关于上报前五年以及今年工作总结和未来五年以及明年工作思路的通知[1]
台州市黄岩区人民政府办公室发电发往如文签发：赵献庆等级黄政办发电［201*］384号
关于上报近五年及今年工作总结和明年及
未来五年工作思路的通知
各乡、镇、街道，区级机关各部门：
为全面总结区十四届政府工作，理清区十五届政府主要工作方向和发展思路，起草好区第十五届一次人代会《政府工作报告》。根据区政府主要领导意见，各乡、镇、街道和区级机关各部门要抓紧回顾总结近五年（201*201*年）政府工作，总结时力求全面准确、简明扼要，对今年工作要进行单独总结，重点项目要仔细对照《201*年区委、区政府重点督查项目和重点工作责任分工抓落实方案》（黄区委办〔201*〕25号）文件要求，既要突出重点亮点，还要列出未能完成目标任务的项目，并客观分析存在问题及原因；同时研究梳理明年及未来五年工作，提出初步的构想和思路，形成书面材料。在此基础上，提炼出建议写入区第十五届一次人代会《政府工作报告》的内容（填写在附表上）。以上文字材料须经班子集
体讨论后，由主要领导签字，并加盖公章，于11月16日（星期三）前报送区府办综合科，并将电子文档发至hyqfbzhk@126.com。希望各乡、镇、街道和区级机关各部门高度重视此项工作，确定专人负责，认真、及时地做好相关工作。
地址：区行政大楼721室。联系电话：84120215。
201*
黄岩区人民政府办公室
年11月9日2
附表：
建议写入区第十五届一次人代会《政府工作报告》的内容（可附页）单位江口街道办事处签字及盖章近五年工作总结工业：截止10月份，全街道实现工业总产值43.69亿元，同比增17.3%；500万上工业企业完成产值39.94亿元，同比增17%。完成500万上企业出口交货值19.09亿元，同比增7.5%。各项指标均超过考核要求。累计完成财政总收入2.37亿元，同比增1.2%；地方财政收入0.94亿元，同比增7.5%。农业：（1）兴办千亩高产示范方，在唐家岙、东岙、坦洋、洋头村、设立以中甬优12号为主的千亩高产示范方，以点带面幅射全街道；并设立个6高产攻关田、10个苗情观察田、12个高产示范户；（2）扎实推进十百工程，建成小康示范村1个，市级生态村10个，区级生态村14个，整治村23个，成功申报江口市级生态街道；（3）实施新农村建设和农房改造工程，基本建成含7个村面积达900亩的三江社区，作为省农房改造现场会之一，受到省市区领导高度肯定。综治：（1）建立村企和谐协会，构建平安江口；（2）严格落实领导信访接访包案制度，按照“早摸底，勤疏导，抓重点，促稳定”的思路，有效处了亚东水泥、出租车司机、民师及个别征地户等重点上访户的工作。文教卫计：（1）出生性别比105∶100，综合避孕率为91.6%，“三服务”到位率为99%；（2）新农合参保率达97%。重点工程：（1）轻化投资区总签约率达90%；（2）82省道复线征地完成，已进入道路施工街道；（3）永宁江大道征地完成率达45%，提前完成区里考核指标；（4）内环北段征地完成率达55%，超过区里考核指标9个百分点；（5）台州动物主题乐园已做好政策处理及前期准备工作；（6）轻化投资区完成8家企业入园；（7）食品园区完成6家企业落地；（8）三山道头双回路电力线路工程已完成33只塔基落地及架线工；（9）上辇小学搬迁工程已进入详规会审阶段。3
重点今年工作总结亮点（1）市委、市政府重点督查项目平稳推进。内环北段已完成太阳新村、埭头、下闸、安然等村丈量工作，即将启动草坦路村土地丈量工作，累计已完成征地59%；台州动物主题乐园已做好政策处理及前期调研工作；永宁江大道已完成唐家岙村征地工作，正在实施白石关隧道掘进工作；82省道复线工程全面完成355亩的征地工作，桥梁施工接近尾声，道路施工正按计划有序实施。（2）区级重点建设工程有序推进。轻化投资区已完成200亩征迁工作；基本完成上辇、道头一二期老屋拆除，目前已有8家企业入园建设；基本完成上辇、道头安小区房屋和基础设施建设；完成新来桥二期选址工作，即将启动上辇、道头四期、新来桥二期拆迁择基签约工作。（3）争取完成201*年经济社会发展目标。截至201*年10月份，实现工业总产值43.69亿元，同比增17.3%；500万上企业产值39.94亿元，同比增17%；完成500万上企业出口交货值19.09亿元，同比增7.5%;财政总收入2.37亿元，同比增1.2%；地方财政收入0.94亿元，同比增7.5%。（4）开展“解放思想、创新实干”大讨论活动。以“企业服务年、项目推进年”活动为抓手，充分发挥街道两班子和工办人员联系厂责任制度，由两班子成员牵头组织更广泛走访企业行动，并为资金紧张的企业牵线搭桥，联系银行、信用社等金融机构，为企业解决资金紧张问题创造条件；深入开展重点工程“百日会战”、“百日竞赛”活动；开展“走进矛盾、破解难题”活动，全力破解农房改造工程难题，建立的三江社区受到省市区领导的高度肯定。完善中心村发展扶持政策，上辇村已通过省中心村考核验收。（5）加快城区路网建设。内环北段、82省道复线及永宁江大道三条路网的建设，大大拓展了江口的发展空间。完成台金高速东延市区连接线工程选址。（6）加快新农村建设。深化“十百工程”，完成山头金和山后洋村的村庄整治工作；推进“森林村庄”建设，预计在12月中旬完成山头金村的森林村庄建设工程；加快农房改造，三江社区成为省农房改造现场会之一；实施农村饮用水安全工程，唐家岙、白龙岙村已完成图纸设计工作，等待区里会审后进入招投标。未能完成目标任务的项目主要在经济指标这一块。一是受当前经济形势影响，成本价大幅上涨（原材料、人力等），生产成本和销售价格倒挂，利润少；流动资金不足，部分企业减产或停产，有些企业甚至出现亏损现象，因此，工业总产值、财政收入不容乐观。二是由于资金短缺，企业投资力度不大，土地紧张，企业投资热情不高等问题，预计今年制造业投资很难完成任务。三是企业处于转型升级初级阶段，加上资金紧张等问题，设备更新不快，500万以上万元产值节能降耗下降率不明显。4
未能完成目标任务的项目及其存在的问题和原因
明年工作安排一、经济社会发展的主要预期目标是：农业产值增长8%；工业产值增长15%；财政总收入增长9%，其中地方财政收入增长9%；全社会出口交货值增长15%；农民人均纯收入增长8%以上；人口自然增长率控制在7‰以内。二、加快优化投资环境，提升工业化新水平。（1）加强园区管理，完善配套设施，搞好绿化、美化、亮化工作，明确工业园区的产业定位和功能分区；（2）突出重点，做优、做强园区。（3）引导企业实施科技强企战略，推动全街道工业产业结构优化升级；（4）加强企管干部队伍建设。三、加快推进征迁区块建设，促进重点工程圆满完成。加强与开发区等有关部门的协调工作，加大有关政策的宣传力度，做好安区块的建房管理，部署落实相关拆迁村的协议签订、宅基择定和房屋拆迁等工作。（1）启动上辇、道头四期、新来桥二期拆迁安签订协议工作；（2）启动台州野生主题乐园工程；（3）基本完成内环北段、永宁江大道、82省道复线房屋拆迁工作；（4）完成台金高速连接线涉及江口段政策处理工作；（5）启动水环境整治涉及江口街道的东官河、海门河治理工作；（6）落实食品园区2家企业；（7）加强旧房拆除腾地工作，帮扶企业做好入园等相关问题。四、加快改善农村环境，推进城乡协调发展。努力实现城乡协调发展、以工促农、以城带乡的新思路，不断推动农村经济发展。（1）深化农村经济结构调整，推进农业产业化经营；（2）通过“引龙头、建基地”形式，加速街道现代农业产业化进程；（3）加强农村基础设施建设，逐步实现自然村硬底化和电气化；（4）加强农村基层组织建设，发展农村经济，增强农村自我发展的能力，全面改善农民生产生活环境；（5）全面完成31个村的村庄整治工作。五、坚持以人为本，努力构建和谐江口。（1）以人为本，坚持依法治街道、依法行政，注重社会公平，加强利益协调；（2）深入开展法制宣传教育活动，增强全民的法制观念，高度重视安全生产，积极严防重大事故发生。巩固农村合作医疗，提高参合率；（3）重视精神文明建设，提高社会文明和公民道德文化素质。5
未来五年工作思路一、农业线：（1）村庄整治。十二五期间计划对上辇、道头、新来桥、山头金、山后洋、白龙岙、白石王、林家岙、唐家岙等九个村进行村庄整治，全面完成村庄整治工作；计划对太阳新村、白石车、上辇、道头、新来桥、山头金等六个村进行村庄绿化并成为森林村庄绿化示范村。（2）推进农业规模化。积极发展农民专业合作经济组织。十二五期间，计划成立东岙、唐家岙枇杷合作社、东岙生猪养殖园区（合作社），使全街道农民专业合作组织总数达到30个。同时作为东魁杨梅始祖地，充分发挥东魁杨梅合作社作用，提升品牌知名度，促进特色产业蓬勃发展。（3）努力提高农民收入。力争农民人年均收入增幅在8%以上，到201*年努力使农民人均年纯收入达到8200元。（4）加快东半部水环境整治。街道东半部有18个行政村，人口约1.8万，辖区内有轻化投资区、中小企业园区等企业约45家，其中高危化工企业15家，致使东官河和海门河环境污染严重，直接影响村（居）民生活、生产质量，计划在太阳城段设立拦水坝和芦村设立排涝闸，以解决河水污染问题。二、工业线：以经济开发区产业综合发展为目标，实现居民、企业、政府在地域上的整体、和谐、健康发展，大力发展医化、船舶、食品加工、机械、塑料、工艺品等特色产业，形成具有持续创新能力、支柱产业与特色产业功能明显，区域竞争力及吸引外资能力强、生态环境优越的现代化城镇和产业集聚中心区，成为黄岩区城市东扩的综合发展区，成为全区生产力布局的中心区块、台州沿海产业带的重要组成部分。力争到“十二五”末期，即到201*年，规模以上企业达到80家，实现工业生产总值突破55亿元，财政总收入超过2.5亿元，地方财政收入超过1亿元，固定资产投资总额超过5亿元。着力打造的江口轻化投资区建设基本完成，空间上以82省道为界。82省道以北作为工业新区，新增产值预计达到16亿元，新增税收收入6000多万；82省道以南作为集居住、商业街区、文化娱乐等服务业为综合一体的住宅区。加快第三产业的发展，重点以太阳城、锦绣黄岩为主体景观，形成以住宿、餐饮、旅游、商贸、客运为主的服务产业体系，力争在“十二五”期间，第三产业比重占到全年GDP的25%，年增长率达到15%。三、社会事业线：（1）致力于思想道德建设，继续开展精神文明创建活动，深化文明村(单位）创建活动，提倡崇尚科学，提高农村文明程度，彻底改变“脏、乱、差”现象。（2）巩固教育强镇成果，继续增加投入，完成中心幼儿园等硬件建设，改善办学条件；加强学校管理，巩固提高中小学教学质量，进一步推开农民职工双证制教育，整体推进素质教育。（3）深入推进双基工程，稳定低生育水平。强化全民国策意识，认真落实计划生育责任制，深入优质服务，加强流动人口计划生育综合管理。（4）大力发展社会事业，做好江口卫生院扩建，社区卫生服务科学规划网络完善。为人民群众谋福利，改善基层文化、体育、卫生设施，加强文化市场管理，深化卫生改革，建立健全农民健康工程，大力提高农村公共卫生服务水平。完善医疗服务体系，开展全民健身活动，丰富村居文体，增强人民体质，协助搞好科技文化卫生下乡活动，传播先进文化。四、重点工程：践行科学发展观，实施“四区、三网、两片、一港”战略，以人为本，打造宜居和谐新江口。（四区：轻化投资区、医化园区、罐头食品园区、绿色生态养生休闲区；三网：82省道复线、永宁大道、内环快速；两片：上辇新区中心集镇、江口新街集镇；一港：黄岩芦村港。）
扩展阅读：镇江市审计局关于报送《过去五年工作及今年工作总结,今后五年目标及明年工作打算》的报告
镇江市审计局文件
镇审发201*74号签发人:黄可
镇江市审计局关于报送《过去五年工作及
今年工作总结、今后五年目标及
明年工作打算》的报告
市政府：
201*年至201*年，镇江市审计局在市委、市政府和上级审计机关的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和
科学发展观为指导，紧紧围绕经济工作中心和“全面达小康、建设新镇江”的目标定位，全面履行审计监督职能，注重加强对重点部门、重点项目、重点资金的审计力度，促进国家宏观经济政策的贯彻落实。据统计，五年来共完成项目1594个，查出违纪违规金额31.41亿元，损失浪费金额15.32亿元，应上缴财政6.22亿元，减少财政拨款0.28亿元，查处“小金库”128个，向有关部门移送案件疑点和线索109条，已有6人被立案查处。通过审计为维护经济秩序，推进廉政建设，促进社会更好更快发展，保障社会和谐稳定发挥了积极的作用。
过去五年工作及今年工作总结
一、积极探索，大胆实践，圆满完成各项审计任务。（一）围绕依法理财目标，加大预算执行审计力度。过去的五年，全市审计机关始终把预算执行审计列为每年工作的重中之重，不断拓展和深化审计内容，逐步实现了三个转变：一是从过去以审计财政、地税、金库、新区为主，转变为扩大审计覆盖面，注重向一级预算单位延伸。二是从过去以收入审计为主，转变为以支出审计为主，注重向资金使用量大的部门延伸，每年审计财政支出资金量都达到50％左右，进一步促进了财政支出结构的优化；三是从以财政收
支的真实性、合法性审计为主，转变为向效益审计过渡，注重检查资金使用的效率、效果，进一步促进了财政资金管理水平和使用效益的提高。
今年以来，全市审计机关积极调整审计思路，把揭露问题与规范管理、促进财政改革结合起来，使这项工作更具广度和深度，得到了本级人大和政府的充分肯定。今年的预算执行审计工作与以往相比呈现出新的特点：一是根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第十八条规定的对预算执行情况报告的重点审查内容和修定后的《审计法》第四条规定，主要审计并反映了财政部门具体组织预算执行和地税、新区参与预算执行情况，市教育局等10个行政事业单位部门预算执行情况，教育经费和农村新五件实事专项资金使用管理情况，使重点更加突出，并根据资金流向，延伸审计了24个相关单位，共检查预算资金2.28亿元。二是坚持“点面结合、把握总体”的原则，把审计事项放在整个市本级预算执行的大背景下进行考察，把审计发现的问题放在项目和资金管理的总体情况中进行审视，较为全面、准确地反映了市本级预算执行的概貌。三是按照市人大、市政府的要求，紧紧围绕推进依法理财、维护群众利益、促进提高预算资金使用效益开展工作，对审计揭示和反映的突出问题，注意从体制、机制上分析原因、提出建议，促进了制度的规范、完善。四是结合镇江经济发展的实际，加强了对
比分析，使评价依据更加客观、充分、全面地反映审计事项。市人大、市政府在听取市本级预算执行审计情况的报告后，联合召开了交办、督办会，部署审计查出问题的整改任务，使跟踪问责机制落实到了实处。
（二）紧跟全市建设步伐，加大重点工程审计力度。过去的五年，全市审计机关努力按照市委、市政府提出的上年度竣工的重点工程本年度必须审计完毕的要求，及时组织了南徐路、学府路拓宽改造及大市口广场、南门高架桥建设、312国道镇江段拓宽改造工程等336个政府重点工程建设项目的竣工决算审计，累计核减工程投资3.71亿元。
随着政府重点工程审计力度的加大，固定资产投资行为趋于规范，建设单位审计意识明显增强，内部管理不断完善，核减率逐年降低，建设资金使用的科学性、合理性有所提高。全市审计机关为了进一步提高固定资产投资效益，规范工程建设管理，固定资产投资审计工作由事后监督向事前、事中、事后的全方位监督转变，将监督关口前移，稳步推进重点工程项目的跟踪审计。市审计局对市广播电视中心大楼工程实施跟踪审计过程中，针对建设单位初次进行工程建设的实际情况，先后提出16份意见书，44条审计建议，帮助其建立和完善了质量控制、财务管理和设备物资采购等9项内控制度，使得该建设项目伊始就步入制度化、程序化的轨道。扬中市审计局针对跟踪审计过程中反映的问题举行了跟踪审
计研讨会，通过分析和探讨，及时制定和完善了跟踪审计操作规程，有效提高了跟踪审计的质量。截止今年11月底，全市共审计政府重点工程建设项目78个，查出违规金额7062万元，管理不规范金额8463万元，应上缴财政1179万元，核减工程款8542万元。
（三）关注群众切身利益，加大专项资金审计力度。过去的五年，全市审计机关先后组织人员对社会广泛关注的教育经费、城建资金、住房公积金、医疗保险基金、养老保险基金、失业保险基金、农村新五件实事等专项资金进行审计和审计调查，基本掌握了这些资金的来源和使用情况，并针对存在问题分析形成原因、提出审计建议，促进和保证了这些资金的安全完整、专款专用。五年来，全市共完成专项资金审计项目310个，审计专项资金总额127.62亿元。
今年重点对农村新五件实事专项资金、社区卫生服务中心建设资金、农村养老保险基金和教育部门财政财务收支等进行了审计和审计调查。通过对全市农村道路通达工程、农村教育培训工程、农民健康工程、农村环境整治工程和农村文化建设工程等农村新五件实事专项资金的审计，促使4114万元资金配套到位，为加快新农村建设提供了财力保障。市审计局在对教育经费的审计中，把教育负债情况作为一个专题进行调查，发现教育负债高达10亿元的问题，引起市人
大、市政府和主管部门的高度重视，及时采取了有效措施控制投资规模和新增负债，确保了基础教育的健康稳定发展。在对全市社区卫生服务中心建设资金情况的审计中发现：有些辖市（区）卫生局挤占、挪用和截留专项资金,违规向下属单位收取管理费，对政府公共卫生体系的建设产生了一定影响。针对存在问题，及时提出审计建议，市领导明确指示相关部门抓紧采取措施，尽快整改到位。
（四）适应体制改革形势，加大企业审计力度。过去的五年，针对全市国有企业改制全面展开后企业审计对象大幅度减少的变化，全市审计机关及时调整企业审计工作的思路，改进企业审计的方法，以保障国有资产安全完整为目标，以资产负债损益的真实性为基础，以国有大中型企业为重点，先后对183家企业进行了审计，查处账外资产0.69亿元，少计少缴税金0.56亿元，损失浪费1.3亿元，少计或虚列成本费用1.78亿元。201*年，在上级审计机关的统一部署下，对常州市124户粮食购销企业1998年以来财务挂账情况的清查，调增净资产0.28亿元，净核减亏损0.8亿元，核减率达47%，为加快粮食流通体制改革和省委、省政府宏观决策提供了准确的数据。
今年全市审计机关按照“摸家底、揭隐患、促发展”的思路，完成企业审计项目18个，共查出违纪违规金额2097万元、管理不规范金额1520万元、损失浪费金额1543万元、
少计或虚列成本费用696万元、虚增资产11550万元、虚减资产8215万元、虚增负债8202万元、虚减负债4867万元、虚增所有者权益4346万元、虚减所有者权益4060万元。通过对企业资产负债损益的核实，纠正企业会计信息失真问题，帮助企业促进完善内控机制，规范会计核算，加强财务管理，确保了国有资产的安全完整和保值增值。市审计局对市某房地产开发实业公司资产负债损益情况进行审计时，发现该公司在改制前后存在隐匿国有资产、私设账外账、虚报工程决算和骗取工程款等严重违纪违规问题，及时移送纪检机关，使2名责任人受到了法律的惩处。
（五）促进党风廉政建设，加大经济责任审计力度。过去的五年，全市审计机关认真贯彻执行《审计法》和江苏省关于经济责任审计的条例、规定，加强与经济责任审计联席会议各组成单位的联系和沟通，每个经济责任审计项目都由市纪委、市委组织部派员与审计组一同进点，结束后及时报送结果报告的工作方法，使审计监督与纪检监督、组织监督同步进行。据统计，共对300名党政领导干部和国有企事业单位领导进行了经济责任审计，查出部门违规金额3.27亿元，损失浪费金额0.19亿元，向司法机关和纪检监察部门移送疑点和案件线索13条。通过审计，对经济责任人任职期间完成经济指标、重大决策、执行财经纪律和廉洁自律等方面的情况，作出了客观的评价，为组织部门考察任
用干部提供了参考依据。
今年以来，全市经济责任审计工作进一步规范，领导干部任中审计比例进一步提高，审计成果得到进一步重视和利用。据统计，截止今年11月底，全市共对45名领导干部进行了经济责任审计，审计查出单位违规金额3295万元、管理不规范金额6893万元、损失浪费金额888万元。市审计局制定出台了《镇江市领导干部任期经济责任审计项目实施统一事项（试行）》，并与有关部门制定了将审计结论和决定的落实、审计建议的采纳和整改情况与干部考核任免结合起来，审计结果报告存入领导干部廉政档案，被审计单位的领导干部必须将审计结果及整改情况作为当年述职述廉报告的内容之一等方面的制度，进一步提升了审计成果的利用率和利用层次。
二、统筹兼顾，科学管理，整体推进人、法、技建设。（一）以人为本，努力打造高素质干部队伍。一是改进工作作风，倡导文明审计。五年来，持续推行政务公开，倡导“阳光审计”，在作风评议中得到社会各界的认可。今年全市审计机关开展了“争创文明审计组”活动，把李金华审计长对“文明审计”的诠释落实到文明审计组的检查考核中，促使审计干部以文明的行为做好审计工作。对内注重审计组团队精神的培养。坚持以团结聚合人，以先进的文化鼓舞人，形成“三个统一”：个人目标与团队目标的
统一，个体利益和整体利益的统一，个人事业成就感与集体荣誉感的统一。对外关注和谐审计环境的营造。在依法履行审计职责过程中，以文明的言行影响人、用真诚的服务打动人，努力做到“三个服务”：一是融文明礼仪于行动之中，增强服务意识；二是融文明审计于监督之中，提高服务质量；三是融文明建设于社会之中，优化服务环境。今年市审计局一名同志被评为“镇江市优秀青年卫士”。
二是提升干部素质，强化技能培训。五年来，全市审计机关积极鼓励审计人员参加继续教育，采取本人自定目标、单位计划输送、鼓励自学成才的方法，引导广大审计干部多渠道进行学历进修，通过几年的普及与培训，涌现了一批掌握经济、公共事务管理、法律、计算机等相关知识的人才，形成了较为合理的“金字塔”型人力资源结构。目前，仅市审计局就有30人通过了高级会计师、高级审计师职称考试和评审，其中6人还获得了“双高”职称。在今年“审计质量推进年”过程中，市审计局针对审计复核中存在的问题，组织各业务处长和二级复核人员开展了专门培训。还利用“新视通”为全市二百余名审计干部进行了为期三天半的法律法规和审计业务培训，使审计人员对修订后的《企业会计准则》有了深入了解，提高了对税法执行情况监督的能力，增强了办案意识，拓宽了工作视野，对新形势下更好发挥审计监督职能起到了积极的指导意义。
三是开展调研活动，促进成果转化。五年来，全市审计机关大兴调研之风。领导班子从自身做起，经常深入基层、深入一线开展调查研究，掌握领导审计工作的主动权。审计人员善于学习、勤于思考，综合分析能力不断提高。共提交各类调研报告和信息2984篇，有2096篇（次）被批示和不同形式地采用。今年1至11月，共提交审计信息695篇，被各级采用403篇（次）。
四是深化廉政教育，筑牢反腐防线。五年来，全市审计机关严格按照有关党风廉政建设和反腐败工作的要求，始终坚持统一领导，齐抓共管，把落实党风廉政建设工作同审计业务工作“一起部署、一起落实、一起考核”，每年都分别与各辖市（区）审计机关签订“廉政建设责任书”，对党风廉政建设和反腐败工作任务进行层层分解，责任落实到分管领导和各部门，形成了一级抓一级，层层抓落实，通过“以教育养廉、以制度律廉、以监督促廉”的方式，提高领导干部廉洁从审的意识，确保了反腐倡廉工作健康有序。今年以来，认真组织全体人员学习了胡锦涛同志在中纪委第七次全会上的讲话和温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上的讲话以及《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等。通过重温廉政规定、全员学唱廉政歌、观看廉政警示片，并举办全市审计机关组建以来规模最大、参加人员最多、普及率最高的《廉政之声》歌
咏比赛，使全体审计人员进一步筑牢了思想防线，依法行政、依法从审、廉政意识得到了增强。同时还开展了英雄事迹报告会、全员大讨论、“学习英雄事迹，奉献审计事业”征文比赛等一系列主题活动，在全市审计机关掀起“学英雄、比作为、除腐败、创和谐”的热潮。
（二）建章立制，努力加快规范化建设步伐。五年来，市委、市政府对审计工作非常重视，先后批转市审计局起草的《镇江市党政领导干部和国有企业法定代表人任期经济责任审计实施意见》、《进一步加强固定资产投资审计工作的意见》等。市审计局还出台了与辖市（区）政府分管领导的联系制度，积极履行业务领导和干部协管职能，促进基层审计机关的健康发展。随着形势的发展和反腐败斗争的深入，今年初，市审计局根据市委、市政府和市纪委的要求，在充分调查研究的基础上，对原有的与市纪委的合作机制进行了规范，形成了建立审计对象库，由市纪检监察机关对重点工程、重大项目、重要领域实施委托审计的新思路。省纪委主要领导在听取市审计局的汇报后，对该项工作给与了充分肯定。市委、市政府转发了市纪委、市审计局起草的《关于加强对重点工程、重大项目、重要领域审计监督的意见》，成立了镇江市重点工程、重大项目、重要领域审计监督领导小组。市政府与市纪委还联合召开了委托审计工作推进会，明确要求在全市推广委托审计制度。这对纪检监察机
关和审计机关更好地形成反腐倡廉的强大合力，共同构建惩防体系起到了积极作用。
（三）改进手段，努力推动信息化建设进程。五年来，全市审计机关大力推广《现场审计实施系统》的应用，不断增加和更新硬件设备，办公和外出审计的条件均有所改善，初步实现了审计及办公过程的电子化、网络化，有效地缩短了审计时间，提高了审计效率，节约了审计成本，同时也为实行现场联网审计、电子取证创造了先决条件。市审计局成立了信息化工作领导小组，形成了“一把手”负总责，分管局长亲自抓，职能处室牵头，各业务处室密切配合的工作格局。先后制定《镇江市审计局审计信息化建设五年规划》、《审计信息化工作指导意见》、《关于进一步加快审计信息化建设的意见》，对指导和推动全市审计信息化工作起到了积极作用。201*年，在全省率先建成了“远程视频审计培训系统”，对“镇江审计”网站进行了升级和改版，制定了《网站建设考核办法》，在今年市政府组织的政府部门网站测评中取得了较好名次。目前，全市7个辖市（区）审计局全部建成了独立的门户网站。
今后五年目标及明年工作打算
为深入贯彻落实党的十七大会议精神，充分发挥审计监
督在促进社会主义经济、政治、文化和和谐社会建设中的职能作用，根据《镇江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，我们结合镇江审计工作的实际，制定以下工作规划。
今后五年审计工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以十七大精神为统领，深入贯彻落实科学发展观，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，推动科学发展，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，深入开展重点工程、重大项目、重要领域的审计监督，为促进经济更好更快发展，维护人民群众切身利益，促进社会和谐发展，实现“全面达小康，建设新镇江”做出更大贡献。
今后五年审计工作的总体目标是：以审计创新为动力，以提升审计成果质量为核心，以加强审计业务管理为基础，以“人、法、技”建设为保障，全面提高依法审计能力和审计工作水平，进一步加强审计工作法制化、规范化、科学化建设，积极构建与社会主义市场经济体制相适应的中国特色审计监督模式。
今后五年审计工作的主要任务是：认真落实修订后的审计法，全面加强审计监督。继续坚持以真实性为基础，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪，治理商业贿赂，惩治腐败，促进廉政建设。全面推进效益审计，促进转变经济增长
方式，提高财政资金使用效益和资源利用效率、效果，建设资源节约型和环境友好型社会。充分发挥审计监督在宏观管理中的作用，注重从政策措施以及体制、机制、制度层面发现问题并提出审计意见和建议，促进深化改革，加强宏观管理。
一、优化预算执行审计模式，为规范财政收支行为服务。今后五年，财政审计将以促进规范预算管理，提高财政资金使用效益，建立社会主义公共财政制度为目标，以预算执行审计为重点，以支出审计为主，实行市本级支出审计与转移支付审计并重，全面提升预算执行审计的层次和水平。注重整体性，对预算执行的总体情况作出评价；注重效益性，检查财政资金使用效益；注重建设性，对关系财政经济发展的重要问题提出建设性意见。
明年的预算执行审计将从推进依法理财出发，坚持把揭露问题与规范管理、促进财政改革结合起来，注意从体制、机制和管理层面研究财政问题和提出审计建议，促进政府部门严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动职能转变和深化体制改革，促进规范财政收支行为，完善公共财政制度。在明年和今后一段时期的预算执行审计中，审计机关将重点关注预算收支平衡情况、重点支出的安排和资金到位情况、预算超收收入的安排和使用情况、部门预算制度建立和执行情况、向下级财政转移支付情况、上级财政补助资
金的安排使用情况以及本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况等。
二、强化重点项目审计力度，为提高资金使用效益服务。重大投资项目体现宏观经济政策的取向和重点，关系到经济社会发展大局。加强对重大投资项目的审计，是从中央到地方加强和改善宏观调控政策的需要，也是审计机关服务地方经济和社会发展的需要。今后五年，固定资产投资审计将以效益审计为主，加强对关系国计民生的重点项目的审计，促进加强项目管理，提高投资效益。坚持摸清工程建设和资金使用的总体情况，促进规范投资行为和加强工程建设管理，高度关注质量效益、节能降耗、环境保护等问题，促进减少损失浪费和节约资源、提高投资效益；注意发现商业贿赂案件线索并及时移送有关部门查处，促进从制度上堵塞违法犯罪的漏洞；开展对国家重点建设资金管理、分配和使用效果的审计和专项审计调查，促进科学决策、规范管理。明年将继续组织开展跟踪审计，通过加强全过程审计监督保证工程建设顺利进行。
三、深化专项资金审计内涵，为维护群众根本利益服务。今后五年，全市审计机关将始终坚持“执审为民”，把维护人民群众的利益作为审计工作的出发点和落脚点，着眼民生民权，关注弱势群体，加强对农业、教育、医疗、社会保障、环境保护等与人民群众关系密切的专项资金的审计和
审计调查，注意检查涉及群众切身利益的各项惠民政策的落实情况，严肃查处各种侵害群众合法权益的行为。特别是对社会主义新农村建设中投入的资金要加大审计力度，着重检查资金是否按时足额到位，管理、分配、使用是否按规定进行，是否取得预期的经济效益和社会效益，有无私自截留、挤占挪用、隐瞒转移、弄虚作假、损失浪费等问题。力求通过审计，增强政府提供公共服务的能力，推动解决当前社会各界普遍关心和反映强烈的就业、就医、就学、社保等方面存在的突出问题，改善人民群众的生存和生活状态，提高他们的生活质量和水平。
明年将把为社会主义新农村建设服务作为审计工作重点，在总体把握财政支农资金投入情况的基础上，统筹安排审计力量，有计划、有步骤地搞好新农村建设重点资金、重点项目的审计监督。从涉农资金分配、拨付、使用的主要环节入手，重点检查相关政策措施的执行和落实情况，揭露侵害农民利益的突出问题，促进加强资金和项目管理，提高投资效益，推动建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。
四、转化经济责任审计成果，为加强干部监管工作服务。新修订的审计法明确了经济责任审计的法律地位。全市审计机关将按照《审计法》的规定，站在加强对领导干部权力的约束和监督、促进领导干部全面履行任期经济责任、推动党风廉政建设和反腐败斗争的高度，积极稳妥地开展经济
责任审计工作，把这项工作推向纵深。今后五年，经济责任审计将继续坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，加强协调指导，不断深化县以下党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员经济责任审计，全面推进市党政领导干部经济责任审计，推动部门单位开展经济责任审计。加强法规建设，逐步完善经济责任审计制度。
明年，审计机关将继续发挥经济责任审计的预警和防范作用，前移监督关口，在搞好领导干部离任审计的同时，进一步加大任中审计的力度，及早发现问题并在任期内加以纠正，及时为考核任用干部提供依据，促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，规范权力运行机制。同时注重加强对领导干部经济责任审计结果运用工作的研究，总结、推广在这方面的成功经验和好的做法；对审计中发现的普遍性、倾向性和苗头性问题加强综合分析，向党委、政府提交专题报告，提出审计建议；对被审计领导干部所在地区、部门、单位执行审计决定和落实整改意见的情况依法监督。力求通过这些方法和措施，做好放大审计效应、促进成果运用这篇大文章，充分发挥经济责任审计在加强干部监督管理方面的作用。
五、发挥企业审计作用，为保障国有资产安全增值服务。今后五年，企业审计将以促进加强企业管理、提高企业效益为目标，加强国有资产监管，通过检查企业会计信息特
别是损益的真实性，严肃查处各种弄虚作假行为和重大违法违规问题，并关注企业管理中存在的突出问题，检查、分析和评价企业资产的质量状况和保值增值情况，揭露国有资产流失及侵害职工利益的问题，促进企业整改提高，帮助企业发展。
明年，全市审计机关将立足“审、帮、促”相结合，在核实企业资产负债损益的基础上，纠正企业会计信息失真问题，帮助企业促进完善内控机制，规范会计核算，加强财务管理，确保国有资产的安全完整和保值增值。
六、不断加强法制建设，全面提升依法审计水平。今后五年，全市审计机关将认真学习贯彻修订后的《审计法》，配合做好审计法实施条例、经济责任审计条例的修订、制定工作。不断完善审计质量控制体系，加强审计项目全过程质量控制，落实审计工作各环节的工作目标和质量要求，实行审计质量责任追究制度，防范审计风险。根据审计质量控制需要，结合修订后的审计法，修订、完善各项审计考核办法，进一步规范审计行为，提高审计工作质量。
明年，全市审计机关将加大普法教育力度，围绕依法治国，继续做好行政执法责任制工作，进一步推进依法行政，依法处理，规范审计执法行为，提高依法审计的自觉性。重点将健全和完善审计复核、复议、移送处理和审计执法监督等制度，针对国家出台的新的财经法律、法规，制定有关审
计质量监督管理方法，加大审计执法力度，提高审计执法水平，完善审计监督管理体系，进一步完善审计规范工作。
七、牢固树立人本意识，全面提升干部队伍素质。今后五年，全市审计机关将持续加强队伍建设，按照提高素质、优化结构、控制规模、增强能力的要求，科学合理地配置审计人员，不断提高干部队伍的战斗力。继续坚持以竞争上岗和双向交流为主要内容的干部选拔和任用机制，完善审计系统干部选拔和任用制度。继续探索审计人员职业化管理体制，健全科学的业绩考评体系，逐步形成干部能上能下的机制。继续优化干部队伍的知识和能力结构，着力培养一专多能的复合型人才，使既熟悉审计业务，又了解和掌握计算机、法律、经济管理、工程技术等知识的人员占整个审计人员的比重进一步提高。
明年，全市审计机关将深入贯彻学习党的十七大会议精神，坚持以科学发展观统领审计工作，加强机关党建和思想政治工作，建立健全保持共产党员先进性长效机制。坚持德才兼备的原则，把实践作为衡量人才的根本标准，拓宽选人用人渠道。大力推进党风廉政建设，发挥审计机关在反腐败斗争中促进作用的同时，重视抓好审计机关自身的党风廉政建设，严格审计纪律，维护审计机关和审计人员清正廉洁、公正执法的良好形象。
八、积极推广先进技术，全面加快信息化建设步伐。
今后五年，全市审计机关将积极推广先进的审计技术方法，大力加强审计信息化建设，提高审计工作的自主创新能力。进一步探索和完善信息化环境下新的审计方式，大力开展计算机审计，积极推广完善审计管理和现场审计实施两大应用系统，逐步开展对关系国计民生的重大行业、部门的联网审计和信息系统审计。同时加强计算机审计方法和规范建设，逐步建立和完善适应信息化要求的审计业务和审计管理标准。
明年，全市审计机关将积极推进金审工程建设，完成全市审计信息网络中心、数据中心、省级和市级审计机关网络互联系统、信息安全保障系统的建设，全面实现信息传输网络化、公文处理无纸化、审计管理微机化、审计过程电子化，利用系统内部局域网和广域网，逐步向网间互联发展，实现审计组与审计机关、被审计单位的连接，真正实现审计信息资料共享，用先进的审计技术方法，促进提高审计工作效率和质量。
二七年十一月二十五日
主题词：审计工作报告局内分送：局领导（6），存（1）。
镇江市审计局办公室201*年11月29日印发
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