国民经济动员技术体系初探

国民经济动员技术体系初探

国民经济动员技术体系初探

考号：110508166638姓名：慈云鹏

论文摘要：分析国民经济动员工作的支撑技术体系，提出建立国民经济动员技术体系的对策方法。通过对国民经济动员特点的分析，阐述当代对国民经济动员工作的要求，据此确立国民经济动员技术体系的总体构成，以及建立国民经济动员技术体系的对策。结果与结论国民经济动员技术体系是一个以现代信息技术为主体，是涵盖系统仿真等现代管理决策方法的综合技术体系。

关键词：国民经济动员信息技术作业仿真

一、当前国民经济动员的特点

（一）国民经济动员内涵的拓展

最初，人们认为国民经济动员只是为战争服务的。我国的一些权威认为国民经济动员的服务对象是战争需要。这是因为原来对国家安全构成威胁的主要是战争，随着冷战结束和国际安全形势的变化，目前影响国家安全的因素已经不仅仅是战争，比如，1998年亚洲金融危机已成为影响国家安全的全局性重大问题。因此，战争动员的范畴拓展为国防动员，而国民经济动员是国防动员的一个重要组成部分。国民经济动员是为维护国家安全和战争需要，有计划有组织地提高国民经济应变力，将国民经济由平时状态转入战时状态所进行的一系列活动。

（二）国民经济动员面临着市场经济体制的挑战

在计划经济体制的条件下，国民经济各部门按照既定的分工，忠实地执行国家的计划，国家很容易对国民经济做出调整。而在市场经济条件下，虽然国家对

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国民经济的总体发展有所规划，但动员任务的实施受不同利益主体的局部利益的影响，国家在总体运作上会遇到更多的问题，这对国民经济动员工作提出了更高的要求。

（三）国民经济动员是平时经济建设的一个组成部分

完整的国民经济动员过程包括准备和实施两个阶段。国民经济动员的平战转换能力取决于和平时期经济动员的准备程度。这样，国民经济动员就要在平时的经济建设中常抓不懈。

（四）快速动员是国民经济动员的主要形式

国防动员是从战争动员拓展而来的概念。尽管其内容和外延都有所扩展，但战争需要仍然在国防动员中占有极为重要的地位。目前的军事对抗形式是高技术条件下的局部战争。

随着世界经济的不断发展和全球经济一体化进程的推进，国家间及经济体系间的相互影响和相互作用成为不可忽视因素。在经济发展水平比较低的时代，一个国家经济状况的变化对其他国家和全球经济的影响，要经过一定的周期才能表现出来。而在当代，一项较大的经济变动很快就会影响到其他国家或全球经济。同时，威胁国家安全的其他因素，如自然灾害也因经济体系的高度发达而表现出波及广、影响大的特征。所以，快速动员已成为当代国民经济动员的主要形式。

二、国民经济动员技术体系的构成

搞好新时期国民经济动员工作，需要有国民经济动员技术体系。对技术和

技术体系可以从多种角度加以论述。本文中所讨论的国民经济动员技术体系，是指为平时的国民经济动员做准备和为战时的国民经济动员实施提供保障和支持的技术手段与相应的设施所构成的系统。

（一）国民经济动员需求预测技术

国民经济动员需求预测是在国防预警基础上展开的。因此，这种分析和预测包括对国家安全环境发展态势的预测和对国民经济体系本身发展趋势的预测。按照现代安全观和国防观的要求，保障国家安全应该包括在军事上、经济上、社会

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上，以及对抗自然灾害等方面的工作，并且各方面的需求内容、时限和强度都不相同。同时，还涉及到对国际、国内各种因素的分析，是一项极为复杂的工作。为了提高预测的可操作性和准确程度，必须尽量达到定量化。这就涉及到对各种因素的周密细致分析，以及对这些因素的各种可能性的预测。这样一种要求极高的预测必须借助于现代化的预测手段，并且需要综合运用多种手段才能完成。

（二）国民经济动员决策技术

无论是国民经济动员准备、制定国民经济动员预案，还是实施国民经济动员活动，都是一个规划、对策、决策的问题。这需要在国民经济动员需求预测的基础上，对国民经济动员工作进行统筹规划，根据需求的性质，制订合理对策，才能进行科学的决策。

对复杂系统的规划和决策，必须利用非线性科学、系统动态学、灰色系统理论等现代化系统科学所提供的决策技术手段，在收集大量信息进行分析和仿真的基础上进行决策。这需要收集相关的信息，并有针对性地在现代系统科学所提供的一般理论的基础上进行二次开发，设计适合于国民经济动员决策的数学模型和仿真模型，以便建立国民经济动员决策支持系统。

（三）国民经济动员机制分析技术

国民经济动员是在平时经济和战时经济之间进行转换，而所有的转换，都是从基态到目标态的一个变化过程。这就需要了解基态的各种参数，深入把握基态的各种因素的现状及其变化规律，了解在转换过程中可能采用的各种途径和方法。由于国民经济动员的服务对象比较广泛，涉及的经济活动比较多，变化规律也各不相同，所以，需要运用现代系统科学所提供的方法进行综合分析，才能推动国民经济动员工作的健康发展。

（四）国民经济动员信息处理技术

国民经济动员预案和国民经济动员的实施方案都要在实际执行的过程中不断进行修正，这就需要有良好的信息反馈机制，并且依赖于现代信息技术的支持。国民经济动员的工作性质决定了信息处理的复杂性和时效性。国民经济动员管理信息系统的建设是一项首要的工作。作为国民经济动员信息化的基础设施，应该建立不同地区、不同层次的国民经济动员管理信息系统，并在此基础上组建国家级国民经济动员信息系统。

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（五）国民经济动员作业仿真技术

国民经济动员是对平时国民经济体系的调整。若在平时进行，将严重干扰国民经济体系的正常运行与发展。而平时所制定的预测能否符合战时的需要，在实施之前只能凭借经验进行判断。为了检验预案的准确性和合理性，应进行国民经济动员演练，但是，这样做也会付出很高的代价，为此，必须寻求一种科学、合理的模拟演练手段。

系统仿真可以利用多媒体等现代化技术手段，模拟国民经济动员实施的过程，从而对国民经济动员预案的合理性和可行性进行检验。也可以通过模拟演练的方式对已经建立起来的各种兵工技术动员中心加以检验，判断其在动员实施过程中的作用。

综上所述，搞好国民经济动员工作需要综合运用现代技术手段，其中最重要的就是现代信息技术所提供的信息分析与处理技术，以及在此基础上建立的系统仿真、预测与决策技术。

三、建立国民经济动员技术体系的对策

现代技术本身的发展为其服务于国民经济动员提供了可能。但是，建立国民经济动员技术体系必须制定相应的对策，才能将这项工作推向深入。

（一）从战略的高度重视国民经济动员技术体系的建立

国民经济动员技术体系是实施国民经济动员的重要保障，没有相应的技术体系的支撑，实施有效的国民经济动员是不可能的。为此，应该将国民经济动员技术体系的建立提高到战略的高度来予以充分的重视。国家经济动员办公室和各省市、各大军区、各大战区的国民经济动员管理部门，应该将其作为一项重点工作来抓，并且在经费等方面予以足够的支持。

（二）完善国民经济动员信息系统的基础工作

国民经济动员技术体系是一个以信息技术为基础的现代技术体系，这就要求充分收集相关数据，运用现代技术手段对这些数据进行分析，建立系统的数学模型，找出国民经济动员的规律性，以为相应的决策提供参考。在建立和完善国民经济动员指标体系的基础上，进行国民经济动员潜力调查，收集相关数据，以建

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立国民经济动员管理信息系统，更好地开展系统仿真和作业仿真工作。

（三）以国民经济动员仿真原型为突破口

为了建立国民经济动员技术体系，应该选取国民经济动员的某个方面或者某个局部，运用系统仿真的方法建立国民经济动员仿真原型，以便探求规律，改进仿真方法，为建立综合的国民经济动员决策支持系统奠定基础。原型法的主要思路是由小及大，由部分到整体，通过反复的实验模索规律。由于国民经济动员系统涉及的因素诸多，其中有很多规律需要多次的反复摸索才能掌握。最终需要局部进行实验，积累经验再推广。

（四）循序渐进地建立国民经济动员技术体系

国民经济动员信息技术体系是一个庞大的系统。该体系是立足于国民经济动员管理信息系统基础上的，而国民经济动员管理信息系统的建立，又依赖于相关数据库的支持。收集相关数据、建立数据库必须使用国民经济动员指标体系，进行国民经济动员潜力与能力调查。因此，要建立国民经济动员技术体系，首先应建立指标体系和管理信息系统，再组建全国的国民经济动员网络。在此基础上进行国民经济动员作业仿真，最终建立国民经济动员决策支持系统。使国民经济动员工作在现代技术手段的支撑下步入高效、快速发展的轨道。

上面所述只是建立国民经济动员技术体系的逻辑次序。在实际工作中，以上各个环节是相互作用相互交叉的。如同其他一切科学研究工作一样，在国民经济动员技术体系的研究中也不存在单向的直线链条，而是相互配合、共同推进的。

参考文献：

1、中国大百科全书(军事卷)。1989年版

2、中国军事百科全书。军事科学出版社，1992年版3、军事经济学辞典。中国经济出版社，1993年版

4、朱庆林，肖廷杰，李万超等主编《国民经济动员概论》。1997年版工作单位：江苏省军区后勤部通信地址：江苏省南京市虎踞关1号邮编：210024

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扩展阅读：国民经济动员信息系统升级改造问题探讨

国民经济动员信息系统升级改造问题探讨201*-2-414:52【大中小】【打印】【我要纠错】

内容摘要：在国家国民经济动员体系建设中，信息系统是不可或缺的组成部分，升级原有信息系统是当前国民经济动员信息化建设的一个迫切问题。本文从现有国民经济动员信息系统存在的问题出发，分别论述了国民经济动员信息系统升级的原则、目标，并在此基础上提出了具体的升级策略。

关键词：国民经济动员信息系统升级潜力数据空间数据

建立国民经济动员信息系统，是国民经济动员信息化的重要标志之一。在国家国民经济动员体系建设中，信息系统是不可或缺的组成部分，有了信息系统的支持，才能做到知己知彼，作出科学、有效的决策。截止到201*年底，在国家经济动员办公室的领导下，我国国家级、省级国民经济动员信息系统基本建设完成，国家、省（自治区、直辖市）和地（市）三级经济动员管理体系初步形成。总体上，全国各省市国民经济动员信息系统建设技术基础好，技术架构先进，标准化、规范化程度较高，实现了国民经济动员信息化建设的总体目标。这为提高国民经济动员工作的“平战转换”速度创造了有利条件，为国民经济应变能力的提高提供了得力保障。

但随着国民经济动员工作的不断深入以及相关理论的发展，现有国民经济动员信息系统在数据、安全方面存在的一些问题就暴露了出来。如何升级原有信息系统，将其建成为一个能全面反映经济动员工作内容、流程，符合军民结合、平战结合的思想，比较简易、直观、用户界面友好的，比较实用的系统软件，就成为当前困扰国民经济动员信息化建设的迫切问题之一。

现有国民经济动员信息系统存在的问题

（一）数据问题数据是信息系统的重要内容。做好经济动员潜力资源的数字化，即让国民经济动员潜力资源成为信息技术可识别的信息，是信息系统升级成功的一个前提条件。而当前录入信息系统的各种数据，包括潜力数据，仍存在以下一些问题：动员指标体系不全面；空间数据需要充实、精确；空间数据和潜力数据更新缓慢；军队和地方标准不统一，数据重复调查，加重了国民经济动员办公室的工作负担。

（二）智能化问题建设国民经济动员信息系统的目的是利用信息平台为各级国民经济动员办公室领导提供决策支持，或提供及时有效的动员方案。由于当前国民经济动员决策理论、方法及模型的研究还不完善，直接导致现有信息系统的决策水平低，平时的应用仅限于对数据的各种操作。因而，当前国民经济动员信息系统功能模块开发中最主要的问题是加强系统的决策支持功能模块。

（三）实用性问题实用性是评价国民经济动员信息系统的主要标准之一。一个成功的国民经济动员信息系统应该符合各省国民经济动员办公室的体系结构、管理模式和运作程序，能满足国民经济动员工作一定时期内对信息的需求。然而，现有信息系统在动员的工作范围、工作流程、工作目标等方面的研究和信息系统建设的结合还不够；系统界面风格也还存在不友好、不易操作等问题。这就使得现有信息系统很难提高日常国民经济动员工作的效率和管理水平。

（四）信息共享、多极互联问题虽然目前各省市都建了自己的经济动员信息平台，但出于对安全的考虑或者说实现这些平台相互通信的条件还不成熟，这些平台仍处于“信息孤岛”的状态。在横向上，国民经济动员办公室与国动委其他几个办公室之间，与政府各相关部门之间，网路还未联通，保密措施没有统一标准；在纵向上，国家国民经济动员办公室和各省市国民经济动员办公室之间、各战区和各省市国民经济动员办公室之间、各省市国民经济动员办公室与各地县国民经济动员办公室之间，现有网络资源没有得到充分利用。军地网络标准不一致，还没有构成统一的网路，从生产企业到作战部队的经济动员链还未建立。这种情况的出现，直接导致国民经济动员信息系统平台的潜力数据资源共享度和利用率低，不能提供及时准确的决策支持服务。

（五）信息安全问题经济动员工作涉及军事、经济、政治等多个领域的众多高密级性单位，其安全保密性要求自然很高，而且现代信息战争条件下的经济动员信息系统技术含量相当高，对战争胜负起着关键性作用，也必然要求信息安全可靠。这就要求国民经济动员信息系统的升级要采取多种信息安全保密措施，建立可靠的经济动员信息安全模式，确保动员信息系统安全可靠地运行。

国民经济动员信息系统升级原则

立足“安全管用”设计。按照经济动员平时和战时需要，搭建良好的人机交互及操作界面，使系统形象、直观、简单、易学，具有很强的操作性、实用性、稳定性，同时，采取加密机、加密卡、技术防范、管理制度和安全防护、监视监控等防范措施，使系统具有较好的安全可靠性；坚持“平战结合”设计。按照“平时服务、及时应急、战时应战”的原则进行设计，明确军队后勤保障与国民经济动员的关系、应急与国民经济动员的关系；依据“规范标准”设计。按照国标、军标及国民经济动员行业标准，采用当前较为先进和成熟的技术，构建数据库体系、运行维护管理体系和安全管理体系，采取统一的网络接口标准、数据转换标准，便于实现国民经济动员“横向共享、纵向互联互通”；着眼“长远发展”设计。借鉴和吸纳现有各种国防动员信息系统的优势，坚持高起点、高效益建设。同时，考虑平时和战时国民经济动员手段的发展更新，注重本系统的开放性、兼容性、前瞻性和可持续性，使系统能够紧跟形势，具有较广阔的发展前景。

国民经济动员信息系统升级策略

（一）通过多个步骤分类解决数据问题1.国民经济动员潜力数据。首先，要开展信息资源整合与共享的相关标准建设。现在的国民经济动员管理信息系统采用国家国民经济动员办公室颁布的国民经济动员指标体系。该指标体系比较宏观，不能满足进行城市应急动员能力调查的需求。进行信息资源整合与共享的相关标准建设的目的是为进一步完善我国国民经济动员标准体系，为国民经济动员的信息共享提供规范和依据，解决潜力调查数据跨部门、跨地区和跨平台的收集与共享问题。

其次，构建国民经济动员信息资源整合共享平台。已建成的各省市动员信息系统或多或少地存在着差异，各局委办的信息系统之间也都需要规范方便的数据交换服务来消除这种差异，至少做到异构系统数据层面的求同存异。通过构建国民经济动员信息资源整合共享平台可以实现跨平台、跨数据库、跨系统的数据采集，采集过程自动化及解决潜力数据动态性问题。

再次，建立横向信息共享机制。仅有信息资源整合共享平台在技术层面的数据共享还不够，仍然需要在机制上的支持。试想如果搭建了技术平台，统计局、卫生局等局委办不合作，不提供互联接口，那么，还是无法做到信息共享。所以，必须要建立各局委办的信息共享机制，充实和完善信息系统的数据交互功能，从而切实保证潜力数据的动态性、完整性问题。

2.国民经济动员空间数据的精确性问题。国民经济动员空间数据包括基础地理数据（多比例尺数据、遥感、航片、三维数据）、动员单位专题图数据（医院分布专题图、加油站分布专题图、生产企业分布专题图等）两类。这种数据的收集比较繁琐，一般都有专业部门进行。

有些信息系统采用邮政编码的方式代替基础地理数据。这种方式精度不够，不利于工作的展开。现在有关部门已经开发出具有自主知识产权的专业移动终端设备，动员工作者通过它可以实现信息系统的GPS定位功能、数据采集功能、导航功能、通讯功能、数据下载功能。这样，空间数据的采集就更加方便，并能保证数据的精确性。

（二）智能化问题的解决首先，加强国民经济动员计算机辅助决策的理论研究。应对国民经济动员决策的理论、方法及模型展开研究，提出一些具体的决策方法和模型，形成国民经济动员决策模型库，再利用编程技术将其在计算机上实现，就可以为国民经济动员决策支持系统奠定基础，实现国民经济动员计算机辅助决策。

其次，通过逻辑处理、人工智能等智能化信息处理方式，对动员潜力数据进行分析，向决策者提供有价值的信息。努力使国民经济动员信息化系统具备类似人脑的智力和自动感知能力，逐步实现国民经济动员的决策、指挥、控制、执行的科学化和自动化，增强国民经济动员组织实施的可操作性和对复杂环境的适应性，从而提高国民经济动员管理信息系统的智能化水平。

（三）实用性问题的解决实用性就是能够最大限度地满足实际工作要求，是各种信息系统在建设过程中所必须考虑的一种系统性能，它是自动化系统对用户最基本的承诺，所以，从实际应用的角度来看，这个性能更加重要，为了提高办公自动化和国民经济动员信息系统中系统的实用性，应该考虑如下几个方面：系统总体设计要充分考虑当前国民经济动员工作的各业务层次、各环节管理中数据处理的便利性和可行性，把满足国民经济动员业务管理作为第一要素进行考虑；采取总体设计、分步实施的技术方案。在总体设计的前提下，系统实施中可首先进行业务处理层及管理中的低层管理，稳步向中高层管理及全面自动化过渡，这样做可以使系统始终与用户的实际需求紧密连在一起；升级后的信息系统应提供二次开发接口，方便用户在现有平台基础上进行功能扩展和开发；用户接口及界面设计应充分考虑人体结构特征及视觉特征进行优化设计，界面尽可能美观大方，操作简便实用。

（四）构建完备的经济动员信息网络系统要加强国民经济动员信息化体系建设，构建一种适应快速动员、精确保障的国民经济动员信息系统，行之有效的办法就是以政府的“电子政务网”和军队的“国防干线通信网”为基础，构建纵向贯通、横向连接、纵短横宽的国民经济动员信息系统网络体系。在纵向上，国家、总部、战区、省均应建立动员信息处理中心，与军队最高作战指挥机构、各总部、国家有关部委以及军兵种动员机构相联结；在横向上，战区动员信息处理中心应与战区联勤作战指挥机构、战区军兵种部队、所属省国民经济动员办公室相联结；省级动员信息处理中心应与省级相关部门相联结，形成横向联合、纵向互通的动员网络体系。

（五）分层次解决信息安全问题网络层安全。对于网络层的传输安全，采用在网络结构中安装密码设备解决，设备由国家国民经济动员办公室统一组织采购；数据层安全。用户权限的设置可以精确到某一条数据记录，只能修改自己填报的数据。系统提供数据备份和恢复功能；功能层安全。功能权限管理方面，可对系统每个功能的使用人员进行设置和管理。

综上所述，升级后的信息系统应该是根据国民经济动员的最新情况和国家国民经济动员办公室的规划，以及信息系统的建设规律，在总结现有的各省市国民经济动员信息系统建设经验的基础上开发出来的。它要体现动员的新理念和动员新的需求特点。同时，在系统应用过程中注重培养既懂经济动员业务又能熟练使用信息系统的人才，这样才能更好地发挥国民经济动员信息系统的作用。

参考文献：

1.孔昭君。国民经济动员技术体系初探[J].北京理工大学学报，1999（4）

2.王立新，孔昭君，刘义昌。国民经济动员学[M].吉林人民出版社

3.李彭城，韩建武。国民经济动员管理信息系统[M].吉林人民出版社

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