注重自身建设 力求工作实效(交流材料)、
增强监督实效务求科学发展
在昭通市教科文卫工作座谈会上的经验交流材料
盐津县人大常委会教科文卫工作委员会
(201*年4月2日)
教科文卫工作涉及教育、科技、文化、卫生、人口、体育等多个方面。一致以来，我们紧紧围绕科技兴盐战略、社会事业全面协调发展和群众关心的热点、难点问题，把教科文卫监督工作作为一项重点工作来抓，努力在增强监督实效上下功夫，取得了较好成绩，有力地推动了全县教科文卫事业的发展，为经济建设和社会进步做出了贡献。现将我们基本情况、所做的主要工作和体会等汇报如下。
一、基本情况
十届三中全会后，全国各地逐步恢复了人民代表大会制度。盐津县于1981年3月恢复盐津县第七届人民代表大会，并正式设立盐津县人民代表大会常务委员会。常委会下设机构仅有一个综合办公室，教科委设定时只有工委主任1人，无工作人员；1992年11月配备了一名工作人员，但不久教科委又与财经委合并为财经教科文卫委开展工作，到1998年3月才独立出来至今。目前，除一位分管工委的常委会领导外，还有三位具有一定工作经验，曾从事过教育、管理等多岗锻炼的干部和工委联系部门聘请的四位德高望重、业务精通的兼职委员。从整体看，工委人员除年龄偏大外，其文化知识结构较合理，都能较好地完成各项工作。
近些年来，随着我国人民代表大会制度的逐步完善、民主法
制建设的不断推进和党对人大工作的继续加强，作为盐津县人大常委会机关的五委一室之一，我们坚持从实际出发，积极争取各级各部门的帮助和支持，紧紧围绕科技兴盐战略和群众关心的热点、难点问题，严格按照国家法律法规和政策开展工作，着力在增强监督实效上下功夫。并经常与联系部门交流和沟通，得到了他们的大力支持与理解，既对依法监督方式进行了探索，又有力地推动了全县教科文卫等社会事业的发展，使工委工作不断适应了新时期人大工作的需要，为经济建设和社会文明进步做出了应有的贡献。
二、完善制度
为更好地适应新时期人大工作的要求，保证工委工作有序开展。我们依据相关法律法规以及县人大机关管理规定，结合工委实际，建立健全了一系列工作制度，主要有：工委工作职责10条，兼职委员工作职责6条。工委每年都按照职责要求，在完成年终工作总结后，还拟定来年工作计划，并把工作要点提供给常委会办公室，确保了工作目标明确，思路清晰。同时，每年年初都要召集联系部门负责人并请政府分管领导参加联系会议，会议通过通报工委全年工作计划，听取各部门工作情况及意见建议，争取相互的理解与支持，增进了友谊，有力地促进了双方工作的顺利进行，统一了对监督与被监督的认识。近年来，工委为加强监督力度，拓宽监督渠道，增强广大群众对人大人工作重要性的认识，还聘请了四名兼职委员，每年都邀请兼职委员参与一些工作研究和部分执法检查及调研工作，有时还专门听取了兼职委员对工委工作的意见建议，充分体现了善纳民意并推动了工委工作逐步制
度化、规范化。
三、主要工作
为确保涉及工委的法律和法规在全县的有效贯彻实施，工委人员在县人大常委会的领导下，按照法律赋予的职权，把法律监督和工作监督作为工作重点，积极开展各项工作并取得实效。
（一）围绕教科文卫法律法规贯彻执行情况实施监督。在法律监督方面，我们围绕教科文卫相关法律法规在本行政区域内贯彻实施情况，突出重点，开展执法检查，依法推进教科文卫事业健康有序发展。教科文卫事业是中国特色社会主义的重要组成部分，全国人大及地方人大通过的有关教科文卫方面的法律、行政法规、地方性法规等有很多，我们除配合省市开展教科文卫方面的执法检查、调查研究外，还重点开展了以下几方面工作。一是开展执法检查。我们每年都开展12个法律法规的检查，重点对《人口与计划生育法》、《九年义务教育法》、《药品管理法》、《未成人保护法》、《食品卫生法》以及相关的条例，组织人员进行了全面检查，若是常委会主任会议决定的议题，检查结束，都认真写出了书面检查报告，常委会会议听取和审议后，并作出相应的决议、决定，同时，工委按照《监督法》的相关规定，又及时进行跟踪监督，切实推动这些法律法规在本行政区域内的贯彻实施。二是参与代表视察。工作中都积极地从工委的角度多提工作方法与思路，认真撰写出视察报告。三是组织调研工作。调研都选择如新型农村合作医疗、教育普九的实施情况和未成年人进网吧突出的问题等，从县委、政府相关部门抽人组成调研组，深入县直单位，各乡镇、部分村组及农户家中，开展调研并在全面了解情
况的基础上写出调研报告，报告除在县人大常委会会议上通报外，还呈报给县委政府，得到了他们的高度重视，也及时解决了一些急需的问题。
（二）围绕教科文卫事业发展情况实施监督。教科文卫事业涉及千家万户，与广大人民群众的切身利益密切相关。我们充分运用听取政府工作报告、开展述职评议、听取教科文卫部门工作汇报等监督方式，有针对性地对教科文卫事业发展情况实施工作监督。比如在对全县新型农村合作医疗卫生事业发展情况的调研中，发现群众要求提高报销比例已经成为影响该制度发展的一大障碍，在听取和审议政府关于新型农村合作医疗事业发展情况报告后，根据调查取得的第一手资料，认真进行了审议，并决定由联系的常委会主任出面，教科委牵头会同政府及卫生部门联合对新型农村合作医疗事业发展存在问题再次进行专题调查，写出详实调查报告，提出了合理化的意见建议，确保了新型农村合作医疗事业发展。同时，坚持每年开展对联系部门一把手进行年度述职考核，并将考核结果报县委作为公务员考核结果。在对教育局局长的述职评议中，针对我县农村教学点分散，很多村办小学学生少、教学质量普遍偏低而造成教育资源一方面缺乏、另一方面又严重浪费的情况，提出了政府及教育部门应采取适当集中办学模式，以集中和优化教育资源促进全县教育事业的发展。
（三）积极参与人大宣传和信访工作。为搞好人大工作宣传，工委人员做到尽职尽责，这些年都积极配合常委会办公室及其它委室，对领导到基层指导工作和人大组织视察、开展调研、进行执法检查等方面积极撰写宣传材料，努力加大对人大工作的宣传。
特别是201*年至201*年，认真组织材料，负责编辑《盐津人大》内部刊物，切实提升了县人大的声誉，让广大干部群众对人大工作的性质、地位有了更深刻的认识。由于近些年加大了人大工作宣传和随着依法治县的不断深入，群众的依法诉求和合理维权等意识也逐步增强，到人大请求帮助、督办和评理的群众有所增多。因此，凡涉及工委的来信来访问题，我们都作了认真接待和处理，对每一次或多次反映的问题，工委从不推诿，总是做全面的调查了解，及时与政府及相关职能部门协商解决，基本件件有落实，为全县稳定工作做出了一定努力。
（四）加强自身建设。工委全体人员，虽然都具有一定的文化素养，但面对新时期的人大依法监督工作，我们都清醒的认识到，要把人大工作做好，不仅要有良好的道德修养和扎实的文化基础，还要有较强法律知识和业务知识。所以，工委人员长期以来，始终坚持学习，向书本学，向老同志学，向优秀的领导干部学，尤其加强对相关法律法规知识和业务知识的学习。尽管这些年人大工作外出考察学习的机会少，但我们仍然通过电视、报刊、杂志、新闻等方面，全面了解人大工作的发展变化，认真积累相关知识，有时也走访周边县区人大，相互交流工作经验，不断补充和提高工委人员素质，努力创新工委工作新局面。
四、几点体会
经过多年的工作实践，我们有以下几点粗浅体会：一是坚持党的领导，是做好教科文卫监督工作的保障。县委和县人大党组的领导和支持是开展好各项工作的前提和保障，我们在每次开展工作时，都制定了详细的工作方案，在先报请常委会分管领导审
阅同意后，再报请县人大常委会及党组批准执行。二是县人大常委会高度重视，是做好教科文卫监督工作的关键。常委会从落实科学发展观和实施经济与社会协调可持续发展的高度，统筹教科文卫监督工作，每年年初都精选议题和监督内容，列入工作要点，并认真加以实施。同时还注重加强教科文卫工作机构建设，支持和关心机构人员的工作与生活，充分调动工作积极性、主动性和创造性。三是讲究监督艺术，是保证监督效果的有效举措。监督是各级人大及其常委会的一项重要职权，是宪法和法律赋予的权力。在实施监督工作中，由于县人大和县政府及相关部门的职能职责不同，对某些问题的看法难免不一致，所以我们在监督过程中，尽量处理好与政府及相关部门的工作关系，尊重政府的职权，体谅政府的难处，力求使人大对政府提出的意见建议既合法合理，又符合实际，努力提高监督工作的针对性和审议意见的科学性，做到既要敢于监督，又要善于监督并使监督取得好的效果。
总之，这些年来在实际工作中我们进行了一些有益的探索，也取得了一些效果，但与兄弟县区比起来差距还很大，还需要进一步完善和改进。我们要借这次座谈会的东风，虚心学习兄弟县区的好做法、好经验。在今后的工作中，我们要坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，与时俱进、开拓创新，积极探索、努力工作，为实现昭通及盐津经济跨越式发展和社会各项事业的全面进步，做出积极的贡献。
扩展阅读：加强自身建设促进全市机构编制事业跨越式发展
加强自身建设促进全市机构编制事业跨越式发展兰州市编办就开展自身建设年活动答记者问
201*年，兰州市机构编制系统开展了“自身建设年”活动，并取得了显著成效，机构编制日常管理进一步规范，服务意识进一步强化，工作效能进一步提升，干部职工综合素质进一步提高。近日，本报记者就兰州市机构编制委员会办公室开展自身建设年活动情况专题采访了市编办主任俄有勋同志。
问：兰州市机构编制系统开展自身建设年活动的主要目的是什么?
答：全市机构编制系统通过集中性开展自身建设年活动，努力打造一支“政治坚定、勤奋务实、开拓进取、公道正派”的机构编制工作队伍，使全市机构编制系统机关有新气象、人员有新面貌、作风有新进步、工作有新成效，促进全市机构编制事业实现跨越式发展。
问：全市机构编制系统开展自身建设年活动的目标是什么?
答：市编办结合创先争优活动，提出了在自身建设年活动中要“围绕一个中心、加强六项建设、打造五型机关”的“165”总体目标。围绕一个中心，就是围绕“深化自身建设、推动科学发展”这个中心;加强六项建设，就是“加强思想建设、组织建设、业务建设、作风建设、制度建设、基础建设”;打造五型机关，就是要通过开展自身建设年活动，把全市编制系统打造成“学习型、服务型、创新型、效能型、和谐型”机关，为全市机构编制事业的长远发展奠定了基础。
问：这次自身建设年活动的指导思想是什么?
答：我们开展自身建设年活动，指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委“1355”总体发展思路，深入构建改革、管理、法制化和自身建设“三加一”协调推进的工作格局，不断加强思想建设、组织建设、业务建设、作风建设、制度建设、基础建设，为实施好“中心带动”和“再造兰州”战略，为促进全市经济社会率先跨越发展提供坚强的体制机制保障。
问：那么，咱们市机构编制系统自身建设年活动主要在哪些方面开展呢?
答：主要是六个方面：一是加强思想建设，确保政治坚定;二是加强组织建设，夯实组织基础;三是加强业务建设，服务发展大局;四是加强作风建设，树立良好形象;五是加强制度建设，规范工作流程;六是加强基础建设，筑牢发展基础。问：这次自身建设活动，计划多长时间、分几个阶段完成?
答：这次活动，我们按照省上要求，做了计划，也制定了方案，利用今年一年的时间集中开展活动，共分为四个阶段，即：深入动员、提高认识阶段，梳理问题、查找原因阶段，集中整改、重点突破阶段，总结提高、扩大成果阶段。结合机构编制工作实际在每个阶段都作了详细的任务安排，也提出了一些操作性比较强的载体活动，将自身建设这一比较务虚的活动务实化了。
问：那么您所说的载体活动都有哪些?
答：所谓的载体活动，有三个方面：一是开展读书活动。就是组织党员干部系统深入地学习规定的必读篇目。中心组成员要带头学习，邀请有关方面的专家学者作专题辅导。党支部要组织党员干部同步进行学习。每位在职党员干部都要做学习笔记，撰写学习心得和调研报告。二是开展“8+2”主题培训活动。就是在思想动员、学习培训的基础上，按照科学发展观要求，联系机构编制工作实际，举办公文处理、公文写作、信息工作、电子政务、督查工作、保密工作、档案工作、统筹协调服务等8个培训班，举办中层干部理论和机构编制业务2个研讨班。通过培训，使每一位干部精通机构编制业务，熟练掌握工作流程，善于研究改进机构编制管理的具体措施和有效途径，进一步提高各方面的质量和效率，不断提高综合能力。三是开展党性教育活动。就是结合庆祝建党90周年，组织一次党课教育，组织全体党员干部职工前往会宁接受爱国主义教育。召开民主生活会，认真对照检查自己在自身建设方面存在的突出问题，形成个人对照检查材料，并在民主生活会上进行交流。党支部在汇总党员对照检查材料、充分征求意见、反复讨论的基础上，形成加强自身建设工作分析检查材料。
问：目前，这些主题载体活动开展的怎么样?
答：按照活动计划，这些载体活动我们分解到各个阶段，按照制定的重点活动进度安排表分别进行。在读书活动中，我们印发《市编办开展自身建设年活动必读篇目》，包括国务院总理温家宝同志对机构编制工作的重要批示，中编办主任王东明同志在全国机构编制部门自身建设座谈会上的讲话，全国编办主任会议交流材料，省委书记陆浩同志对机构编制工作的重要批示，省长刘伟平同志在全省机构编制工作电视电话会议上的讲话和省委常委、市委书记陆武成同志的重要批示，市长袁占亭同志的工作要求以及省委组织部、省编办、省财政厅、省人力资源和社会保障厅《关于加强市县机构编制部门自身建设的意见》等领导批示、讲话和有关自身建设方面的文件。在“8+2”主题培训活动中，已经开展了公文处理、公文写作、信息工作、保密工作、档案工作、电子政务、督查工作、统筹协调服务8个培训班和机构编制业务研讨班，中层干部理论研讨班将于近一段时间进行。在党性教育活动中，结合纪念建党90周年活动，召集全体干部职工在“七一”时，收看了胡锦涛总书记的重要讲话并进行了专题学习讨论，组织全体党员和入党积极分子到会宁会师楼接受革命传统教育、重温入党誓词，邀请市委党校教授作了“重温党的光辉历史，坚定不移地走中国特色社会主义道路”的专题讲座。同时，召开了专题民主生活会，形成了个人对照检查材料和加强自身建设工作分析检查材料。
问：全市机构编制系统开展的自身建设年活动除了以上载体活动之外还做了些什么呢?答：我们还注重了制度建设，不断提高行政效能。一是注重建章立制。制定完善了市编委会议议事规则、市编办工作规则、领导班子行为规范、领导班子议事决策制度、中心组学习制度、周一主任碰头会制度等多项工作制度，编印了《兰州市编办工作职能及内部规章制度汇编》，为规范工作程序、严明工作纪律、提高工作效能提供了制度保障。二是注重转变作风。把开展创先争优和自身建设年活动紧密结合起来，周密部署，精心组织，做到两手抓、两促进、两不误。根据机构编制工作的实际，提出了“建设一流机关，打造一流队伍，培育一流作风，树立一流形象，创造一流业绩”的目标，狠抓落实，进一步促进了机关作风的转变。三是注重宣传交流。设置了宣传专栏、创办了“兰州机构编制工作信息快报”，并做到及时更新、及时刊发、及时报送，极大地推动了全市机构编制工作的有效开展;组织中层干部赴庆阳市、镇原县、华池县学习机构编制实名制管理工作经验，赴重庆学习事业单位分类改革工作，赴江西学习自身建设先进经验。四是注重强化督查。不断加强机构编制的日常监督检查，定期不定期开展机构编制管理工作专项督查，与组织、审计部门联合开展了“三责联审”，巩固机构改革成果，增强工作的主动性和针对性。保证市、县区两级“12310”机构编制投诉举报电话畅通，严格按规定受理有关举报事项，对发现的问题及时予以纠正，进一步维护了机构编制纪律的严肃性。
问：那么，全市机构编制系统开展自身建设年活动有没有和其他单位进行交流呢?答：为了抓好这项工作，及时了解我办在自身建设方面存在的问题和不足，以帮助我办进一步提升自身综合水平，通过发放征求意见函、召开会议等方式，向省编办、市编办机关各处局和各县区编办以及市直各单位，征求对我办在思想建设、组织建设、业务建设、作风建设、制度建设、基础建设等方面的意见和建议。机关支部对征集到的意见和建议进行了整理归纳，会同分析检查材料中的意见和建议，分门别类进行梳理，形成意见和建议汇总材料，提交中心组学习会议研究并提出解决办法。
问：全市机构编制系统开展自身建设年活动以来，对外部各单位来说，影响怎么样呢?答：对于向各单位征求到的意见建议，经过整理，普遍认为，市编办是一个团结奋进、求真务实、工作创先争优的集体，通过多年的不懈努力，取得了不凡的业绩。特别是单独设置以来，在市委、市政府的领导下，市编办进一步开拓创新，扎实工作，为全市经济建设和社会发展提供有力的体制保障。当然，各单位也对我们的工作提出了一些中肯的建议，主要集中在以下两个方面：一是建议进一步加强政治理论和业务学习，坚持理论联系实际，提高创新能力;二是建议进一步强化对县区编办和各部门人事编制人员的指导，并加强对重点行业、重点单位在机构编制方面的支持。下一步，我们将按照制定的整改措施，认真整改，解决存在的问题和不足，力求有所突破和创新，为全市各机关事业单位提供更好的服务和工作支持。
问：通过这些载体活动的开展，您认为成效如何呢?
答：总体来看，这次自身建设年活动，成效比较明显，通过近一年的集中活动，全市机构编制日常管理进一步规范，服务意识进一步强化，工作效能进一步提升，干部职工综合水平进一步提高。
问：那么如何认定这些成效呢?
答：今年5月份，由市编办领导带队，对各县区机构编制工作和自身建设年活动开展情况进行了一次督导检查。市编办把县区机构编制部门开展自身建设年活动情况作为201*年度考评奖励的一项重要内容，列入考评范围，并把检查结果作为年度奖励的主要依据，年底对各县区开展情况进行考评。
问：通过加强自身建设，您期望全市机构编制系统各方面最终达到什么水平?答：我们市编办的初衷就是通过加强自身建设，使全市机构编制系统干部职工牢固树立“五个”意识，全力打造“五型”机关。即：牢固树立素质意识，全力打造学习型机关，以队伍的高素质来提升机构编制工作的执行力;牢固树立把关意识，全力打造服务型机关，以规范的日常管理来提高机构编制系统的服务水平;牢固树立改革意识，全力打造创新型机关，以改革促进机构编制系统在创新中谋求发展;牢固树立制度意识，全力打造效能型机关，以规章制度的建立健全提高机构编制系统的工作效能;牢固树立发展意识，全力打造和谐型机关，以长远发展的目标推动机构编制系统的和谐建设。
问：机构编制系统开展的自身建设年活动是不是就是单纯的阶段性工作?对于以后的自身建设是否还有长远计划呢?
答：机构编制部门的自身建设是一项长期的任务。集中性的自身建设年活动结束后，我们将一如既往地紧紧围绕服务经济社会发展大局这一中心任务，对自身建设进行必要的规划，形成书面规划方案，确定近、中、远期目标，抓好落实。一是开展“回头看”，对照检查各项整改任务落实情况，做好查漏补缺工作;二是建章立制，建立健全保障机构编制系统自身建设成果的长效机制;三是结合实际，丰富内容，扩大成果，将自身建设推向深入，今后将作为一项长期工作来开展，并列为每年的目标责任进行考核。
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