石油工程市场外协单位(队伍)管理工作实施方案案
关于印发《石油工程市场外协单位（队伍）
管理工作实施方案》的通知
油田所属单位：
根据集团公司《规范外协单位（队伍）管理效能监察工作方案》（石化监201*510号）文件精神和局纪委监察处201*313号文件的安排，为进一步加强管理，提高效益，增强规范外协单位（队伍）管理工作的可操作性，结合油田实际，特制订油田规范石油工程市场外协单位（队伍）管理工作实施方案，现印发给你们，望遵照执行。
一、组织领导
在油田规范外协单位（队伍）管理效能监察领导小组统一领导下，成立油田石油工程市场外协单位（队伍）管理效能监察工作领导小组。
领导小组下设办公室，办公室设在企业管理处市场管理科。二、外协的范围
石油工程外协队伍是指与中国石油化工集团公司(以下简称股份公司）所属的油田企业、油田分公司、控股公司资产无产权关系的服务队伍。
石油工程市场是指在油田分公司勘探开发区域内从事石油工程设计、施工作业、技术服务、检测等服务的项目。
石油工程服务范围包括物化探、钻完井、测录井、井下作业、采油采气等专业从事施工作业和相应技术服务。
三、总的原则
一是内部单位（队伍）能承担的业务由内部单位（队伍）完成；重点清理整顿资质不全、信誉不佳、业绩较差等“问题”单位（队伍）。二是压减外协单位（队伍）数量和工作量，降低外协费用。三是对改制企业，坚持规范支持、同等优先、合同制管理、市场化运作。四是机关职能部门和相关单位建立外协作业资源库，实行动态考核，健全市场管理体系，规范市场运作。五是建立并执行好相关制度，提高制度执行力，加强对外协单位（队伍）的规范管理。
四、职责划分
油田石油工程市场规范外协单位（队伍）管理实行责任制，企业管理处牵头，以外协业务涉及的主管部门和单位为主，主管部门负责落实，相关单位石油工程，财务、计划、审计、人事、法律、企业管理等部门全力配合，各负其责，形成合力，统一实施。
本工作组负责对油田石油工程市场外协单位（队伍），按照《中国石油化工集团公司石油工程队伍资质认证管理规定》、《中国石油化工股份有限公司石油工程市场准入管理办法》、《中国石油化工股份有限公司勘探开发工程技术服务项目招标投标管理规定》（石化股份油201*496号）、《中国石油化工股份有限公司石油工程外协队伍管理办法》等有关规定，没有取得石化或油田准入
资质的队伍，不得进入油田石油工程市场。
五、工作步骤
（一）准备阶段（8月1日前）
1.工作部署。企业管理处按照《关于印发规范外协单位（队伍）管理效能监察实施方案的通知》（中油局监察201*313号）的总体部署，细化、制订本组的工作方案，明确工作内容、时间、程序、要求、协办部门、责任人、联络员及工作职责，制订规范管理的原则和标准，明确监察环节和监察点。工作方案报油田效能监察领导小组办公室备案。
3.培训人员。企业管理处负责组织知识培训，明确监察环节和监察点，熟悉监察方法，提高监察能力。
（二）实施阶段（8月30日前）
1.清理规范。由各工作组负责，组织开展梳理、检查、清退、统计、建库等工作，落实规范管理要求。一是认真组织调研摸底，摸清底数。二是开展检查，清退不合规的外协单位（队伍）；完善相关资料；查找薄弱环节和漏洞及行为偏差，深入分析原因，强化工作措施，抓好问题整改。三是统计留用队伍，建立外协业务资源库。四是修订相关规章制度，建立规范管理长效机制。
2.监督检查。企业管理处会同局纪委监察处、审计处、法律事务处、安全环保处、生产管理处、钻井工程处、油气技术管理部、勘探管理部、开发管理部、天然气管理部成立检查组，对各组开展石油工程市场规范外协单位（队伍）管理工作情况进行检查，摸清核实外协单位（队伍）保留、清退的原因；找出存在的
问题，剖析问题的原因，提出整改意见建议。
3.督促整改。各单位要明确责任单位（部门）和责任人，对检查组发现的问题进行认真整改，落实检查组提出的意见和建议。
（三）总结阶段（9月15日前）
1.单位总结。9月10日前，各单位对工作实施情况进行总结，向第一工作组效能监察办公室提交效能监察报告。
2.填报报表。各单位认真填写《201*年规范外协单位（队伍）管理情况表》和《201*年保留外协单位（队伍）明细表》及《201*年清退外协单位（队伍）明细表》，经单位主管领导审核签字后报第一工作组办公室。
3.立卷归档。各单位要注意收集效能监察工作资料，工作结束后，报第一工作组办公室整理归档。
六、工作要求
（一）规范外协单位（队伍）管理工作是“一把手”工程，各相关部门和单位要高度重视此项工作。集团公司强调“严格内部市场准入管理，坚决清理外协队伍”；“深入开展以外协队伍清理、重点工程建设为重点的效能监察，进一步规范经营管理行为”。凡油田涉及外协业务的部门和单位要站在全局的高度强化执行力，落实规范管理要求，规范交易市场，保障生产运行，促进精细管理。
（二）要突出规范管理工作重点，严把规范管理原则，积极稳妥地做好规范外协单位（队伍）管理工作。各相关部门和单位要认真测算外协业务工作量，科学地确定供需关系，内部单位（队
伍）能承担的业务由内部单位（队伍）承担；确需外协的业务，要按照择优使用原则及严格的招投标等制度规定和要求选择单位（队伍）；提高供应商、服务商品质，减少外协单位（队伍）数量、降低外协工作量和外协费用、加强确需保留外协单位（队伍）的管理。要对外协单位（队伍）逐一清查梳理，该清退的要坚决清退，确需保留的，要说明原因，严格审批。通过规范管理，摸清外协底数，加强外协管理。
（三）要明确职责，密切配合，上下联动，形成合力。外协业务涉及的企业范围和专业领域比较多，外协单位（队伍）构成比较复杂。各主管部门要明确各自的职责和任务，优化和提升管理思路，切实建立健全和完善外协单位（队伍）管理体制和机制。要抓好资质、准入、招标、合同、结算等关键环节和监控点，组织监督检查，开展自查自纠整改活动，确保清理任务的完成和资源市场的廉洁、高效、有序运行。局纪委监察处要实施过程控制，负责全程跟踪监督规范外协单位（队伍）管理效能监察的实施情况、检查情况、整改情况、制度制定和执行及资源库建设等情况，并及时发现问题，提出意见建议。同时，及时总结经验做法，向油田效能监察领导小组汇报。
扩展阅读：外协队伍管理专项提升活动实施方案
外协队伍管理专项提升活动实施方案
前言：为了适应不断发展变化的建筑市场，进一步规范项目劳务用工行为，确保建设工程质量和施工安全，合理有序地使用外部劳务，优质、安全、高效地完成施工生产任务，贯彻集团公司经营理念和各种规章制度，确保公司的工程管理更加规范有效，提高施工队伍整体素质，创建集团“和谐互信、互惠双赢、优质高效、共同发展、市场化运作”的外部用工机制，结合工程项目实际，制定本方案。第一条外协队伍专项管理工作的现状和影响
在施工一线，外协队伍因为吃苦耐劳和诚实肯干，成为了生产建设的重要力量。随着公司劳务信誉评价体系及劳务管理制度的完善，能进入施工现场的外协队伍都具备了丰富施工经验，较高的业务素质，不仅肯干，而且能干。但是我们也不能不看到，目前的外协施工队伍中，存在问题十分严重。
1、劳务人员整体素质较差，组织观念淡薄，倾向于非正式
组织（是指自发的无意识的，行动无规律，仅以感情、习惯、喜爱、相互依赖来满足个人不同的心理需要的群体，如同乡、朋友、亲人等小团体）。对组织的管理存在一定的抵触情绪，且易受非正式组织的鼓动。2、劳务人员流动性大，给管理造成一定难度。
3、目前我项目部采用劳务派遣制，即劳务人员挂靠在劳务公司，但是由于当前的劳务公司的管理实际上处于真空状态。劳务工不能享受到一个正式组织的待遇及管理，实质上还是处于“工头制”模式。
4、挂靠情况频繁。由于外协队伍中大部分人员来自农村，
受过高等教育的较少，根本没有实力获取相关国家资质认证。而正规的外协队伍，又没有足够获得资质认证的人力资源，农民工遍成了外协队伍重要的组成部分，队伍结构复杂，已成为该行业的潜规则长期存在。5、维权手段极端。目前大部分劳务队伍来自同一个村子，
或者直接是亲戚，包工头管理方式相当落后，最有效的管理手段就是克扣工资。一旦出现分歧，多采取罢工、怠工、集体上方，封堵大门甚至破坏项目部办公生活用品等极端手段，增加了企业经营管理风险。
6、缺乏专业培训。由于外协队伍流动性大，且多为临时用
工。培训之后可能可能为他人服务，另一方面包工头为了利润最大化，节约成本，多不愿投入培训经费。由于缺乏正规的安全质量教育。造成工人安全质量意识低下，增大施工风险。
第二条开展外协队伍专项管理提升活动的重要意义通过对前一条的描述，我们已经能感受到外协队伍的优秀与否对企业的工期，安全，质量，成本等方面的影响，而这每一方面，都将对企业的可持续发展产生深远的影响。他们是生产一线的工人，施工生产80%以上是依靠外协队伍来完成，可以毫不夸张的说，外协队伍是企业良性生存的重要组成部分。但由于目前建筑市场劳务工水平参差不齐，包工头水平普遍较低，对工程质量的认识普遍不足。施工生产也存在较大隐患。因此，企业的各级组织应高度重视外协队伍的思想教育工作，积极探索提高外协队伍在思想道德素质方面的方式和途径；加大维护外协的合法权益力度；加强对外协队伍技术技能培训，提高她们适应土建施工的能力；同时要创造条件为她们提供文化活动的场所和做好后顾之忧工作，真正激发她们的积极性，融入企业，为企业的发展贡献力量。
第三条开展外协队伍专项管理提升活动的专项工作组
组长：副组长：组员：
第四条开展外协队伍专项管理提升活动的具体内容（一）专项提升目标
用1年时间，通过开展专项提升活动，建立完善的管理体系，提高外协队伍工作效率，展现外协队伍全新的工作状态和工作素养。实现外协队伍一体化、规范化、专业化管理。
1、外协队伍管控规范、有序、受控。通过制定各项可行
性管理措施，梳理有效的管理流程，建立健全管理体系，进一步增强外协队伍生产能力，提高企业盈利能力和发展能力。2、
基础管理水平加强。有效解决外协队伍各层面上出现的问题，按照集团公司倡导执行力的要求，在加强自身管理水平的同时更能及时的传输到外协队伍身上。将精细化管理贯穿整个施工过程。3、
管理现代化水平提升。通过对外协队伍思想教育，技能培训等各方面培养，使劳务工在施工生产过程中集思广益，拓展思维，创造更有效的施工条件，推进先进管理理念，使施工方案能有效的应用到施工过程中，推广先进施工工艺，节能创效，为企业创造更大利益，使信息技术对管理提升的促进作用明显增强。4、
管理人性化。在加大外协队伍（劳务公司）管理力度的同时，尽可能参与到劳务人员的管理中去，以弥补劳务公司（外协队伍）的管理缺位。通过人性化管理，积极引导，使劳务人员组织观念增强，对我公司产生归宿感，从而弱化非正式组织的破坏性。（二）进度安排
按照集团公司文件文件对管理提升工作的部署，结合
现场实际情况对工作安排如下：
**********公司***项目开展管理提升活动安排表
实施阶段实施环节时间主要活动内容研究制定《外协队伍管理专项提升活动实施方案》责任单位项目经理部责任人201*年9月1第一阶段：方1.方案制定日-201*年9案制定阶段月30日成立活动小组、201*年10月召开动员会、部项目经1日-201*年署活动开展、提理部10月31日高思想认识通过自我诊断，201*年11月找出问题薄弱项目经3.自我诊断1日-201*年环节和突出问理部11月30日题，型成自查报告2.动员、启动、学习提高环节1.细化措施细节第二阶段：专项提升，协同推进阶段201*年12月明确工作目标，项目经1日-201*年细化工作措施，理部12月31日确定工作进度整改存在问题，细化管理提升2.专项提201*年1月1方案，明确管理项目经升，全面整日-201*年4提升目标，量化理部改月30日管理提升内容，制定具体实施措施。1.检查评201*年5月1进行活动检查价、持续改日-201*年7评价，提出持续进月31日改进意见。项目经理部全面总结管理第三阶段：持提升活动，对工续改进，总结作中亮点进行2.总结经201*年8月1评价宣传报道，筹备验、表彰先日-201*年8召开总结表彰进月31日会议，对先进单位和个人进行表彰项目经理部（三）专项提升措施
1、建立严格完善的外协队伍选用制度，以培养管理型队伍
为原则，择优使用外协队伍。对正在使用的外协队伍进行定期考核，细化考核标准，淘汰不合格队伍，培养一批优秀、人员较稳定的外协队伍。施工过程中换队伍是一大“忌讳”，应尽可能避免。在别无选择的情况下，应着力与外协队伍协商解决纠纷，低调处理，避免冲突，尽最大努力减少公司的财产和名誉损失。名誉作为公司的无形资产，名誉受损往往被无限扩大，产生几何级损失，且再重塑名誉时更难。
2、提高素质，培训到位。农民工就是生产力，抓好现场施
工的工人可以提高工作效益，哪里有生产活动，哪里就需要农民工。劳务队伍管理是生产发展的客观要求，生产规模越大，科技水平越高，就越需要高水平的管理劳务队伍。因此，提高农民工素质至关重要，项目部将配备一定数额的培训基金，每月对外协队伍进行专项培训。培训内容包括生产、安全、质量、环境保护、成本意识等方面，灌输双赢理念。真正做到企业与外协队和谐互信，互惠双盈的局面。
3、健全工作机制。推行现场施工队伍管理为核心的建筑施
工管理队伍体制，建筑劳务市场经济向社会经济转变的迫切要求。做好建立现场施工队伍管理体制的几项工作。一、建立劳务企业管理人员为主要形式的现场施工组织系统，全面推行劳务企业管理人员责任制。二、把以现场施工队伍为核心的现场施工队伍管理体制按照三个层次进行改组：公司总部为经营决策层，项目部为现场管理层，农民工为作业层。三、劳务队伍以工程项目为对象的项目成本节约。四、企业对劳务队伍采取复合性指标责任制。五、建立和完善劳务队伍运行机制。六、确立和维护劳务队伍地位和合法权益，加强劳务队伍职业化建设。
4、安全、质量是贯穿项目施工过程的两个重点工作，也是
项目成本控制的关键环节，只有将这两个风险源有效控制，项目才能良性运转，持续推进。以下从几个方面谈对分包的安全管理：1）对工程分包单位资质验证：主要审查分包施工业务范围，从侧面了解分包单位业绩，选择熟悉业务的施工队伍；2）对劳务分包单位核验：对其进一步审查各种有效证件，禁止无证上岗，带病上岗；3）分包单位选择：尽量选择集团公司，公司公布的合格劳务名册内队伍；4）分包合同签订要求：合同内约定安全事项的责任，避免无合同发生安全事故闹纠纷；5）分包队伍进场安全交底：分包单位进场后现场安全交底很重要，安全负责人应对施工技术文件、安全体系文件、安全规章制度和文明施工要求进行文字交底，并且尽可能协助解决劳务队伍住宿、就餐、饮用水等生活需求；6）分包队伍施工过程安全控制：施工过程的安全控制是减少安全事故的有效方法，外协队伍应指派专职安全人员，协助项目部安全管理人员对全过程执行监控；7）业主指定分包单位的管理：原则上项目部有权利和义务对其检查、监督和管理，管控过程应与项目部自己选择的队伍一致，实施评价、管理和控制，对不服从管理，整改措施不到位，事故频发的队伍坚决予以处罚，严重时作清退处理。
第五条开展外协队伍专项管理提升活动的评价考核标准根据完成情况对各阶段进行综合评分，第一阶段30分（第一项10分，第二项10分，第三项10分），第二阶段50分（第一项20分，第二项30分），第三阶段20分（第一项10分，第二项10分），视各阶段完成情况由组长及副组长打分后取权重得出最综结果。得分较高的单位一次奖励201*元，得分较高个人一次奖励1000元。
第六条开展外协队伍专项管理提升活动的工作要求1、加强组织领导、确保活动推进。进一步增强对开展管理
提升活动重要意义和认识，将活动纳入工作重点，成立领导小组，领导班子发挥表率作用，带头分析、带头学习、带头落实。项目部组建高效工作机构，广发发动，充分调动各部门及个人的积极性和创新能力，明确分工，落实责任，协同推进，形成领导有力、层次清晰、齐抓共管局面。
2、做好整体设计，确保活动有序开展。进一步结合自身实
际，立足当前，放眼未来，整体规划，做好项目部开展管理提升活动的总体设计。广发征求意见，充分发挥内外部资源的作用，细化工作目标和工作措施。分部实施，协调推进。
3、健全工作机制，确保活动引向深入。坚持与时俱进，不
断开拓创新，善于学习借鉴别人先进经验，引进优秀管理理念、方法、技术和施工方案。积极探索适合企业发展的新途径和新方法。通过管理创新全面提升管理水平。
4、明确职责，确保活动取得实效。落实责任，严格考核。
定期进行总结自查。及时了解活动开展情况，及早发现问题，制定有针对性的指导意见，对于发现的问题，要做到及时发现，及时整改。营造全员参与，持续改进的良好氛围，形成管理提升长效机制。
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