务就在你我身边》等宣传文章，宣传了有关法律法规。
五、提供物质条件，落实各项保障措施
围绕普法工作的中心，我局积极创造条件，为普法工作提供经费以及完善的保障措施：首先在财政上保证普法资金的落实，我局将普法资金纳入财政预算，作为购买普法资料、组织执法人员学习和交流、开展法律宣传的必要经费，并及时、足额拨付，保证普法工作的顺利进行；成立行政执法办公室后，我局的普法工作由行政执法办公室具体负责，为加强该方面的工作，配备了高标准的软硬件设施，拥有台式、手提电脑以及数码相机等现代化办公设备。
为了进一步做好工作，我局还不断完善对基层单位的法制工作进行检查、指导，积极制定各种规章制度，如政务公开、执法责任制、执法违法和错案责任追究制，使各项工作有法可依。
六、始终贯彻普法精神，效果显著
我局认真贯彻实施行政许可法规，并及时完成有关行政审批等规章的清理工作。实行政务公开、执法责任制、执法公示制、执法违法和错案责任追究制，国家公务员和执法人员能够运用法律手段处理各项公务，做到依法行政，显著提高行政效率和气象工作的社会影响。
自“五五”普法活动以来，我局广大干部职工学法热情高涨，工作中学法用法的积极性极大提高，行政执法水平和能力效果显著；领导干部依法决策、依法管理的观念明显增强，依法行政、依法办事水平明显提高，基本杜绝了领导干部违法、重大违纪或不依法行政的问题；行业管理已经进入了法治轨道，管理方式亦由主要依靠行政手段管理转向注重运用法律手段管理，得到了上级领导和人民群众的一致好评。
在“五五”普法工作中，我局的工作还存在许多不足，干部学法用法的深度不够，向群众宣传气象法律法规的覆盖面不够广，许多制度还需要进一步完善，我们将积极改进，不断学习、总结先进的方法和经验，进一步改进工作，按时上级的部署和“五五”普法规划的要求，解决实际存在的问题，大力推进气象普法工作，使法治与气象工作相互促进，相互协调。
中山市气象局二八年六月二十八日
扩展阅读：201*年“五五普法”自查报告
南开区行政审批管理办公室“五五”普法自查报告
201*年是“五五”普法规划实施的最后一年，也是验收“五五”普法依法治理工作的关键年。区行政审批管理办公室(以下简称审管办)根据区委、区政府关于“五五”普法规划的工作部署和争创全国法治区县先进单位的活动要求，全面贯彻落实科学发展观，结合自身工作实际，突出工作重点，采取有效措施，制订工作计划并狠抓落实，有效地推进了进驻行政许可服务中心（以下简称许可中心）部门窗口和机关工作人员学法、用法、普法，确保了全面完成“五五”普法依法治理的各项工作任务。
一、加强组织领导，开展普法活动
根据区委、区政府关于“五五”普法工作的总体部署和要求，审管办领导班子对普法工作十分重视，一直坚持把此项工作作为“依法治区”的重要工作来抓。在普法活动开始之初，就成立了“五五”普法工作领导小组并由主要领导担任组长，严格按照“五五”普法工作安排，组织工作人员认真学习“三个代表”、科学发展观重要思想和《十七大报告》中的政治建设和政治体制改革等方面内容，利用集中学习时间组织进驻窗口和机关干部学习以行政许可法、合同法、公司法、劳动法等为核心的基本法律、法规。审管办还结合工作实际制订普法工作计划，明确学习内容，做到年初有计划、平时有检查，年终有总结，扎扎实实地开展普法活动。
审管办按照普法的学习安排，定期安排法律知识学习、讨论。据统计，每年组织进驻窗口和机关工作人员普法学习5场次以上。根据“五五”普法要求，结合各业务窗口工作实际，先后制定和完善了岗
位目标责任制、各项管理制度，坚持按照法律、法规和各项制度办事，切实加强管理，规范办事程序，提高办事效率。在学习内容上与工作实际相结合，将行业法律法规、基本法律知识与政治理论学习穿插学习，加强对法律知识的理解和运用。组织机关干部参加了区依法治区办公室组织的“两个条例”知识竞赛的普法教育活动并取得好成绩；为处级以上领导干部订购了全国“五五”普法《干部法律知识读本》等相关书籍；积极参与了争创全国法治区县先进单位活动的信息报送工作，为争创活动增添新亮点。通过开展普法活动，提高了干部职工学法用法的积极性，丰富了法律知识，增强了法律意识和依法行政能力。
二、夯实工作基础，坚持依法行政
为确保行政权力公开透明运行，我们提出了“摸底数、减要件、压时限、做调整、网上办、现场批、进中心”的工作要求，以此推进依法行政工作的全面落实。通过深入开展“强化效能建设，实现全面提升，争创一流业绩”的系列主题活动，几经拼搏，政务公开平台得以搭建、行政审批大提速得以实现。
一是全力以赴，抓好部门进驻。按照“两集中、两到位”的工作宗旨，我们牢牢抓住了平台建设“部门”与“事项”这两个关键环节，双线并举，强力突破。一方面，狠抓部门进驻，强化集中办理。通过各方共同努力，全区35个行政审批主体部门全部纳入了管理，进驻率达100%。另一方面，狠抓事项清理，统一规范事项。为了体现“依法行政、整合力量”的工作精神，组建了由审管办牵头，监察局、法制办构成的联合办公室，逐一部门、逐一事项，从201*年开始，对全区
行政审批主体部门的所有行政审批事项三次进行了全方位清理。通过联合办公室几次反复，清理确认，行政审批事项清理工作取得了阶段性成果。
全区行政审批事项由279项统一规范到189项，减少比例为32.26%；现有的189个审批事项中有172项进驻了许可中心，进驻率达91.01%实现了真正意义上的“一站式”集中审批服务。与此同时，压缩审批时限74.9%；减少审批要件46.57%。四项指标均居市内六区前列。
二是不遗余力，落实现场审批。按照“一审一核，现场审批”的工作原则，不断加大政务公开力度，围绕现场审批工作重点解决好了两方面的制约因素。一方面，大力推进首席代表的进驻及授权。要求各单位向进驻窗口派驻首席代表、签订《现场审批授权委托书》并启用审批专用章，使窗口能够实现现场办理。目前，28个部门30名首席代表正在积极发挥作用。其授权情况通过窗口、网站向公众进行公示并接受社会监督。另一方面，逐一事项推进现场审批。通过规范办
理程序，进驻许可中心的172项事项中有167项审批事项做到了现场审批，
现场审批率达到了97.09%。以点带面推出了立等可取的即办件89项，位居市内六区第一。
三是真抓实干，强化基础建设。按照“选优配强，改善环境”的工作要求，我们在人员配备、软硬件建设上取得了长足进步。近年来，进驻窗口调整、补充人员92人次，调整比例达117%；区政府投入近300万元，更新、购置办公设备207台（套），特别是201*年通过公开招投标实施了网络一体化改造工程，提升了行政审批门户网站、行政审批服务网和行政审批管理与行政效能监察应用系统的运行水平。
三、创新服务举措，务求取得实效
为了强化依法行政，使权力公开透明运行平台高效运转并实现广覆盖，我们从企业设立、重大项目联审平台的搭建到全程效能监察登记制度的落实，从网上预审到开展审批方式创新试行告知承诺制，从审批后期全程服务到企业信用评估机制的建立，不断丰富服务手段，
拓展服务半径，形成了完整的服务链接，使行政工作通过网络的承载做到了阳光运行。
一是规范政务，构建两个联审平台。一方面，搭建了投资项目联合审批平台，建立了联审部门服务重大投资项目现场协调机制，落实了全程效能监察登记制。两年来共为45个项目提供了审批服务，审批进度位居市内六区前列。另一方面，搭建了企业设立联合审批综合服务平台，为企业申请人提供全面咨询、全程导办和多部门间的协调服务。通过不断优化工作流程将企业设立平均时限控制在3个工作日内。连续两年我区企业注册登记户数（近一万户）居市内六区第一。
二是降槛提速，推行告知承诺制。为了淡化事前审批，强化事后监管，促进项目“早开工、早落地”，按照“依法行政、特事特办”的原则，在全市率先试行了告知承诺制审批。有20个部门26个审批事项做出了积极有益的尝试并为160多家企业提供了该项服务，赢得了广泛赞誉和好评。这是我区应对金融危机，在“保增长、渡难关、上水平”活动中推出的一项重大审批举措创新并在“解难题、促转变、上水平”活动中得到深化和完善。
三是信息共享，开展全程跟踪服务。以帮扶企业应对金融危机为契机，以搭建信息共享、政务公开平台为手段，建立了集“企业信息采集、属地服务、部门衔接、重点帮扶”为一体的“审批后期全程服务（照后服务）暨企业信用评估机制”。以街道社区为半径，为相关责任部门和各街道办事处提供企业设立信息1150户。各单位共走访企业603户，解决问题28件，开展信用评估231户。
四是阳光运行，强化网络监督力度。按照依法行政的工作要求，我们不断扩大行政审批公示的辐射面，自觉接受相关部门及公众企业的监督。一方面，在审批窗口设立了由监察局派驻的效能监察中心，
通过网络终端对审批过程进行全程监察与干预，重点查处违规、违纪和超时。另一方面，通过行政审批服务网和电子大屏对审批过程进行实时动态公示，接受公众企业的查询与质疑。与此同时，扩大了网上申报办理比例，21个部门的87个行政审批事项做到了网上预审，网上办理比例达48.36%。两年来，接件10.79万件均未发生违规、违纪及超时现象，无因审批行为引发的重大负面影响事件。
此外，发挥网络优势，建立了区政务公开信息查阅中心，设立专人，严格制度，免费接受公众对各类政府信息的查询。
四、健全体制机制，巩固普法成果
按照“在创新中求发展，在发展中求规范，在规范中求完善”的工作思路，我们不断强化体制机制建设，从区委、区政府的高度，相继出台了15个涉及审批、管理、运行、服务等方面的文件，以确保有法律依据，有文件规定，有制度约束，使行政审批权得以公正行使。
一是加强领导，建立联席会议机制。按照党的十七大“建立形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”的要求，201*年我们在全市审批系统中率先建立了“行政审批主体部门联席会议机制”。成立了由区委副书记、区长任组长，区纪检委书记、分管区长任副组长，39个行政审批主体部门的一把手为成员的领导小组并出台了四个规范性文件。其中《南开区行政审批工作管理办法》（南开政发[201*]23号）由市审管办转发18个区县学习借鉴。
二是落实责任，加大监督工作力度。为将“法治南开”创建活动扎实有效的开展，进一步落实“五五”普法规划确定的工作任务，促进各项工作法治化管理，不断提高依法执政能力，加强制度建设，推进依法行政，在广泛动员，提高认识的基础上，成立了法治南开”创
建活动领导小组。组长由审管办主任王江杰担任。同时，为搞好服务型政府建设，我们结合自身实际，分别聘请了6名人大代表和政协委员作为行政审批监督员，定期和不定期地进行现场监督检查，对窗口审批、服务工作进行明察暗访，对不规范执法、不文明执法行为及时沟通，不定期给与测评；对审管办工作提出意见、建议，对整改情况进行全程监督。
三是注重创新，健全长效工作机制。一方面，不断强化管理，确保政务公开工作平稳运行。相继出台了《南开区行政审批管理办公室网络使用管理规定》（南开政办发[201*]20号）等四个规范性文件。另一方面，狠抓审批服务，深化政务公开工作成效。相继出台了《关于进一步推进行政审批大提速工作的实施方案》（南党办发[201*]7号）等三个规范性文件。特别是在学习实践科学发展观的活动中，我们又出台了《关于进一步推进行政审批体制机制创新，切实提高行政审批服务效能的意见》，并被收录在《材料汇编〃成果篇》中。
四是突出测评，全面提升效能建设。为了强化对各行政审批部门的管理与监督，不断深化政务公开工作，我们在坚持执法评议的同时，将对审批部门的工作考评纳入到了全区的综合考核目标体系。同时，坚持“区别对待、整体推进”的工作原则，为了体现日常的管理与服务，出台了《南开区行政许可服务中心行政审批效能综合考评办法（试行）》（南开政发[201*]27号）。特别是突出了服务所占的权重，将与政务公开相关的如提前办结、立等可取、网上办结、告知承诺制审批等内容列入了考评。每月由考核领导小组进行评定，推选出1个党员示范岗、5个审批服务标兵和5个最佳审批服务窗口，从而健全完善了行政审批管理工作奖惩激励机制。
今年2月份，根据市有关文件精神，结合南开区行政审批管理工
作实际，对《考评办法》再次进行了新的修订，增加了规范化建设和标准化服务十到位的内容，由区政府重新行文下发（南开政发[201*]5号），使效能考核工作更加规范化和具有可操作性，在依法行政、效能建设上又迈出了新的步伐。在全市第一季度综合效能考评中，我区位居市内六区前列。
区行政审批管理办公室
201*年5月18日
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