在“两联一包”扶贫工作联席会议上的致辞

在“两联一包”扶贫工作联席会议上的致辞

在省卫生厅横山扶贫团

“两联一包”扶贫工作联席会议上的致辞

横山县人民政府县长刘维平

(201*年7月25日)

尊敬的各位领导,同志们、朋友们：

盛夏时节，骄阳似火，我们满怀喜悦迎来了“两联一包”扶贫工作联席会议，能够与各位领导相聚古城，共商扶贫发展大计，我们深感荣幸。在此，我谨代表中共横山县委、横山县人民政府及36万横山人民,对关心、支持横山县扶贫开发工作的各位领导,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

横山县位于榆林市中部偏西，地貌以无定河、芦河为界，北部为风沙草滩区、南部为丘陵沟壑区、中部为河谷川道区，全县辖12镇2乡1个国营农场，361个行政村，总面积4333平方公里，总人口36.2万，其中农业人口33万，是正在建设的国家能源化工基地以及“西气东输、西煤东运、西电东送”的重要组成部分，也是著名的古边塞重镇和革命老区。

横山区位优势明显,规划914平方公里的榆横工业园区，占我县境内土地面积达557.32平方公里，既是榆林建设百万人口中心城市的主要接续地，也是煤盐化工及载能工业发展的主要承载地。

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横山资源优势突出,榆林发现的8大类40多种矿产资源，横山样样都有，尤其是煤、油、气、盐、高岭土5种资源，储量大、品质好，具有重大开发价值。其中：煤炭预测储量500亿吨，探明100.8亿吨；石油预测储量4500万吨，探明2700万吨；天然气预测储量2万亿立方米，探明1.56万亿立方米；岩盐预测储量6万亿吨，探明8855亿吨；高岭土预测储量10多亿立方米。此外，农业条件良好，土地资源辽阔,水资源丰富，横山羊肉、陕北白绒山羊、大明绿豆等品牌，享誉省内外。

横山人文优势独特,历史底蕴深厚，边塞、草原、宗教、红色文化融为一体，独具特色，腰鼓、民歌、剪纸、说书等民间艺术交相辉映，得以发源、传承、兴盛。这里曾涌现出李继迁、李元昊、李自成等一批重要历史人物，著名的横山起义，轰动塞上、震撼西北、影响全国。此外，境内还有古银州、狄青原、明长城、波罗古堡、无定河湿地、王圪堵水库等众多宝贵的文化旅游资源。

近年来，在上级领导的关注支持下，全县上下抢抓机遇、乘势而上，经济社会呈现出跨越发展的良好态势。201*年,实现地区生产总值93.1亿元，增长12.2%；财政总收入9.24亿元，增长21.6%;地方财政收入2.96亿元，增长38.1%；城乡居民两项收入分别为20515元、6700元，增长17.9%和27.3%，先后荣获“中国能源百强县”、“中国最具投资潜力中小城市百强县”等荣誉称号。

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“十二五”是横山实现跨越发展的关键时期，县十六次党代会在深入调研、科学谋划的基础上，制定了“12345”发展战略（即：围绕富民强县总目标，突出和谐稳定、跨越发展两大主题，采取抓干部作风、抓制度执行、抓工作落实三大措施，实施能源大转化、农业产业化、城乡一体化、民生大众化四大战略，推进平安、富裕、绿色、文明、幸福横山五大建设），明确了大区域布局、大板块发展规划（即：无定河以北推进工业化、城镇化，无定河以南推进农业产业化、特色化，无定河沿岸推进文化旅游业、水稻渔副业规模化、集约化）。预计到“十二五”末，全县GDP达到600亿元，财政总收入达到100亿元，地方财政收入达到25亿元，城镇居民人均可支配收入达到28000元，农村居民人均纯收入达到11000元，力争跨入全省十强县、全国百强县行列。

在经济社会快速发展的同时，我县的扶贫事业也取得了长足进步。“十一五”期间，累计投入扶贫资金2.75亿元，解决了7.4万贫困人口的温饱问题，贫困人口由201*年的11.6万人，减少到201*年的8.4万人，贫困人口人均纯收入3800元，比201*年增加了2300元，贫困发生率10%左右，低于全省水平。搬迁贫困人口4760户2.27万人，实施整村推进重点项目村204个。“千企千村扶助行动”中参扶企业74家，结对帮扶贫困村88个。雨露培训学员5000余人，就业率达93%。农民实用技术培训6万人次。改

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造中低产田4.2万亩。

这些成绩的取得，凝结了各级包联单位的心血和汗水。特别是由省卫生厅牵头的新一轮“两联一包”扶贫团，在省上动员会召开的当天，就及时接过包联接力棒，积极与我县对接“两联一包”对口扶贫工作，深入实地，调研规划，精心制定帮扶工作方案，帮助解决实际困难,为启动好、实施好帮扶工作奠定了坚实基础。

虽然我县发展较快，但还处于起步阶段，发展基础薄弱，经济总量偏低，仍属于国家扶贫开发重点县、吕梁山片区县。目前，仍有8.84万贫困人口，80%分布在南部丘陵沟壑区，需搬迁7.9万人，扶贫工作难度很大，任务十分艰巨。

这次“两联一包”扶贫工作联席会议，给我们提供了一次难得的发展机遇。我们将以此为契机，严格按照省上包联规划，进一步加强领导,强化措施，确保各项扶贫资金落到实处,努力开创我县扶贫开发工作新局面，绝不辜负各级领导的关怀和厚爱。我们相信，在各级领导的关心支持下，在全县人民的共同努力下，横山的明天会更美好。

最后，预祝会议圆满成功！祝各位领导，同志们、朋友们身体健康，工作顺利！

谢谢大家！

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扩展阅读：扶贫开发讲话

关于扶贫开发工作

扶贫开发工作是我县的一项重要工作，在统筹城乡发展，改善基础设施条件、推进社会事业建设，发展壮大农业主导产业，促进农民增收中具有重要位，是一项民生工程、惠民工程。今年以来，全县扶贫工发工作坚持以科学发展观为统领，以增加贫困人口收入和脱贫为目标，以扶贫重点项目为抓手，全力实施整村推进、扶贫搬迁、互助资金、产业发展、雨露计划、社会扶贫“六大工程”，全县扶贫开发工作取得了一定成效，截止7月底，扶贫移民搬迁项目完成投资1359万元，已有152户714人建起住房，占投资计划的90.6%；整村推进项目完成投资365万元，已实施项目22个，其中已完工项目15个，占投资计划的73%；投放小额信贷到户资金1000万元，占计划的100%；续建互助资金项目村15个，新启动3个，互助资金总量达367.3万元；社会扶贫总投入达101.4万元，占计划的67.6%；预计实现脱贫1276人，占计划的63.8%。扶贫开发工作总体进展比较顺利，但还存在一些差距和不足，主要是工作进展不平衡，整村推进项目进度比较慢，雨露计划技能培训工作相对滞后；个别镇村对扶贫开发工作重视不够，措施不力，导致新启动的扶贫互助资金项目村入会率比较低，企村扶贫行动和县级部门包村扶贫工作成效不够突出。针对性上述存在问题，今年后几个月重点要抓好以下六项工作：

1、强化责任意识，认真做好新十年扶贫移民搬迁规划的编制工作。科学编制新十年扶贫移民搬迁规划，事关农民生存环境的改善，事关统筹城乡发展大局，各镇、各相关部门务必高度重视，夯实责任，严格按照市上的总体要求和县扶贫办昨天培训会的具体安排，集中领导，集中人力，集中时间，深入实际，掌握实情，实事求是，保质保量地完成规划编制任务。

2、强化时效意识，切实加快整村推进项目建设进度。整村推进项目是扶贫开发工作的平台和抓手，从今年新启动的木龙盘、蔡家河、良舍村的项目进展情况看，虽已完成投资的73%，但大多属部门捆绑项目，尚有个别项目至今未开工，有些项目发包后施工进度慢，对此县扶贫办及相关镇村一定要采取得力措施，倒排工期，落实领导责任，加大督查力度，确保在10月底以前，全面完成整村推进项目建设任务。

3、强化宣传意识，努力提高扶贫互助资金协会入会率。扶贫互助资金是破解农民发展主导产业难题的有效途径，近年来在我县贫困群众增收脱贫中起到了助推器的作用。从目前发展情况看，续建项目村进展比较好，今年新启动的3个村，除丰和寺村外，永丰村、木龙盘村差距很大，入会率特别低。招贤镇、崔木镇一定要加大宣传力度，采取多种形式，大力宣传扶贫互助资金的优越性、重要性，宣传我县常村、紫石崖、水磨沟等项目村的经验，千方百计提高入会率，扩大互助资金总量，确保入会率达到80%以上。

4、强化任务意识，迅速扭转“雨露计划”技能培训工作

滞后局面。“雨露计划”技能培训是增强群众自我发展能力的重要举措，今年来，由于招生方法的改变等因素，我县技能培训工作与往年相比大幅滑坡，大多数镇完成任务均为个位数，针对这种现状，各镇要高度重视，采取以集中办班为主，广泛动员为辅的办法，加大力度，强化动员，抢抓煤田开发大好机遇，特别是两亭、招贤、崔木镇要广泛动员，围绕餐饮业、服务业、全县各镇大力开展各类技能培训，增加劳务收入，扭转被动局面，务必完成350名“雨露计划”培训任务。

5、强化大扶贫意识，全力抓好社会扶贫工作。社会扶贫是扶贫开发工作的重要组成部门，全县各级、各部门一定要更新观念，超前谋划，特别要结合各镇换届的实际，抢抓中、省、市、县各级重视扶贫开发工作的机遇，加大汇报、联系、衔接和争取力度，切实增加社会扶贫投入，争取省市扶贫单位和企业大力支持；县级各包扶单位，要从大扶贫的角度出发，把包村扶贫与业务工作紧密结合起来，挖掘潜力，增加投入，尽最大努力为包扶村办实事，办好事，在全县形成各级联动的大扶贫格局。

6、强化群众意识，精心抓好产业扶持直补到户摸底调查工作。产业扶持直补到户是扶贫开发工作的一项创新，各镇人民政府特别是九成宫、招贤两镇要务必转变观念，改进作风，深入村、组、户、田间地头，摸清贫困户发展种养业、购买农机具底子，做到情况清底子明，以相关部门验收数据为准，及时上报贫困户产业发展情况，农业、林业、烟草等部门要通力

协作，准确提供情况，并与相关镇密切配合，做到不重报，不漏报，确保产业扶持政策准确无误，足额落实到户。

省级“两联一包”工作情况汇报

麟游县人民政府（201*年8月日）

今年以来，县委、县政府认真贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，全力抓好“新农村、麟北煤田开发、重点项目、城镇化、文化旅游产业开发、和谐社会六大建设，全县经济社会持续快速发展，16月份，实现生产总值7.98亿元，同比增长15%；完成固定资产投资15.73亿元，同比增长31%；完成地方财政收入2650万元，同比增长40.6%；城镇居民人均可支配收入达到7663元，同比增长17.2%；农民人均现金收入达到2229元，同比增长25.7%。

一、201*至201*年“两联一包”工作情况

201*年，省上重新确定省安监局为麟游县省级“两联一包”扶贫牵头单位，在省安监局及8个省级扶贫单位的大力支持下，麟游县扶贫团各成员单位，以包村扶贫工作为己任，认真贯彻

落实省委、省政府关于“两联一包”扶贫工作的要求，与麟游县各级干部、群众紧密配合，从解决贫困村户最迫切、最直接地问题入手，强化措施，狠抓落实，“两联一包”扶贫工作取得了显著成绩。两年累计投资98.5万元（其中直接投入资金88.25万元，捐赠物资折合10.25万元），搬迁贫困户8户29人，为18个村办实事36件。捐资8万元，实施了太阳工程，解决了全县79户无电户的照明问题；整修建设村级道路6.3公里；改造电路10公里；绿化道路2公里；扶持建设村部20间；修复人饮工程3处，解决了630人的饮水困难；提供资金1.8万元，资助贫困学生5名；多方联系，支持贫困村输出劳动力216人；支持群众新建核桃园610亩，种植烤烟138亩，提供苹果套袋250万只，深受贫困群众欢迎。

二、201*年“两联一包”工作情况

今年4月下旬和6月上旬，我们协助省安监局分别召开了201*年省级“两联一包”麟游扶贫团联席会议和省级“两联一包”及“千企千村扶助行动”汇报会议，全面安排部署了今年工作。会后，各参扶单位及时深入包扶村了解村情民情，衔接确定包扶项目。半年多来，各包扶单位心系贫困群众，充分发挥各自行业优势，紧紧围绕包村脱贫目标，紧密结合贫困村发展实际，想方设法找门路，拓宽渠道引项目，千方百计跑资金，

全力以赴抓落实，全县社会扶贫工作取得了明显成效。中铁宝桥集团先后2次投资7万多元，支持木龙盘村新农村建设，并解决了杨家沟村村部及卫生室建设资金缺口，为丰塬村、杨家沟村捐赠钢筋9吨、水泥10吨，价值6.1万元；陕西凌云电器集团有限公司，共捐助资金3.1万元，帮助板桥村、永丰村和冯家湾村各建成一个百亩新品核桃园；省电信科技第十研究所在企业和资金困难的情况下，一方面整合企业资源，挖掘潜力，一方面动员干部职工捐款，为丰和寺村捐入扶贫资金3万元，支持村上进行基础设施建设；省电信科技第四研究所为包扶的招贤镇永丰村捐资1万元，扶持群众种植核桃；省电子信息学校，省电子产品检验院、西电公司等企业都深入所包扶的村开展了形式多样，行之有效地扶助活动。

三、苏家村建设情况

我县常丰镇苏家村是省安监局包扶的贫困村，201*年以来，省安监局多次深入苏家村访贫问苦，调查产业发展情况，帮助村上理清了发展思路，制定了帮扶规划，并捐资107.39万元，支持群众发展产业，加快脱贫致富步伐。其中，201*年捐资17万元，201*年，捐资37.9万元，201*年捐资52.49万元。今年以来，省安监局党组书记、局长杨达才同志高度重视“两联一包”包扶工作，亲自带领局领导和干部不辞劳苦，

先后3次深入所包扶的常丰镇苏家村开展扶贫活动，为该村捐资52.49万元，直接投入资金50万元，扶持苏家村新建核桃园100亩，种植烤烟200亩，发展套袋苹果50亩，为52户贫困户送去了米、面、油等物品，并捐赠现金1.67万元。在省安监局的大力支持下，该村水、电、路等基础设施面貌显著改观，烤烟、苹果、核桃等主导产业正在发展壮大，群众收入快速增加，生活水平逐步提升，201*年该村农民人均纯收入达4080元，比201*年增长828元。

上善若水，大爱无声。各位领导、省安监局及各包扶单位心系贫困群众，情洒麟游大地，为麟游经济社会发展付出了艰辛的努力，取得了丰硕的成果。对此，9万麟游人民将永远铭记在心，感激不尽。我们恳切期望省级“两联一包”包扶单位常来麟游看看，到麟游做客，一如既往的关心、支持麟游发展。

姚炬同志在省驻麟游县“两联一包”联席会议上的讲话（201*年5月28日）

来源：省安全监管局应急救援办发布时间：201*-6-116:25:40

今天，我们省驻麟游县“两联一包”扶贫团在这里召开联席会。会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届四中全会精神和省委、省政府组织召开的全省千企千村扶助行动电视电话会议精神，总结二00九年度扶贫工作，交流帮扶经验体会，安排今年扶贫开发任务。一会，省政府下乡联县扶贫办办公室袁孟义处长还要讲话；崔省强副县长代表县委、县政府还要对全县一年来扶贫工作情行总结；各参扶单位领导还要分别介绍一年来扶贫情和今年工作打算以及包扶村典型发言等。

201*年我们驻麟游县“两联一包”扶贫团在省委、省政府的正确领导下，在各参扶单位的大力扶持和各包扶村的自身努力下，扶贫开发工作取得了一定的成绩，呈现出了良好的发展势头。概括起来有以下五个特点：

一是按照麟游县县委、县政府的统一安排部署，各参扶单位村、户调查摸底，掌握基本情和贫困的主要原因，与乡、村共同制定了扶贫划，仍产业发展、人文环境、基础设施、增加收入等方面做好扶贫工作，使扶贫工作稳步开展。

二是各参扶单位的领导十分重视“两联一包”扶贫工作，自觉把这项工作摆上位置，列入议事日程，成立领导小组，选派有能力、肯干事的同志具体负责；各参扶单位的负责领导

带头深入帮扶点行实际考察，共商扶贫具体工作，尽力为群众办事。

三是工作思路清晰，重点突出。在扶贫开发工作实施过程中，各参扶单位始终坚持以科学发展观为指导，坚持以缓解和消除贫困、提高人民生活水平，推动包扶村发展特色主导产业、大力发展“一村一品”；以包扶村经济的稳步发展、增加群众收入和生活条件改善为落脚点。

四是各参扶单位倾力相助，扶贫工作取得了实效。201*年各参扶单位积极发挥自身优势，服困难，多方筹措资金，普遍加大了投入力度。据统计，8个扶贫单位给省阳光工程捐款11万元；筹措扶贫资金32万元，集中用于包扶村特色产业、生产生活基础设施建设、种植养殖等能够促群众增收的项目上。同时，各单位还注重组织干部职工与包扶村困难群众行结对帮扶活动，奉献自己的一份爱心。在春节前夕，一些单位组织干部群众行捐助活动，及时将捐赠的衣被、购买的粮油及慰问金送到特困群众的手中，切实让困难家庭感受到党和政府的温暖。

五是新农村建设和群众的精神面貌发生了可喜变化。仍8个包扶村看，村容村貌有了不同程度改观，老百姓勤劳致富的信心更足。201*年我们扶贫团的工作虽然取得了一定的成绩，但与省委、省政府的要求和老百姓脱贫致富的良好愿望还

有很大距离，我们的工作做得还不够、有的工作还不到位，还有很多工作需要我们下功夫去做。其主要表现：一是个别单位对扶贫工作认识还不到位，工作的积极性和主动性还不够强，缺乏对增加特困户收入，主导产业、培育包扶村“造血”功能等工作的调研不够、办法不多。我和一些同志做过交流，很多同志一谈就是资金，资金固然不可缺少，我认为扶贫工作不仅仅是资金问题，更重要的是智力方面，要有产业解决增收的问题。二是由于金融风暴的影响和冲击，企事业单位的经营状滑坡，生存竞争压力大，对扶贫工作有些力不仍心，投入不够。三是扶贫工作划还不详细、不具体，特别是科技扶贫、智力扶贫工作还有很大差距。

对此，我们各参扶单位要充分认识做好“两联一包”扶贫工作的重要性，想贫困群众所想，急贫困群众所急，仍保民生、保稳定、促发展的高度上，把201*年扶贫开发工作做好。下面我讲三点意见：

一、提高认识，增强做好扶贫工作的责任感和紧迫感

今年5月5日，省委、省政府专门召开电视电话会议，对全省模以上企业开展千企千村扶助行动行了动员和部署。姚引良副省长对全省组织开展“千企千村扶助行动”行了部署安排，明确了目标任务和政策措施。原省长袁纯清在讲话中，仍统筹城乡发展，加快建设西部强省的高度，深刻分析

了我省当前扶贫开发工作面临的形势，强调要突出以增强贫困村自我发展能力为核心，以支持培育特色产业、增加群众收入为工作重点，加强组织领导，确保实现增收目标。同时，明确提出了三年内使帮扶村的农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元的目标任务。对于我们做好扶贫工作，确保“两联一包”工作顺利开展具有重要的指导意义。

尽管我们省驻麟游县“两联一包”扶贫开发工作实施一年多来，我们扶贫团各成员单位按照省委、省政府的统一部署，在麟游县县委、县政府的具体领导下，以稳步解决贫困人口温饱、增加贫困人口收入为目标，积极开展工作，取得了一定的成绩，特别是包扶村基础设施条件得到了改善，群众的生活水平有了提高，产业结构划符合实际，人均增收几百元，是近年来增幅最大的一年。但我们要清醒的看到：一是我们省驻麟游县“两联一包”扶贫开发工作时间短、任务重，各包扶村自我积累、自我发展的能力还比较脆弱，主导产业、“一村一品”的发展局还未形成，困难群众还占一定比例。二是我们包扶的8个贫困村主要分布在山区，基础设施落后，靠天吃饭，生存条件恶劣，脱贫群众极易因灾因病致贫，脱贫有困难。三是在解决融资、科技知识、人才培训、自身发展等方面需加大工作力度，把党的富民政策送到田间地头。在这方面要统一思想，提高认识。

二、突出工作重点，因地制宜搞好扶贫工作

省委、省政府明确提出：三年内使帮扶村的农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元。这个目标已提出，任务十分艰巨，我们各参扶单位必须要以创新的理念、切实可行的措施和有效方法，努力做好三个方面的工作：一是下大功夫支持包扶村适应山区产业的发展。只有围绕增加群众收入、解决包扶村“造血”能力、有了发展后劲，才难仍根本上解决群众增收脱贫问题。通过带项目、带技术、带信息、带市场等方式积极探索以畜牧养殖、果业、烤烟种植等特色产业的发展思路，在政策的感召下调动老百姓积极因素，打造扶得起、能增收农村经济。二是加大扶贫资金投入，切实帮助包扶村改善生产生活条件。在支持包扶村发展主导产业的同时，要继续做好包扶村生产生活条件的改善工作，紧紧抓住政府实施民生八大工程的机遇，用足用好相关优惠政策，重点支持村庄道路建设、饮水工程、信息入村、校舍建设等，推村容村貌的建设。同时，注意利用自身的优势为农民外出务工牵线搭桥，或直接吸纳农村劳动力到本单位务工，增加他们的工资性收入。我们参扶单位都是国有企事业单位，除了自身效益外，还有社会责任，帮助老百姓脱贫是我们义不容辞的责任。三是下功夫做好智力帮扶工作。扶贫先扶智。一定要把智力扶贫放在突出位置，以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，采取有效措施，提高他们的致富能力。要加大对包扶村群众的宣传教育力度，利用墙报、展板、看电影等多种形式，引导教育群众解放思想，更新观念，鼓励群众正视贫困，积极去改变贫困。

各参扶单位要充分利用本单位人才、技术、场所等有效资源，切实开展适合他们提升劳动力素质、提高就业能力和职业技能的各类培训，为他们求职务工创造有利条件。

三、加强组织领导，确保扶贫工作取得实效

一是领导要有力。把“两联一包”扶贫工作真正纳入本单位工作的总体部署和要求之中，建立扶贫工作长效机制，切实做到领导有分工、部门有负责、具体有人管。二是划要具体实在。各参扶单位要把支持特色产业作为划的重点，积极与所在乡镇、村共同研究，制定符合实际的帮扶计划，集中力量，做好计划的实施。三是各项任务要落实。要切实把帮助贫困群众脱贫致富的美好愿望转化为工作的实际行动，以贫困群众一天不脱贫我们就寝食难安的精神抓好每一项帮扶任务的具体落实。四是负责要专人。按照省委、省政府“两联一包”扶贫工作的要求，各单位都要确定一名工作责任心强、综合素质高的同志来主抓这项工作。这也是抓好工作落实的具体措施，也是锻炼干部的有效方法。负责全村扶贫的同志，要当好领导的参谋和助手，要经常深入包扶村，搞好调查研究，吃透村情、民情，找准扶贫工作的切入点和突破口，要主动和县、乡多联系，遇事多协商，积极出主意想办法，抓好工作的落实和协调。

省安监局作为省驻麟游县“两联一包”扶贫团的牵头

单位，按照省委、省政府和部署和县委、县政府的要求，认真做好与县扶贫办、各参扶单位的工作联席和沟通，搞好协调与服务，在抓紧扶贫团工作的同时，全力为长丰乡苏家村经济发展和老百姓增加收入尽到一份责任。

最后，我代表扶贫团各参扶单位，对一年来县委、县政府及县扶贫办对我们工作的大力支持和提供的方便，表示衷心的感谢。

切实抓好贫困户产业发展项目

一要形成共识。贫困户产业发展项目是省委、省政府针对全省扶贫开发工作实际作出的重大决策，是我县扶贫开发“六大工程”之一，是实现“十二五”扶贫开发“两不愁”、“三保障”和基本实现脱贫目标的重要举措，对于扶持贫困户发展主导产业、稳定增加收入、消除贫困和建设和谐奋进新麟游都具有十分重要的意义。因此，各镇及项目村务必高度重视，形成共识，科学规划，精心安排，认真实施好贫困户产业发展项目。

二要明确范围。贫困户产业发展项目资金由省扶贫办和省财政厅在年度财政扶贫资金预算中统一安排，今年安排我县该项目资金计划257万元。重点扶持范围是经过“两项制度”衔接在册的贫困户；我县今年共涉及九成宫、崔木、招贤3个镇16个低收入村中的贫困户；扶持项目为种养业、农业机械、现代设施农业和小型农副产品加工业；扶持标准为发展种养业每

户补助不超过5000元、购农业机械每户补助不超过5000元、发展现代农业及小型农副产品加工每户补助不超过10000元。

三要突出重点。在贫困户产业发展项目上，各有关镇要突出重点，按照“一村一品”的思路，大力发展“畜烟、果、菜”主导产业，尽量做到集中连片、扩大规模、提高效益。根据我县实际，此项目重点扶持贫困户发展烤烟、干杂果、布尔羊、秦川牛和蔬菜产业，全县重点抓好木龙盘、蔡家河、良舍3个贫困户产业发展示范点，崔木镇木龙盘村以发展优质核桃和布尔羊为主，九成宫镇蔡家河村以发展大路蔬菜为主，良舍村以大棚蔬菜为主，并将此项目纳入相关镇年度目标考核内容，确保项目顺利实施并取得实实在在的成效。

四要强化管理。贫困户产业发展项目是一件新事情，事关低收入产业发展、贫困户的贴身利益和社会的和谐稳定，县级有关部门及相关镇，一定要从讲政治、促增长、保民生、保稳定的高度出发，切实抓好项目资金的管理。各相关镇要转变作风，切实抓好项目的申报实施和初验工作。县扶贫办、县财政局及涉农各部门要尽快出台“管理办法”，会同相关镇、村一同搞好项目的督查、验收和确认等工作，并通过镇、村两级公开公示无异意后，采取一卡通的形式，按时足客将补助资金直补兑现到户，做到既促进产业发展，又确保贫困群众满意。

扶贫开发工作情况汇报

麟游县人民政府(201*年10月日)

麟游县地处关中西部宝鸡市东北部，属渭北旱塬丘陵沟壑区，总面积1704平方公里，辖7镇、100个行政村、409个村民小组，总人口9.0728万人，其中农业人口7.63万人，1993年被列为国家“八七”扶贫攻坚县，201*年被确定为国家扶贫开发重点县。在201*年“两项制度”衔接中，全县共识别出贫困人口2.1万人，贫困发生率为28.4%。

近年来，县委、县政府坚持以科学发展观为统领，团结带领全县人民紧紧围绕经济建设这一中心，抢抓国家更加重视支持西部地区发展和麟北煤田开发“两大机遇”，精心打造能源化工、特色农业、人文环境三大优势，大力实施科教兴县、工业强县、项目带动、扶贫开发四大战略，加快建设煤业大县、畜牧强县、药业名县、林果基地县和隋唐文化、生态避暑旅游热点县，全县经济社会呈现又好又快发展的良好势头。201*年，实现生产总值13.29亿元，增长20.4%；完成地方财政收入4160万元，增长34.8%；农民人均纯收入4529元，城乡居民可支配收入1.56万元，均以两位数的速度增长，县域经济实力由“十

五”末全省72位跃升至201*年的33位，201*、201*连续两年荣获全省县域经济综合考核争先进位先进县。先后荣获国家卫生县城、国家园林县城、全国体育工作先进县、全国农村中医工作先进县，省级绿化模范县、省级安全县、省级信访工作三无县、省级计划生育优质服务先进县、省级环境综合整治先进城市等荣誉称号。

今年以来，在上级党委、政府的正确领导下，在省、市有关部门的大力支持下，全县上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕科学发展、跨越发展这一主题，全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省、市委全会精神，强力推进六大建设，着力抓好十件实事，攻坚克难，聚力实干，预计19月份，全县实现生产总值12.5亿元，同比增长15.5%；完成固定资产投资40.7亿元，同比增长8.29%；完成地方财政收入4482万元，同比增长18.5%；城镇居民人均可支配收入达到129464元，同比增长25.45%；农村居民人均现金收入达到4350元，同比增长35.2%。全县经济社会发展呈现出良好的发展态势。

“十一五”期间，我们坚持以减少贫困人口为目标，以扶贫项目建设为重点，强化措施，真抓实干，全县共启动实施扶贫重点村36个，完成水、电、路等基础设施建设项目467个；搬迁贫困人口1060户4875人，建房4782间9.56万平方米，建成整

体搬迁点38处；共投放小额到户贷款6200万元，企业贷款2750万元，启动实施互助资金项目村15个；培训贫困户劳动力4.4万人（次），其中“雨露计划”技能培训1593人；社会扶贫总投资达862.5万元，办实事762件。全面完成了扶贫开发五年规划目标任务，五年累计减少贫困人口3.37万人，扶贫开发工作取得了阶段性成效。五年间，相继打造出的“中烟新村”整村推进示范点，良舍村移民搬迁及设施蔬菜示范点，紫石崖村畜牧产业及互助资金示范点，木龙盘村整村推进及整体移民示范点均已成为全县新农村建设的亮点和示范工程。

一、201*201*年扶贫重点村项目建设情况

3年来，在县委、县政府的正确领导和省市扶贫部门的大力支持、指导下，经过全县各级各部门和广大干部群众的不懈努力，我们按照各村扶贫开发规划，先后启动实施扶贫重点村建设项目村12个，其中11个村已完成建设任务，计划实施基础设施、公益事业和产业开发项目120个，三年实际完成177个，完成投资8758.9万元，占计划任务的136.8%，其中：财政扶贫资金580.1万元(含移民搬迁等专项资金)，信贷扶贫资金537.8万元，群众自筹资金3765.2万元（含劳动力折合）,其他资金3878.8万元（主要为部门捆绑及社会帮扶资金）。三年共拓宽改造村组道路59条75.1公里，砂石硬化44条56.1公里，水泥硬化13条7.4公里，绿化23条20.9公里，新建

和修便民桥11座；新建和修复人饮工程5处，打浅井114眼；改造农电线路19.5公里；整理土地8544亩，复垦旧庄基68亩；安装电视“村村通”设备881套；新建和维修村部52间1040平方米、村卫生室40间800平方米，硬化广场4282平方米；扶贫搬迁156户684人、生态搬迁134户554人、灾后重建164户647人、危房改造127户511人、安居工程26户106人；贫困户粉刷房屋449户、建卫生厕所678座、建户用沼气202户。三年来，重点村累计种植烤烟13200亩、地膜玉米6420亩、干杂果建园8455亩，举办实用技术培训122期、培训贫困户劳动力12100人次，劳务输出8705人次。201*年底，羊存栏5890只,牛存栏3120头。12个重点村累计减少贫困人口794户3171人；农民人均占有粮食达到635公斤，比建设前净增295公斤；201*年11个建设期满的重点村农民人均纯收入均大幅增长，其中增长最快的卞坡村农民人均纯收入达5536元，年增长58.5%，增长最慢的丰塬村农民人均纯收入为4502元，年增长33.8%，增幅高于全县平均水平，重点村建设项目达到了省验标准，实现了预期目标。

二、201*年201*年扶贫移民搬迁项目建设情况坚持把扶贫移民搬迁项目作为一项民生工程、德政工程来抓，把扶贫移民搬迁工作列入乡镇和主管部门目标考核的重要内容，层层落实责任，逐级下达任务，坚持移民搬迁项目与新

农村建设、与城镇化建设、与生态搬迁、与灾后重建、与危房改造相结合，严格审查搬迁对象，按照搬迁户向中心镇、中心村、公路沿线集聚的要求，采取统一规划，分户建房的方式，坚持设计标准，精心组织实施，严格坚持建房标准，逐户进行验收，严格执行建房补助政策，逐户足额兑付建房补助资金，全面完成了建房任务，达到了省验标准。201*201*年，市上安排我县移民扶贫项目资金801.64万元，计划搬迁贫困户445户2047人，其中千村移民扶贫搬迁346户1593人，“1+5”移民扶贫99户454人。我县实际下达搬迁任务485户1120人，涉及8个乡镇39个行政村。在县委、县政府的正确领导及省市业务部门的具体指导下，全县各有关部门、乡镇及搬迁户齐心协力，共同克服各种困难，全面完成了项目建设任务，占市上下达搬迁计划的100%，共搬迁贫困户445户2047人，建成砖木砖混结构房屋1945间3.89万平方米，人均住房面积19平方米，共建成整体搬迁点8处，搬迁点大门、围墙全部建成到位，村碑、户牌落实到位，档案资料健全到位。5个千村移民扶贫搬迁项目村共捆绑部门资金420万元，新建村部7间，卫生室3间，硬化道路10条3.7公里，硬化村部院落860平方米。分别按照新标准和“1+5”政策直接兑付到户，共兑付建房补助资金734.84万元。已有425个搬迁户入住新居，入住率达87.6%。通过扶贫移民搬迁项目的实施，破解了搬迁户行路难、用水难、就医难、子女上学难等难题，使贫困户生产生活条件极大改善，生存环

境极大改观，发展空间明显拓宽，生活水平不断提升，也充分感受到了党和政府惠民政策的温暖，对发展产业、增加收入、脱贫致富充满信心。

三、今年19月份扶贫开发工作进展情况

今年以来，我们认真贯彻落实了省市扶贫开发工作会议精神，统筹规划，精心安排，突出重点，狠抓落实，全县扶贫开发工作进展顺利，发展态势良好。主要抓了六方面工作：

1、加大扶贫项目资金争取力度。抢抓国家加大扶贫开发投入力度和我县被列入六盘山区特困地区等大好机遇，多次跑省进市，汇报工作，加强联系，争取扶贫项目和资金，至9月底，争取落实扶贫资金1125.5万元，占计划的800万元的140.7%；完成固定资产投资2153.1万元，占计划的201*万元的107.7%，为全年扶贫开发工作任务的完成奠定了坚实的物质基础。

2、全面启动整村推进连片开发项目。全县新启动实施整村推进项目村3个，9月底，已实施项目28个，完成投资524.1万元，占计划的104.8%。拓宽改造道路1条7.1公里，水泥硬化村庄街道12条1.7公里，绿化村组道路11条7.8公里，新建便民桥1座；完成土地整理200亩、自来水入户63户，修复节水灌溉工程1处，新增灌溉面积500亩；改造高低压线路3条4.45公里；

建户用沼气87户、垃圾台5座，新建密集式烤房10座、育苗大棚15座；种植烤烟500亩，蔬菜201*亩,干杂果建园1810亩，发展养牛大户18户。研究制定了《贫困户发展项目资金管理实施办法》,目前正在审定之中。

3、积极实施移民搬迁项目。全县计划投资1500万元，实施千村贫困人口搬迁150户800人。至9月底，已有181户835人新建住房760间1.52万平方米，完成投资1629万元，占计划的108.6%。安排“三无户”安全建房计划75户，目前已有56户建起住房。第二批50户“三无户”安全住房项目正在组织群众积极实施，预计11月底前可全面完成建房任务。

4、大力开展产业扶贫项目。至9月底，全县续建的15个互助资金协会共吸纳会员1664户，入会率达到59.4%；协会资金总量达到367.3万元，发放借款1214笔409.59万元。今年新启动的3个村经过广泛宣传动员，吸收会员，收缴会费等，目前已全部召开了第一次会员大会且正常运作。第一批小额到户扶贫贴息贷款计划1000万元，已于6月底全部投放完毕，占计划的100%。共扶持种植烤烟12300亩、地膜玉米18100亩、蔬菜5400亩，干杂果建园6800亩，新增羊3700只、牛1180头。第二批400万元的小额贷款指标和为2个龙头企业申报解决的3300万元项目贷款，目前正在投放之中。

5、深入开展科技扶贫项目。至9月底，全县共举办各类实用技术培训班76期，培训贫困户劳动力8200人次；完成“雨露计划”技能培训244人。今春集中为105名学员兑付生活费15750元；近期，为全县60名贫困大学生兑付助学补助资金24万元，使贫困户子女圆了大学梦。

6、努力推动社会扶贫项目。至9月底，省级“两联一包”扶贫单位投资71.6万元，为贫困村办实事18件，省安监局充分发挥牵头带动作用，今年已为常丰乡苏家村投资62.49万元，其中直接投资51.67万元，包扶力度大、效果好，深受群众欢迎。45个企村扶助企业已有11个派驻工作人员47人，至目前，有9个企业为低收入村投入资金23.9万元，办实事21件。陕西凌云电器总公司、宝鸡凌云房地产公司、省电信十所、陕西宝光集团、宝鸡伟力达冶金机械有限公司、西北机器厂、宝鸡虹桥房地产公司、陕铜公司、九成宫水泥厂等包扶企业分别开展了各类扶助活动。100个县级部门和单位为包扶村投资32.92万元，办实事124件；全县社会扶贫总投资达128.42万元，办实事163件，大扶贫格局初步形成。四、几点建议

1、建议加大整村推进连片开发项目建设扶持力度。整村推进连片开发项目是一项德政、民生工程，对于改善农村基础设施条件、促进产业发展、增加农民收入，推动城乡统筹发展

都具有十分重要的意义，深受群众欢迎。我县计划在“十二五”期间完成50个整村推进连片开发项目村建设任务，今年省市仅安排3个村，以此速度5年时间难以完成规划目标。建议省市在今后整村推进连片开发项目的安排上对我县予以倾斜，每年至少为我县安排10个项目村，并加大基础设施建设的扶持力度。

2、建议加大财政资金扶持力度。我县属国家扶贫开发重点县，财政十分桔紧，实施扶贫开发项目难度大、成本高，投入扶贫开发工作的资金十分有限。建议加大对我县财政扶贫资金扶持力度，加快扶贫开发工作步伐。

3、建议增加扶贫互助资金协会工作经费。我县互助资金量小，占用费收入少，协会经费困难，人员报酬低。建议出台相关政策，适当增加协会工作经费和工作人员报酬，配备电脑、打印机等办公室设备，确保协会工作正常运转，提升互助资金项目建设成效。

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