对基层“三互”活动的调查与思考
对基层“三互”活动的调查与思考
近来，我采取集体座谈、个别交谈、问卷调查等形式对近100名官兵就“三互”活动开展情况进行了一次全面调查。从调查的情况看，99%的同志对“三互”活动都有所了解，68%的同志对“三互”活动的内容、主要目的能正确回答，普遍反映“三互”活动的开展对加强部队的管理教育、改善官兵关系、预防案件事故、提高官兵自身素质等方面具有促进作用。但问题也不少，有60%的同志对“三互”活动的内容“互帮、互学、互管”知之不多；有45%的同志认为“三互”活动的主要目的是“互相监督”，还有3%的同志认为是“责任连带”，对“三互”活动的目的、意义、地位、作用、活动方式等还了解不多、知之不深。为使“三互”活动在部队生根、开花、结果，我认为各级政治机关帮助指导基层工作时应着重从以下四个方面做工作：
一是要强化意识。我在调查中发现，从支队到中队，不少官兵对开展“三互”活动认识不高，意识不强，认为这是一项季节性和突击性的工作，因而没有长远打算
和具体安排；虽然下了不少文件，也签订了《责任书》，但大都是写在纸上、挂在墙上，没有入脑、入心，领导安排一次搞一次，缺乏自觉性。总部徐永清政委在1998年武警部队工作会议上指出：目前在部队开展的“三互”活动，是群众性思想政治工作的有效形式和载体。这就要求我们要把它作为部队思想政治工作的一个重要组成部分来对待。当作一项经常性的工作来抓。要学习北京总队六支队的经验，把开展好“三互”活动提高到贯彻党的群众路线、培育“四有”新人、促进《纲要》落实、增强部队战斗力、凝聚力和圆满完成以执勤和“处突”为中心的各项任务的高度上来，提高思想认识，强化活动意识，这样才能领导、指导部队开展好“三互”活动。
二是要融入工作。“三互”活动作为部队一项经常性工作，不论是工作、学习、生活都应有它的“身影”，有它的地位和作用。但从调查了解的情况看，大多数同志认为这仅仅是一项活动，满足于小组开开会、谈谈心、写写体会等。有的单位为了图形式，把“三互”活动定在星期日的晚点名前，这简直是走过程，应付上级检查。有的单位领导认为“三互”活动搞多了，会影响其它工
作的开展。我认为这是对“三互”活动的曲解，是宣传教育不深或帮助指导不力所致。“三互”活动应该渗透于每个官兵工作、学习、生活的全过程，特别是要融入到日常工作中去，变被动为主动，积极自觉地投入到这项活动中。“三互”小组之间在工作上有收获时互相学一学，退步时互相拉一拉，执勤训练中、执勤上哨前互相提一个醒，有心得体会时互相谈一谈，动作不准时互相教一教，劳动学习中有困难时互相帮一帮，遇到问题时互相议一议，管理教育中发现违纪时互相管一管，日常生活中有难题时互相解一解。只有这样“三互”活动才有意义，才有收获，才经得起时间的检验。
三是要注重深化。目前，基层部队所开展的“三互”活动，绝大部分停留在互相关心、互相管理、不出或少出事故这个层次上，没有充分发挥“三互”活动对部队全面建设和提高官兵的整体素质的重要作用。从调查了解的情况看，“三互”活动开展得好的单位，部队全面建设都比较好，官兵的个体素质、整体素质都比较高，精神状态也比较昂扬。众所周知，批评与监督是“三互”活动中的一个重要措施，要使这个重要措施真正产生良
好效果，最终还取决于被批评监督者有很好的涵养和自知之明。所以我们的“三互”活动要在实践中不断深化和提高，不断加强宣传教育的力度，提高“三互”活动的影响力，从提高官兵整体素质和部队全面建设的高度来抓。只有大家的认识提高了，活动才会深入持久，效果才会明显。成效才会显著。
四是要坚持长久。“三互”活动是一项经常性工作，所谓“经常”就是经久长远之意，这就是说“三互”活动这个思想政治工作的有效载体将贯穿于部队建设的始终。但从了解的情况看，50%的基层官兵认为“三互”活动是一项临时性政治教育，存在上面抓紧一抓，下面动一动的思想。所以我认为要使“三互”活动坚持长久，一要健全政策制度，将“三互”活动纳入到日常工作中去；二是各级政治机关要加强指导和引导；三是基层官兵要把它当作“基本功”来练。这不仅是对官兵在部队服役期间负责，也是对官兵一生负责，不仅利军，也利民，不仅有眼前的利益，也有长远利益。只有这样，“三互”活动才能持之以恒，健康发展。
扩展阅读：“千帮千”活动的调查与思考5.28
着力构建密切党群关系促进发展和谐的长效机制
在创先争优活动中，乾县县委围绕提高党建工作服务群众、凝聚人心、推进发展、促进和谐的引领效应，坚持“基层为重、群众为重、实践为重”的活动理念，创新形式，丰富内容，凝聚合力，在全县扎实开展“千名干部帮扶千户贫困户发展产业、增收致富”（简称干部“千帮千”）、“千名党员教师帮扶千名留守儿童健康成长、全面发展”（简称教师“千帮千”）和“千名医务人员帮扶千名五保户、贫困户开展医疗服务、健康服务”（简称医务人员“千帮千”）的三个“千帮千”活动，着力解决贫困群众生产生活困难问题、基层关注热点难点问题，搭建党员干部零距离服务群众、创先争优的平台，使创先争优活动在最基层、最需要帮助的群众中体现成效，实现困难群众得实惠、广大干部受教育、创先争优上水平。
活动起因
乾县县委、县政府提出“十二五”期间要实施“果畜富民，工业强县，城镇带动，旅游突破”四大战略，全力推进“经济建设、文化建设、生态文明建设、法制建设和党的建设”五个建设，实现生产总值、财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、固定资产投资“五个翻番”的奋斗
目标。实现这一目标关键在于凝聚全县党员干部群众的智慧力量，把影响科学发展、和谐发展的民生问题解决好，把创先争优、为民服务的目标要求落实到最需要关注的群众中去。近年来，乾县县委围绕党组织创先争优，党员发挥作用，党建工作晋档升级，相继开展了一系列党建主题实践活动，取得了一定成效。但与创先争优活动和党员干部直接联系服务群众的要求相比，党建工作还存在着重教育管理、轻实践锻炼，重短期效应、轻长效机制，重点上突破、轻面上提升等问题。针对这一情况，县委、县政府就如何创新党建工作形式，提升党建工作服务效能开展专题调研。清醒地认识到当前乾县虽然处于快速发展的有利时机，人民群众生活水平不断提高，但由于受自然条件、自身素质等因素制约，还有相当一部分群众相对贫困，有的甚至特别贫困，帮助他们找准发展产业、长效脱贫的路子，是创先争优对各级党组织和党员的要求，是提升党建工作针对性、科学性、实效性的根本所在，急需建立一套直接服务、长期帮扶的工作机制。基于这一认识，乾县把帮助贫困户发展产业、增收致富作为推进基层组织建设年的重要抓手来安排部署，作为一项重要的德政工程、民生工程来组织实施，用三至五年时间在全县开展“千名干部帮扶千户贫困户发展产业、增收致富”活动，每年组织1000名县、镇（社区）机关党员干部与1000户贫困户结成帮扶对子，开展点对点、“1+1”帮扶，帮助找准一条符合实际的发展路子，解决改善一批生产生活困难问题，掌握一项致富技能，确定一个增收产业项目，促进形成一批规
模产业，三至五年内使全县最贫困的5000户群众实现脱贫致富。在产业帮扶的同时，针对“五保户、困难户”在医疗健康中存在的突出问题，组织全县7家医疗单位、325个乡镇卫生院、村卫生室的1000名医务人员与全县1000户“五保户、困难户”结对帮扶，开展医疗健康服务和送爱心活动。同时，在调研中县委、县政府敏锐地认识到在乾县这样欠发达地区，随着农村青壮年大量外出打工，相当一部分孩子成为留守儿童，如何做好留守儿童的成长教育已经成为一个突出的社会问题。针对这一社会突出问题，乾县县委、县政府在全县教育系统开展“千名党员教师帮扶千名留守儿童健康成长、全面发展”活动，组织1034名党员教师与2910名留守儿童结成帮扶对子，为留守儿童创造充满关爱、健康向上的学习成长环境。进一步丰富了“千帮千”活动内涵，拓展了“千帮千”活动外延。
主要做法
如何确保三个“千帮千”活动符合县委、县政府要求，反映群众的实际企盼，乾县结合创先争优和基层组织建设年目标要求，突出真抓实干，突出工作常态长效，主要做了四个方面的工作：
一是明确目标任务，强化责任落实。干部“千帮千”以“送政策、送项目、送技术、送资金、送信息、送岗位”为重点，为贫困户发展产业、脱贫致富提供全方位服务。教师“千帮千”以“学习上优先辅导、生活上优先照顾、活动上
优先安排、思想上优先关爱、物质上优先帮助”为重点，为留守儿童营造学习上帮扶、感情上贴近、生活上照顾的健康成长环境。医务人员“千帮千”以“免费建立健康档案、免费进行身体检查、免费进行疾病预防、免费提供健康咨询和义诊服务、免费接诊就医”为重点，为五保户、贫困户送健康、送医疗、送服务。为了使“千帮千”活动有氛围、有力度、有成效，要求每名干部的帮扶承诺由贫困户、所在村党组织和单位党组织三级共同确定，做到帮扶措施因地制宜，因户制宜，切实可行。同时建立“抓责任落实、抓领导带头、抓典型示范”的“三抓”机制推进活动落实。抓责任落实，要求每名帮扶干部每月至少深入贫困户一次，每季度至少办一件实事好事；每名党员教师每周为留守儿童进行一次家庭走访和爱心帮扶，每月各学校召开一次帮扶工作例会；每名医务人员每季度为帮扶对象进行一次健康咨询，每年上门进行一次体检，真正把帮扶活动做细做实。抓领导带头。县级领导班子成员每人至少包扶两户贫困户，把帮扶点建成全县活动的示范点，为广大党员干部做出表率。各部门、各单位主要负责人把帮扶活动纳入重要工作日程，率先深入基层，把帮扶点建成本单位活动的示范点，带动党员干部共同抓好落实。抓典型示范。注重发现培养活动中的优秀典型，总结活动开展的好做法、好经验。每半年组织召开一次全县“千帮千”活动现场观摩会，交流经验，增强动力，并通过在电视台设立专栏、编发活动简报等措施，宣传先进典型，扩大活动影响，营造良好氛围。
二是突出工作落实，严格督查考核。将“千帮千”活动纳入季度目标责任考核范畴，制定三个“千帮千”活动考核办法，把帮扶成效作为对干部德绩、政绩考核的重要内容，计入干部实绩档案，作为考察任用干部的重要依据，作为学校师德、师风建设和办人民满意教育的重要内容，作为乡镇卫生院和村级卫生室业绩考核评估的重要内容，与教师和医务人员的年终考核、职称评定、绩效工资相挂钩。建立“千帮千”活动月督查、季排名、年奖评的督查考核机制。每月进行一次督查，每季度进行一次全面考核，排出名次，进行通报。对工作成效突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的单位和个人通报批评，追究责任，限期整改。
三是灵活方式方法，提升活动成效。干部“千帮千”按照“先生活、后生产，先扶志、后扶业，先基础、后发展”的思路，结合致贫原因、家庭现状、经济基础，把贫困户分为保障型、半保障型和产业发展型三类，分类制定帮扶措施。对保障型重点解决生活困难，提升生活质量；对半保障型先解决生活问题，后谋划产业发展；对产业发展型结合家庭实际和本人愿望，重点发展种植业和养殖业。建立县委组织部牵头、相关职能部门参与的“绿色通道”，确保帮扶产业项目优先安排、优先保障、优先实施。县创先办、畜牧局和果业局联合举办了养殖技术和果树作务技术集中培训班，组织贫困户外出参观学习，提高生产技能。教师“千帮千”，对父母在外打工的留守儿童重点进行学习辅导，对失去双亲的留守儿童重点给予亲情关爱，对父母离异的留守儿童着重进行心
理辅导，确保帮扶关爱活动符合留守儿童实际和学习成长需要。各学区、各学校结合实际，突出特色，不断创新帮扶方式方法。阳峪学区要求每名帮扶教师做到“五知五帮”：即知学习状况，帮学生找准方向；知家庭困难，帮学生走出困境；知行为习惯，帮学生规范言行；知优点长处，帮学生展现自我；知爱好兴趣，帮学生规划发展。王村初中在活动中坚持“五个一”制度，即每日一问、每周一谈、每月一通报、每季度一小结、每学期一评比，丰富了活动形式，提升了活动成效。同时，针对留守儿童监护人中老年人居多的情况，县教育局、各镇党委、各学区在相关中小学开办监护人培训学校，指导监护人用正确方法管教孩子，形成学校、家庭、社会相结合的关爱体系。医务人员“千帮千”采取定点服务和分散服务相结合、平时预约服务和节假日上门服务相结合等形式，真情为五保户、贫困户献爱心。同时，乾县县委、县政府在“千帮千”活动中既充分挖掘内部潜力，又注重借助外部资源，既注重确定对象的帮扶，又不断扩大帮扶的范围。开展成功人士助推新农村建设活动，充分发挥企业家和社会爱心人士在资金、社会关系、市场信息等方面优势，积极动员他们参与帮扶活动，参与农村产业建设和基础设施建设，提升帮扶成效。结合群众反映，干部“千帮千”活动及时把47名残疾人和120名社区贫困人员纳入帮扶范围，教师“千帮千”活动积极动员学校入党积极分子和非党教师参加，实现活动的全员参与、全面覆盖，同时把学困生和特困生纳入帮扶对象，使活动的基础更牢、范围更广、特色更突出。
四是实施三联三促，做到统分结合。乾县在“千帮千”活动中坚持做到统筹兼顾，在抓好点上工作的同时，凝聚合力，拓展做好面上的工作，充分发挥县级部门人才、资金、信息等优势，实施三联三促，推动农村各项工作上台阶。一是联村促党建。部门帮扶干部帮助贫困户所在村按照“基层组织建设年”活动的工作要求，以及农村基层组织“五个好”的标准，大力培养村级党组织带头人、入党积极分子和村级后备干部，请各类专家教授到村上为党员干部培训，帮助加强村级阵地建设，完善配套设施，提高使用效率。帮助完善村级民主管理的各项制度，凝聚干部群众推进基层组织建设的强大动力。二是联村促发展。按照全县农业“八大示范园区”建设区域布局，做到既注重单户产业建设，又注重组建产业协会。既做好本部门、本单位承担的帮扶工作，又发挥职能优势，辐射带动全县活动开展。帮助所联系村发展特色产业，发展现代农业，积极引进种植、养殖、加工等农业龙头企业，提升农业产业化水平。根据村上产业特点，帮助指导村上组建农民专业合作社，提高农民组织化水平和产业规模化水平。活动开展以来，全县已帮助建成面积10亩以上的果树示范园200多个，发展50头（只）以上的集中养殖场150多个，组建畜牧养殖协会、果树种植协会27个。县社区管理服务中心党委在扶持峰阳镇西胡村贫困户马小练发展养羊33只的基础上，结合群众意愿，因势利导，在该村组织成立养羊协会，带动发展会员124户，发展养羊291只。三是联村促和谐。牵头帮助组建民间文艺团体、成立文化协会、
建立农家书屋，加强文化设施建设，开展经常性农村精神文明创建活动，引导农村群众改观念、破陋习、树新风，引导农民优生优育，少生快富，倡导农村婚丧事简办。帮助村级组织建立治保、调解组织158个，宣传法律法规和党的各项惠农政策，化解各类矛盾纠纷，维护农村稳定。
取得成效
乾县“千帮千”活动拓宽了各级党员干部直接联系群众、服务群众的渠道，丰富了创先争优、为民服务的实践形式，实现了干部下基层经常化、访群众制度化、送服务多样化。活动开展以来，干部守机关的少了，下基层的多了；不思进取的少了，创先争优的多了；群众的埋怨少了，赞誉多了；社会矛盾少了，和谐因素多了。初步呈现出五个方面的成效：
一是形成了帮扶贫困群众、关爱弱势群体的长效机制。三个“千帮千”活动紧紧围绕贫困户发展产业、留守儿童健康成长和五保户、贫困户医疗健康的核心重点，把长期帮扶、长效跟踪贯穿到活动的始终，使对贫困群众的帮扶由一次性救济、常规性慰问转变为常态化跟踪帮扶、产业帮扶，对留守儿童的关爱由以家庭为主转变为家庭、学校、社会全方位参与，对五保户、贫困户的医疗保健由以治疗为主转变为提前预防为主。通过组织干部与贫困群众，教师与留守儿童，医务人员与五保户、贫困户结成“1+1”帮扶对子，强化日常考核，细化目标任务，真正使帮扶活动成为一项长期性的工作，成为党员干部、广大教师和医务人员的自觉行为、主动
作为和工作习惯。
二是搭建了党员干部在基层接受锻炼、转变作风的有效平台。“千帮千”活动为各级党员干部走出机关、深入基层提供了机会，创造了条件，通过与贫困户面对面接触，实地感受贫困户的生产生活现状，感受基层实际，教育了干部，锻炼了干部，使干部在对比中感受到贫困带来的震憾，消除了只要组织照顾、不为组织分忧的浮躁情绪，深刻地认识到：干部就要担负为民解困、为民造福的责任；深刻地体会到：“干部离群众有多近，群众和干部就有多亲；干部能为群众办多少实事，群众就对干部就有多少信任”。在活动中进一步增强了党性意识、群众意识、服务意识，树立了求真务实、真抓实干的工作作风，提高了做群众工作的能力水平。一些帮扶干部感慨地说“千帮千使自己心灵得到了洗礼，认识得到了提高。”一些贫困户激动地说“千帮千使党的好作风又回来了。”
三是成为了服务群众、构建和谐的有力抓手。“千帮千”活动开展以来，全县各级党员干部积极献爱心、送温暖、帮产业、办实事，解决了一大批贫困群众生活生产中的突出问题。共为贫困群众送棉衣、棉被2300多件，米、面、油等生活资料1385袋（桶），让广大贫困户感受到了党和政府的温暖；结合“三告别”项目和灾后重建，帮助修建房屋608间，使广大贫困户实现了告别土窑洞、危漏房。一些群众激动地高呼：“共产党好！”、“共产党万岁！”；确定帮扶项目2870
个，投入帮扶资金658万元；组织劳务输出1260人，开展技能培训16000多人次，实现贫困户家家有产业项目、人人有致富技能。县住建局为梁山镇邵村特困户晁军明捐资6万元，帮助其建成了3间新房，购买奶山羊10只，栽植“双矮”苹果3亩，使他重新树立生活信心，走上产业致富的道路。广大党员教师在“千帮千”活动中以“关爱自己的孩子是本能，关爱别人的孩子是伟大”的责任感，共辅导留守儿童21000多场次，送图书8100余册、学习用品12800件（套），捐资36万元。县教育局组织全县127名留守儿童赴西安曲江海洋馆和秦岭野生动物园参观学习，使他们开阔眼界，增长知识。170多名留守儿童家长从外地打电话，感谢县委、县政府开展这项活动。医务人员已进村入户体检1200多人次，建立健康档案500多份，进行义诊400多人次，发放医疗保健资料3000多册，收到基层群众的普遍赞誉。一些群众激动地说：三个“千帮千”扫尽了心里烦心事，踏实了脚下致富路。中、省、市有关媒体先后20多次对活动开展情况进行了报道。
四是形成了凝聚了人心、促进发展的强大合力。“千帮千”活动的开展使县委关注民生、关注弱势群体、构建和谐社会的执政理念真正深入人心，落实到基层。通过帮扶活动的生动实践，使党员干部看到了工作不足，体会到在加快发展中应承担的职责使命，使广大群众切身感受到干部爱民为民的公仆情怀和真抓实干的工作作风，积极参与到县委推进科学发展、跨越发展的各项部署上来，从而形成了干群齐心、
全县同力，共谋发展的强大合力，全县经济社会发展速度显著加快，以道路建设、供水工程、城市亮化、环境卫生综合治理为重点的县城建设不断推进，农业产业化水平不断提升。今年全县信访案件大幅度下降，在全省社会治安群众满意度民意调查中，乾县在全省的排名前移了28位。
五是形成了全社会扶贫帮困、创先争优的良好导向。“千帮千”活动的开展树立了各级党员干部务实为民形象，激发了社会各界参与的热情和积极性。活动开展以来，已有30多名在外成功人士、民营企业家、社会爱心人士参与到活动中来，已捐款230多万元，资助贫困大学生49人，帮扶贫困群众62户。咸阳勇沣房地产公司董事长屈永锋，为临平镇马里村贫困学生朱鹏娟家捐款两万多元，帮助她家建起了新房，并承诺承担朱鹏娟上学费用。全县形成了党员干部下基层、送服务、作表率，全社会关注贫困群众、帮扶弱势群体的共同导向。
几点启示
乾县开展“千帮千”活动的生动实践，形成了深化“三问三解”、创先争优的有效载体，丰富了创先争优内涵，创新了扶贫帮困的形式，有以下四点启示：
一是只有紧扣发展的需要、群众的期盼、民生的难点，党建工作才更加具有针对性、科学性、时代性，党建工作才能更加迸发出生机与活力，才能形成干群互动、群众支持、
社会参与的生动局面。
二是党建工作要做到实践性和实效性相统一，突出实干苦干，才能真正发挥党建工作推动发展、服务群众的效应，才能真正发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
三是只有建立由定性到定量、由短期到长效的考核督查机制，才能真正使党建工作目标任务得到落实，引领保障效能发挥更加有力。
四是只有建立长效工作机制，党建工作才能保持持久的推动力、创新力和生命力，才能真正助推发展，造福于民，取得实效。
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