富路村扶贫互助社典型汇报调研
加强管理扩大规模进一步发挥扶贫互助社作用
**村扶贫互助社201*年11月3日
我们**村自201*年运作实施互助资金试点项目以来，群众满意度越来越高，互助社作用越来越明显。现将有关情况汇报如下，不当之处请批评指正。
一、高度重视，组织到位。我们村村党支部、村委会根据全县互助资金实施方案，成立了由支部书记任组长的互助资金工作领导小组，相继成立互助社筹备小组，选举出理事会和监事会，组织健全。将互助社主要工作内容、要点制作了铜牌和工作图板，悬挂于互助社办公地点，便于互助社社员和全体群众查阅、监督。
二、严格程序，落实到位。在县互助资金指导组的跟踪指导下，依程序组建互助社。一是宣传发动。分别召开了村组干部会、村民小组会、第一次和第二次全体村民大会，印发了由县统一印制的《**村助资金试点宣传单》，把互助资金宣传到每家每户，全体群众基本了解了互助资金的目的、意义和操作方法。二是召开互助社社员会议。在互助社筹备小组的工作下，
上报审批《互助资金运作方案》，起草《互助社章程》草案，发动接受村民入社，接收村民交纳人互助金。草拟《互助社管理机构人员选举办法和程序》。组织召开第一次、第二次全体社员会议，选举理事会、监事会，通过《互助社章程》等。三是登记注册。在县扶贫办的组织协调下，经过验资，在县民政局登记注册。县民政局核发了《民办非企业单位登记证书》，互助社为非营利性组织。四是开设账户。根据民政局出具的登记证书，在县质监局办理机构代码证，县地税局办理税务登记证书，在乡信用社开设账户，并为入社社员分别办理了银联卡，社员借款等资金活动全部通过该卡，封闭运行，避免了动用现金可能出现的失误及风险。我们给入社村民每人发一本《社员证》。按照年度经营计划，每年全部借款于12月20日前归还。
三、制度健全，指导到位。互助资金项目是新时期开创扶贫工作的新模式，是新生事物，没有成熟的经验。根据《***贫困村互助资金实施方案》、《互助社章程指导意见》、《***互助社财务管理办法》和《***贫困村互助资金会计核算办法》，制定了我村具体管理办法。在县指导组跟踪指导下，制定了《岗位责任制度》，明确了理事长、理事监事长、监事、会计、出纳员的职责。同时制定了《互助资金操作规程》、《财务管理制度》、《现金管理制度》、《公开公示制度》、以及《互助小组活动公约》等，保证了互助社有章可循。
四、照章操作，实施到位。到目前，我村已有176人加入
扶贫互助社，按57人组成了24个互助联保小组，互助资金总额达到55.5万元，累计借款216人次，借款170万元。我们优先向贫困户发放，201*年经公示确定的4户贫困户不交互助金，同其他入社村民享有同样的权利。我们优先向妇女社员发放。为了培育我村重点特色产业，我村互助社重点吸收奶牛养殖合作社的社员加入扶贫互助社，尽快把奶牛产业做大做强。经过互助社扶持，我村奶牛合作社新增奶牛106头。
五、加强监管，监督到位。为了把互助资金贯彻落实好，我村加强了互助资金工作人员的能力建设。选派年轻、能力强的村干部为理事会、监事会成员，同时建立了外部监督和内部监督机制。定期公示，接受全体村民监督；及时向上报表，报告运作情况。发现问题，及时向上报告。
扩展阅读：扶贫 培训 调研 报告
北京县平凉区关于开展三个“万人扶贫培
训工程”的调研报告
按照县扶贫办《关于组织开展三个“万人扶贫培训工程”调研的通知》要求，为进一步提高低收入人口素质，培养低收入贫困户自力更生、自我奋斗、自我发展的意识，消除依赖心理、实现“思想脱贫”，及早达到“强基础、扶产业、提素质”的目标。我乡按照文件要求及时开展了“万人扶贫培训工程”调研工作，通过与我乡各村负责人联系、沟通，实地了解情况，结合工作人员及驻村工作人员实地参观、现场交流等方式，对“万人扶贫培训工程”所涉及的行业、农户进行了深入调研，现将调研情况汇报如下：
一、对实施三个“万人扶贫培训工程”重要意义的认识。三个“万人扶贫培训工程”是自治区计划201*-201*年3年时间，利用财政扶持专项资金培训3万名贫困劳动力的利民、惠民工程，按照每年专项培训1万人，其中地毯编织能手、地方手工艺、异地就业创业领头人每年各3500人左右。重点培训16-45岁的低收入贫困劳动力，逐步实现低收入贫困户自我发展能力和收入水平同步提高。该工程的实施使我乡部分贫困户具备一技之长，有利于我乡扶贫工作整体推进，同时增加贫困户的致富手段和创业途径，对我乡的长远发展具有深远意义。
二、实施三个“万人扶贫培训工程”的市场需求情况近年来，随着人们生活水平的不断提高，群众对民族传统服饰、工艺品的需求也日渐凸显，但由于民族传统制造业的发展缓慢和伴随着工业化的日渐普及，民族传统制造业正由于缺乏交流平台、无人传承、达不到规模化生产等原因在逐步退出市场。另一方面真正的民族工艺品正在因为量少、商品流通缓慢等原因成为旅游、纪念和收藏者们的新宠。
以我乡花帽生产为例，我乡有约1万人，其中花帽需求量每年约为8000顶（按成年男性4000人计算、每年2顶），我乡目前仅有3家生产花帽的农户（阶段性生产），经了解每顶花帽销售价为15元（批发价），每年至少应该有12万元的销售收入。但由于花帽生产手工艺人的缺乏和没有良好的市场交流平台不能够正常生产，年产量不足5000顶。如果能够在当地培育花帽生产的农户并形成规模达到量产，将会使我乡花帽生产外销，达到增加农户收入的目的。
以我乡4村穆萨.图尔迪（贫困户）一家为例，该农户家当初登记为7口人，有两台大布编织机，由于技术不到位和设配操作繁琐，该户目前的大布生产必须由2人同时在场操作才能保证其正常生产，造成效率低下，劳动力严重浪费，不利于扩大生产规模，并且生产具有阶段性，农忙时干农活，农闲时才抽出人进行大布生产，不利于收入的有效增加。如若能够借助此次实施三个“万人扶贫培训工程”使其其他家
庭成员参加培训并改进设备，完全可以实现一人同时操作多台机器，提高劳动效率并扩大生产规模，使其早日摆脱贫困。
伴随着新疆的快速发展和旅游业的发展壮大，民族工艺品的需求将会进一步加大，必将会使民族传统制造业迅猛发展，实施三个“万人扶贫培训工程”符合当地群众的生活习惯，群众接受、认可程度高，同时可以成为群众脱贫致富的重要手段，该工程具有良好的市场需求前景。
三、实施三个“万人扶贫培训工程”的培训成本核算及补助标准情况
根据以往经验和群众的生活习惯等实际情况，平凉区三个“万人扶贫培训工程”的培训工作建议在本乡实施，培训地点可以临时安在农户家、乡文化站、学校等场所，培训成本主要涵盖设备租赁、购、会场布、教师工资、伙食及交通补贴等项目，初步核算地毯编制项目培训（分三期）每期需要7800元；异地就业创业领头人项目培训（分三期）每期需要7000元；乐器项目培训（分三期）每期需要10200元；花帽项目培训（分三期）每期需要3600元；传统服饰项目培训（分三期）每期需要4200元；其他（大布）项目培训（分三期）每期需要5800元；另，场地布每个项目每期需400元。参加培训人员伙食及交通补贴按照20-30元/天进行补助，教师工资及设备租赁按照100-200元/天进行计算。经核算，我乡计划培训的6个项目每年按照均培训一期
计算需资金4.1万元。
四、实施三个“万人扶贫培训工程”的培训规模、场地和师资情况。
培训按照201*-201*年三年分三期进行，每年培训一期，其中计划地毯编制项目培训150人，现有师资3人，计划每50人/年〃期，采用租赁农户设备、场地进行观摩学习；异地就业创业领头人项目培训200人，现有师资14人，计划每67人/年〃期，采用借用学校教室和乡文化站进行培训学习；乐器培训项目培训160人，现有师资2人，计划每53人/年〃期，采用租赁农户设备、在乡文化站场地进行观摩学习；花帽项目培训120人，现有师资3人，计划每40人/年〃期，采用租赁农户设备、场地进行观摩学习；传统服饰项目培训50人，现有师资21人，计划每16人/年〃期，采用租赁农户设备、场地进行观摩学习；其他（大布）项目培训400人，现有师资140人，计划每133人/年〃期，采用租赁农户设备、场地进行观摩学习.
五、实施三个“万人扶贫培训工程”可能遇到的一些问题
经过与农户的交流和实地踏勘，结合当前乡镇实际情况，实施三个“万人扶贫培训工程”可能遇到问题主要有：
1、群众参加培训后受自身经济条件、场地、设备等条件的制约，不能够保证学员投入到所受培训的项目行业中
去，造成学业荒废，不能够及时将培训转化为经济利益。建议在学员培训前做好宣传、讲解工作，同时对生产经营投入进行核算并公布，使学员依照自身条件参加相应的培训科目。
2、接受培训后的群众在经过一段时间的生产后，由于缺乏有效的销售渠道，造成产品积压，资金流转困难，无法长期持续生产经营。建议成立协会，由协会搭建销售平台并由协会与政府沟通、协调提供必要的支持。
3、由于当前所学生产工艺落后，在生产过程中人力资源浪费严重，难以在市场化竞争中立足。建议由政府出面定期组织学员进行异地考察学习，提高自身生产工艺。
4、异地创业主要以打工、卖民族特色小吃及商品为主，没有科技含量，主要以劳动力型创业为主，同时由于自身受教育水平有限，素质不高等条件制约，缺少接受单位，同时城市居民对当地创业人员的接受程度普遍不高。建议由政府引导，有效利用对口帮扶的单位、社区进行人员输出，同时加强培训、管理，并形成竞争机制，增加输出创业人员的优越感和提高自我约束能力。
六、实施三个“万人扶贫培训工程”如何提高注重传统手工业与现代加工工艺的有机结合？如何提高其科技含量？
传统手工业由于在发展过程中极大的保留了手工作业
（部分作业无法用机械进行），导致传统手工业在市场竞争中由于耗费人工大、量产困难、价格偏高等原因处于不利地位。要改变这种现状就必须与现代工艺相结合，积极引进现代新型电动加工机械，在群众中普及现代新型电动加工机械，相信群众的智慧，鼓励群众在实践中主动摸索改进，通过改进现有加工工具，达到传统手工业与现代加工工艺的有机结合，同时加强技能培训、交流和学习。
通过此次对我乡传统手工业的调研，我们发现；目前，我们所接触到的传统工艺品品牌多而杂，在品牌认知上很难达成统一的认识，要提高传统手工业科技含量，在进行加工制造方面改进的同时应当形成统一的品牌并进行商标注册，采用协会的形式进行统一生产、销售管理，为产品扩大品牌效应和可持续发展奠定基础。
七、实施三个“万人扶贫培训工程”如何确保贫困家庭经济效益的增加？
实施三个“万人扶贫培训工程”其目前就在于进一步提高低收入人口素质，培养低收入贫困户自力更生、自我奋斗、自我发展的意识，消除依赖心理、实现“思想脱贫”，及早达到“强基础、扶产业、提素质”的目标。通过调研，我们认为要确保贫困家庭经济效益的有效增加，就必须在开展好培训的同时，对培训对象进行区别化对待，对其在前期（或扩大生产规模阶段）在设备、原材料购等方面确实有资金
困难的群体给予适当补助，以利于困难群体及早达到正常生产，渡过难关产生经济效益。
八、根据三个扶贫培训工程的不同类型、培训时间、技术要求，针对三个培训采取什么样的培训方式较为科学和实用
根据当前传统手工业发展的实际情况和我们调研所了解到的情况，建议对地毯编织能手、地方手工艺、异地就业创业领头人的培训采用分期分批进行培训。
1、结合地毯编织能手主要以妇女劳动力为主，建议采取就近原则，在农闲时节依托现有编织设备的农户家进行培训，培训结束后进行跟踪服务，他们在设备购、原材料购、资金筹备、销售创收等方面给予必要的资金支持。同时在妇女小额贷款、妇女创业等项目中给予优先考虑。
2、地方手工艺培训建议采取就近原则，在农闲时节依托现有手工艺人的农户家进行培训，培训结束后进行跟踪服务，在他们设备购、原材料购、资金筹备、销售创收等方面给予必要的支持。同时形成观摩制度，定期组织新学员到老艺人、生产经营状况好的农户家进行走访并观摩、学习，通过观摩、学习提高自身劳动技能，同时通过走访、观摩强化对市场信息了解和对市场行情的掌握程度。
3、异地就业创业领头人的培训建议统一在学校教室或乡文化站礼堂进行培训学习，同时组织参加培训的学员搞好
团结，由政府牵头使他们建立必要的联系，在培训结束，异地就业创业过程中加强信息沟通，时刻掌握市场需求，并在创业过程中搞好传、帮、带工作。
平凉区人民政府扶贫工作办公室二一二年八月二十九日
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