政府引导、市场运作、依托社区、关爱老人
政府引导、市场运作、依托社区、关爱老人
长沙市芙蓉区居家养老服务中心
长沙市芙蓉区社区居家养老服务中心是遵照中央、省、市各级民政部门大力开展为老服务的工作要求成立的，在区委、区政府的支持下、在民政局的关心和指导下，中心建设实现了服务功能强、网络覆盖面大、技术先进等目标。
近十年来，万众和社区服务网络一直致力于社区服务、为老服务等民生事业的实践和探索，取得了一定的成绩，得到了中央、省、市、区各级政府的肯定和表扬，积累和创新了民生服务事业市场化发展的经验和运作模式。依托社区，全面整合了万众和社区服务网络成熟的服务体系、网络平台、技术研发体系、社区服务职业技能培训机构以及社会医疗服务等优质资源，建成了长沙市芙蓉区社区居家养老服务中心，中心把社区老年人信息管理与连锁的服务体系相结合，把社区居家养老模式与跨地域的连锁机构养老模式相结合，拥有标准化、规范化、功能多样化的服务体系、全省统一的服务呼叫平台96880(就来帮帮您)，开发了功能强大的为老服务系统和紧急呼叫系统，将为社区老年人提供优质的、贴心的、灵活便利的、多样化的社区服务。中心服务模式：政府主导与支持、社区监管与协助、市场实施与运作、有偿服务与抵偿服务相结合、虚拟养老与机构养老相结合的快速连锁发展的养老服务模式；服务对象：政府补助老人、社会孤寡老人、离休老人、空老人、80岁以上高龄老人、经济困难老人、以及其它需要服务的老人；服务理念：联网连心、诚信为本、无微不至、关爱老人；服务宗旨：尊老、敬老、爱老、助老。
201*年，万众和社区居家养老服务中心参与了长沙市首批居家养老服务试点的运作，经过几年来的实践，结合长沙市的实际情况和老年人的实际需求，探索了一种以“政府主导与支持、社区监管与协助、市场实施与运作、有偿服务与抵偿服务相结合的快速连锁发展的社区居家养老服务模式。201*年万众和投资了80多万元建立了养老产业部的核心长沙市芙蓉区社区居家养老服务中心，我们拥有一支经过专业培训持证上岗的的助老服务队伍，制定了专业化的管理机制和完善的管理制度，经过几年来的实践，养老产业部相继在芙
蓉区又建立了5个万众和社区居家养老服务中心，根据长沙市建立居家养老服务中心标准，中心设有五室一堂一场，即办公室、阅览室、休息室、娱乐室、健身室、食堂、室外健身场。中心利用万众和成熟的管理、服务、网络平台，为382位政府补助老人、社会孤寡老人、离休老人、空巢老人以及其它需要服务的老人提供上门服务，上门服务项目包括：家政服务、物业服务、医疗服务等；白托中心服务项目包括有：健身活动、娱乐活动、白托休息、生活照料、送餐就餐、文化娱乐、老年大学、老年人绿色网吧、阅览康复护理、医疗保健、精神慰藉等。到目前为止为政府援助服务老人累积提供上门服务10万多个小时，提供就餐送餐2500多餐次，为全区1201*多名老人提供低偿、有偿服务9万多个小时，提供家庭保姆4000多人次，接待白托娱乐老人15000多人次。开展公益性老年人活动多次，养老产业部结合每个中心社区老人的特点，开展不同的活动，韭菜园街道居家养老服务中心社区大部份老人都是省委离退休干部，主要是以学习型为主开展活动，中心经常规组织老人剪纸、书法、绘画、工艺等活动；芙蓉区居家养老服务中心建设在老城区，社区老人以娱乐健身为主；德政园社区有多个老年人表演团队，老人们载歌载舞充满活力；201*年重阳节组织的“爱在重阳、敬老情浓”百名空巢、孤寡老人长沙市一日游及201*年重阳节组织的“爱在重阳夕阳更红韶山忆主席”活动，得到了广大老年朋友及各级领导的高度赞扬，通过这些活动，这些多年蜗居在家平时很难走出家门的孤寡老人、三无老人、空巢老人感慨很多，让老人感觉到政府、社会组织对老人关怀；让老人看到了星城新的变化和发展；让老人感受到祖国繁荣昌盛、欣欣向荣的景像；老人在毛主席铜像广场前对毛主席深深的怀念，了却了很多老人多年想去看望毛主席的心愿。
一、建立了专业的助老服务队伍
中心目前有助老服务工作人员46人，取得由国家劳动部门认证的养老护理员资格证书，并拥有一支能为社区三无、孤寡、空巢老人提供免费服务的义工、志愿者队伍三百多人。中心通过湖南万众和职业技能培训学校统一培训、统一安排上岗，通过中心工作绩效考核的管理机制，着力打造一支综合素质过硬的助老服务队伍。
1、服务队伍的组成：通过多渠道招聘
(1)、万众和作为长沙民政学院就业实习基地，每年会从实习生中选拔专业对口优秀的管理人员从事中层管理工作，成为养老服务的中坚力量。
(2)、通过万众和多年积累的资源，在各社区发布用工信息，从下岗失业人员中选择那些身体健康、有爱心并有责任心自愿从事为老服务工作的人员，作为中心的助老护理员，通过社区推荐，就近服务于社区老人，解决了下岗失业人员再就业问题，相对保障了助老服务员的稳定性。
(3)、通过万众和在全省建立的35个工作站，输送来能吃苦耐劳、身体健康、有爱心的农村大姐。
2、不定期组织队伍学习
(1)、在服务过程中，根据老年人的服务需求，通过万众和职业技能培训学校对助老服务员进行滚动式培训。
(2)、不定期组织优秀助老服务员及中层管理员去其它城市优秀的养老服务中心学习先进的管理经验和服务模式。
二、建立了完善的管理制度和宣传方式1、以标准化管理手段，建立了健全的管理制度
中心制定了《居家养老上门服务标准》、《居家养老服务中心工作职责》、《居家养老服务中心管理制度》、《助老服务员管理制度》、《助老服务员考核考评细则》，建立了详细的助老服务员档案、老人档案。
2、中心设有多名专职回访管理员，对助老服务员服务技能的掌握、服务态度、完成工作任务和工作时间的情况、服务内容、服务质量等每月进行上门回访，回访员和老人面对面沟通，从而提升服务质量，根据回访情，建立完善的考核记录、走访记录、回访制度、考核和考评制度，来确定助老服务员的每月绩效奖。中心要求助老服务员每周在中心开一次例会，进行经验交流及总结。
3、统一形象。中心实行了上门服务统一服装、统一工具;社区宣传统一挂牌、统一宣传栏设计.
4、中心开发了功能强大的居家养老服务系统，系统里录入所有白托活动老人及上门服务老人的详细资料，从系统里可以全面的了解和撑握所有服务老
人和服务员的服务情况。
5、有计划的在全区范围内各社区进行居家养老服务现场宣传工作，让更多的社区居民和老人来了解居家养老服务。
6、在全区范围内各社区建立一至二个统一模式和形象的居家养老服务喷绘宣传栏，按照区领导的指示，定期更换宣传栏的内容。
三、市场化运作，开辟居家养老新领域
社会化养老产业的发展，必须走市场化运作的道路才具有生命力。减轻财政负担：分3个层次进行居家养老埋单。重点服务对象由政府全额埋单；低收人家庭由个人或子女负担部分开支，政府差额埋单；家庭经济条件好、又自愿要求居家养老服务的对象自己埋单。既拓展了居家养老工作的覆盖面，又减轻政府财政的负担；为全区老年人提供有偿、低偿、无偿服务，促进养老产业的深人发展。
鉴于“居家养老”的某些局限，所以还要坚持依托社区，以社区服务为保障，把社区养老服务作为居家养老的延伸和依托，建立居家社区一体化养老服务系统，加大力度，推进以居家养老服务为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设。包括全面开展居家养老服务，整合社会资源，在社区层面普遍建立居家养老服务的机构和场所，组建一支专业化、职业化与志愿服务相结合的居家养老服务队伍，为居家的老年人提供生活照料、餐饮、家政服务、康复护理和精神慰藉、以及与社区医疗服务中心挂钩（安装急救呼叫器）等方面的服务。
在市民政局、区民政局的指导下，芙蓉区居家养老服务中心将继续贯彻落实市、区居家养老服务的有关精神，在原有试点的基础上，总结经验，努力探索，发挥企业的优势。关爱今天的老人，就是善待明天的自己。让我们替天下子女尽孝；为社会家庭分忧。让老人不再孤独，让老人尽情感受老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为、老有所帮的敬老、尊老、爱老、助老的良好氛围，享受社会大家庭的温暖，真正做到让居家的老人舒心、让外出的子女放心。我们将以专业化的养老服务队伍、标准化的管理、多元化的项目、社会化的互动网，给予老人最多的帮助、最大的关爱、最贴心的服务。
扩展阅读：依托社区创新提升社区报务
依托社区创新提升社区服务
社区作为城市管理最基层组织，其作用越来越重要，所承载的功能也越来越广泛。我街道根据《庐阳区推进社会管理创新工作实施方案》的要求，积极探索社会服务管理新模式、新机制和新举措，在全面提升街道社会服务管理水平，促进街道各项工作又好又快发展方面取得一定成效。现汇报如下：
一、加强组织领导，精心部署安排
为切实将社会管理创新工作贯彻落实到位，街道成立了以街道党工委书记为第一组长，办事处主任为组长的社会管理创新工作领导小组，制定了《推进社会管理创新工作实施方案》。提出以建设庐阳特色的社会服务管理体系为目标，以解决当前街道社会服务管理的薄弱环节和突出问题为突破口，以机制创新为动力，努力构建以规范和谐的社区管理体系为基础、以数字化的社会服务管理体系为手段、以广泛参与的社会动员体系为支撑、以统筹有力的综治维稳工作体系为保障和以全覆盖的社会领域党建工作体系为统领的社会服务管理“五大体系”。召开社会服务管理创新推进大会，要求街道各部门、各社区按照工作部署，研究制定落实方案，明确责任分工、落实工作责任。按照街道党委领导、政府负责、辖区单位积极参与的精神，制定各社区的社会管理创新项目书，扎实、有效、有序地开展。
二、以构建新的社区服务管理体系为突破口，扎实推进社会管理创新工作
1、构建数字化的社会服务管理体系。全面推进数字化建设,深入推进社区服务管理创新。街道从3月中旬分别就人口社会事务信息、协税护税信息、项目资源信息、商业门点信息、经济楼宇信息、招商引资信息、驻地单位信息、社区党建信息等八项内容进行采集和录入，至5月底采集和录入工作全部完成，共登记人口信息20861户、协税护税信息165家、项目资源信息16家、商业门点信息997家、楼宇企业445家、招商引资信息33条、驻地单位81家，为社区管理工作信息化打下坚实的基础。
2、引导居民自治，探索社区管理服务新模式。畅园社区可以说是历史遗留小区的代表,有2669户居民在此生活，64的居民是原建材一厂职工,随着市属企业移交社区管理,我街道于08年接收小区的管理。占地约一平方公里的居民区，路灯、楼道灯是聋子的耳朵，有二十多人扭伤或骨折。雨天粪便横溢，晴天尘土飞扬。小区是二十四小时全天候对外开放，贯穿亳州路与肥西路的畅园路的路面被渣土车碾压成坑坑洼洼，居民被迫在路中间垒石墩。区内毁绿种菜现象屡禁不止，淹井盖失窃等偷盗现象司空见惯。为解决历史遗留问题，还老百姓安居乐业的家园，街道领导班子在调查研究后，决定首先成立业主委员会，引导居民依法自治。
6月9日下午，居民自治的第一个会议居民议事例会在畅园社居委召开。对居民提出的小区安全、雨天下水道漫堵、社区绿化及天然气改造等八方面的问题逐一进行讨论和表决。参会人员搁前嫌，畅所欲言，各抒己见；奔着“求同存异、共驻共建”的美好愿望，达成了所有共识。极大地提升了社区居民对自治的信心和热情。6月14日的居民代表大会通过了居规民约，明确了处理社区内部事务的程序。体现了畅园居民“心向一处想，力往一处使”的良好精神面貌，场面之和谐，气氛之热烈是事先没料到的。
社区依法管理本区域范围内的事务与居民切身利益的需求相吻合，就能调动居民的积极性和热情。有事到社区，通过居民议事会或居民代表大会来解决内部事务，能有效减少社会矛盾，维护社会稳定，这也是我们从中得到的启发。如畅园社区为把四通八达的巷口管起来，街道多次努力都因部分居民的反对，久拖未决。这次通过居民议事会来协商，就顺利解决这个老大难问题。201*年，我们将接合社区换届，继续探索自治小区的社居委、业委会、物业公司交叉任职，从而加强对自治小区的指导，维护百姓的切身利益，实现社区长治久安。
3、健全和完善社区公共服务体系。
（1）、关爱老同志的今天就是关注我们的明天，老同志是党和国家的宝贵财富，让老同志“老有所养、老有所乐、老有所学、安享晚年、颐养天年”，是我们的神圣职责。街道党工委高度重视老同志的晚年幸福生活，在古城老年日间照料站探索阶段，积极开发畅园社区670平方米的老年日间照料中心，设餐饮、日间照料、日托、健身、康复、棋牌、图书阅览等文化娱乐功能，满足社区老年同志的基本需求。本着“政府引导、市场化运作、社会化服务”的原则，为辖区老年人提供服务。并根据老年人生活状况划为叁类，即A类为辖区三无对象及享受低保等特困老人提供无偿服务；B类为子女不在身边的空巢老人提供低偿或有偿服务；C类为社会需求者提供有偿服务。
（2）、为进一步调整社区商业业态结构，提升社区商业服务水平和档次，我们继续推进“双进”工程。一是鼓励有实力的连锁经营企业进驻社区参与社区商业建设，整合辖区现有的商业资源。鼓励企业采取收购、特许加盟等多种形式在社区设立综合超市、标准化菜市场、餐饮店等各类便民、利民商业网点，改变社区商业散、小、差的现象，以满足社区居民多样化、个性化的消费需求。二是大力提倡社区骨干企业开展送货上门、送餐上门、修理上门的“三上门服务”，延伸服务功能，提高服务水平，今年5月，我们联合区商务局在辖区内展开家电下乡宣传工作，同社区居民建立稳定、畅通的联系渠道，开展有偿服务，以满足社区居民多样化、个性化的消费需求。三是全面推动惠民早餐活动，引导有一定规模的快餐经营企业入驻，如肥西老母鸡、面点王等企业。四是支持和引导物资回收企业进入社区，形成以社区、回收企业和集散市场为载体，符合城市建设发展规划，布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收体系。五是摸排楼宇信息，服务楼宇企业。针对辖区楼宇多，企业流动性强的特点，建立楼宇企业资源库，为楼宇配备专门信息员定期走访，掌握信息，跟踪服务，实行网格化和信息化管理。同时根据企业需求，及时提供政策咨询、信息引导、人才引进等全方位个性化的服务。
（3）、着重在加强城市基础管理下功夫，坚持建设和管理并重。如物业管理存在的问题是创建和谐社会中比较突出的矛盾，主要有以下几种，一是原企业改制后遗留的生活小区；二是说不清理不明的混合生活小区；三是城中村居民区；四是新开发小区由开发商派生的子公司。这些小区在管理、认识和意识上大不相同。纠此原因，一是从计划经济到市场经济转变过程中留守人员的认识和管理不到位，缺乏一定的积极性和行政约束力度；二是开发商只顾短期利益缺乏服务意识，开发商派生的子公司在人、财、物三方从属于开发商；三是随着人民生活水平、生活质量提高，业主们的维权意识在不断提高，但应尽的社会责任在逐步下降，尤其是原单位居民居住区，拒缴物业费现象普遍严重，导致了和谐社会建设中不和谐的一面；四是小区业主委员会缺乏公共意识，为了私利不惜炒走物业，导致小区管理混乱。针对以上情况，我们组织人员深入社区，加强与居民群众的联系沟通。在联系中发扬民主,在沟通中宣传法律。在社区党组织的带领下，召开群众联系会，听取大部分居民的意见和建议，积极引导居民自管，推荐诚信的物业管理公司让居民择优选聘。晨欣园小区是我街道在探索社区自治过程中出现的又一个鲜活事例。报名参加业主委员会的人员不少，可履行业主筹备委员会责任时，社居委再三电话联系，总是达不到半数，导致业主委员会选举的各项议程近两个月不能通过初步意见，居民意见纷纷，信访不断。街道党工委果断决策，请社居委通知筹备委员会成员，并张贴公告请居民自主参加社区联系会。在说明原由后，由居民投票决定小区管理事谊。居民怀揣一种期盼的心情，一致同意由街道和社区出面，帮助联系信誉好的物业进驻管理。现在的晨欣园小区，管理服务真正有序，居民不再有后顾之忧，切身体会到“安全感、归属感、温馨感、和谐感和幸福感”在小区无处不在。
4、继续加强新经济新社会组织管理服务上下功夫，真正把社会管理和公共服务延伸到“两新组织”。首先是建立了交流平台。以网络作为党支部活动和交流的主要方式，建立了柏景湾财富广场楼宇党员QQ群和财富广场楼宇网上虚拟党支部。由于这个平台的出现，使各个企业之间这种松散的结构得到了有效的联系，大家可以根据自己的作息，不定期的与支部进行思想交流，参与支部的活动，了解党组织的活动动向。其次是对组织内部党员之间关系的协调。楼宇党委的党员均来自于不同的企业，很多党员在其企业中都担任着较为重要的职位。这样，在党委活动中，通过相互交流，大家可以相互交换资源，并实现党员和党员之间，党员和群众之间的互助。楼宇党委就有党员业主为刚离开学校步入社会的党员同志主动提供实习和工作机会的实例。就是通过这样的互帮互助，使党委纽带作用得到了更好的发挥。
同时引导“两新”组织参与社会建设，履行社会责任，柏景湾社区“两新”党组织通过开展扶贫帮困、奉献爱心、回报社会等服务活动，积极参与社区共建、社会慈善事业和地方重大活动，引导党员热忱为群众排忧解难；引导业主主动承担相应社会责任，以公益捐赠、灾害救助、扶贫济困、设立帮扶奖励基金等实际行动奉献社会、回报社会，树立“两新”组织“诚信为民、乐于奉献”的良好形象，促进社会和谐进步。许多非公有制企业党组织通过引导企业积极参与社区共建、慈善事业，在企业内部设立“爱心基金”，开展“爱心主题活动”等公益活动，引导企业认真履行社会责任，积极参与和谐社会建设。如创新人才有限公司面向社区居民、党员发放就业卡，主动帮助有就业需要的居民、党员提供就业信息。
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