怀通高速中方段征地拆迁工作汇报(定稿)
怀通高速公路中方段工作
情况汇报
中共中方县委中方县人民政府（201*年1月19日）
怀通高速公路中方段全长11.18公里，连接线长3.6公里，途径我县2镇（牌楼、桐木）10村53个村民小组。开工建设以来，我们积极融洽路地关系，扎实推进各项工作，实现了征拆安置快、工程进度快的目标。截止目前，怀通高速公路中方段完成征地1251.3亩，拆迁房屋99栋1.75万平方米，迁坟1005棺，提供临时用地105.3亩;98户拆迁户已搬进新居58户，其余40户均已落实过渡性安置用房;有线电视杆线全面完成迁移任务，县属电力杆线迁移任务已完成90%，春节前可全部完成。现将有关情况汇报如下。
一、前段所做的主要工作
1、突出加强领导，确保组织力量到位。县委、县政府主要领导对高速公路建设高看一眼、厚爱一层，多次召开专题协调会，研究解决征拆安置工作中的突出问题。县委、县政府成立了由2名副县级领导负责的协调指挥部，从县直单位抽调12名业务骨干实行集中地点、集中时间、集中精力
办公，下设桐木镇、牌楼镇两个沿线乡镇工作组。同时，专门组建了工地“110”治安巡逻队，招聘了12名协警深入征地拆迁现场巡查，为工程建设提供治安保障。
2、突出健全机制，确保工作责任到位。一方面，着力健全工作推进机制。对怀通高速公路中方段征地拆迁及安置工作实行“三包”（县领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包户）“四定”(定任务、定时间、定人员、定责任）责任制，形成了纵向到底、横向到边、上下联动的县、乡、村三级工作网络。另一方面，着力健全资金管理机制。在拆迁补偿费发放上严把征拆实物量调查关、补偿协议签订关、征拆资料核实关、征拆审查关、财务复核关、主管指挥长审批关、银行核拨资金关、补偿费领取关“八道关口”，确保了资金准确、足额、及时发放到位。
3、突出依法征拆，确保工作进度到位。我们严格按照“依法征地、人性拆迁、协调处理”的要求，抓好征地拆迁安置工作。一是抓宣传，开展“三大讲”。大讲怀通高速公路建设的重要作用和意义，大讲国家重点工程征地拆迁安置的政策法律和法规，大讲怀通高速征拆工作的目标任务和安排部署。二是抓公开，做到“三见面”。要求征地拆迁规定的进度要求与群众见面;征地拆迁范围、数量与群众见面;补偿和分配方案与群众见面。三是抓和谐，实现“三个无”。我们立足于维护群众的合法权益，及时化解各类矛盾纠纷，
真正实现了无闹事、无上访、无重大事故发生的“三个无”目标。
二、存在的困难及建议
1、县以上权属单位杆线拆迁进展慢，影响施工进度。根据全市杆线迁移动员大会的部署安排，怀通高速公路中方段杆线迁移任务由7家市属以上单位和中方县按权属区域，于201*年1月30日前完成。但在实际工作中，县以上权属单位杆线拆迁进展较缓，影响了怀通中方段一、二标段的正常施工。建议市指挥部加大对县以上权属单位杆线迁移工作的督查力度，确保中方段杆线拆迁任务按时完成。
2、公路沿线村组水系、路系破坏大，矛盾纠纷增多。怀通高速公路中方段自开工以来，沿线村组的水系、路系受到较大破坏，由于补偿资金未及时落实，导致后期改造维护跟不上，影响到周边群众的正常生产用水和交通出行，造成了很多新的矛盾纠纷。建议市指挥部加强同上级部门的协调沟通，尽快落实补偿资金。
三、下一阶段工作打算
1、进一步加大杆线迁移协调服务力度。县协调指挥部、沿线乡镇、村组分别安排专人负责配合县以上权属单位做好杆线迁移的服务工作，继续采取乡镇包村、村包组、组包户的方式，确保迁移任务按时完成。
2、进一步优化工程施工环境。建立矛盾摸排台帐，明
确矛盾纠纷调处责任，进一步加大调处力度，把矛盾纠纷化解在施工现场和基层。加大治安巡逻和综合整治力度，充分发挥工地“110”治安巡逻队、警务110和当地派出所的作用，严厉打击强揽工程、偷窃偷盗等各类影响施工进度的行为，保障施工有序进行。
3、进一步加大征地拆迁户安置力度。加快安置住房建设进度，确保所有安置户春节前入住新居。
扩展阅读：征地拆迁总结
征地拆迁
背景
城镇化建设是工业化和农业产业化的依托和载体，也是社会发展的必然方向。就城市建设来说，征地拆迁是关键环节。在征地拆迁过程中农村利益与城市利益、个人利益与集体利益、短期利益与长期利益的矛盾，导致了各种矛盾冲突，从而引发了一些不稳定因素的产生。
存在问题-1
（一）征收涉及个人利益，有的被征收人没有树立正确的征收观念，违法违规现象普遍存在。
一、对补偿期望值过高，征收补偿要求脱离实际。
二、为谋取利益，违反规划，突击建房、擅自改变结构和加层。
（二）集体土地上房屋征收存在法律的空白和“盲点”。（三）失地农民缺乏社会保障，给社会稳定留下隐患。（四）综合协调和齐抓共管的力度还不够。（五）司法强拆可能存在执行难的问题。
(六)当事人寻求法律途径救济的维权意识不够。
（七）我市房屋征收信访工作一直以来较平稳，也存在一些问题，成为影响社会稳定的一个重要因素。
（八）媒体的舆论引导失范，持续放大着征地拆迁问题的严重程度。
存在问题-2
(一)利益冲突
(二)法律制度不合理不健全,征地拆迁主体地位不平等作为直接利益关系人的土地所有权人、土地使用权人,却没有任何话语权,不能对与自己利益密切相关的事项发表任何意见,这是在征地行为中引发纠纷的一个重要原因。
(三)法律对公共利益界定不明
从前述我国征地拆迁相关法律的规定,可以看出对集体所有的土地和对私人的房屋进行征收、拆迁的前提是为了公共利益的需要,公共利益高于个人利益,为了公共利益可以在一定程度上牺牲个人利益。但是,什么是公共利益,公共利益的范畴有多大,却没有明确的界定,导致许多开发商打着公共利益的名义侵犯私人权利[2]。
(四)补偿标准低、补偿款难以到位
补偿款的确定是按土地的原用途给予补偿。征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍,依此标准支付土地补偿费和安置补助费,尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的
(五)政府角色定位不当
政府往往是应开发商请求,在政府提供公共服务的招牌下,以公共利益之名强征土地,然后高价出让给开发商,政府和开发商各取所需、各得其利,在政治、经济利益驱动下的,政府部门有时会出现角色错位
(六)纠纷解决渠道不顺畅,导致征地拆迁矛盾的激化
存在问题-3
(一)制度设计指导思想有失公平。
(二)立法程序轻视农民土地财产权。
(三)公共利益界定范围浑浊不清。
(四)土地征用正当程序缺失。
(五)补偿标准偏低及补偿金发放渠道不合理。
(六)现行土地收益分配制度刺激政府多征地。
对策与建议-1
（一）牢固树立依法行政的意识，实施依法征收，正确处理征收工作中的各种关系，切实保障被征收人的合法利益。
房屋征收无小事，因为对于大多数被征收人而言房屋是其安身立命的根本，是其基本的生活资料。通过研究发现，土地征收权制约规范的症结并不在于土地征收权归属，而在于征收土地后的利益归属。应当规范征收过程中的各方利益分配，减少征地权力滥用的制度隐患。
在实践中，
第一，必须注重保持行政机关公共政策的立场，通过立法规范各类征收目标、征收任务考核机制，遏制土地短期行为，杜绝征收相关部门按征收数量比例划分或提取利益的做法与规定，代之以更为科学合理的集约利用综合绩效考核体系；
第二，对征收补偿款项的收支建立严格监管制度，确保征地补偿款能够给被征收人带来实际的补偿，从根本上减少征收所带来的社会不安定因素。
（二）尽快制订出台有关集体土地房屋征收的相关政策，切实保障被征收人的权益。
在城市土地国有和农村土地集体所有的二元所有制结构下，应该采取权变思维，区别对待，尽快将讨论、制定有关农村房屋征收相关政策法规提上日程。另外，在目前打破城乡二元经济结构、统筹城乡协调发展、加快推进工业化和城市化的时代背景下，也可考虑制定统一的房屋征收政策、法律法规和管理条例，但需要根据城市和农村已存在的不同特点做出恰当的规定。
（三）确保实行“以土地换保障”政策，建立失地农民基本养老保障制度。
更新理念，制定合理的政策，促进失地农民充分就业。
按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，以强化失地农民培训为重点，着力提高失地农民的素质和就业竞争能力；
按照“政府促进就业，个人自主择业，市场调节就业”的原则，制定促进失地农民就业配套政策；
大力鼓励用地单位和企业把合适的岗位优先安排给失地农民；
要制定和完善关于鼓励支持个体私营经济发展的政策，鼓励失地农民通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的形式实现就业。
进而形成“以土地换保障，以保障促就业，以就业促发展”的良性循环。当然，建立失地农民基本养老保障制度虽然会增加城市用地成本，但与政府向社会高价出售的土地相比相距甚远。在一定程度上说，“以土地换保障”是对现行征地补偿标准偏低的修正，除了养老保险以外，实际上也可以一并考虑解决就业问题和医疗问题。这样才是切实保障“可持续生计”被中断的失地农民权益的良性补偿。
（四）加大各部门联动协调力度，促进征收工作顺利进行。
（五）司法强拆采取“裁执分离”制度，以保障征地拆迁的顺利进行。（六）严格执行纠纷排查责任制，畅通征收信访渠道，探索建立解决房屋征收矛盾的有效机制。
一、认真排查、梳理征收中的不稳定因素。组织专门力量，对征收项目，包括有历史遗留问题的项目，正在进行和将要进行的项目，集中进行排查，对可能发生群体上访和围堵党政机关、阻断交通等的征收项目，要重点排查，力争从最基层和源头上发现可能影响社会稳定的问题和隐患，做到情况明、底数清。
二、及时化解矛盾。对已经发生的以及排查出来的矛盾和问题，按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，制定工作方案，排出时间表，千方百计把不稳定因素解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。同时，要制定稳定工作应急预案，一旦发生群体性事件，及时采取有效措施，依法妥善处理。
三、征收主管部门应专门设立信访接待日，委派熟悉政策、业务能力强的同志，向被征收人解释拆迁有关政策。对被拆迁人的一些不合理要求，不要做不符合规定的许愿和乱开口子；对少数要价过高，无理取闹的，要坚持原则，不能迁就；对少数聚众闹事或上街堵塞交通、冲击政府机关的被征收人，要依法及时进行严肃处理。从根本上解决房屋征收工作中的突出矛盾和问题，改善征收的社会环境，努力实现社会效益、企业利益和个人权益共赢，促进社会和谐、稳定、健康发展。
（七）创建经济廉租房制度，尽快解决部分困难被征收居民的居住问题。（八）建立开放型房屋征收程序，落实被征收人的程序参与权。
公开、透明的征收程序，充分有效的沟通和协调机制，是依法行政的基本内容。征收行为实施前和实施过程中，凡是涉及被征收人重大权益的事项，包括征收目的、征收方案、征收范围、补偿标准、可供选择的安置方案都应当告知被征收人。同时，设置相对合理的征收调查程序和听证程序，听取、征求、采纳被征地农民的意见。
此外，还应当建立充分有效的争议解决机制，保证行政程序中的协商程序不流于形式，充分保障被征收人的合法权益。
（九）坚持舆论先导，做好房屋征收中的法制宣传工作。
深入开展法制宣传，使群众知法懂法是做好征收工作的基础。要把政策规定向群众进行反复的宣传解释。努力把思想工作做在前、做上门、做到家、做到位，使被征收人主动地配合征收工作。通过扎实的思想政治工作，说服群众、教育群众，争取大多数群众的支持，使得干群之间、党群之间少一点误会、多一些理解；少一点隔阂、多一些融洽；少一点矛盾、多一些团结，努力营造一个良好的征收工作氛围。同时，新闻媒体应广泛宣传征地拆迁对城市发展的重要性，宣传征地拆迁安置中的正面典型事例和先进人物，让老百姓真正了解征地拆迁的目的与意义，为征收工作的开展营造良好的舆论氛围。
对策与建议-2
1、制定拆迁政策时充分尊重民意，尤其是充分考虑被拆迁人的意见，把矛盾解决在萌芽状态。有些拆迁政策决策者思想迂腐，他们认为拆迁政策如果充分考虑被拆迁人的意见就会导致被拆迁人漫天要价而无法进行拆拆工作。
2、净化拆迁工作人员队伍，提高拆迁工作人员自身素质，坚决杜绝“忽悠”被拆迁户的行为，努力提升拆迁人员言语在被拆迁人中的信用度。
3、坚决全面依法（依规依章）拆迁，维护法律尊严。在拆迁过程中，维护法律尊严实际上是在维护拆迁行为自身的尊严。依法拆迁过程所遇到的阻力远远小于非法拆迁所遇到的阻力。非法拆迁，一但拆迁双方发生冲突，拆迁成本可能成倍增长。因为此种情况下，“平息”冲突的代价非常大。
4、公正、合理、公开、透明的补偿每一位被拆迁户。“公正”、“合理”的补偿是我们追求的目标；“公开”“透明”是这、一目标实现的前提和保障。
5、严格限制强制拆迁的范围，避免矛盾激化。必要时可以通过缩减或调整拆迁规划方案，把矛盾比较大的地方先暂时“甩出”来，等拆迁双方都冷静下来后再次进行谈判。
6、拆迁方、被拆迁户都要学会换位思考，相互理解对方的处境，增加和谐因素。毕竟现在的拆迁矛盾属于人民内部矛盾，是用人民币能够解决掉的矛盾。
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