洋河南镇财政所标准化建设工作汇报
洋河南镇财政所
关于“财政所标准化建设”的
工作汇报
一、创建标准化财政所的认识
1、创建标准化财政所，是适应农村综合改革新形势的需要。随着农业税的取消和农村综合改革的不断深入，乡镇财政工作面临的形势发生了重大变化，财政职能由“征收型”向“服务型”转变，管理范围由过去的单一乡镇政府财政向乡镇政府财政和部门站所、村级财务拓展，管理方式由原来的“乡财乡用”、“村账村管”向“乡财县管”、“村账乡代管”转变；管理手段由过去的手工操作向信息化管理转变。这些转变，对乡镇财政所的工作水平提出了更高、更新的要求。
2、创建标准化财政所是改善办公条件的需要。
随着乡镇财政改革的不断深化，国家惠农政策的日益加强，“乡财县管”、“村账乡代管”工作的全面实施，面向农民的补贴项目逐年增加，财政工作岗位增多，办公场所狭窄，严重影响了各项工作的正常开展。
3、创建标准化财政所，是提高工作效能的需要。
乡镇财政职能转变后，乡镇财务管理、专项资金管理、信息化建设等工作任务更加繁重，服务基层，服务三农的要求越来越高，但是乡镇财政干部年龄老化，知识结构不合理，很难适应新的工作要求，全面提升财政干部素质和财政所管理水平势在必行。
二、创建标准化财政所的主要做法
按照《河北省人民政府关于全面加强乡镇财政建设和管理的指导意见》（冀政201*－76号）文件精神，我所坚持以科学发展观为指导，以深化农村综合改革，建设社会主义新农村和乡镇财政精细化管理为中心，以“内强素质，外树形象”为目标，在建设活动中有章可循，科学制定了标准化财政所的实施方案，根据上级关于建设标准化财政所的条件、建设标准和办法，我们的主要做法有以下几点：
1、规范行政行为。为规范财政干部行为，在着力提高干部队伍自身素质基础上，我们做了两个方面的工作，一是明确岗位职责，岗位职责是财政干部行政行为的基本要求，随着财政职能的转变，岗位的变动，原有的职责已越来越不适应工作的需要，有的岗位职责不完善，有的工作已启动，而职责没有明确，严重影响工作效率。为此，我们新建立了所长、总预算会计、单位预算会计、专项资金会计、出纳员、专项资金出纳、惠农资金会计各一名，村财乡代理副主任一名、村账乡代理会计二名、村账乡代理出纳一名，共10个岗位职责，确保实现各个岗位事事有人做，人人有事做的责任目标。二是加强业务学习，建立了财政干部学习机制，制定了《财政教育培训规划》，着重提高财政干部的业务能力，村干部及会计人员的理财水平。我们每季度开展一次学习活动，学习内容包括：各项补贴资金政策要求、信息采集录入、会计基础知识、业务操作，各种票据合同的审核要求。通过学习培训，提升财政干部的业务水平和工作能力，建立了学习制度，将学习情况和效果纳入年终目标考核内容。
2、完善管理制度及档案建设。制度建设是管理工作的基础，我所从201*年5月10日开始对财政所内的各项工作制度和工作流程进行了整理、制定，共包括岗位责任、资金管理、内部管理、三资委托代理中心四大部分38项制度和16个工作流程约6万余字。编撰成《洋河南镇财政所各项工作制度及工作流程汇编》一书。这些制度包括了财政所管理的各个方面，为全面提高管理水平打下了坚实基础。同时对近11年的会计档案进行了整理和归档，使档案管理更加规范，查起帐来更加快捷方便。
3、细化工作程序。财政财务精细化管理是标准化财政所建设的重要一环，按照上级部门乡村财政财务精细化管理的要求，对照我所标准化财政所建设中工作精细化的标准，制定了“村账镇代理”和涉农补贴资金“一卡通”发放等业务流程，规范了财政所在预算编制、收入管理、支出管理、账户管理、惠农补贴发放管理、专项资金管理、会计对账和年终结算等方面的操作程序，确保按时高质量地完成财政收支、会计核算、预决算编审、资金监管、惠农补贴发放和乡镇化债等各项工作任务，实现镇财政各项业务工作达到精细化的标准。
4、优化办公环境。农村税费改革以来，镇可用财力大幅度减少，机关建设投入随之减少，办公用房普遍紧张，原财政所在三楼办公：有办公室三间，所长室、档案室各一间，全所只有可用办公电脑四台，打印机二台，办公条件的简陋，使工作繁忙时却不能所有人同时开展工作。为此，我们把优化财政所办公环境作为标准化财政所建设的重要内容。9月23日开始对财政所的办公环境进行了改造，办公场所从三楼搬至一楼，共投资约53余万元。包括（1）、房屋装修260平米，包括所长室、办公室、财务室、会议室各一间，档案室二间，三资便民大厅、财政便民大厅80平米，财政培训中心（110平米）。（2）、更换了所有办公设备，其中：办公桌椅13套，电脑13台，打印机六台，复印机一台，会议桌、椅，文件柜，档案柜，保险柜，便民设备等。（3）、制作财政所牌、办公室牌、工作人员岗位牌等。更新了财政所宣传栏，工作流程，增填了财政政策、财务法规电脑显示宣传屏。(4)、进行了网络改造，实现了县乡联网互通，内外网的畅通，同时保证网络间数据的安全。（5）、进行财政所内外安全改造，室外安装防盗窗，室内安装防盗门，防盗报警系统。
三、创建标准化财政所取得的成效。
通过半年多的努力，我所在创建标准化财政所活动中取得了以下明显效果：
1、工作效率明显提高。通过对财政干部实行定岗定位管理，每个干部、每个岗位责任明确，干部的责任心不断增强，解决了工作中相互推诿的问题，财政工作效率得取了大幅度提高。
2、管理制度得到完善。在标准化财政所建设中，我们根据上级财政部门要求，结合本镇实际制定了各种工作制度，将财务管理、工作管理等重要管理制度上墙公示，增加了制度的透明度和严肃性。
3、工作程序得到规范。根据省厅的要求，我们细化了“村账镇代理”和涉农补贴资金“一卡通”发放等工作操作程序，各项工作得到进一步规范。
4、服务水平得到提升。在标准财政所建设中，定制桌牌、涉农办事指示牌、便民指南等，即方便了群众办事，又加强了对财政工作的监督，使财政干部的作风得到了明显好转，服务水平也得到了大提升。
5、办公条件得到改善。通过开展创建活动，财政所面貌焕然一新，办公场所独立，办公设施设备齐全，信息网络畅通，办公环境整洁卫生，为今后的乡镇财政事业发展打下了坚实的基础。
四、对上级财政部门在乡镇财政所标准化建设管理中的建议统一乡镇财政所管理体制。按照“垂直管理、界定职能、预算统编、经费统供”的办法，推行乡镇财政机构改革。1、实行垂直管理。建议全县所有财政所人、财、物由县财政局垂直管理，每个财政所核定编制人员配备和岗位设置，统一安排，财政所长由县财政局提名，组织部门考核任命，代表县财政局管理乡财政工作。财政局农村财务管理科负责乡镇财政所业务指导。二是在机构性质上，乡镇财政所应为行政机构，人员实行公务员编制，级别可为副科级建制。现在的财政所人员少且多为借调人员，这就造成了会计出纳年年换，无法保证财政资金监管链条的连续性和有效性，各财政所应“定编、定岗、定人”，解决人员管理混乱的问题，以确保乡镇财政人员的稳定和职能的发挥。
2、科学界定职能。充分发挥组织收入、管理乡镇公共支出、监督辖区内所有财政资金、管理会计事务和培训服务等财政职能，从收支管理向服务“三农”转变，解决了乡镇财政所职能不清的问题。
3、实行预算统编。按照国家预算编制程序基本流程，编制部门预算，财政支出按预算每月均衡拨付。实行经费统供。县局把乡镇财政所办公经费列入年度预算，由县财政供给，解决了乡镇财政所办公经费不足的问题。
总之，通过标准化财政所建设，取得了一定的成效，但是，与上级的要求比，与自己的工作目标比，都还存在差距。今后，我们将在创新上做文章，在落实上下功夫，通过标准化财政所创建活动，推动我镇财政财务管理上台阶，财政干部队伍建设上水平。
201*-12-
扩展阅读：横渡镇财政所创建规范化乡镇财政所自评报告
横渡镇财政所创建规范化乡镇财政所自评报告
石台县财政局：
横渡镇财政所在县局和镇党委、政府的坚强领导下，在县局各股室及镇直各部门的大力支持和密切配合下，以加强干部职工“讲政治、做表率、讲正气、比贡献”的职业道德规范为根本，认真扎实开展创建规范化乡镇财政所工作。通过全所干部职工团结一致、上下一心的努力，各项工作取得了令人满意的成绩。根据县局开展乡镇财政规范化建设的创建要求及财农村[201*]63号、64号文件精神，现将我所创建规范化乡镇财政所自评情况报告如下:
一、主要做法
（一）加强领导、明确职责。成立横渡镇乡镇财政所规范化建设领导小组，由所长彭先果任组长，成员为姚晓明、许青华、王旭。下设办公室，姚晓明兼任办公室主任。
乡镇财政所规范化建设领导小组负责规范化建设的组织协调工作，定期听取情况汇报，研究创建规划，审定实施方案，分解具体任务。办公室具体负责制定计划，收集情况，定期向领导小组汇报，组织召开动员、督办、总结、评比表彰等各种会议，发布情况通报和督办通报，实施责任追究。
（二）广泛动员，全员参与。一是在乡镇财政所规范化建设过程中始终坚持以人为本的原则，充分征求干部职工的意见，发挥干部职工的积极作用，争取干部职工的支持、认同和理解，在广泛达成共识的基础上形成全社会参与的氛围。
（三）先易后难、稳步推进。对全镇能够统一的办法、措施、流程等严格按县局的统一规范进行。对全镇难以在短期内实行统一的，本所应积极探索，找出行之有效的办法、措施、流程确保工作正常开展。在实施过程中要坚持循序渐进，先易后难，稳步实施，每一项工作完成后要使干部职工都能感受到变化，看到成效，增强干部职工创建的信心。
（四）坚定目标，常抓不懈。乡镇财政所规范化建设是一项长期、系统工程。建设的内容多、时间长、任务重、范围广，需要全体干部
职工的共同参与，群策群力。需要领导高度重视，常抓常新。在创建期间每个季度要召开办公会，检查创建任务完成情况，分析存在的问题，完善工作措施，督导创建进度。
二、具体工作开展情况
（一）以提高干部素质为重点，推进干部队伍规范化建设。按照干部队伍专业化的要求，通过学习、培训和交流，大力培养复合型人才，全面提高干部队伍素质。
1、设置机构科学。能够按照上级编制单列的要求，设置独立机构，并加强部门协调，主动联系工作。本所实行县财政部门垂直管理体制，财政业务由县局归口管理。
2、实行定岗定责，完善管理网络。按照县局统一设置的工作岗位，全所共设置所长、办公室及档案管理、预算管理员、综合会计、惠农资金管理员、票据管理员、村财乡管代理员、非税收入管理员等岗位。实行分工负责制，做到各司其职、各负其责。及时对各个岗位的工作任务和工作目标进行具体量化，做到上岗人员工作职责清楚、工作目标明确。及时与县局相关业务股室或二级单位沟通，确保县局安排的工作有人组织，有人落实。
3、大力开展继续教育和党风廉政教育活动，不断提高干部职工的综合素质。一是建立健全干部培训制度，按计划、分类别、分层次，精心开展各类培训。制定多形式、多内容、多层次的年度学习培训计划，对学习活动要采取自学、领学和集中学习相结合的方式帮助干部职工更新专业知识、掌握政策法规、提升业务技能和岗位职称。通过形式多样的学习，进一步提高公文写作能力、语言表达能力和协调沟通能力。加强调查研究，提高发现问题、分析问题和解决问题的能力。二是加强宗旨教育和党风廉政教育，牢固树立群众利益无小事的观念，做到警钟长鸣，廉洁自律，坚持公道、正派办事。年初与全体职工签订党风廉政责任状，确保廉政工作落到实处。
4、严格按照用人标准和程序，完善竞争上岗制度，本所从未自行招聘工作人员。加强干部管理，加大轮岗交流力度，着力培养复合型人才。对同一岗位满3年的工作人员实行内部轮岗，在条件允许的情况下选派40岁以下的岗位标兵和35岁以下的干部职工到县局跟班
工作和学习锻炼。创造条件为干部职工提供全方位学习平台，为岗位交接，尽快熟悉工作提供便利。
5、健全引导激励机制，调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性。一是对全年工作优秀的职工向县局推荐参与评选“岗位标兵”，并从精神上、物质上进行表彰。二是设立“创新奖”，鼓励工作创新、机制创新和管理创新。每年对得到上级党委、政府、主管部门充分肯定的创新工作项目的主创人员进行表彰奖励。三是加大对宣传调研的奖励力度，完善宣传调研奖励办法，提高奖励标准。四是继续加大对学历提高和取得专业技术职称的人员补助力度，鼓励职工多学习，提高自身素质。全所干部80%以上达到大专学历，50%以上达到本科学历，全所干部职工均取得计算机应用合格证书。
（二）以优化工作流程为重点，推进业务工作规范化建设。按照复杂的事情简单化、简单的事情流程化、流程化的事情定量（时）化、定量（时）的事情信息化的要求，让财政业务工作做到规范、明了、有序、高效。
1、统一公开口径。对财政所工作岗位职责、工作标准和办事程序，按全县统一口径向社会公开，自觉接受社会监督，方便群众办事，提高服务质量。统一工作流程。制定统一的工作流程和工作规范，实行具体业务全区一个模式运行，一个标准检查。一是对目前全县已经统一的部门预算、国库集中支付、非税收入管理、政府采购、惠农政策兑现等业务流程严格按“财政业务流程说明书”相关规定开展业务工作。对目前暂时还不能统一的，要结合本镇的实际情况，出台操作简便易行，行之有效的办法。二是要进一步明确职责，加强协调配合，特别关注业务流程的完整性和上、下环节节点工作的交接手续，确保各项业务工作圆满完成。
2、积极开展契税、耕地占用税税源普查工作，协助县征收“窗口”加强契税、耕地占用税征管，按时完成年度契税、耕地占用税任务；加强与国、地税部门联系，建立健全协税护税工作机制，全面完成年度财政收入任务。加强非税收入征收和管理，本级非税收入管理实行“收缴分离、罚缴分离、集中收费、票据统管、票款同行”。
3、严格执行镇财政预算支出，加强镇财政支出的有效管理，规
范乡镇财政支出范围、支出标准和审批程序，严格津补贴发放，坚持由经办人和证明人签字，镇长“一支笔”审批支付，做到支出真实、合规、合理、合法。严格执行政府采购制度，规范采购程序，确保政府采购公开、透明。
4、本级预算实行“以乡镇为主体，县乡共编”的预算模式，基本支出预算明确到项，项目支出预算明确到具体内容、实施时限和目标绩效。及时与县财政做好年终对账和结算工作，及时提供相关资料，按时完成年度部门决算报表编制工作，及时掌握乡镇财政供给人员变动情况，按时报送财政供养单位人员信息。加强债务管理，严格控制新增债务，积极消化原有债务，建立健全债务管理制度。
5、认真履行各项财政监管职能，对本级和上级财政部门安排以及通过其他部门下达的财政资金实行全程监督，做到依法理财、科学理财、规范理财。按照“乡财县管”要求，加强乡镇行政、事业单位财务收支监管，按时报账。建立健全财务收支账薄，做到账目清晰、处理及时、票据合规、资料完整。实行农村“三资”（资产、资金、资源）代理服务，统一开设“村级资金专户”，村级财政转移支付资金及村级组织的全部收入和支出纳入专户管理，分村核算，强化对村级财务的指导和监管。
6、建立对农民各项补贴资金专户管理制度，强化纪律拘束。在资金兑付的过程中，我所突出“快”和“稳”，即将好事办早，又将好事办好。严格按照“四到户、六不准”，按时保质地把资金发放到农户手中，得到了农户的好评和全社会的广泛赞誉。
7、建立健全乡镇国有资产台账和明细账，完善资产购置、保管使用、报废核销、变卖等手续，定期对乡镇行政、事业单位国有资产进行清理，做到账证、账表、账实相符，严防国有资产流失。建立票据管理制度，完备票据领、用、销手续，做到领用发放有记录，结报缴销有手续，专柜保管、专人负责、填写规范、缴款及时。
8、认真做好民生工程相关政策的宣传、解释工作，耐心接待群众来电来访，按时上报民生工程相关信息，加强民生工程资金和项目的监督管理。积极参与新型农村（城镇）合作医疗参合资金的收缴、政策咨询及参合人员补卡等工作，加强对参合变动人员的监督管理。
积极开展农村综合改革工作，根据上级有关政策规定，认真做好各项业务工作。加强会计事务管理工作，认真宣传贯彻会计法规，做好各项会计基础工作。按照预算单位银行账户管理要求，认真做好乡镇预算单位银行账户的开立、变更、撤销、备案、年检等工作。按时上报年初工作计划、半年工作小结和年度工作总结，及时报送上级财政部门要求的有关资料、材料。按时参加县财政部门召开的各项会议，及时传达落实会议精神，做到工作有计划、有方案、有措施、有效果。定期召开财政所工作人员会议，全面加强政策理论学习，善于分析和总结问题，提出整改措施和意见，推动工作开展，重大事项通过民主讨论决定。加强政治思想、法律法规、业务知识、微机操作等知识的学习，做到有学习计划、学习记录和专门学习笔记。加强财政文书档案管理，做到制度完善、资料完整、保密安全、入档及时、存放有序、查阅方便、专柜保管。
（三）以加强日常管理为重点，推进基础设施规范化建设。办公用房完全满足履行各项职能的基本需要，设办公室、会议室、档案室、为民服务大厅（窗口）以及必要的配套用房等，使用面积达到规范。配备了档案柜、计算机、打印机、复印机、扫描仪、空调、数码照相机等必要的办公设备。设置有美观规范的对外宣传栏或便民服务橱窗，按照政务公开的要求，在醒目处公示各类必要的公示内容。制定办公用房修缮和办公设备维护更新的日常管理制度。有必要的防火、防盗设施，制定了突发事件应急预案。财政所办公场所室外环境优美，室内窗明几净，文件归类整理，物品摆放整齐。
（四）以强化制度落实为重点，推进内部管理规范化建设。进一步清理财政内部管理制度，按照简化、规范、便于执行的原则，修改、完善各类管理制度。在制度建设上不立不能执行的制度。在制度落实上，突出执行，突出检查。
1、修改完善机关管理制度。根据县局制定的全县统一的管理制度，结合本所的实际情况，建立简便易行和规范操作的服务承诺制度、节假日值班制度、财务管理制度、档案管理制度、内部审计制度、岗位责任制度、量化考核制度、票据管理、首问责任等内部管理制度，强化制度约束、严格责任追究，做到以制度管人、以制度管事。
2、健全全员量化考核制度。根据每年财政工作任务和乡镇党委、政府的工作安排，结合岗位职责，从业务工作完成情况、继续教育学习情况、遵章守纪情况三个方面对考核内容进行细化，对完成的数量、时间、质量要求进行量化。以业务工作完成情况为主设置合理的分值，并实行百分制考核。全年分综合部分和专项部分两个部分来考核，其中综合部分40分，主要从制度执行情况、党风廉政情况、学习培训继续再教育情况等方面对全体职工进行考核；专项部分60分，分各自的工作岗位和工作职责进行细化，分岗位进行考核。年底组织人员严格进行考核，将考核情况与年终责任制兑现奖、评优表先挂钩，该奖则奖，该惩则惩，做到奖惩分明。
3、切实抓好文明单位创建工作。结合本所实际，在乡镇党委政府的统一领导下，每年认真组织开展文明创建活动，制定翔实的工作方案，落实工作责任制，健全制度，规范档案。加强本所环境、卫生和绿化管理，做到办公环境优美，卫生清洁，定期维护。切实做到创建有载体，干部受教育，活动收实效，连续三年获得县级文明单位和人民满意站所，积极争创市级文明单位。
4、认真抓好作风、效能、廉政建设。加强思想作风、工作作风、生活作风、学风和领导作风建设，坚持依法行政、执政为民，牢固树立为民理财观念，树立良好的工作作风，杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象发生。深入开展能力建设，切实增强财政干部的学习能力、创新能力、谋划能力、执行能力和自律能力。制定本所效能建设实施方案，切实落实效能建设工作责任制。主动接受县、镇人大代表和义务监督员的监督，定期召开有关会议，每年开展2次财政工作调查问卷活动，广泛吸纳意见和建议，并认识及时加以整改。各项制度健全，措施得力，效能建设活动的开展受到广大群众的好评。进一步加强对职工的职业道德教育和警示教育，增强为民服务意识，严格遵守廉政准则，做到为政清廉，秉公理财，依法办事。严格落实党风廉政建设的各项规定，做到不以权谋私，不搞权钱交易。
（五）以划分项目管理为重点，推进财政事权规范化建设。充分发挥乡镇财政所贴近建设项目，熟悉业主，管理便利，方便单位的实际，将县局下放到乡镇财政所管理的项目，落实专人管理，实行跟踪
问效，切实履行监管职责。对县局暂时不能下放到乡镇管理的项目，财政所积极做好相关配合工作。在项目资金监管上，实行以项目公示制、法人负责制、招投标制、工程监理制、竣工验收制、资金报账制、决算审计制、管护责任制、绩效评价制和责任追究制为主要内容的“十制”管理，建立项目动态监督管理台账，全程参与项目的招投标，严格按照程序办理项目资金，实行县级报帐，将资金直达项目施工单位或商品、劳务供应商，对项目申报、工程实施、竣工验收、资金报账等各个环节实行全程监督。
（六）以加强责任意识为重点，推进内部监督规范化建设。按照责任明确，监管有力的要求，进一步理顺财政监督检查机制，创新监督工作思路，实行全方位监督。
1、强化内部约束。完善内部牵制约束机制，严格实行印签分管、岗位分设，始终坚持按权限、按制度、按程序办事。避免一团和气、充当好人等不良工作风气。
2、完善内审机制。进一步完善财政内部审计制度，健全内审机制，把业务精通、坚持原则、责任心强的干部职工充实到内审小组。要健全工作机制，每季对所内业务活动进行审计。单位负责人定期听取内审小组的审计汇报，研究具体整改措施，并负责布置、督办和落实。
3、加强社会监督。一是继续实行行风监督员制度，聘请部分人大代表、政协委员和镇、村干部为行风监督员，每半年召开1次行风监督工作会议，听取社会各个层次对财政工作的建议，对行风监督员提出的建议和意见安排专人进行落实。二是加大政务公开工作力度，及时公开社会关注、群众关心的热点和重点情况，广泛接受社会监督。
综上所述，对照《安徽省创建规范化乡镇财政所（分局）考评表》的评分细则，本所自评组织机构80分、队伍建设100分、业务工作600分、基础设施100分、内部管理100分，合计得分980分。
石台县横渡镇财政所二一一年二月二十五日
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