乡镇扶贫开发工作汇报
洮坪乡扶贫开发工作汇报
随着我国西部大开发战略的深入推进，制定出台中国201*至201*扶贫开发纲要，提出了新的标准，制定了新的扶贫政策，我乡认真贯彻中央、省、市、县农村工作和扶贫工作会议精神，竖立“大扶贫”理念，认真落实扶贫促发展，低保保生存的扶贫方针，扎实推进整村推进、产业开发、科技扶贫、社会帮扶等扶贫开发，制定扶贫发展规划，积极争取项目，多方筹措资金，健全扶贫机制，强化扶贫责任，大力推进扶贫攻坚，全乡扶贫工作取得了阶段性成效。现将全乡扶贫开发工作简要汇报如下：
一、我乡贫困基本现况
201*年我乡被列为扶贫整村推进乡，是全县扶贫开发工作的重点乡镇之一。全乡辖17村80个村民小组，有3254户14499人，有劳动力8670人，贫困人口12249人，占总人口的84%。境内沟壑纵横，高寒阴湿，交通不便，特别是南北两山，历史自然条件差，人口整体素质低，村民文化程度不高，科技扶贫难度大；特色产业多以零星种养为主，尚未形成品牌和经规规模，生产水平低下，群众生活困难，扶贫底子薄弱，开发任务艰巨，尽管近年来县委、县政府加大了对我乡的扶贫开发力度，但全乡群众生活还尚未摆脱贫困现状。
二、我们所做的主要工作及取得的成效
近年来，我们紧紧抓住省、市、县扶贫开发新政策机遇，立足乡情，明确提出了大力实施扶贫开发战略，是实现洮坪经济社会跨越式发展的根本途径，是改善民生提高群众生活水平的有效法宝，是解决制约发展瓶颈的重要举措。站在空前高度、新的起点，坚持以扶贫开发统揽经济社会发展全局，多方争取项目，积极实施整村推进，发展特色产业，“两项”制度衔接，农村低保的扩面提标，救灾救济，劳务技能扶贫培训等工作，不断改善了群众的生产生活条件，全乡扶贫工作取得了阶段性成效。
（一）扎实推进整乡推进扶贫开发
201*年我们申报并编制完成了整乡扶贫开发项目实施规划、秦巴山区整片整流域扶贫开发规划，组织实施了下坪、山根、康河等11村的整村推进项目，今年又申报了马坝、中滩、大山、义堤4村的整村推进项目规划。一年来，我们在扶贫开发方面取得了显著成效，硬化村道1.248万平方米,新修文化培训室4处18间230平方米，拓宽、砂化3村村组道路13.6公里,新修便民桥5座,加固维修1座,推广太阳能灶1488台,新修河堤3140米,建文化墙40米,新建过水路面1处,新修管网供水1处解决了50户210人的吃水问题,目前，康河村整村推进项目已全面完成，其余10村的部分项目在建，计划今年10月底全面完成全乡整村推进建设任务。通过这些项目的实施，全乡基础设施得到了明显改善，群众生活水平得到了极大提高，社会发展速度明显加快。
（二）扎实开展了产业扶贫项目。积极实施招商引资战略，引进北京开发商，在大山村成功流转土地100亩，新建中药材种植基地1处；扶持农户创建了坪阳养鹅基地，养鹅1000只，竹园诚信养殖基地，养鸡1万只以上，兴隆养鸡场，养鸡1000只以上；创建坪阳、兴隆、下坪3处优质洋芋示范基地，种植面积达到2380亩；创建了大山养牛基地，养牛201*头以上。
（三）扎实开展了“两项”制度衔接、农村低保、农民养老保险等社会保障工作
随着国家扶贫政策的相继出台，扶贫开发的渠道和内容、广度和深度越来越多样化、系统化和全面化，我们以此为契机，认真贯彻落实了中央、省、市、县关于扶贫开发的各项决策。
（1）扎实开展了“两项”制度衔接，建立了贫困家庭档案。我们结合各项惠农政策的落实，全面开展了贫困家庭的调查摸底，建立了贫困家庭档案2702户12249人。通过调查摸底，全面掌握了贫困农户的基本现状和需求，摸清了贫困户底子，为实施分类扶贫、制定帮扶计划和措施、确定扶贫内容、方法、途径和落实各项惠农政策提供了可靠依据。
（2）认真落实了城乡低保的“调、减、免”及扩面提标工作，规范低保、优抚等工作运行机制。按照县上有关精神，对全乡低保户进行了全面调查摸底，实现了农村低保动态管理，建立了低保户家庭档案，并按照“五优先、六不准”要求，对不符合条件的55户低保户进行了调整，做到了确定低保对象准确，操作程序规范，发放资金及时。同时，认真贯彻落实省、市、县低保扩面提标精神，全乡2702户贫困家庭中，有908户3472人已纳入低保，占贫困人口的23.9%，三年来，共发放农村低保金854.8372万元，五保供养金41.04万元，城市低保金9.04976万元，军人优抚金25.07225万元，这些资金的及时发放，切实解决了贫困家庭的生活困难，保障了他们的生活问题，确保了农村社会的合谐稳定。
（3）扎实开展了农村养老保险调查摸底，为全面实施新农保政策奠定了良好基础。我们按照省、市、县会议及文件精神，对全乡14499人的基本信息进行了采集，建立了新农保家庭档案。加强了政策宣传，采取召开村民大会、张贴宣传标语、举办专栏，多形式、全方位地进行了宣传动员，使广大群众对新农保政策有了一个更为深刻的了解，为进一步实施新农保政策做好了前期准备。
（4）认真开展了救灾救济工作，保障因灾返贫，因灾受穷农户的生活问题。我乡自然条件恶劣，高寒阴湿，自然灾频发，特别是暴雨、冰雹、雪冻灾害时有发生，致使农户返贫率高。近年来，因自然灾害受灾人口达到310户1480人，因灾返贫人口达到500多人，扶贫开发成果巩固难。为了使贫困户能够度过难关，乡上多方筹集资金，为受灾户分忧解难，三年来，共发放救灾资金10.6万元，救助资金49.2166万元，切实解决了受灾群众的生活困难。
（四）大力开展劳务培训及输转工作，为贫困群众开避了脱贫致富途径
我们结合整村推进扶贫科技培训规划的实施，邀请陕西教育集团师资队伍20余人，在全乡17村扎实开展了为期1月的农民实用技术和农民技能培训，培训达800多人次，使农村富余劳动力掌握了一技之长，拓宽了农民致富渠道，实现了农村富余劳动力由被动学向主动学转变，由体力型向脑力型转变，由自发型向有组织型转变。在农民工输转方面，充分发挥村级劳务联络员作用，积极向北京、天津、新疆、内蒙等地输转劳务工，三年来，共向外输转劳务工1201*余人，创劳务收入1.5亿多元。
三、存在的问题及下一步工作打算
近年来，我们虽然在扶贫开发方面取得了显著成绩，经济社会得到明显进步，民生、农村工作得到长足发展，人民生活水平逐步得到提高，但在扶贫开发上还存在着一些难以解决的问题，主要表现在以下几个方面。
（一）村民文化程度低，思想素质不高，治理扶贫任重道远。一方面由于我乡处于边远山区交通不便，信息不通，教育教学条件简陋，村民接受教育的条件差，全乡8670个劳动力人口中，高中文化的有190人，仅占劳动力人口的2.2%，初中文化的有1851人，占劳动力人口的21.3%，小学以下文化的有6629人，占劳动力人口的76.5%，全乡人口整素质低下；另一方面由于贫困面大，贫困程度深，使相当一部分青少年丧失了接受较高教育的机会。贫困形成了低素质的劳动力，而低素质的劳动力又往往缺乏进取心和经营技能，难以在激烈的市场竞争中立足，外出务工也只能靠休力来争钱，必然形成收入低下的状况。收入微薄、思想素质低，两者互为因果，形成了恶性循环。村民文化程度和思想素质不高，间接影响了扶贫开发进程，实现脱贫致富的难度大、任务艰巨。
（二）农民思想认识不高，对实施改善基础设施条件的整村推进项目抵触情绪大，工作难度大。农民思想认识不高是影响扶贫开发进程的一个重要方面，主要表现在赶超求进思想不强，得过且过，缺乏学习和接受新生事的思想认识，思想保守，不思进取，等、依、靠思想严重，久而久之形成思维定势，对参与式扶贫开发项目的实施存在抵触心理，配合程度不高，导致部分扶贫项目不能得到很好的实施，在很大程度上阻碍了扶贫开发进程。
（三）自然历史条件恶劣，扶贫开发任务坚巨，任重道远。我乡属高寒阴湿山区，地域偏避，山大沟深，交通不便，经济社会发展水平滞后，扶贫开发难度大。另一方面，村民小组分布零散，村民居住环境艰苦，境内林地荒山为多，耕地少，土地贫瘠，粮食产量低，部分群众生活难以自供自足，生活水平低下，基础设施条件差，扶贫开发底子薄弱，脱贫致富的路子窄，也是我乡扶贫开发难度大的一个重要因素。
实施扶贫开发是解决我乡贫困现状的根本途径，责任重大。今后，我们将继续坚持“大扶贫”理念，因地制宜，积极探索更为有效的扶贫方法和措施，在争取并实施好扶贫项目的同时，结合当前开展的创先争优活动、干部下基层开展“联村联户，为民富民”行动，切实强化责任，采取行之有效的方法，立足当前，着眼长远，进行深层次、深结构的帮扶，努力实现由帮资金、帮项目为主向帮科技、帮思想转变，加强科技培训，积极引导和鼓励有志青年自主创业，使贫困户利用科技知识和专业技能，走上依靠科技自主脱贫致富的道路。
扩展阅读：大满镇扶贫开发工作汇报1
大镇政字[201*]21号
甘州区大满镇人民政府
关于全镇扶贫开发工作情况的汇报
区扶贫办：
贫困问题是困扰我镇部分村经济社会发展的一个重大现实问题，了解和掌握农村低收入人口的贫困状况，是解决“三农”问题，全面建设新农村建设的重要前提。为总结“十一五”扶贫开发经验，做好“十二五”期间我镇农村扶贫开发工作，按照区扶贫办的安排部署，现将我镇扶贫开发工作汇报如下：
一、基本情况
大满镇位于甘州区城南16公里处,区域面积84平方公里，辖21个行政村，214个合作社，8100户,3.1万口人，9万亩耕地。平均海拔1549.6米，年平均气温6.7℃，全年无霜期144天，年平均降水量145.9毫米。南片新庙、李家墩等11个村属于沿边靠滩地带，荒滩地较多，耕地主要依靠上三渠灌溉，水资源十分贫乏，生态环境脆弱、自然灾害频繁。目前，该11个村自然环境差、经济基础薄弱、群众观念陈旧、农民增收缓慢、经济发展滞后，加之其他诸多因素造成农业产业规模化小，产量低，成本高，效益低，畜禽养殖规模小、科学化水平低，劳务输出基准低，群众增收空间狭小，增收缓慢。
二、目前贫困现状（一）贫困人口现状
全镇南片11个村现有贫困人口（人均纯收入在1196元以下）5896人，包括354户776人五保户，57户71人低保户，占总人口的39%。其中新庙村贫困人口499人，占本村总人口的42%；李家墩村贫困人口293人，占本村总人口的38%；朱家庄村贫困人口567人，占本村总人口的39%；大沟村贫困人口457人，占本村总人口的41%；小堡子村贫困人口514人，占本村总人口的40%；四号村贫困人口735人，占本村总人口的42%；朝元村贫困人口424人，占本村总人口的43%；紫家寨村村贫困人口605人，占本村总人口的37%；汤家什村村贫困人口617人，占本村总人口的35%；黑城村贫困人口658人，占本村总人口的36%；兰家寨村贫困人口528人，占本村总人口的37%。
（二）人均纯收入情况及构成现状
201*年我镇南片11个村经济收入主要来自种植业、畜牧业、劳务输出和二三产业，人均纯收入为3787元，较上年增加315元。其中，3787元以上3027人，占11个村总人口的20%，1196元～3787元6276人，占总人口的41%，1196元以下5896人，占总人口的39%。
（三）基础条件现状
南片新庙、四号等11个村通村公路建设程度低，路面狭窄，村社道路以沙石和土路为主，路况差，群众行路难的问题普遍存在。由于土壤瘠薄、水肥条件，气候干旱，降水量少，渠道破损渗漏严重，水的利用率较低(只有50％左右)，主干渠系都急需防渗。群众住房主要为上世纪七八十年代修建的土坯房，砖木结构住房仅占总户数49%。
（四）公共服务状况
南片11个村104个社，现有15199人，村小学11所，基本可以满足本村教育教学工作的需要，但随着教育教学水平的不断提升，教学资源又显的不足，教学条件和水平不高，学生食堂设备缺乏。村级卫生所基础设施落后，医疗条件较差，不能为群众提供优质的医疗服务。镇综合文化站，村级农家书屋虽然给群众提供了一定的文化资源，但因缺乏文化活动场所和健身器材，与群众日益增长的文化生活需要不相适应。
三、贫困原因分析及扶贫开发面临的困难和主要问题由于历史、自然、经济和社会等方面的原因，村与村、
户与户之间贫富差距仍在拉大，南片11个村的贫困程度较为严重。人多地少，粮食产量低而不稳，经济效益差，农民承受自然灾害的能力较弱，大部分贫困村在沿滩荒地区和枯水区，降雨稀少，生态环境脆弱、自然灾害频繁，生产和生活条件差。而且，贫困程度深、面积大，社会经济发展缓慢，影响对扶贫工作的继续投入。这些因素都直接制约着脱贫工作的进一步开展，具体在各个方面如下：
1、种植业方面。由于种植结构单一，优势产业不突出，成本林，种植效益不高，开支大、收入低，群众增收空间狭小。
2、养殖业方面。由于群众思想观念落后，认知能力差，养殖仍以传统养殖为主，致使畜禽养殖周期长，科学化水平低，养殖效益不佳。
3、劳务输出方面。由于群众文化程度低，缺乏一技之长，劳务输出苦力型的多，技能型的少，输出人数不能与劳务收入成正比，劳务输出效益低。
4、基础设施方面。由于缺乏农产品加工企业带动，优势产业规模化发展滞后，群众生产生活条件改善缓慢。
5、社会化产业方面。由于缺乏农产品加工企业带动，优势产业规模化发展滞后，不能形成聚集效应，不能充分发挥土地效益，农民增收缓慢。
6、社会事业方面。伴随着群众的物质文化水平的不断提高，结科、教、文、卫等事业发展有更高的需求，因缺乏
在科、教、文、卫等事业发展上的资金投入，从而出现因学致贫，因医致贫的普遍现象。
四、近年来扶贫开发成效及措施
近年来，在省、市、区扶贫办的大力支持下，我镇把发展种养业、加大基础设施建设作为扶贫开发的基础，把建立精品制种基地和发展优质畜禽养殖作为扶贫开发的重点。一是积极发展“公司加农户”订单农业，引导和鼓励具有市场开拓能力的玉米制种企业到贫困村建立生产基地。二是多渠道增加投入，财政每年安排一定的财政资金贴息，依托农村信用社筹措资金，不断增加扶贫信贷资金投入。三是加大基础设施建设力度，从根本上改变发展环境。四是继续加快整村推进步伐，从根本上解决贫困村的面貌。五是继续开展党政机关定点扶贫工作，动员社会各界帮助贫困地区开发建设。通过多年来的不懈努力，我镇的贫困人口比例较往年有所下降。
扶贫项目的实施，不仅极大的改善了群众生产生活条件，也促进了群众增收，为全面建设小康社会提供了坚实的基础。
五、“十二五”期间扶贫开发规划1、指导思想
201*年是“十二五”规划的第一年。今年，我们以十七届五中全会精神为指导，认真落实学习实践科学发展观，全面贯彻落实区委、区政府的决策和部署，以经济建设为中心，
坚持“项目强镇、产业兴镇、商贸活镇、草畜富镇”的总体思路，按照“支柱产业更壮大，基础设施更完善，民生工程更普及，城镇建设上水平”目标要求，团结、带领广大干部、群众进一步解放思想，开拓创新，推动全镇经济和社会各项事业又快又好发展，努力构建“平安、和谐、富裕、文明”的新大满。同时，以脱贫致富建设新农村总揽扶贫开发工作的全局，以整村推进为主要形式，以贫困群众为主要对象，以改善贫困农民生产生活基本条件为途径，以调整农业结构为关键，以农民群众增加收入为主要目的，因地制宜、分类指导、点面结合、突出重点、典型引路、示范带动，努力开创全镇扶贫工作新局面。
2、目标任务及重点工作
“十二五”期间，我镇将继续加强交通、基本农田、水利建设和流域治理，加快经济发展，增强造血功能，拓宽贫困人口增收途径，巩固扶贫成果，增强镇村财力，使群众生活质量迅速提高，全镇农村贫困人口人均纯收入达到1500元以上，社会、经济、生态全面、协调、和谐发展。
基础设施建设方面：加强基础设施建设，力争在“十二五”期间，在我镇南片11个村硬化村社道路22公里，衬砌U型渠道100公里，改造中低产田1000亩。
公益设施建设方面：加强村级阵地建设，新建修建村委会9个；大力发展文化事业，新建村文化室11所，使群众
文化体育生活日益丰富；健全公共卫生服务体系，新建村卫生所15所，使基本公共卫生服务项目全面开展，卫生基础设施明显改善。
产业发展方面：按照“建基地、兴产业、富农民”的思路，以发展现代农业为主线，以增加农民收入为核心，以培育新型农民为重点。立足本镇实际，发挥区位优势，围绕市场需求，继续调整产业结构，大力发展设施农业和畜牧产业，建成连片30座的红提葡萄和精细蔬菜种植为主的日光温室种植小区10个；发展100头以上养牛专业户10户，修建连片50座高标准养殖小区10个，扶持发展500只以上的养羊专业户10户，建成100平方米的标准化暖棚羊舍50座。
科技扶贫方面：加大实用技术培训和劳动力转移培训。结合“30万劳动力技能培训工程”，坚持“市场引导培训，培训促进就业”的原则，整合培训资源，创新培训方式，努力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，扶持引导农村劳动力向非农产业转移，努力达到实用技术培训800人次，培训转移劳动力5000人次。
六、今后解决贫困问题的意见和建议
通过自身努力和外围条件支持，在各个领域为培育新的经济增长点和群众拓宽增收渠道，逐步解决南片11个村贫困面貌。
1、政策引导，广泛宣传。广大群众需要各项扶贫政策的支持，只有落实好各项扶贫政策，才能充分调动群众的积
极性，促使各项扶贫计划项目顺利实施并取得实效。
2、资金支持。资金是制约我镇经济发展的主要因素，本规划将本着国家投资、信贷资金与群众自筹资金紧密结合，合理有效的利用国家投资，充分调动广大群众的积极性，保证本规划能够顺利实施。
3、强化参与式扶贫开发，抓好整村推进项目。整村推进是新阶段扶贫开发工作的一种新举措，实践证明，这种做法，有利于突出重点，抓出成效。抓好了整村推进村的脱贫就可基本解决贫困人口的温饱，有利于扶贫工作的进村入户，抓到实处；有利于资金的集中使用，整村推进是资金整合的载体；有利于为全面建设小康社会奠定基础。今后，要在加强已建成的整村推进项目后续管理的同时，进一步加大资金投入和整合力度，采取整村推进与移民搬迁、新农村建设等相结合的办法，抓好整村推进项目建设。
4、做大做强优势产业。积极引导群众发展绿色畜禽养殖，新建养殖小区，推广人畜分离养殖模式，培育养殖品牌，提升科学化水平，促使养殖方式转变，实现养殖效益最大化。切实转变劳务输出模式，促使劳务输出从苦力型向技能型转变，发挥劳务效应，增加劳务收入。
5、开展技能培训，加大技术指导。以提高群众的种植、养殖水平，培育懂技术，会经营的劳动力为目的，分门别类的举办各种培训班，促使群众掌握一技之长，提高群众经营的精细化水平，促使群众科学种植、养殖。切实转变劳务输
出模式，充分发挥劳务输出效益，多渠道增加群众收入。
6、加快民心工程建设步伐。积极争取扶贫资金，加大对通村道路、村社道路、渠道、文化、卫生、人畜饮水等基础设施的建设力度，为发展经济创造良好的硬环境。
二一一年二月二十四日
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