201*年天津选调生考试申论热点：治理公路三乱,不能象征性整改

201*年天津选调生考试申论热点：治理公路三乱,不能象征性整改

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河南永城超载事件发生后,相关部门和地方迅速整改。

分析河南永城超载事件,暴露出最核心的问题是执法部门错误的“执法逻辑”。本应以保护公路运输安全的治超职责异化成按月份固定金额处罚收“月票”,对部分运输煤炭、土石方等车辆只罚不卸的以罚代管等乱象。背后深层次的问题是“以罚养超(员)”,以及部分公职人员涉嫌失职渎职犯罪。

我们也应当看到,近些年公路执法乱象在不同领域、各个地方都曾经被媒体陆续报道。中国的公路之所以被戏称为“印钞机”,一部分原因与公路合法的高收费有关,另一部分原因就是涉及公路管理的各个职能部门“罚款有道”,给货运企业增添了沉重的负担,给物流产业造成栓塞,进而间接将成本传导给终端消费者。要想降低物流成本,为经济社会发展提供有力支撑,国家必须下决心对公路三乱问题的根源进行改革。

河南永城超载事件错误的“执法逻辑”背后,是某些地方部门官员错误的“执政逻辑”:当一个行业被乱罚款异化成“鱼肉”,当政府公权被异化成罚款机器,执政为民的根本目的就被架空了,官僚主义必然横行泛滥,官民关系必然尖锐对立。对此,不光河南永城的相关部门以及交通运输管理行业要警醒,其他地方的相关执法部门和其他行业的主管部门也要及时反思,对错误苗头要当头棒喝,切实按照中央要求,把“反四风”贯穿到各自行业执法的整改当中。

反思近些年,各地频频出现的天价拖车费问题,公路乱设卡、乱罚款等问题,可怕就可怕在不正之风和行业监管部门的不作为、乱作为逐步形成了强大的针对批评的“免疫力”。今天被曝光了,象征性地整改一下,明天继续把乱罚款进行到底,个别一线涉事执法人员被“严肃处理”宛如在烂疮上贴膏药,除了暂时遮羞没有根本疗效。

因此,对此次永城超载事件,社会各界不光要关注一时、一地、一个行业的整改效果,更应当把监督的视线拓展到所有公路执法相关部门,看看类似的官僚主义是不是还在某些地方、某些领域大行其道。

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201*年天津选调生考试申论热点：治理公路三乱“毒瘤”，先要斩断部门利益

司机被罚款，与是否违章无关，一些交通管理部门出于自身利益大搞“执法经济”。这种行为加大司机经济负担，推高物流成本，而买单的是整个社会。这些部门的行为不仅破坏了正常的交通秩序，而且败坏社会风气，严重损害政府公信力。

近日河南永城一辆大货车女车主，因不堪当地公路管理部门巨额乱收费，当场服农药自杀，现仍在医院抢救。事发时，有关执法人员对车主说，“你死跟我们没关系”。12月1日上午，河南永城市公路局办公室工作人员表示，当地政府已成立联合调查组对此事进行调查。(相关报道见A15版)

因不堪巨额公路乱收费，货车车主当场自杀，这是由公路三乱引发的一起极端事件。在这起车主以命相拼的个案背后，是我国公路三乱顽症长期存在，而且愈演愈烈的不堪现实。所谓公路三乱，就是乱设站卡、乱罚款、乱收费，从1994年国家纠风办发文制止三乱以来，在近20年的时间里，政令年年发，三乱照旧有，而且各相关执法部门花样翻新，敛财更甚。有媒体通过向全国14个省份上千名司机发放问卷，得到一个调查结果：在201*年，罚款占到了货车运费的10%。由此推算，当年我国公路罚款约2700亿元。

一些运政、路政等涉及公路三乱的执法部门，不论是否存在违法情节，见到货车就开罚单。一些执法部门在乱收费方面倒是很有“创新”意识，对超载车辆甚至公开出售通行月票。有些部门贪得无厌，对车主动辄收取数万元的巨额罚款，而且绝不提供票据。执法者何以成为“靠路吃路”的路虫?本应为民服务的公路，何以成为一些地方路政交通人员敛财的工具?建立治理公路三乱执法长效机制，呼吁了近20年，有效机制何时真正建立?

就在不久前，媒体曝光了部分地方交警乱罚款问题，社会影响恶劣。随后在公安部的安排下，多地交警部门以案例为反面教材，对民警开展警示教育，并采取措施加强执法规范管理，严禁协勤上路执法处罚，严禁随意拦车检查。但是，压下葫芦起来瓢，河南永城的这一极端案例告诉我们，一些地方运政、路政的危害更甚。目前当地政府已着手调查自杀事件，接下来如果进展顺利，相关主管部门表现积极，那么，或许会在全国范围内开展一波针对交通运输管理部门的整改行动。但不论是交警部门还是路政、运政部门，在一阵风的整改以及媒体监督过后呢，会不会一切照旧?

公路三乱“毒瘤”，屡禁不止、屡斩不断的根本症结，是体制问题，也是利益问题。首先，三乱产生的根源是目前“多龙治水”的公路管理体制。目前涉及公路三乱的部门多达十几个，包括交警、运政、路政、城管、环境、林业、工商等。由于与交通运输相关的管理部门众多，于是产生部门之间法规打架、部门职能重叠。以治理货车超限为例，交通运输部门的处罚和交管的处罚，针对同一个行为的定性不同，处罚的角度不同，处罚金额更不同，这

让司机无所适从。

公路三乱愈演愈烈的另一个重要根源是利益驱动。一些地方运政、路政等交通管理机构人员严重超编，在财政拨款有限的情况下，以罚款养人。这些部门为了完成创收任务，无视超载等违法行为，眼睛紧盯的只是罚款。这种“以罚代养”的养鱼式执法，导致超载等公路违法行为大行其道。

司机被罚款，与是否违章无关，一些交通管理部门出于自身利益大搞“执法经济”。这种行为加大司机经济负担，推高物流成本，而买单的是整个社会。这些部门的行为不仅破坏了正常的交通秩序，而且败坏社会风气，严重损害政府公信力。治理公路三乱“毒瘤”，首先要切断部门利益的触角，最终要通过整合执法主体，推进综合执法，建立权责统一的公路管理执法体制。

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