竹山县贫困村扶贫互助资金试点工作调查报告
竹山县贫困村扶贫互助资金试点工作调查报告
贫困村互助资金（以下简称互助资金）是指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在扶贫开始工作重点村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。开展互助资金试点工作是为了创新财政扶贫资金使用管理机制，提高财政扶贫资金的使用效益，促进贫困户增收，提高贫困地区群众自我管理、自我组织和自我发展的能力，从而实现村民尤其是贫困群众可持续发展。
201*年，按照国家、省、市、确定的互助资金试点村筛选原则，竹山县秦古镇荆竹村、大庙乡黄兴村、得胜镇圣水村被列为省互助资金试点。试点启动以来，在县乡相关部门的具体指导下，三个村按照试点要求成立了扶贫互助社，选举产生了理事会和监事会，县民政部门依法进行了登记注册。三个村共发展入社社员233户，其中贫困户119户，贫困户入社率达到51%；三个村共筹集互助资金471600元，其中财政扶贫资金45万元，社员入社缴纳资金21600元。截止目前，社员累计借款38.85万元。从多次检查结果看，三个试点村理事会、监事会工作认真负责，能够严格按章程办事，资金运作规范，管理精细，效益明显，能够担当起领导社员发展致富的重任。基层干部群众普遍反映这种扶贫模式简便易行，能够快速到户，扶贫效益明显。
一、进展情况1、健全组织，制定章程。试点所在的乡镇高度重视，党委书记亲自参与，安排专人负责，成立筹备组，制定详细实施方案。县直相关业务部门加强指导。县扶贫办、财政局参与扶贫互助社从筹备到实施的全过程，利用有效形式，宣讲政策，发放资料，现场答疑，并监督选举产生理事会和监事会。为了真正体现社员们的意愿，“两会”选举采用了直选的办法，理事长、监事长、会计、出纳都是海选产生。老百姓非常看重扶贫互助社，参与的积极性非常高。各互助社的《互助资金民主监督制度》和《扶贫互助社章程》，《互助资金管理使用办法》《理事会、监事会职责》等制度章程都是由社员大会讨论通过的。县民政部门按相关规定依法进行了注册登记。目前，三个试点村理事会和监事会都依据各自的分工，认真履行职责，组织和带领社员们发展生产，致富奔小康。
2、瞄准对象，重点重扶。贫困村扶贫互助社成立以后，瞄准扶持对象是关键。一个社资金量不大，不把握好政策，不瞄准对象，不依据章程办事，资金往往会跑边，而真正的穷人借不到款，享受不到扶持，扶贫互助社流入了形式。为防范于未然，三个试点村理事会和监事会在社员大会上郑重承诺，一定管好用好资金，严格执行“几借几不借”规定，资金重点向贫困户倾斜，并明确写进章程中。大庙乡黄兴村、得胜镇圣水村社员大会上还一致通过贫困户入社除不交一分钱，还享受资金占用费等优惠待遇。试点一年来，三个试点村贫困户社员借款达到一半以上，不符合借款的对象没有借走一分钱。从掌握的情况看，三个试点所发放的资金是安全的，借款户将资金都用在生产发展上，没有一例借来的资金喝酒赌博了。发放的资金也都能够按期收回，没有流失的风险。
3、强化监管，规范运作。县扶贫办、财政局联合对试点村《扶贫互助社章程》、《互助资金管理使用办法》等规章制度的执行情况及时进行监督，对台帐的建立、票据的使用适时进行指导和完善。先后对所在乡镇财政所所长、会计和扶贫助理以及村理事会、监事会成员进行了业务培训。与乡镇财政所签订了资金安全使用监管责任书。规范操作程序，明确了乡镇财政所对互助资金实行专人专账帮助和指导各互助社管理，对资金运行规程进行了统一要求。乡镇党委政府、财政所密切关注资金动向，做到该放的放，该收的收，该管的管，并做到管而不死，活而不乱。与此同时，县扶贫办和财政局还定期不定期的对三个村资金使用情况及借款风险进行监测和评估，发现问题及时纠正。较好地解决了资金既敢大胆使用，又能保证安全的问题。用活了政策，提高了资金的使用效益。
二、主要成效
一年来，在互助资金的大力支持下，三个试点村面貌发生了明显的变化，特别是特色产业得到迅速发展，增强了发展的后劲。3个村新增茶叶面积300多亩，提档升级300多亩，新发展烟叶面积300亩，新增生猪6000头、家禽5000只。据测算，社员户平可以增收300元以上，明显高于未入社的当地群众。大庙乡黄兴村互助社成立以来，把贫困户社员增加收入作为重中之重，加大对这部分人的支持，在发展产业上做文章，取得了明显成效。一年时间，该村新发展烤烟面积300亩，产值达60多万元；新增耕牛20头，良种母猪30多头，羊100多只，猪300多头，产值达40多万元，两项可增加收入100多万元。该村社员黄治先借款1万元，种植烤烟60亩，今年预计收入可以达到8万元以上，比去年增长了3万元。社员黄森先借款1万元种植烤烟40亩，今年预计收入8万元，比去年增长了3万元。得胜镇圣水村是茶叶专业村，群众都以种茶为主，过去因缺资金投入，收入低，效益不明显，成立互助社后，大部分社员借款购肥投入，茶叶产量成倍增加，品质明显提高，社员收入比往年大幅增加，互助资金推动了茶叶产业更好更快发展。该村社员师利国借互助资金3000元，用于畜牧养殖，201*年元月购母牛一头，种羊2只，目前牛存栏4头，羊存栏8只，预计年底出售牛2头，羊4只，可创收6000元以上。社员刘志海借互助资金3000元，种植莲藕，按目前长势和效益分析，预计可创收2万元。秦古镇荆竹村有社员34户，理事会发放借款21户，其中20户发展茶叶。社员胡锦重借款5000元，买了一台茶叶修剪机，其余钱购了201*饼肥，今年茶叶收入达到201*0元，比去年增长1倍。社员饶正良借款5000元，发展牲猪30多头，成为当地有名的养殖户，一举甩掉贫困的帽子。社员饶子良借款5000元，流转土地30多亩用于发展茶叶，明年见收后也可望一举摆脱贫困，步入小康。调查中，试点村社员普遍反映互助资金对他们生产发展起到了很大的作用，不光是有了钱，更增强了他们生产发展信心和希望。
三、存在的主要问题
从试点的效果看，互助资金明显的发挥了作用，取得了一定成效，但同时也存在着一些矛盾和问题。一是资金量偏小，满足不了社员发展需求。一个村财政扶持资金是扶持15万元，社员自筹1-2万元，要借的人多，需求量大，有点杯水车薪；二是政策宣传有待进一步深入。由于资金投放有限，借款的人多，存在有部分社员已缴纳入社费却借不到钱的问题，导致部分群众对互助组织持观望态度。三是资金监管有一定难度，卡的过严资金借不出去，不能方便群众，发挥效益。不严又怕资金放出去收不回来，乡镇财政所资金监管压力大。
扶贫互助社是扶贫开发的好形式，也是新生事物，为了把好事办好，使贫困群众真正受益，我们将在认真总结201*年试点工作经验教训的基础上，有计划、有组织、稳步扩大试点。同时，将进一步加大政策宣传力度，把握政策，加强管理，规范运作，创新机制，充分发挥资金使用效率，重点支持产业发展，让这一政策充分惠及贫困人口。
（竹山扶贫办王仁义朱端全）
扩展阅读：关于贫困村互助资金试点工作的调研报告
关于贫困村互助资金试点工作的调研报告
为全面了解贫困村互助资金试点工作进展情况，进一步研究贫困村互助资金试点工作，我们对全镇23个扶贫互助合作社开展了调研。总体情况是领导高度重视、群众踊跃参与、起步规范有序、运行平稳安全、互助合作社还需要进一步深化发展。
一、基本情况
梅山镇贫困村村级发展互助资金在全镇23个行政村，建立了23个互助社，覆盖了全镇所有的行政村。入社农户1116户（其中贫困户1109户）；互助资金总额达到196万元，其中农民自筹入互资金35万元，国家财政补助资金155万元，占用费转让6万元；全镇累计发放互助资金贷款430户466万元；扶持种植业169万元，养殖业255万元，工业及加工业6万元，商业及运输业12万元，其他行业24万元。
二、主要做法
（一）加强领导，明确工作责任
为组织实施好贫困村村级发展互助资金工作，镇成立了贫困村村级发展互助资金试点工作领导组，镇长担任组长，副镇长担任副组长，相关站所负责人为成员。领导组下设办公室，办公室设在财政所。
（二）把握政策，搞好业务培训
县动员会一结束，我镇就召开了由各村主任参加的贫困村村级发展互助资金试点工作动员和政策业务培训会议。学习政策，把握互助资金的性质、原则、资金来源及目标任务；进行业务培训。通过学习培训，让大家了解贫困村村级发展互助资金的运行方式，在帮助农户发展经济，增加收入，扩大生产等方面的积极作用。
（三）加强宣传，增强参与意识
全镇利用召开群众会、宣传标语、墙报、简报、培训会等形式进行宣传发动，深入农户，针对农户的思想状况做深入细致的思想工作。由于宣传发动到位，政策宣讲到户，增强了群众的参与意识，激发了贫困户参互的积极性和主动性。
（四）规范运行。一是建章立制。各试点村都起草、讨论和表决通过了本村的《互助合作社章程》、《互助资金财务管理办法》等系列工作制度，并且印刷张贴，让村民了解互助资金政策、办事程序、借款对象、扶持项目、借款条件和使用要求等，用制度规范扶贫互助合作社的运行。二是防范风险。确定专人负责管理；借款农户需要其他社员提供担保，并实行了最高额借款限制，每户借款不得超过10000元，对
互助资金的风险采取了多层次的防范措施，有效地预防和减少了资金使用中的风险；
（四）对象严格。在组织农户入社的环节上，突出了贫困户优先的原则，各试点村都非常重视贫困农户的参与面。所调研的村，对绝对贫困户都采取了优惠政策，让他们直接取得了社员资格，享受到互助资金的扶持政策。
二、主要成效
1、互助资金的实施有效的缓解了贫困村生产生活资金投入不足的困难。在春耕、播种、管理、收割等生产环节中，农户每年正常投入的资金户均5000-10000元，互助资金项目的实施，缓解了农户生产资金投入不足的难题。
2、互助资金的实施，促进了贫困农户的产业发展，增加了农民收入。互助资金试点工作以来，扶持以种植板栗、大棚蔬菜、油茶、生态茶中药材的农户87户60.4万元。如：清水村成了华悦农业开发有限公司，刘恩春、潘景开等30户种植天然生态油茶1000余亩，年利润30万元;陈乃、陈乃友等6户种植灵芝9万棒，年利润20万元，陈涉明种植名贵中药材石斛3亩，年利润10万元;南水村成立了兴隆
养鱼专业合作社，王玉东、吴明亮等8户发展库湾养鱼150亩，年利润30万元。
3、互助资金的实施，培养了村民的民主意识和管理能力，激发了农户的主体意识，参与意识，提高了村民对村组事务的监督管理水平；进一步在贫困地区树立了村民合作理念和农民赋权理念，推进了基层组织建设迈上新台阶。
4、互助资金的实施，优化了农村信用环境，促进了农民信用意识的提高，在贫困村建立村民生产发展互助资金，有广泛的群众参与性，有规范的运作程序和完整的管理制度，其风险完全可控。
5、互助资金的实施，强化了扶贫资金监管，有利于财政扶贫资金的长期使用，大大提高了周转使用效益。
6、互助资金的实施，促进了文明和谐新村建设，既改善了人与人的关系，又体现了互相帮助的民族美德。
三、试点工作中存在的主要问题
一是规模产业发展难。首先，互助资金注入额度和农户入社的基准互助金总额各村都不超过20万元，不能支持规模产业的发展；其次，借款周期最长不超过1年，许多高效
益的种植项目收获周期至少要2－3年时间；三是贫困农户借款难。在已借款的农户中，贫困户有借款的很少，主要因素是一般农户不愿给他们提供担保，他们找不到担保人，不能提供完整的借款申请；同时管理层考虑到他们自身的项目建设能力较差，担心项目失败，不能按时还款，审核时也不敢批准他们借款。
二是互助组织自我管理难。扶贫互助合作社本质上是农村的一个准金融组织，按照“民用、民管、民借、民还、循环发展”的原则，服务全体社员、谋求共同发展；实行“自主经营、民主管理、社员互助、有借有还、循环使用、滚动发展”；业务管理上涉及到相关金融政策、财务政策、产业政策等多个层面，由社员选举产生了理事会和监事会都是农民身份，缺少相应的知识培训。
三、几点建议
1、加大互助资金投入力度。一是增加财政扶持资金投入，逐年扩大扶持范围，确保互助资金持续、健康运转；二是进一步凸显互助资金在扶持产业发展、促进农民增收、解除贫困中的作用；三是建立适合贫困户贷款发放和回收的方法；四是对管理信息系统进行投资，对工作人员和业务人员
提供及时和适当的指导；五是根据工作业绩，对基层人员进行激励；六是引入地方政府考核内容，最终扩大规模。
2、需要构建配套的服务体系。由于贫困地区交通、信息、科学文化技术较为落后，借款贫困户在发展生产，选择项目过程中存在一定的盲目性，项目一旦失败，不仅不能按期返还借款，而且更加重了贫困的程度，影响扶贫开发进程。在实施互助资金的贫困地区，构建配套的服务体系，以人为本，用科学的发展观指导工作显得尤为重要。一是在贷款的贫困户中，构建常规技术交流推广体系，充分利用已有的传统技术和已被运用成熟的引进技术，因人而异，因地制宜，开展一些短、平、快、实的项目；二是利用村民委员会农工商贸公司的体制，组建以参互户为主的技术协会，选出懂技术、会管理、有威信的乡土能人为领导核心，带动大家开展一定规模的种植、养殖项目，从而保证贷款贫困户所从事的项目有效益；三是扶贫、财政部门应将生产项目引入互助资金贷款项目中，形成公司+农户+基地+互助资金贷款的格局。
3、逐步规范管理。进一步规范互助资金的运作机制，从加强管理、健全机构、明确责任、规范操作程序、强化资
金管理、做好监测评估、完善奖惩措施等方面进一步规范化、制度化。
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