基层动物防疫工作状况调研报告
我县动物防疫情况的调查及建议
蒋波
畜牧业作为我县农村经济的五大支柱产业，是农民增收的重要途径，为农村经济发展作出了重要贡献。一直以来口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感等重大动物疫病一直威胁着畜牧产业的健康发展。我县在重大动物疫病防控中虽然做了大量的工作，动物免疫密度和免疫质量也有很大程度的提高，但由于我县地理位特殊，北接陕西，东连巴中，加之高速公路、铁路横贯东西，为外疫病的传入带来了可乘之机，也为我县动物疫病防控增加了更大的难度。动物疫病防控仍然是我们必须长期面对的重要课题，在此我结合自己多年来的动物防疫工作经历，提出一些肤浅的看法。
1、当前我县动物防疫工作存在的主要问题
1.1动物防疫体系不健全，工作开展难度大。虽然自09年初，乡镇畜牧兽医站改革已经进行完毕，乡镇动物防疫队伍得到稳定，但我们的村级动物防疫队伍还未完全建立，大面积的春、秋集中免疫工作仍然靠乡镇（街道）的畜牧兽医职工去完成。繁杂的工作量让乡镇兽医难以承受，常年动物防疫工作效果难以得到保证。近年来，国内外动物疫病呈高发态势，动物免疫的病种相应增多，春秋畜禽强制免疫已从原来的猪、牛、羊扩展到鸡、鸭、鹅、犬等多种动物。从生猪免疫来看，每头猪至少要注射猪瘟、口蹄疫、高致病性蓝耳病三种疫苗。难度最大的应该是家禽免疫，我县每年出栏家禽300余万只，要在春、秋2个月内集中完成大面积的畜禽免疫工作，工作负荷之重可想而知。
1.2群众动物防疫意识不强，主动配合不够好。由于我县地处山区，往往存在认识不足的问题，部分农户不很积极配合动物防疫工作,部分养殖大户存在不按程序进行科学免疫的现象。特别是在家禽免疫方面，一些养殖农户不积极主动配合，家禽敞放出去，水禽放进池塘，就很难进行禽流感疫苗的免疫注射，从而导致家禽免疫密度难以达到规定要求。
1.3乡镇防疫机构基础设施建设滞后，虽然近几年政府不断加大投入，但还是存在近半数乡镇站办公用房紧缺，不利于防疫工作开展。我县下辖35个乡镇，这些乡镇畜牧站的防疫、检疫、诊断等设施还相对简陋，缺乏必要的快速诊断器械，检测手段普遍落后，制约着动物防疫工作的正常开展。1.4动物防疫监管难以到位，综合防治效果较低，疫情监测难以做到及时、准确。由于村级防疫队伍还未健全，一来缺乏各监测点的疫情监测人员，使得疫情监测难以做到随时掌握；二来对分散的饲养户缺乏有效的约束力，平时补针工作难度大，使免疫接种密度在非集中免疫期间难以达到规定指标，从而使综合防治效果降低，个别边远地区甚至出现免疫死角，成为动物疫病发生的潜在隐患。
1.4人员业务素质高低不齐，个别工作开展不到位。虽然通过两次公开招聘我局引进了部分高学历专业性人才，但还是难以改变长久以来因体制原因导致的技术人员的缺失。现有的绝大多数乡镇站工作人员都是曾经未受过正规教育或培训因长期生活在一线的人员，且年龄层次普遍偏高，对现代畜牧的业务知识和专业技术不熟，后续学习能力较弱，不能适应现代化、规模化、集约化的养殖发展模式对技术人员的业务能力要求，对我县畜牧业的健康稳定发展带来了一定的影响。
2、进一步做好动物防疫工作的建议
2.1加强行政管理。动物防疫工作不仅关系到畜牧产业的健康发展，而且也关系到社会公共卫生安全和社会稳定，各级政府和畜牧主管部门应继续加强领导，落实责任，严格考核，奖惩兑现。动物防疫工作要树立“科学发展观”的理念，应该坚持“以人为本”，进一步完善动物防疫监督机构，稳定基层防疫队伍，进一步做好事业人员的的绩效工资及福利待遇，充分调动他们的工作积极性。
2.2建立完善机制。我们应加强基层防疫队伍建设，完善动物防疫监测预警体系、动物疫病预防控制体系、动物防疫监督体系、动物防疫物资保障体系，强化对乡镇和村级动物防疫人员的专业技术培训，提高动物防疫人员的专业技能。要加强现有动物防疫机构建设，进一步完善县、乡(镇)、村三级动物防疫网络，加快村级动物防疫体系建设，筑牢基层动物防疫网络屏障，切实解决好基层动物防疫工作中的困难和问题，继续努力改善乡镇畜牧兽医站的工作环境，积极提升乡镇动物防疫人员的业务能力。
2.3广泛宣传发动。动物防疫必须依靠广大群众，要充分调动群众的积极性，实行“群防群控”、“联防联控”。要进一步深入学习、宣传《中华人民共和国动物防疫法》等相关的法律法规和动物疫情、做到家喻户晓，人人皆知，提高人民群众的动物防疫意识，这样才能充分调动全社会的力量，组成完善的动物防疫网络体系和疫情监测网络体系，提高疫情快速反应和处的能力。
2.4搞好防疫监管。要继续采取“五强制，两强化”(强制免疫、扑杀、封锁、检疫、消毒，强化疫情报告、防疫监督)综合防制措施，切实加强禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病的防制工作。要健全完善疫情监测报告网络，加强以口蹄疫、禽流感为主的动物疫情调查和监测工作，进一步改善工作手段，做到及时、准确地报告疫情。县、乡（镇）两级政府要建立一支反应迅速的动物疫情应急队伍，一旦发生重大疫情、立即按照《重大动物疫情应急条例》快速处，把疫情控制在最小范围内，把损失降到最低程度。2.5坚持依法防疫。对动物防疫工作继续坚持“预防为主”的方针，要依照《中华人民共和国动物防疫法》和国家的有关规定，做好动物疫病的免疫、预防、消毒、控制和扑灭工作。春秋两防工作结束后，应加强督促检查、查漏补缺，对免疫指标达不到要求的要限期整改，力争使畜禽重大动物疫病免疫密度达到100％，耳标配戴率达到100％，对新补栏畜禽、怀孕畜、仔畜、漏免畜及因病缓免畜禽要及时补针，做到动物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抵抗疫病风险的能力。
2.6加强检疫监督。为了防止和控制外源性动物疫病发生，到外地购买畜禽继续严格实行申报检疫管理和隔离观察制度,严禁私自乱引。继续把产地检疫、屠宰检疫、运输检疫、监督检查紧密结合起来，对运载动物及动物产品的过往车辆严格查证、验标、点物、登记，对运输的猪、牛、羊、禽等必须加强检疫，对运输工具进行严格的消毒处理，对来路不明的“三证”不全的畜禽进行补检重检，坚决杜绝外疫传入及疫情扩散。各地应因地制宜大力发展种用畜禽，最好做到自繁自养，这样可以有效防止疫病传播。
2.7搞好人才的引进和专业技术培训，不断提高防疫队伍素质。根据工作中不断变化的对各类专业性人才的需要，制定适宜的招聘计划与措施，切实加快人员新老更替速度，把部分还未达到法定退休年龄但已离退休年龄不远且确实业务水平较差，后续学习能力较弱的实行离岗待退制，及时补进新技术人才，减少技术差口。定期和不定期的加强人员业务技能培训，在循序的新老更替中夯实队伍业务水平，稳健的提供队伍业务素质。
201*年9月17日
扩展阅读：江海区动物防疫工作调研报告 201*.10.22
江海区动物防疫工作调研报告
动物防疫是保障动物健康及其产品安全的一项系统性工作,是关系到人民群众身体健康和社会公共安全的大事。随着城市化的进程,我区畜禽养殖业逐渐向标准化发展，规模养殖比例逐渐增大,相应的动物卫生监督体系也逐步完善，并在各级部门的高度重视和正确领导下，我区在全市重大动物疫病量化考评工作中连续五年获得优秀的成绩，但面对经济全球一体化和畜牧业发展加快带来的环境污染、饲料添加剂、兽药残留、疫病风险增大等严峻形势，动物防疫工作中存在的问题仍比较突出。通过深入基层调查研究，现将我区动物防疫的基本情况、存在问题及措施对策逐一报告：
一、畜牧业生产情况
201*年江海区共有规模生猪养殖场（存栏量100头以上）137个，规模家禽养殖场（存栏量3000头以上）13个，全区生猪存栏量3.8万头，家禽存栏量4.8万只。预计201*年江海区生猪饲养量约15万头，上市量约11万头，家禽饲养量约13.8万只，上市量约9万只，其中鹏飞畜牧发展有限公司是我区最大规模生猪养殖场，也是我区唯一种猪养殖场。全场存栏量0.85万头，其中能繁母猪1150头，肉猪年出栏量约1.2万头，小猪苗年出栏量0.65万头。
二、动物防疫基本情况
（一）江海区兽医管理机构及人员队伍情况
按照事业单位改革的要求，我区结合实际创新机构改革，在区农业局（现农林水务局）内设畜牧兽医局，在区动物防疫检疫站基础上组建江海区动物防疫监督所（加挂江海区动物疫病预防控制中心牌子），按片区分别成立礼乐、外海街道办事处畜牧兽医站，将头、北、江南3个街道办事处的动物卫生监督工作归并到区动物防疫监督所，将村级防治员归并入街道办事处畜牧兽医站管理。改革后兽医队伍人员增至23人，其中区动物防疫监督所8人，礼乐街道办事处畜牧兽医站8人，外海街道办事处畜牧兽医站7人，人员经费全额纳入财政拨款。
（二）重大动物疫病防控工作情况
一是切实做好免疫工作。按照“政府保密度，部门保质量”的防疫要求，今年以来，全区生猪强制免疫8.46万头，强制免疫项目包括猪瘟、口蹄疫、高致病性蓝耳病，免疫率达100%；家禽高致病性禽流感免疫10.65万羽，免疫率达100%。二是加大疫情的监控力度。今年以来，全区共抽检猪血清463份,禽类血清437份,畜禽拭子混样150份，猪瘟、口蹄疫、蓝耳病免疫抗体合格率均在85%以上，病原学检测均为阴性。三是做好应对突发疫情的应急准备工作。根据《重大动物疫病应急条例》和《江海区重大动物疫病应急预案》，做好应急物资储备工作，现有储备消毒药2吨，口蹄疫疫苗6万毫升、高致病性禽流感疫苗1万毫升。四是养殖档案管理和二维码追溯体系建设情况。养殖档案和二维码追溯体系贯穿畜禽生产过程中的各个环节，包括免疫、饲料使用、用药、疫病监测和上市记录等做好登记，并
上传中央数据库，档案中还版印了技术管理和农牧法律法规等相关知识。目前，全区已建立养殖档案515户，覆盖率达98%，今年以来二维码耳标信息上传数达8.1万枚，上传率达80%。
（三）动物检疫及畜产品质量安全工作情况
今年以来，我区生猪产地检疫8.401万头、家禽3.5万羽、牛屠宰检疫0.306万头，产地检疫和屠宰检疫率均分别达到99%、58%和100%。同时，对全区所有养殖场、兽药店、饲料店、农贸市场等进行全面检查，严格执法。抽检猪尿样品1230份，开展“瘦肉精”检测，检测合格率达到100%。
三、存在问题与不足
一直以来，我们按照省、市、区有关精神和要求，以高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、猪蓝耳病、猪瘟等防疫监测为重点，全面做好防控工作。各级领导高度重视，目标明确，措施得当有力，，今年以来，我区未有重大动物疫情发生，但是动物疫病防控形势仍然严峻，畜牧兽医工作还存在一些问题和不足。（一）工作面广，责任重
畜牧兽医行政部门肩负贯彻落实《动物防疫法》、《畜牧法》、《农产品质量安全法》、《重大动物疫情应急条例》、《种畜禽管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等30多个法律规章，要引导传统畜牧业向现代畜牧业转变，推广畜牧新品种、新技术，做好动物防疫、检疫、兽医卫生监督工作，建设动物标识及疫病可追溯体系，监测和报告重大动物疫情，迅速处动物疫情，规范兽药、兽用器械、饲料和饲料添加剂生产、
经营管理，查处违规生产、经营和使用兽药、饲料和饲料添加剂等行为。动物防疫及动物产品质量安全工作关系到千家万户，任重而道远。随着社会对畜产品质量要求的提高，畜牧兽医部门扮演的角色也越来越重要。
（二）机构不健全，队伍不稳定
随着体制的改革，老龄职工的退休，新人难招，人员队伍的流动性较大，个别年轻人甚至不愿留在基层兽医部门，导致人员队伍的不稳定，严重制约动物防疫工作的开展。我区的动物防疫监督部门的机构改革也未完全落实到位，江门市和周边市区动物防疫监督部门已于09年实行参公管理，这既是纯行政行为的执法性质部门的分类方向，也有利招募高素质专业人才，稳定人员队伍，提高动物防疫队伍质素。而我区动物防疫监督部门参公管理事宜还在审批中，至今还未得到落实。
（三）动物防疫条件差
1、我区位于珠三角水网农田区，长期以来畜牧生产都以散养和小规模养殖为主，中等规模养殖场大部分还保留旧的生产模式，大部分养殖场养殖技术落后，有些养殖场还存在污水直排的现象，对周围的养殖环境造成污染，带来恶性循环，严重制约畜牧及防疫工作的开展。而且我区有一定数量的泔水猪养殖户，带来一系列环境卫生和疫病防控难题，跟现代化的科学防疫条件、排污设施要求还有较大的差距。
2、我区为城乡结合部格局，在09年市政府已明确划定江中高速以北为畜禽禁养区，但一直以来禁养区的禁养执行不力，存
在禁养区乱建、乱养现象，给防疫管理造成一定难度。
（四）动物疫病防控形势严峻
1、畜禽疫病发生流行的特点主要表现为多病原混合感染、病原结构变异增加、非典型病例和新发生的疫病种类增多等，主要有2种形式:一种是由国外传入，O型口蹄疫缅甸98毒株已经在国内部分地区流行，俄罗斯非洲猪瘟在国内暂时还没有报道。另一种是在我国发生，高致病性猪蓝耳病就是病原变异的结果，自201*年以来都是防控的重点；今年初发生的病毒性腹泻，就是多病原混合感染的结果，今年乃至明年的冬天仍然是防控的重点。而且江海区位于城乡结合部，泔水猪（三杂猪）养殖量较大，养殖场卫生条件差，养殖户的防疫意识不强，再加上珠三角地区畜禽市场交易频繁，病原传播快，所以我区养殖场和动物防疫监督部门必须要加强防疫意识，提高科学有效的防疫技术和措施，做好防疫战的准备。
2、在重大疫病的防控工作中，政府强制疫苗的供应与实际应用存在极大滞后问题，特别是政府供应的强制高致病性蓝耳病和口蹄疫疫苗的毒株不适应实际新毒株要求，给防疫工作带来很大影响。
四、几点建议及对策
（一）改革现行管理体系，创新基层动物防疫运行机制一是动物防疫监督机构是一类行政事业单位，具备行政执法职能，应与上级及其他市区接轨，落实区动物防疫监督部门参公管理，提升其行政职权和执法资格，使其行政执法工作更有成效。
二是建议乡镇站人、财、物都纳入区级管理,由区动物防疫监督所垂直领导,逐步实现科学化、规范化、秩序化的管理模式。
（二）进一步加大对动物防疫工作宣传力度
各级政府和兽医部门要充分利用各种宣传渠道，采取灵活多样的方式，广泛深入地宣传动物防疫法律法规和动物疫病科普知识。特别是牲畜口蹄疫、猪病毒性腹泻、高致病性猪蓝耳病、禽流感等主要动物疫病的防控常识，增强广大干部和群众防控的责任感与使命感，并通过宣传进一步提高养殖户、经营人员和防疫人员的依法防疫和自我保护意识，促使他们积极配合兽医部门做好防疫工作。
（三）严格执行动物防疫条件审查，规范畜禽养殖根据《动物防疫条件审查办法》，经费纳入本级财政预算，建立动物防疫工作的正常投入机制，及时拨付动物疫病的监测、预防、控制、扑灭以及监督管理等所需经费，建立和完善重大动物疫病预防控制储备金制度。加大基础设施建设投入，改善动物防疫、卫生监督机构的基础设施条件，特别是兽医实验室、疫苗储存运输冷链系统等要逐步达到国家规定的标准和要求。
（五）加大动物日常免疫与疫情监测管理力度
首先，要加大对动物免疫管理力度。切实按照“政府保免疫密度，业务部门保免疫质量”的工作要求，实行常年免疫制度。特别要加大对散养户畜禽、城区结合部居民饲养的畜禽的免疫注射工作，切实保证高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的免疫密度达到100%，同时要认真做好免疫原始记录，防止闭门造
车。其次，要做好疫情监测防堵工作。要加大对高致病性禽流感及口蹄疫检疫监测力度，及时掌握动物疫情动态。对区外疫情的防堵工作，加强巡查和无害化处理力度，及时查处乱弃死畜禽等违反《防疫法》的行为。再是积极开展免疫示范点工作，通过改善防疫免疫操作，使防疫设施、防疫行为、消毒卫生、疫病监测、养殖管理等在全区形成规范，达到长效防疫目标。
（六）继续推行《养殖档案》制度和追溯体系建设继续抓好基础性的强制免疫工作,全面实施动物标识制度,确保耳标佩戴和档案建立率均达到100%，《养殖档案》100%填写规范，并以村、乡镇、区为单位详细登记填写《畜禽养殖场（户、小区）登记表》，逐级备案。学习外海街道办畜牧兽医站为先进经验，推行养殖场照片、负责人身份证、养殖场地址、品种、数量等电子备案，动态管理，有利于及时发现免疫漏洞和疫情隐患,防止免疫空白点和死角的出现，避免疫情的扩散。
（七）积极推进标准化生产、规模化养殖
随着畜禽养殖业的发展，加上养殖土地资源的减少，防疫和环保的高要求日趋强烈，走标准化、规模化、科学化养殖既是个体发展的需要，也是整个养殖业发展的必然。因此，必须加快改革传统的畜牧业生产方式，大力发展畜禽养殖小区，走规模化养殖、标准化生产之路，既能提高畜牧养殖效益,又满足防疫和环保的要求。
江门市江海区农林和水务局二○一一年十月二十二日
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