创新型机关创建经验
创新型机关创建经验李晓光
今年以来，为规范干部职工行为，切实提高机关的良好形象，优化发展环境，城阳区城建规划局贯彻落实区委、区政府关于创建“四型”机关的指示精神，集中开展创建活动，通过抓学习教育、抓思想解放、抓机制建设、抓目标落实，努力建设“高效、廉洁、公正”的政府机关。坚持以人民群众满意为出发点，以“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高质量服务”为目标，以改革的姿态和创新的精神加强机关建设，有力地促进了全局思想、作风建设，提高了工作效率和服务质量。
一、解放思想，更新观念，实现进取意识再升华。要创新，必须首先树立创新意识和创新理念，不断在自我否定中提高、在自我超越中创新。粮食局广泛开展了树立创新理念大讨论，进行新的思想大解放，积极营造创新的良好氛围。一是认真制定创新型机关的标准，规范建设创新型机关的工作制度、工作进程、工作质量和工作目标。二是不断总结局党委中心组的学习经验，促进中心组学习不断走上制度化、规范化的轨道，发挥中心组在建设创新型机关中的带动作用。三是定期组织考试，积极营造浓厚的创新氛围，提高机关干部创新学习和工作的积极性。四是对机关干部的自学情况进行测试检查，促进机关干部自我教育、自我学习、自我创新的自觉性。五是积极开展各种形式的理论学习征文活动，促进领导干部认真开展创新理论大讨论活动，及时把创新理论大讨论的成果转化为指导工作的思路。引导干部职工进一步解放思想，拓宽视野，积极探索解决问题、推进工作的新思路、新办法、新措施。二、立足长效，创新机制，实现工作效能再提速。为了深入开展创建创新型机关活动，逐步形成崇尚创新、尊重创新、鼓励创新的良好风尚，我局高度重视创新工作，加强领导，狠抓落实，逐步建立起与时俱进的创新工作长效机制。一是建立领导机构，加强组织指导。粮食局局把创建创新型机关列入党委的议事日程，摆上重要位置，作出部署，提出要求，建立起主要领导负总责，分管领导亲自抓落实的领导机制和工作机制。按照创建创新型机关的基本要求，研究方案，制定计划，采取措施，精心组织，分步实施，确保创建创新型机关落到实处。二是建立健全督查考核机制。把创新型机关创建工作纳入目标责任制管理，与年终考核挂钩，加强监督检查，坚持定期督查与不定期督查相结合，集中督查与抽查相结合，及时将各方面对创建创新型机关的意见反馈给有关部门并督促整改，推动机关作风建设不断深化。三是突出重点，狠抓落实。认真查摆自身存在的各种问题，重点剖析、重点查摆、重点解决。从创新工作出发，有针对性地深入基层、深入实际，搞好调查研究，不断研究新情况，解决新问题，全面推动各项工作上新水平。四是强化典型意识，靠典型推动活动深入开展。在创建创新型机关活动中注意发现典型，总结推广先进经验，开展争创创新型领导班子、创新型处室、创新型个人活动，大张旗鼓地宣传先进典型，使全局学有榜样、赶有目标，发挥其影响和带动作用，努力打造创新型机关服务品牌，形成学先进、赶先进的良好氛围。通过争创创新型机关活动的开展，有力地促进了粮食局机关干部的思想、作风建设，提高了工作效率和服务质量，赢得了上级和社会的广泛赞誉。
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创新型机关建设工作方案
（201*201*年）
我院作为长株潭城市群两型社会试验区桥头堡中的排头兵，抓住服务两型社会建设的契机，率先开展工作机制创新，打造创新型检察机关，具有极为重要的意义。为使全体检察干警充分认识试验区建设的深远历史意义，以及新时期下继续发扬我院讲求精进的创新探索精神的重要性，把思想统一到中央的战略决策和要求，统一到服务经济建设大局，统一到区委创业兴发展，三年新跨越的目标上，在务实地基础上开拓创新地发挥好检察职能，特制订本方案。
一、指导思想
以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，坚持用科学发展观统领检察工作，按照构建社会主义和谐社会的要求加强和改进检察工作，紧紧围绕中央和省、市、区委关于两型社会建设的精神要求，积极主动地适应新形势对检察工作的新要求，自觉把检察工作于大局之中谋划，围绕服务确定工作重点和方式方法，推动检察工作持续健康协调创新发展。具体思路是：在201*年至201*年期间，以服务“两型社会”建设中心工作为主题，将依法履行法律监督职
能与服务经济建设、促进社会和谐有机结合起来，不断创新尝试检察工作新机制，提升检察机关工作效率，实现检察工作法律效果与社会效果的并重，当好“两型社会”的建设者、参与者和维护者，推进区域经济社会平稳较快发展。
二、目的意义
结合两型社会特点创新工作方式，提高惩治预防犯罪、维护社会稳定，强化法律监督、维护公平正义，化解矛盾纠纷、保障改革发展的职责能力，为创造和谐稳定的社会环境，促进经济社会发展与法治天心建设，为实现全区经济又好又快发展作出积极贡献。
三、工作方法
1、打造服务“两型社会”建设的创新型检察机关要找准结合点
一要加强学习，了解两型社会建设的内容、内涵和重大意义。二要关注省情、市情、区情，解放思想、与时俱进，站在更高的高度看问题、出思路、做决策，以应对新的挑战。三要坚持以人为本，锻造一支与两型社会建设相适应的检察队伍。四要结合实际，立足检察职能，要用好检察权，依法公正地处理好各种矛盾和纠纷，最大限度营造和谐因素。
2、打造服务“两型社会”建设的创新型检察机关要抓住切入点
十七大报告指出，建设两型社会，必须落实到每
个单位、每个家庭，检察机关责无旁贷。要抓住检察职能这一切入点，制订检察机关服务两型社会建设的具体实施方案。各职能部门要在坚持规范执法，健全法律监督机制的基础上，研究制订与两型社会建设相配套的各种法律监督实施细则。一要坚决打击各种危害社会稳定的严重刑事犯罪。二要严肃查处危害能源资源和生态环境的职务犯罪。三要加大对造成资源浪费、环境恶化的不作为行为的预防力度；四要积极开展公益诉讼依法保护改革者、建设者、投资者，营造良好的经济运行环境。
3、打造服务“两型社会”建设的创新型检察机关要扣紧着力点
服务两型社会建设打造创新型检察机关，必须紧扣着力点。具体来讲，应当处理好四种关系。一是处理好规范执法与法律和谐的关系。社会和谐的保障是法律和谐，法律和谐的关键是立法、司法和执法的和谐，只有不断转变执法观念、规范执法行为，才能促进执法公正，只有执法机关和执法者达到执法公正，才能促进执法和谐。两型社会建设中，把促进法律和谐当作服务和谐社会建设的首要任务来抓，才能切实提高促进法律和谐能力水平。二要处理好严厉打击与宽严相济的关系。社会稳定是社会和谐的前提和基础，也是社会和谐的重要体现。认真履行批捕、起诉职能，坚持严打方针不动摇的前提下，还要正确贯彻宽严相济政策的刑事司法政策，做到宽与严相统一。
当严则严、该宽则宽，宽严相济、罚当其罪，把宽严相济的刑事政策落实到执法办案各个环节。通过正确贯彻宽严相济政策实现以打击促和谐，以和谐保稳定，充分彰显促进社会和谐的实际效果。三要处理好查处与保护的关系。职务犯罪是妨碍社会稳定的重要因素。基层检察机关在服务两型社会建设中，要树立查处与服务并重意识。打击犯罪的同时，要善意、主动提供法律上的帮助和服务，促进和维护企业的和谐；要深化重点行业和领域的系统预防、重点建设项目专项预防和发案单位的个案预防，通过为企业提供各种有力法律保证和服务，自觉服务于经济建设和发展的大局。四要处理好公正执法与维护群众权益的关系。正确处理人民内部矛盾是维护公平正义的首要任务，也是构建和谐社会的必然要求。基层检察机关承担起为群众解难、为社会减压、为党分忧的重任。立检为公和执法为民是有机的整体，缺一不可。办案要深入基层，贴近群众，及时有效解决群众合理的诉求，维护其合法权益。
四、步骤任务
市委、市政府提出了到2030年全面建成人、自然、社会和谐统一的‘两型社会’。明确了四大任务，（即大力发展两型产业，走新型工业化道路；建设城乡统筹的城镇体系和生态体系，加快中国特色城镇化进程；打造为两型社会服务的区域创新体系；强化综合配套改革，健全两型社会建设的体制机制。）天心区描绘了创业兴发展、三
年新跨越的新蓝图，制订了建设法治天心的新战略，推出了两帮两促、推进增长的新措施。面对两型社会建设加快推进的态势，检察机关要紧跟形势，加强调查研究，通过创新工作机制，不断强化法律监督，以依法履职来服务大局。要根据院党组提出的456工作规划（即制订服务“两型社会”建设四年发展纲要，推行服务“两型社会”建设的五大工程，做好服务“两型社会”建设的六件实事），更好地、更有效地开展服务两型社会建设工作机制创新。
1.服务“两型社会”建设工作机制创新的四年纲要。院党组经过反复调查研究，确定了确保经济平稳较快发展、确保民生持续得到改善、确保社会治安稳定、确保法律监督效果的总体目标，形成了201*年至201*年服务两型社会建设四年发展纲要。对服务两型社会建设的目的意义、具体措施予以明确。要加强与省、市、区两型办的联系，邀请专家来院指导并担任调研小组的辅导员；组织干警学习研讨，献计献策，形成共识。
2.服务“两型社会”建设工作机制创新的五大工程。社会环境工程。积极参与平安天心建设和社会治安综合治理，打造稳定的社会环境和良好的治安环境。根据两型社会建设中社会治安和经济秩序出现的新情况、新问题、新特点，突出打击盗窃、抢劫，聚众哄抢、破坏国家重点投资建设的基础设施、设备，绑架、伤害、敲诈勒索企业投资经营者，破坏资源、环境等刑事犯罪，保障重大建设项目和
企业生产经营的顺利进行。在刑事检察部门设立两型社会建设案件专案组，指定专人负责。
经济环境工程。大力开展反渎职侵权和反贪污贿赂犯罪专项治理活动，创造优质的投资环境和公平的经营环境。有效配合两型社会建设中基础设施建设、生态环境保护建设、城市群社会建设，依法深入查办危害土地资源、水利资源等能源资源和危害生态环境的渎职犯罪，维护全区经济可持续发展；承担维护市场经济秩序、保护经济安全职责的执法人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守犯罪案件等。积极参与治理商业贿赂工作，严肃查办涉及国家工作人员在商业活动中的贿赂犯罪，重点查办工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、食品安全、政府采购、资源开发等商业活动中的贿赂犯罪，保障市场经济秩序的公平、安全和稳定。
政务环境工程。大力开展预防职务犯罪工作，构建全区预防职务犯罪大格局，促进依法行政、规范执法，打造廉洁高效的政务环境。目前，预防工作在区委、区政府的大力支持下已经纳入了法治天心建设总体工程。在经济、社会管理部门、单位中开展系统预防，在发案单位开展个案预防，在重点工程和重点项目建设中开展专项预防，不断增强预防工作的前瞻性和有效性。
法治环境工程。以排忧解难、化解矛盾纠纷为着力点，强化诉讼监督。认真贯彻宽严相济刑事政策和刑事和解政策，最大限度减少社会对立面，消除不和谐因素。着力解决
人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，严肃查办执法不严、司法不公背后的职务犯罪。依法行使刑事立案监督职能，重点监督纠正有案不立、以罚代刑、有罪不究以及滥用刑事追诉手段插手经济纠纷、违法立案等问题；依法行使侦查活动监督职能，追捕追诉漏罪漏犯，监督纠正违法冻结、查封、扣押款物、违法取证、刑讯逼供、滥用和随意变更强制措施等问题；依法行使刑事审判监督职能，重点监督纠正重罪轻判、轻罪重判、有罪判无罪、无罪判有罪等裁判不公问题；依法行使刑罚执行和监管活动监督职能，重点监督纠正违法减刑、假释、保外就医、超期羁押、侵犯被监管人合法权益等问题；依法行使民事行政检察监督职能，重点监督纠正因地方和部门保护主义、司法腐败或严重违反法定程序而导致错误裁判的案件；依法查办司法和行政执法不公背后的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪赃枉法、索贿受贿、侵犯人权等职务犯罪案件，保证国家法律的统一正确实施。
人文环境工程。坚持以人为本，以教育培训为手段，以强化职业操守、职业技能为重点，以检察文化为动力，加强自身建设，提升队伍素质，打造一支敢监督、善服务，与两型社会建设相适应的高素质检察队伍。以优良传统、公正执法、过硬作风、高效服务体现检察机关的职能和作用。
3．服务“两型社会”建设工作机制创新的六件实事简言之，一个“试点”、一个“活动”、一个“通道”、一个“平台”、一个“机制”、一个“品牌”。
1、以两型社会环境友好为主题，以化解矛盾促和谐为目的，探索被害人个案救助制度试点工作，加强司法救助，彰显人文关怀。着力解决现实生活中，一些刑事案件被害人因得不到及时赔偿，家庭陷入困难的情况，避免激化社会矛盾。
2、以服务两型社会新型工业化、中国特色城镇化进程为重点，开展重点工程（项目）好帮手争创活动。对天心区内10大重点工程、两帮两促项目和市级在区项目实行对口联系，积极排忧解难，服务经济建设。
3、以实现两型社会建设社会公平为目标，建立涉法涉诉信访处理绿色通道，促进人与人诚信友爱、人与社会和谐相处。加强对涉及劳动争议、保险纠纷、人身损害赔偿等民事审判和行政诉讼的监督，依法监督纠正显失公平的裁判，维护弱势群体的合法权益。更加密切地关注民生，方便群众特别是弱势群体的举报、控告、申诉。
4、以树两型社会建设文明之风，营造青少年健康成长环境为职责，贯彻宽严相济刑事政策，打造一个面向社会、面向学校、面向青少年的维权平台。全面推行分案起诉、未成年人犯罪不诉案件同步心理辅导、青少年犯罪案件跟踪回访。从维护未成年人（含在校学生）合法权益出发，做到打击、保护、教育和挽救相结合。
5、以保护和调动公民及各种经济成分投入两型社会建设的积极性为出发点，建立普法宣传和法律服务长效机
制。充分运用检察职能，扎实推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的法律六进活动。
6、以创新服务两型社会建设新举措为突破口，打造阳光检察品牌，试行民生案件新闻发布制度，进一步落实便民、为民的要求。坚持检务公开，打造阳光检察工作机制，依法保障诉讼参与人的合法权利，全面实行诉讼参与人权利义务告知制度；拓展检务公开的力度与广度，将检察工作制度以及法律法规以多种形式公布于众，使检察工作也更进一步贴近群众，提高和谐视野下的检察公信力。
五、时间安排
201*年1月201*年8月，创新工作机制可行性调查研究阶段。201*年9月201*年12月，创新工作机制建设阶段。201*年1月201*年12月，创新工作机制实行阶段。201*年1月201*年12月，创新工作机制及成果推行阶段。
六、组织保障（机构、经费、落实、督察）
1、成立两型社会创新型机关建设领导小组，由党组书记、检察长担任组长，其他副检察长担任副组长。下设4个组，分别为政策指导组（党组、党总支牵头，负责指导和协调）、法律监督组（反贪污贿赂、反渎职侵权、公诉、侦查监督等主要业务部门牵头，负责开展各项法律监督工作）、便民服务组（民事行政、控告申诉等职能部门牵头，负责为广大企业和群众提供法律服务）、普法宣传组（办公
室、政工、控告申诉等部门为主，负责普法宣传等）。领导小组办公室设在政治工作办公室，由政工室主任兼任领导小组办公室主任。
2、对服务两型社会建设创新工作实行政策倾斜和重点扶持，在人员、经费上予以保障。
3、服务两型社会建设创新工作由领导小组负责组织实施。纳入各科室年度目标管理考核内容，每年年底进行考核检查。各小组、各部门必须将具体活动实施步骤等报送院领导小组办公室。要及时总结经验，每一阶段都要形成书面材料。
中共长沙市天心区人民检察院党组两型社会创新型机关建设工作领导小组二OO九
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