总结讲话-人力资源和社会保障部就业促进司司长于法鸣在全国创建创业型城市工作座谈会上的总结讲话
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这次会议主要有以下三个方面的收获：
一是统一了思想，明确了方向，进一步增强了做好创建工作的责任感。张德江副总理批示：促进以创业带动就业，是实施积极就业政策的重要举措，是应对国际金融危机、稳定我国就业形势的有效途径。要大力推动创业带动就业，着力完善创业政策措施，着力加强创业培训服务，着力营造有利于创业的社会氛围，充分发挥政策引导效应，充分发挥政府部门职能作用，充分调动社会各界力量，积极探索，开拓创新，密切配合，扎实工作，努力创建创业型城市，促进增加就业，促进社会和谐稳定。张小建副部长的重要讲话，以党的十七大精神为指导，从贯彻落实科学发展观出发，客观分析了当前形势，阐明了促进以创业带动就业的重要性和紧迫性，充分肯定了各地在促进以创业带动就业工作中所做工作和取得成效，明确提出了创建创业型城市的工作方向和重点。这项工作我们从十七大以来一直都在研究理清思路中，从去年的天津会议到国办发111号文件出台，再到今天的创建创业型城市工作座谈会，一步一步积极稳妥、扎扎实实地推动这项工作。特别是在当前应对国际金融危机的形势下，召开这样的会议，加大工作推动的力度，具有特殊的意义，充分显示了其稳定就业的重要作用。我们必须进一步增强做好这项工作的责任感和紧迫感，抓住机遇，乘势而上，努力推进创业带动就业工作取得新进展。
二是学到了经验，受到了鼓舞，进一步坚定了做好创建工作的信心。会上，10位市长、4位厅长和4位局长的发言，从各自角度介绍了本地创建工作的基本思路、工作重点和创建措施，经验生动具体，具有很好的示范作用。指导小组成员的点评，起到了画龙点睛的效果，让大家对10个城市的创建工作要点有了更深刻的了解。大家要向他们学习，努力把创业促就业工作做好。其实在会前各地争当创业型城市热情空前高涨，原计划一个省三个城市，抓典型来推动工作，很多地方上报四、五个城市、有的七、八个城市，甚至全省所有城市都报上来。我们认为，各地工作不可能整齐划一，创建工作也要分步走。201*年全球创业观察中国报告指出，中国的创业指数位于第11名，希望能通过创建创业型城市工作将这一排名上升到第7、8名。北京、天津、上海都是创业活跃地区，所以这次我们选择了除了市之外的省、自治区所辖的城市，共82个。这次会议又邀请了30位城市市长，10位市长发言，30位市长联合发出倡议，旗帜鲜明，令人振奋，进一步坚定了我们做好创建创业型城市工作的信心。
三是明确了任务，布署了工作，为进一步做好创建工作打下了坚实的基础。小建副部长在讲话中对下一步创建工作提出了三个率先的具体要求，具有很强的指导性。亚栋、刘康的工作说明，回答了大家关心的问题，具有很强的针对性和操作性。
三、贯彻会议的要求
这次会议非常重要。希望大家回去之后，把这次会议的部署、要求以及各地的经验及时向本单位主要领导同志汇报，并提出贯彻落实会议精神的具体安排。结合学习张德江副总理的批示和小建副部长的讲话精神，对下一步工作我再提四点要求：
一是要结合本地实际认真研究制定下一步深入开展创业促就业工作计划。完善创建创业型城市的工作方案，进一步明确任务，突出重点，制定措施，细化责任，抓好落实。需要强调的是各地一定要结合本市的实际，创造性地开展工作，做到八仙过海，各显神通。
二是狠抓各项促进创业带动就业政策的落实。去年以来，国务院在新一轮积极就业政策基础上，又连续出台了一系列应对当前国际金融危机的就业政策，其中也包括促进创业的政策，各地要进一步抓好落实，切实发挥这些政策的积极效应，把促进创业带动就业工作抓好、抓实。三是把促进大学生和农民工创业作为当前的工作重点。大学生和农民工是受这次国际金融危机影响最大的两个就业群体，同时，又是比较适合自主创业的群体。所以，当前的创业促就业工作，一定要以这两个群体为重点，这既是推进创业促就业工作的需要，也是稳定就业局势的需要。
四是切实加强组织领导，加强协调配合，加强沟通交流。充分发挥工青妇等群团组织和社会各界积极性，动员社会各方力量共同参与，真正形成齐心协力、齐抓共管、联手推进的工作局面，共同把这项工作做好。
二○○九年三月十四日
扩展阅读：人力资源和社会保障部就业促进司司长于法鸣在全国创建创业型城市工作研修班上的讲话
人力资源和社会保障部就业促进司司长于法鸣在全国创建创业型城市工作研修班上的讲话
同志们:
大家上午好！
非常高兴看到82个创建创业型城市的同志们，阵容庞大、精神抖擞、生机勃勃，确实有一股创业的气势，我们这支队伍是整个就业战线在创业这个主战场上的领军队伍，是我们的骨干队伍。今年3月份我们召开了全国创建创业型城市工作座谈会，拉开了创建创业型城市工作的序幕，30位市长、82位创建城市劳动保障部门负责人参加会议，把部里安排部署的创建创业型城市工作真正启动起来。事隔4个月的今天，我们又把大家集中在这里进行工作研修，提高大家创建工作能力，这也是今年部里工作的一个重要部署和安排。27个省、自治区劳动保障部门和82个创建城市的同志都非常重视，有些厅长、局长亲自带队，足以见得大家对这期研修班的重视程度。一、创建工作的重大意义
党的十七大首次提出要实施扩大就业的发展战略，促进创业带动就业；温总理在政府工作报告中把创业带动就业又一次作为方针提出来。这使我们的就业工作进入了一个新的阶段，也是解决我国就业问题的一个根本道路。大家都知道我国的基本国情是“四大一突出”。人口基数大，我国有13亿人口，占全世界人口的1/5；劳动力资源基数大，16岁以上的劳动力10亿4千万，占全世界劳动力总量的1/4；农村劳动力转移数量大，转移劳动力有2亿4千万，还有1亿多在农村随时有可能转移，整个农村劳动力需要转移的数量占全世界的1/3；就业困难群体数量大，上个世纪末到本世纪初，成千上万的国有企业释放了大量的下岗职工和失业人员，1997年国有企业职工存量最高峰是7500万人，再加上3800万的集体企业职工，职工总量在1亿1千万到1亿2千万之间。201*年国家统计局的统计数据显示，职工的存量已经降到了3300万。原来国有、集体企业作为解决中国就业的主渠道，现在已经变成排放的主渠道，我们经过五年的艰苦努力，基本上把历史遗留问题缓解了，但还不能说是解决，因为国有企业改革还在继续，新的节能减排、结构调整还在深化，涉及到的职工队伍存量现在初步测算还要有201*00万人，我们的工作任重而道远。除此之外，我们还有5000万的失地农民。这次金融危机首当其冲的是农民工，7000万农民工在短短的两、三个月内从城镇回到了农村，这个规模在任何一个国家都是难以承受的，我们一方面依靠党中央、国务院的英明决策，迅速出台了一系列的政策措施来应对危机；另一方面依靠我们劳动就业战线的同志积极出主意、想办法，为领导决策提供最准确的数据。在这个过程中，媒体只是报道农民工返乡潮到来了，但是这个返乡潮流速和流量有多大，开始大家并不清楚，为此我们建立了快速调查制度，在村里设立调查点，十天向中央报一次，最后在67次国务院常务会上，我们的温总理说“人力资源和社会保障部的数我相信”，这一句话凝聚着我们劳动就业战线上同志们的心血。中央把底数摸清楚了，决策就科学了，针对性就强了。我们原
来最担心的是这批人回到农村春节以后怎么办，经过我们会同有关部门共同努力，在春节后这些人又平稳地回到了城市。除此之外，我们还有更大的一个群体，就是灵活就业人员，数量太大，东三省搞并轨试点，虽然并轨很成功，但是留下的隐患值得我们去思考，辽宁、吉林、黑龙江并轨结束后的灵活就业人员已经占到了80%以上，全国的平均值是30%，相当于一个亿的就业人员，国家统计局的统计数字已经验证了这一点，在这种国情下要解决好中国就业问题的根本出路不是依靠现有的岗位。我国就业工作的突出问题是岗位资源贫乏。就业是民生之本，所以温总理在国务院67次常务会上讲了一个新的观点，就业在中国是一件天大的事。我听了这句话后先是一喜，后是一惊，真是喜忧参半，如此天大的事放在了我们的肩上，我们是不是承担了天大的责任！这确实是历史的重任，非常的光荣。要解决好中国的就业问题，解决好这件天大的事，完全靠现有岗位比登天还难，只有另辟蹊径，所以党的十七大提出要走创业带动就业的道路，要让我们的劳动者到市场中自主创业，自谋职业，政府要为创业者提供良好的政策体系、服务环境，创建创业型城市就是部里对十七大提出的创业带动就业的战略方针的贯彻落实。在座的82个城市有幸成为第一批创建城市，工作目标就是努力创建成创业型城市。二、创建工作进展
82个创建城市是在创业带动就业工作中脱颖而出的，部里下发文件，要求每个省上报三个城市，但地方对创建工作热情高涨。比如：宁夏全区五个地市都已经提出全区开展全民创业促就业活动；吉林是全国第一个提出全民创业促就业的省份；江西不仅提出了创业促就业，而且在创业政策上有了很大突破。各地在落实十七大精神，贯彻十七大要求上行动非常迅速，有些地方在中央文件还没有出台时，省级创业带动就业的文件就已经制定出来了，有一种长江后浪推前浪的劲头。部里在协调11个部委后，最终国务院办公厅于去年9月底转发了《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作的指导意见的通知》（国办发[201*]111号）文件，全国更是一呼百应，到目前为止只有两个省的还没有正式出台创业促就业文件。各地在推动创业带动就业上下了很大功夫，进行了深入的思考，做了大量的协调工作，制定出真正有用的好政策，一定要把这些政策落实在实际工作中去，尤其是要用这些政策体系来为创建创业型城市创造出良好的政策环境。从我们掌握的情况来看，各地出台的文件进一步细化和分解了国办发[201*]111号文件，而且在这基础上进行了大胆的扩展和充实，无论在工作的目标任务、创业的政策扶持、创业培训、创业服务和组织领导等各个方面都有了新的突破，产生了很多的亮点。82个创建型城市已经有46个城市出台了促进以创业带动就业政策。促进创业带动就业的主体是政府，这里面充分体现了政府在创业带动就业方面的责任，就像《就业促进法》中规定了各级政府具有六大职责，在创业带动就业方面，政府就要制定好政策，提供好服务，搭建好平台，82个城市就要为老百姓搭建一个有利于创业的平台。各地都已经做了很多工作，从目前看，我们收到首批国家级创建创业型城市中的66个城市上报的摸底调查。从上报的数据看，各项指标都要比全国平均值高。作为全国300多个地级以上城市的排头兵，我想通过这次研修班，你们能更上一个层次，把全国创业带动就业工作真正带动起来，共同来筑造好“创业中国”的金字招牌。三、对研修班的四点希望
一是端正态度，认真学习。希望各位代表珍惜这两天半的时间，大家都是业务骨干，平时工作非常忙，我们必须把党中央、国务院的政策真正送到老百姓手里，一定要珍惜两天半的时间，集中力量，集中精力，互相交流，希望大家全身心地投入到学习当中，把你们的问题带来，把解决的方法带走。二是加强交流，深入研讨。对一些重点、难点、热点问题大家能够畅所欲言，各抒己见。集中你们在一线工作中解决问题的智慧，对这些问题进行深入的分析和探讨，通过这种深入的交流和探讨把更好的经验在82个城市中广泛传播，使我们通过这次研修班更加明确我们的思路，更加完善我们的目标，更加清晰我们将来评价的标准。三是联系实际，学以致用。希望大家在会上紧密结合当前的实际工作，深入思考，找准本地区、本单位在创建工作中的问题，一定要把学习成果落实在创建工作中，完善改进创建方案，制定出一份实实在在、符合实际、能出成效的创建方案。四是严守纪律，保证效果。这次工作研修班机会难得，希望大家集中精力学习，这次研修班也制定了比较严格的学习纪律，大家一定要严格遵守。
最后，希望大家学有所获，真正地把全国促进以创业带动就业工作通过82个创建城市带动起来。谢谢大家。
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