违章建筑整治和规范管理工作会议稿肖镇长
在全镇违章建筑整治和规范管理工作
会议上的讲话
肖汉宏
同志们：
今天，召开全镇违章建筑整治和规范管理工作专项会议，主要任务是认真贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规精神，认真分析我镇镇村建设规划和管理的现状，强化遏制违法违章建筑的责任落实，规范镇村建设管理行为，动员和组织全社会的力量对违章建筑进行整治，切实规范和提高镇村建设管理的水平，为社会主义新农村建设作出积极的贡献。
一、剖析现状，认清危害，切实增强对整治工作重要性、必要性和紧迫性的认识。
近年来，我镇集镇规模不断扩大，建成区框架面积从3.6平方公里扩大到了现在的6.05平方公里；集镇人口不断增多，现已增加到2万多人；集镇功能不断完善，集镇环境不断改善，水柳路、十八团大街整治工程基本完成；集镇改造加快推进，集镇居民住房条件得到了较好改善；集镇管理不断加强，镇容镇貌明显改观。但是，我们也要看到，在我镇集镇建设快速推进的过程中，也出现了一些不和谐的音符，违法违章建筑时有发生，环境卫生存有死角，突出表现在以下几方面：
一是不按村镇建设规划建设。极少数建房对象户没有按照制定的村镇建设总体规划、详规实行功能分区。唐庄、廖庄的个别拆迁户以
不服从拆迁为筹码要挟政府，不按规划建房，结果造成一拆再拆；唐庄金龙马小区建设不按小区规划实施，绿化栽植不到位、基础设施不配套，小区卫生环境不佳。
二是不按程序进行申请报批。如：廖庄的个别居民占地为王，建了几间门面房，私下出售，擅自开工，违章建披房，根本没有按规划建设，按程序建设。少数工业企业也存在“先上车后买票”的现象，为建设管理和产权办证带来了困难。
三是私搭乱建侵占公共道路、绿化场所的现象严重。违法违章建筑以侵占公共空间为手段，影响邻里关系，并引发矛盾、纠纷。违法违章建筑没有质量保证，存在着严重的安全隐患。不少违法违章建筑还侵占消防通道，导致消防车无法通行存有严重的安全隐患。如水柳路唐庄、刘庄的本地居民、拆迁户建了三层主房、二层厨房、后又违章搭建小披房形成所谓“三、二、一”的格局。镇区的潘福新、水柳路头的孙洪江等侵占公共土地、私搭乱建从事经营活动影响极坏。特别是集镇道路两侧、集镇出入口、窗口地段的违法违章建筑，严重地影响了集镇的对外形象。
四是变相开发、房屋设计形象效果差。在集镇改造建设过程中，有些居民申请住房改建自住，但又私下转让他人。所建设的房屋立面不设计、乱装潢、乱张贴，与整洁美观的城镇化集镇形象格格不入。
五是农村村民建房不按中心村规划建设。为了节约土地资源，加快社会主义新农村建设，农村村民严禁零星翻改建房屋，统一集中到中心村建房是城乡规范所制定的，但部分村民仍存有侥幸心理，置若
罔闻违章建设。如洪桥村的洪从扣、唐庆松，分别在镇域道路两侧、接通道路的出入口处违法违章建筑，严重地影响了庆丰的对外形象。如洪桥村、东乔村、吉庄村、北秦村、高丰村，沿路违章搭建屡有发生，有的建了拆，拆了又建，成了违章建筑的多发路段、多发村，个别人甚至煽动闹事、暴力抗法，少数村干部图自已私利甘当违章建筑的保护伞，在社会上造成了极坏的影响。
二、重拳出击惩治违章，切实推进违章建筑整治的高压态势。
㈠、宣传法规，提高意识。要运用多种形式，广泛深入地宣传《中华人民共和国城乡规划法》、《土地管理法》等法律法规，严格遵守庆丰镇总体规划和镇村布局规划，增强全民规划意识。
违法违章建筑违反了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规。整治违法违章建筑，就是维护法律法规的尊严，就是严格依法办事、严格依法行政。整治工作是顺应群众意愿、维护群众利益的具体行动。建设一座功能齐全、设施完备、环境优美、个性鲜明的集镇，这是全镇人民的夙愿，是人民生活提高的表现。违法违章建筑的存在，直接损害了公众的利益，广大群众要求整治的呼声越来越高。因此，开展集中整治行动，是镇党委、政府把群众呼声作为“第一信号”的具体体现，是维护最广大人民群众根本利益的一项“民心工程”，是贯彻落实科学发展观的实际行动，整治工作是推进“创建文明集镇”工作，改善集镇环境的重要抓手。违法违章建筑已经成了“创建文明集镇”工作的“拦路虎”，直接影响
到我镇能不能顺利通过“盐城市五十强重点镇”的考核验收，能不能获得创建“市文明集镇”的重要问题。
㈡、克服困难，排除干扰。违法违章建筑总是与集镇建设相伴
而生。集镇发展史，其实就是一部打击违章的改造史。从我镇的实际来看，由于庆丰集镇是一座老镇，居住、商贸等功能需要一个改造完善的过程，管理经验需有一个积累的过程，群众意识需有一个养成的过程，加之大量集镇人口的增加，使得违法违章建筑的出现更带有一定的客观性。同时，由于整治工作是个人利益与公共利益的矛盾，工作推进过程中会碰到许多阻力和困难。违法违章建筑危害严重，非整治不可；整治工作意义重大，非下定决心不可；整治任务十分艰巨，非坚定信心不可。这就要求我们作好充分的思想准备，采取有力的对策措施，达到预期的目标和效果。
㈢、健全机制，从严审批。严格履行村镇工程申请、审批、领证、放线、验收等规定程序，对违反的村镇建设工程要层层把关，不报、不批、不准建设。
一是核查确认。由各村（居）和责任单位对各类违法违章建筑进行核实、取证、认定，并将认定情况报镇整治工作领导小组办公室，由镇整治工作领导小组发出公告，接受群众监督，确保“公开、公平、公正”。
二是限期自拆。由镇村镇建设执法主体镇村建中心向违法违章建筑当事人发出限期自行拆除通知书。各责任单位落实专人，做好思想工作，教育督促当事人在规定期限内自行拆除违章建筑。
三是查漏补缺。各责任单位要结合限期自拆，认真搞好查漏工作，对查漏中发现的违法违章建筑，一拆到底，确保应拆尽拆不留死角。
四是依法强拆。对超过自行拆除期限，仍不拆除的违法违章建筑，在履行相关法律程序后，多管齐下，联合行动，依法予以强制拆除。对暴力对抗依法强拆的，坚决依法严厉打击。违法违章建筑拆除后，由镇整治工作领导小组牵头，有关单位具体负责，按照集镇总体规划，及时做好还道、添绿、增景等工作。
三、强化领导，协同作战，切实形成整治管理的强大阵容。
为了切实搞好这次整治违章建筑的活动，镇成立了整治违章建筑工作领导小组。由镇党群书记李育佐同志任组长，村建、土管、城管、公安、工商、农电等部门负责人为成员，下设办公室，办公室设在村建服务中心，由张守彬同志任主任，领导小组负责整治工作的部署、协调、处理等具体事项，各村（居）明确村支书为第一责任人，同时配一名副职主管整治工作，各相关单位要各施其职，协同配合，联合作战。
各村（居）是村镇建设的前沿阵地，严格执行城乡规划法，杜绝违章建筑，搞好社会主义新农村建设，是各村（居）支部书记、主任的主要工作职责。村镇工作是村（居）议事的主要内容，村（居）支部书记为第一责任人，把村建工作与村（居）支部书记的工资报酬挂钩。村（居）支部书记要在第一时间发现违章建筑，第一时间制止违章建筑，第一时间向镇政府、村建、国土部门报告违章建筑，直至彻
底处理违章建筑。对年度发生违章建筑未及时发现、未及时处理、产生后果的有一起扣发全年工资的10%,发生两起的诫勉谈话或免职。
镇村建中心、国土所、城管中队是村镇建设和管理的职能单位。相关工作人员要落实到村（居），实行分配包干，坚持每周巡查不少于两次，省国道沿线每周巡查不少于三次。对责任区内发生的违章建筑，做到早发现、早制止、早处理。对发现不及时、处理不到位，甚至有包庇纵容、徇私枉法行为的，要严格依纪、依法查处。公安、工商、水利、电力等部门要按各自职能，切实做好配合查处工作。对违法占地、违章建筑的单位和个人，工商行政部门不得办理营业执照，公安部门不得办理入户手续。村建、土管、房管部门不得办理房屋产权证、土地使用证，供电、供水部门不得接电、接水，因村镇建设等原因需要拆迁时不得补偿。对违反上述规定的当事人，要严肃处理，追究责任。
同志们，开展违章建筑整治，规范集镇管理，任务繁重、要求很高，涉及面广，政策性强，我们将充分运用法律的武器，铁的立场，铁的手腕，坚决做到发现一起，查处一起打击一起；认真做好耐心细致的思想工作，晓之以理，动之以情，最大限度的争取广大群众的理解和支持，争取当事人自拆自纠，共同营造良好的村镇建设环境，为构建庆丰和谐优美的村镇建设新局面，提高村镇建设管理新水平而努力奋斗。
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