仁里镇易地扶贫搬迁摸底工作汇报
仁里镇易地扶贫搬迁摸底工作汇报
按石发代赈［201*］194号文件精神要求，我镇认真组织了易地扶贫搬迁摸底工作。镇会同村干部走村串户，召开各种类型会议，宣传移民搬迁政策，了解移民户思想动态，坚持“政府引导、群众自愿、以户为主、适当支持”的宣传方针，通过深入细致的调查摸底，全镇共完成移民调查摸底对象154户611人，其中因交通不便移民129户513人，就近避灾移民21户81人，因景区规划移民4户17人。现就次摸底调查工作情况汇报如下：
一、基本情况
仁里镇位于国家生态经济示范县石台县中部，为县政府驻地，全县政治、经济、文化和交通中心，现辖10个村5个社区居委会，人口2.6万人，国土面积189KM2。随着近几年基础设施建设，尤其是民生工程的实施，我镇城乡面貌大幅度改善，99%的村民组实现了通路、通水和通电。但对于地处较高山上的村庄，还没有实现通路。另外由于山地所限，村民组分布较零散，有的自然村落和单家独户的与大村庄相距较远，这样有的基础设施难以覆盖，如果修路、架桥，投资巨大，且受益人口较少。还有部分村民居住在山体滑坡和大河旁边，易受地质灾害和洪涝侵袭。再有部分农户地处村庄后面，因村庄整治难以推动，入户道路狭窄曲折，尽管与主干道相距较近，却不能通行，急需易地搬迁建房。对这部分农户只有采取易地扶贫搬迁的办法解决其长远生计问题。
东山村座落在县城西南部，距县城7公里，现有人口829人，土地面4120亩，茶园面积650亩，山场面积21375亩，林业用地面积19830亩。东山有8个自然村落，其中南山组、新屋组和老屋组地处深山，村庄较分散，有8户不能通公路，另有4户受地质灾害威胁。共计有12户需要易地扶贫搬迁。
三增村现有人口1102人，山场面积15810亩。土地面积19056亩，茶园面积560亩。三增有7个村民组，方建、方
村、方山、新桥、排下三增和梅溪等村民组那些居住在村庄后面和离村庄较远的农户需要易地搬迁建房，共计65户。
高宝村座落在县城东部，距县城21公里，现有人口1113人，山场面积58835亩，茶园面积800亩。高宝村有13个村民组，东山组地处贡溪河两岸，常受洪水优异侵袭，有6户需要搬迁。另外团结组2户因离中心村庄较远，交通不便，需要搬迁。高宝村共计移民搬迁8户。
缘溪村座落在县城东部，距县城5公里，是慈云洞景区所在地，现有人口1479人，土地面积65000亩，茶园面积1200亩，山场面积47332亩。缘溪村有11个村民组，其中土塘、新塘两组地处500米的高山上，不通公路，共有23户需要搬迁，坑口组有2户受地质灾害威胁，需要搬迁，坑口组、岩下组共有6户地处低洼，遭受洪水侵袭，需要搬迁，渔塘组地处慈云景区中心，因规划需要，有4需要搬迁。共计35户需要搬迁。
贡溪村座落在县城东部，距县城10公里，现有人口1023人，土地面积31200亩，茶园面积600亩。山场面积28784亩。贡溪村共有11个村民组，201*年，地处500米高东山上的高东组实施了移民搬迁只有，只有1户，因当时家庭条件原因，未能进行搬迁，现在需要搬迁，另外立新组有1户位于庆丰三级站水库旁，需要搬迁，上村组有2户因交通不便，需要搬迁。该村岩岭组地处海拔500米高山上，通组公路路况差，饮水困难，有15户需要搬迁。该村共有19户需要搬迁。
杜村村座落在县城东部，距县城7公里，现有人口703人，土地面积31000亩，山场面积25111亩，茶园面积600亩。杜村村共有6个村民组。平顶组位于高山上，路况差，饮水困难，有7户需要搬迁，杜村组、塘湾组有7户因交通和洪水原因，需要搬迁。该村共有14户需要搬迁。
二、安宅基地的来源及亩数
按户均宅基地面积160平方米，共计宅基地37亩，对于
移民搬迁建房点，政府先行做出规划，按照节约耕地，方便生产，能够避灾的要求，划出移民建房点，由移民户与土地承包人进行协商，镇村做协调工作，采取土地换或有偿转让方式，让搬迁户取得宅基地。
三、生产用地来源及产亩数
因此次移民搬迁的农户大多数在本组内就近移民安，可以使用原有的生产资料，不需另外安排生产用地；对于跨组安的，需要菜地，按户均菜地0.3亩菜地计算，需要菜地47亩，对于安排菜地的，如果村有集体山场，可以直接划拨，如果没有，移民户只有与当地农户协商，采取有偿转让方式，镇村可以协调。
四、移民后主要生存模式及集中安地主要基础设施和资金量、来源
对于本级内就近移民安的，可以使用原有生产资料；对于跨组安的，将加大就业指导力度，增强农民就业转型能力。一是加大农民工培训力度，实现转移就业。二是有组织的实施土地流转政策，为移民户取得土地。三是通过政府协调，让座落在本镇的企业优先招用移民户，实现他们就近就业。
全镇移民户为154户，每户除宅基地不计入移民成本外，包括土建工程，三通过工程，每户大约需要资金12万元，共计资金1848万元。这些资金通过个人筹资、政府补助、国家专项资金补助等形式，完成资金筹措。
五、原有住房的处
对于地处高山、低洼和地质灾害隐患点的住房，将进行还地后，进行生态退耕。对于位于景区内的住房，有保护价值的老房屋，进行保护，没有保护价值的，组织景区收购。
实施移民搬迁工程是偏远山区广大群众脱贫致富,维护社会稳定的根本之计,也是扶贫开发工作的一项有利措施。一是有利于山区生态平衡。由于村民地处高山，为保证基本
的生存，只有砍柴垦荒，甚至乱砍滥伐，以致植被破坏，水土流失，林木逐年减少，生态平衡受到破坏。实施搬迁，对保护环境恢复生态非常有利。不仅从根本上改善了这些人居住状况，也有利于“绿色石台，皖南茶乡”战略的实施。二是改善生存条件，提高居住环境。对于地处高山、低洼和地质灾害隐患点的农民，他们信息闭塞，阻挡了观念的更新，限制了他们的发展步伐。遇到洪灾，就面临山体滑坡、泥石流淤积的危险，生命安全经常受到威胁。交通不便，生产生活面临极大困难。实施移民搬迁工程，有利于他们改善生产生活条件，进一步拓宽发展空间，提高他们的生活质量，实现了观念的解放，完成了精神脱贫、文化脱贫。三是提高了扶贫效果。实施移民搬迁的村大多是居住在高山区或离中心村较远的零散户,如实施就地扶持需要国家拿出大量投资为其解决通路、电、水等基础设施建设,投资大,成本高,且有些地方即使花钱也难改变现状。如果采取移民扶贫,进行异地扶持,则可以节约大量资金,且能在短期内改变这部分人的生活状况,收到事半功倍的效果。
附：仁里镇易地扶贫搬迁摸底情况统计表
仁里镇人民政府二九年二月十六日
扩展阅读：宜君县农村贫困地区移民搬迁摸底调查报告
宜君县农村贫困地区移民搬迁工程摸底调查报告
-----宜君县以工代赈易地扶贫搬迁领导小组办公室
农村贫困地区移民搬迁工程是国家在新时期从根本上解决贫困地区人口基本生存条件和发展问题所采取的一项扶贫举措，也是新农村建设的一项基础工程。“十一五”期间,我县已按计划成功搬迁了878户4199人，投入资金4200余万元，涉及8个乡镇的26个村57个村民小组152个自然村，共建成移民安新村26个,为加快我县扶贫开发进程，改善农村面貌，构建和谐社会做出了积极贡献。
随着我国社会主义新农村建设和扶贫开发工作的深入推进，进入“十二五”以来，我县也实施了一批小规模的移民搬迁工程，使搬迁贫困群众由过去居住分散的石板房、土窑等住进开窗透风、瓦屋面且规划整体的砖木结构住房。为进一步妥善做好“十二五”时期的易地扶贫搬迁工作，避免一哄而起，按照国家、省、市发改部门要求，我县对农村贫困地区实施的移民搬迁工程进行了全面的调查，现就调查情况汇报如下：
一、基本情况
宜君县地处陕西省中部、属子午岭桥山山系，东西长51.9公里，南北宽50.3公里，总土地面积1531平方公里，东隔洛河与洛川相望，南靠白水县和印台区，西、北面和黄
陵县毗邻。全县辖6镇3乡，178个行政村，现有人口10万余人，其中农业人口8.92万人，总耕地面积45.2万亩，农业人均5.1亩，粮食平均亩产175公斤。201*年全县地区生产总值16.7亿元，农民人均纯收入6150元，贫困户人均收入960元。全县经济发展相对落后，群众生活贫困，属国家新一轮扶贫开发工作重点县之一。扶贫攻坚以来，在国家及省、市各级领导和部门的大力支持下，在县委、县政府的正确领导下，我县积极实施了“八七”扶贫攻坚计划，几年来，已成功搬迁贫困人口1124户5087人。但我县扶贫搬迁的任务还很艰巨，搬迁后的脱贫问题还没有得到有效解决，直接制约着全县经济社会的全面发展。截止目前，全县还有农村贫困地区人口4899户19537人，分布在全县9个乡镇138个行政村，在贫困地区人口中，有相当一部分群众生活在生存环境十分恶劣的山区沟谷中，交通不便，不具备脱贫致富的生产和生活条件。
二、农村贫困地区群众生存条件和生产生活状况根据调查统计，全县需要扶贫搬迁的农村贫困地区人口还有2685户9665人，分布在全县9个乡镇、138个行政村、341个村民小组、601个自然村。
一是立地条件差、环境恶劣地区的1840户6594人。涉及云梦乡、哭泉乡、太安镇、城关镇、棋盘镇一部分群众，这些贫困群众大多居住在海拔1500米以上，沙石化程度高
的地带，大部分属于山区，生态环境相对比较脆弱，加之多年的自然灾害，使本来已贫困的群众雪上加霜；基础设施条件差，交通极为不便，有的地方群众用水、用电还没有彻底解决，教育、文化、医疗设施落后，并且对其进行改善投入成本高；耕地条件差，全部为坡耕地，一方水土养活不了一方人；人口密度小，居住比较分散,生产生活条件非常艰苦。人均耕地5.8亩，且均为山坡耕地，人均有粮食220公斤，人均年纯收入850元，人均住房面积8.7平方米，住房多为土木结构房和土窑。
二是居住分散且处于地质灾害易发区的735户2645人。涉及彭镇、太安镇、五里镇、棋盘棋、云梦乡一部分群众，这些群众大多居住在我县东西部山区地质灾害的多发地带，大多数地质灾害隐患是因切坡建房、修路、采矿等不规范人为活动引发的，特别是每年进入汛期（6月1日至9月30日），强降雨诱发泥石流、崩塌、滑坡等地质灾害，严重威胁这部分群众生命财产安全。经对全县9个乡镇隐患险点排查，我县有16个村存在36处安全隐患，涉及536户村民，受威胁群众1930人。这些农村贫困地区群众人均耕地3.2亩，且均为窄川台地和山坡地，人均有粮食260公斤，人均年纯收入920元，人均住房面积7.6平方米，住房多为土木结构房和石板房。
三是为保护生态环境而必需进行搬迁的110户426人。
涉及太安镇、彭镇一部分贫困群众，201*年3月，省政府批复我县设立太安自然保护区，保护区面积25872公顷，覆盖了我县太安镇、彭镇10个村、26个村民小组、33个自然村，这部分群众因长期居住在自然森林中，养成了滥砍乱伐的生活习惯，直接威胁着太安自然保护区树木，为切实保护国家森林资源，县政府决定对这部分群众实施易地搬迁，目前急需搬迁的包括太安镇马场村的龙门沟组和马王庙组。这2个组的基础设施条件较差，交通不便，群众用水困难，对其进行改善势必破坏自然保护区现状，群众人均耕地3.6亩，且均处于自然保护区内，人均有粮食301公斤，人均年纯收入950元，人均住房面积9.8平方米，住房多为土木结构房砖混结构。
三、可供安置地的水、土资源状况。
以工代赈易地扶贫搬迁工作是党中央在新时期加强农业和农村工作，优化农业产业结构和增加农民收入的一项重大举措，是实施西部大开发战略，加大西部贫困地区基础设施建设的重要内容。实施以工代赈易地扶贫搬迁工程，是以工代赈的全新工作领域，是我县生存环境恶劣地区群众彻底摆脱贫困的重要措施，也是改善农村和农业生产、生活条件及生态环境的必要途径。把生活在农村贫困地区群众从生产生活条件恶劣的地方搬出来，安到立地条件好，易于良好发展的生存空间，最终实现“搬得出、稳得住、能致富”的
目标，安接收地的选择优为重要。无论是在以住实施的工程中还是今后要开展的工作中，我们选择的安地均为立地条件较好、整体超过温饱线的村组，水、电、路等基础设施较为完备或经过短期建设可以达到较好水平。教育、医疗条件较好，符合迁入地的基本要求，这些都为贫困户的搬迁提供了有利条件。我县地广人稀，水、土资源丰厚，年平均降雨量709毫米，平均径流深52毫米，产流总量7808万立方米，基岩裂缝局部坳褶或向斜构造往往为形成承压水的有利地段，接收安地的水利条件良好，无论是采取重力引水、小高抽还是天然集雨方式的人畜饮水方式都可解决搬迁贫困群众的生产、生活饮水问题。全县土地较为宽广，人均26.94亩，农业人均7.55亩，农、林、牧和其它用地比例大致是3:3:3:1，垦殖指数28.02%，坡耕地虽然多，但52.4%的坡度平缓，宜于改造提高建设成高标准农田，接收安地人均耕地均在2.5亩以上，搬迁每户划庄基266，剩余耕地仍能保证搬迁户人均占有基本农田2亩以上。
四、“十二五”时期我县以工代赈易地扶贫搬迁规划“十二五”期间，是我国全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，在当前和今后一个时期，扶贫开发在建设社会主义的进程中，承担着促进贫困地区经济社会发展、帮助群众增收及脱贫致富和保护资源环境，促进可
持续发展的重大任务，易地扶贫搬迁作为国家在新时期探索实施的一项重要扶贫措施，由于政策扶持力度大，扶贫效果明显，一开始在我县试点就得到了群众的称赞和支持，在项目实施方面面临许多利条件，为全县扶贫开发和易地扶贫搬迁建设提供了宝贵的精神财富，通过多年的扶贫开发建设，全县贫困乡镇的农村基础设施条件进一步改善，为今后的农业结构调整和产业开发提供了广阔的发展平台。
1、总体思路
以邓小平理论为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，切实落实科学发展观，以贫困户脱贫致富奔小康为目标，对1110户居住在边远、阴湿、灾害频繁、自然条件极差，一方水土难养一方的地方的4000名群众，通过易地扶贫搬迁，完善安地的基础设施，实行开发式扶贫，使他们的生产、生活条件得到有效改善，解决温饱问题，为致富奔小康打下坚实的基础，并以此带动全县经济发展步伐。
2、基本原则
一是坚持统一规划、统一组织、统一建设的原则；二是坚持政府引导、农户自愿的原则；三是坚持整体搬迁、有地安的原则；
四是坚持量力而行，不增加贫困户经济负担的原则；五是坚持因地制宜、集中安的原则；
六是坚持依据规划、按标准划分宅基地的原则；
七是坚持易地扶贫搬迁与小城镇建设相结合的原则。坚持以上原则的同时，还要实事求是，因地制宜，选择地理位、气候条件、土地资源、经济环境都较理想，水、电、路等基础设施较好，具有一定开发潜力的地方为扶贫搬迁接收安地，确保易地扶贫搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。
3、搬迁对象和搬迁安模式①搬迁对象
“十二五”期间，我县搬迁对象主要是东南部山区的云梦乡、太安镇、棋盘镇等5个乡镇的贫困群众，由于受地理条件的限制或地质灾害威胁，部分村组基础条件差，群众生活困难，缺乏基本的生产生活条件，亟需搬迁，共规划搬迁安移民1110户4000人，其中规划易地扶贫搬迁880户3174人，防灾避灾搬迁120户400人，生态移民搬迁110户426人（规划巩固退耕还林成果生态移民110户426人）。
②搬迁主式
根据实际情况，我县易地搬迁工程主要以实行整村、整组迁出为主。
③安方式
我县易地扶贫搬迁安主要依托经济条件和基础条件相对较好的中心村和小城镇，采取集中建点安或插花安两种方式。
4、总体目标、建设任务及内容①总体目标
对我县东南部山区农村贫困群众实施易地扶贫搬迁工程，为搬迁群众提供必要的生产、生活条件，经过二到三年的农业种植和产业开发，搬迁户经济收入有明显提高，生活条件明显改善，安区内移民人均纯收入达到201*元以上，实现“搬出来，稳得住，能致富”的总体目标。
②搬迁任务
“十二五”期间共规划搬迁安移民1110户4000人，其中规划易地扶贫搬迁880户3174人，防灾避灾搬迁120户400人，生态移民搬迁110户426人（规划巩固退耕还林成果生态移民110户426人）。其中云梦乡260户950人，棋盘镇150户540人，太安镇110户426人，五里镇120户430人，彭镇170户620人，哭泉乡205户740人，城关镇95户294人。分年度搬迁任务是：201*年拟规划搬迁安群众184户799人，201*年拟规划搬迁安群众801人，201*年拟规划搬迁安群众800人，201*年拟规划搬迁安群众800人，201*年拟规划搬迁安群众800人。
③主要建设内容及规模
“十二”五期间，共规划搬迁安群众1110户4000人，新建设移民安22处，主要实施内容是从改善农村生产生活条件出发，共实施项目7类，规划建设砖木结构住房7201*
平方米；新修村内主巷道16.3公里，新修排水渠31.5公里；平整建房场地27.5万平方米，共移动土方16.5万立方米；架设0.4千伏低压线路21公里；建成供水工程22处，铺设供水管道11公里，建水窖426眼，配套水泵426套；新修基本农田750亩。
5、投资估算及资金筹措方案
根据需要建设的内容，按照国家有关概（预）算标准，全县“十二五”以工代赈易地扶贫搬迁工程总投资1326万元，其中申请国家以工代赈易地扶贫搬迁试点资金555万元，整合中央相关投资166万元，省级政府专项资金110万元，市县政府专项资金55万元，搬迁群众自筹440万元。（详见附表）
五、存在问题及建议
1、集中搬迁项目整体效益不明显
搬迁不彻底，搬迁户出现了迁出地与迁入地两头居住的现象。集中搬迁项目实施效果不理想的主要原因是：由于无法对迁出地与迁入地土地进行重新分配，导致群众搬迁的意愿不强烈；项目整合力度不大，整合不到位，资金投入不足，项目实施后的后续扶持和管理不到位。
2、目标瞄准存在偏离
目标瞄准偏离是我国扶贫工作中一个痼疾，并且这种偏离具有多层次性：首先是无法识别。由于缺乏统一的全国贫
困人口简单易操作的识别方法和贫困人口识别的监督机制，在贫困群体识别中就存在了偏离，仍然有很多贫困人口被排除在外，也有很多非贫困人口被纳入到扶贫范围。其次是富挤贫。在移民搬迁的扶贫项目中发现了目标瞄准偏离的问题，并且这种偏离的主要形式是非贫困农户排挤贫困农户，从而受益于扶贫资源。其三是无力享受。受益最大的这些农户往往是贫困村中收入水平处于中等或较高的那部分群体，那些未解决温饱的贫困人口从中受益都非常有限。很多贫困人口因为这种参与项目的门槛过高而被排斥在项目之外。这是因为搬迁项目都需要农户自己配套大部分资金，配套资金的比例常常超过项目总成本的大半，从而超过了绝对贫困人口的承受能力，客观上形成弃穷扶富。
3、土地制约相当严重，集中安困难很大。
省上要求集中易地安点必须达到规模以上，而我县大多数乡（镇）没有预留公共土地，集中安用地只能通过土地换或购买来实现，由于搬迁农户大多居住在山梁或沟壑地带，土地贫瘠，要与川塬地带的良田进行换难以实现，给集中搬迁造成很大难度，尤其是跨乡、村换非常困难。除积将国有土地进行无偿划拨用于宅基地建设外，其它方式受土地制约相当严重。由于无法解决土地换问题，已经搬迁入住的群众只能依靠原有的土地，使群众无法实现真正意义上的安居。
长期以来，人们深受“以粮为纲”思想的影响，土地再多，群众总是舍不得，干部不敢在地质条件较好的地方集中连片进行农村新型的规划和建设，致使农村居民房屋缺乏统一规划，基础设施不配套，土地严重浪费，安全隐患很多。
多年来，受村、组、乡镇的区划限制及《土地承包法》和现行户籍、社会保障等管理体制约束，农村居民建房只能在本组范围内择点修建，零星散乱，难以形成功能配套的农村新型社区。彻底打破和解决这一区划阻隔和体制难题，必须在土地承包权，林地所有权不变的情况下，选择适宜位规划上规模的新型农村，并鼓励支持周边村、组、乡镇的农村军民自愿进入居住创业，对移居的外组、外村、外乡镇居民享受与本地居民除土地承包以外的同样待遇，从而使这次移民搬迁不仅改善农村居民生产生活条件，而且成为农村管理构架的一次大调整、体制机制的一次大改革、产业发展的一次大提升。
资金短缺是移民搬迁安的关键问题，主要多措并举、方法得当、缺钱的问题就会有效解决。一是整合交通、水力、电力、电讯、扶贫、计划、财政、科技、农业、教体、卫生、社会捐助，以及部门、企业帮扶等资金，完成基础设施和社区服务配套项目。二是整合农村易地移民搬迁、扶贫搬迁、危房改造、敬老院建设等资金，对新型社区农民建房实行补助。三是争取上级灾后重建、移民搬迁、西部开发和产业发
展等专项资金扶持，培育和发展种植、养殖、加工、旅游等产业，使移民群众稳得住、能致富。四是利用好省市财政专项扶持基金，对完成基础设施和社区配套且规模较大的农村新型社区实行以奖代补，同时对农村居民建房贷款实行三年财政贴息补助。
农村贫困群众易地扶贫搬迁的成败，主要是土地政策和资金整合问题，通过国家、省、市的协调才能解决，解决了才能统筹兼顾，统一设计，统一组织，统一调度，合力推进，才能真正为在“十二五”时期建设社会主义新农村搭建模式平台。
友情提示：本文中关于《仁里镇易地扶贫搬迁摸底工作汇报》给出的范例仅供您参考拓展思维使用，仁里镇易地扶贫搬迁摸底工作汇报：该篇文章建议您自主创作。
来源：网络整理 免责声明：本文仅限学习分享，如产生版权问题，请联系我们及时删除。
公文素材库友情提示：本网站所有内容为共享上传提供，不涉及任何商业利益，本站对此不承担任何保证责任！
Copyright © www.bsmz.net Corporation, All Rights Reserved 共享时代 共享你我他 版权所有 文库114