201*年法院行政庭个人述职报告
201*年个人述职报告
行政庭副庭长XXX
法院院领导：
201*年即将过去，201*年工作即将全面开展，在这辞旧迎新之际，我就一年来的各项工作情况作一个简单汇报，如有不妥之处，敬请批评指正。
一、201*年各项工作完成情况
201*年，我继续担任庭里大部分诉讼案件的主审法官，共主审和参审各类诉讼案件10件（新收9件，中院指令审理1件），结案10件，结案率100%，已审结案件均是在法定期限内结案，其中协调撤诉3件，调撤率为30%。201*年，我独立执行和参与执行各行政单位申请执行的行政非诉案件76件，涉及了计生社会抚养费、黄水费等行政征收，工商、土地、环保、教育、人力资源和社会保障等行政处罚等多个行政领域。201*年，我审判、执行的案件正确率达100%，所结案件无一错案，无一被投诉，无一因处理不当而造成上访。尽管我审理和执行的案件数量不多，但我感到了行政审判和执行的艰难：行政诉讼案件大多较为复杂、上诉率高，我们既要照顾到原告当事人的弱势群体地位，又要维护被告行政机关的权威，这迫使我们在诉讼程序按部就班进行的同时，尽量的做好协调、再协调工作，力争达到行政机关让步、当事人撤诉的和谐状态；行政非诉执行案件，鉴于法院的司法威慑力普遍不高，我们一遍遍的下传票、被执行人一次次的不来，但我们不到万不得已也不忍心采取拘留、罚款等强制措施，因为这样做肯定会削弱被执行人的履行力量，我们只能一遍又一遍的找到当事人做说服劝解工作。
一年来，我共撰写了2篇论文、5篇案例分析，其中精心准备的在职法律硕士毕业论文《民事诉讼中的法官释明制度研究》在X大法学院的毕业论文答辩中被评为优秀等级。我还按照要求把属于上网范围的非诉执行案件全部及时上网，把属于上报中院范围的诉讼案件全部及时上报。
二、存在的问题及201*年工作安排
201*年，我做了一些力所能及的工作，取得了一定的成果，但自查发现工作中还存在着不少不足，主要是：第一，在业务学习上钻研力度不够，要求不够严格。如对一些新颁发的法律、法规、司法解释尚不能及时地进行熟悉，往往是碰到问题现翻书。二是执行理念有待进一步提升，还没有完全树立“和谐执行”的理念，如有时急于执行、没有顾及被执行人的实际困难。
201*年，我决心在工作和学习中进一步提升自己，其中首要的指导思想就是干好事、多干事，不管是审判案还是执行案，都要一而再、再而三的多做协调和说服劝解工作，多向当事人进行释明，尽多得赢得当事人的理解，争取达到案结事了的和谐状态，使办理的所有案件达到“无一错案、无一投诉、无一上访”的“三零”目标，坚决不给院里惹事。具体目标如下：
第一，继续加强业务学习，提升业务能力。针对目前行政庭每年受理的诉讼案件数量有限、类型有限的实际，下一步我要多看、多学习法院局域网中各种类型的行政案例，多开阔些眼界。201*年重点是在审判中进一步提升庭审操控能力和对证据的认证能力，做到心证更加公开；在执行中不断提升执行理念、增加执行经验，做一名更加成熟的行政审判、执行法官。第二，静下心来对实务工作做些总结，多写几篇有真材实料的论文、案例。第三，在干好行政庭工作之余，拿出一些时间来学习民事审判领域的业务知识，不断提升自己的综合业务水平，争取早日成为一名博通型法官。
以上报告当否，敬请院党组批评指正。
扩展阅读：人民法院行政庭二○○九年工作总结
慈溪市人民法院行政庭二○○九年工作总结
201*年，慈溪市人民法院行政庭遵循年初工作思路：认真学习贯彻党的十七大以及十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，坚持“三个至上”的指导思想，牢固树立社会主义法治理念，积极响应“司法服务年”主题活动，在高质高效完成行政诉讼和非诉执行两大项工作的同时，注重制度创新。在化解行政争议，维护“司法公正”，做到“司法为民”，创建“和谐慈溪”等方面作出了积极的贡献。
今年年初，依照院党组总体工作思路及上级法院的绩效考评办法，结合我庭工作实际和本市行政执法现状，我庭制定了201*年工作目标及创新举措。围绕年初制定的工作目标及创新举措，我庭主要做了以下工作：
一、切实提高行政诉讼案件质量和效率
我庭坚持审判质量与效率并重的指导思想，在案件审理时能调则调，当判则判。201*年，收到行政诉讼67件，结案76件（其中旧存10件），未结的行政诉讼案件为1件，结案率为98.7%，上诉案件22件，上诉案件发回重审或改判0件。在具体的工作开展中，我庭以下两方面着手：
一方面，注重协调，强化审理案件过程中协调的力度。今年，我庭审结的行政诉讼案件中原告主动撤诉的为42件，占行政诉讼结案数的55.53%。这42件涉诉案件包括11件拆迁行政裁决，2件公路行政强制，4件工伤行政认定，1件不履行民政行政处理法定职责，1件交通行政处罚，7件土地行政确认，1件土地行政处罚，2件不履行土地行政处理法定职责，2件不履行土地处罚法定职责，4件房屋
行政登记，1件规划行政处罚，1件工商行政处罚，1件公安行政确认，1件劳动行政确认，3件行政赔偿案件。在开展行政案件协调工作中，我庭的做法主要有：第一是针对行政赔偿类案件以及部分由于行政机关补偿不到位引起的案件（例如拆迁行政裁决案件），要了解原告真实想法，设身处地为其着想，对于合法合情合理的要求，尽可能做通行政机关工作，“把利益让给百姓，把面子留给行政机关”；第二是在行政审判中，发现行政机关的具体行政行为存在实体或程序方面的违法情形时，主动加强与行政机关的联系和沟通，及时提出和反映问题，促使行政机关对案件具体行政行为的是非曲直有一个清醒的认识，敦促行政机关主动改变或撤销违法的具体行政行为，及时保障行政相对人的合法权益，从而达到定纷止争、化解矛盾、案结事了的目的；第三是针对行政相对人诉求无事实或法律依据的，加强对当事人的教育疏导，积极引导行政相对人正确维权，并及时对其做好释法和协调工作，促使原告息诉，把矛盾化解在庭外，不仅节约诉讼成本，避免不必要的司法资源的浪费，也使案件的处理取得较好的社会效果；第四是通过证据交换，明确是非，从而提高协调的成功率。由主审法官在开庭前组织当事人或诉讼代理人交换证据，一方当事人对证据有异议的，由对方当事人给予必要的说明，从而明确双方争议焦点及不争事实，促使有错误的一方当事人认识自已的错误，正确行使好自己的诉权。
另一方面，注重效率，对于事实清楚协调无望的案件当判则判。今年，我庭作出判决23件，其中判决确认被告违法2件，判决撤销3件，判决维持2件，判决驳回原告诉讼请求16件。当事人对一审判决结果不满提起上诉的案件无一改判或发回重审。我庭提高审判效率的主要做法有：第一是及时安排开庭，在开庭前就做足协调工作，
若协调不成则按期开庭。防止花费大量时间进行协调，协调不成后再排庭，节省了宝贵的时间；第二是适时采用当庭宣判，对于案情较为简单，庭前准备充分，开庭审理顺利的案件，采用当庭宣判的方式，缩短诉讼周期；第三是及时送达判决或裁定，对于择期宣判的案件，若当事人表示到庭不便或不愿意来法院的，承办人及时上门送达。
二、强化司法服务意识，全力保障重点工程和重点项目顺利推进我院将201*年定为“司法服务年”，要求强化对重点工程的司法保障力度，对涉及重大工程、重大项目的征地、拆迁行为，积极做好法律服务，对涉讼的案件依法做到“快立、快审、快执”。今年我庭受理涉市级重点工程行政诉讼案件11件，审执非诉行政案件28件。在审理执行这类案件时我庭主要做到了一下几点：1、及时掌握相关信息，在解决纠纷中积极主动。涉及市级工程项目的行政案件，一般社会影响均较大，受关注程度较高。对此类案件，慈溪法院的做法是及时掌握相关信息，充分了解案件情况。既支持和促进依法行政，又充分考虑行政相对人合法权益。既把握推进城市建设的大局，又换位思考，把案件看作是化解社会矛盾的机会，积极主动的开展工作。2、注重协调，将协调贯穿于案件整个过程。以案论案并非诉讼的最终目的，定纷止争，维护公平与正义才是司法的基本任务。慈溪法院在处理涉及市级工程项目的行政案件时，力求妥善解决纠纷，能达到案结事了的效果。为此，该院干警抱着对法律和当事人负责的态度，将协调贯穿于办案整个过程。院领导从大局上予以指导，合议庭成员时刻跟进案件发展情况，多次安排各方当事人集中协调或单方协调。通过不断的协调，当事人体会到了法院的良苦用心，逐渐减弱消除了误解
与怨气3、加强联动，形成化解纠纷的合力。慈溪法院在处理这类案件时，注重加强与街道、拆迁主管部门等相关单位的联动。针对被拆迁人各种实际情况，设身处地的为当事人着想，想方设法为老百姓解决难题。通过各方共同努力。在法律规定的范围内，达到了行政相对人利益的最大化。通过协调联动，工作步步推进，使得双方意见一天一个新变化，从较大分歧到细微不同，一点点接近合意。4、适当加压，精细工作。慈溪法院在处理涉及重大工程案件时，充分听取各方意见，全面了解案件情况，针对每个案件当事人的特点，在法律允许的范围内提出不同的处理意见。在案件的审理中，严格依照法律规定，对被诉行政行为进行合法性审查。在案件的协调过程中，开诚布公，宣讲法律法规及相关政策，保证相对人合法权益得到充分保障。面对部分相对人无理取闹的情形，法院又注重适当加压。如在拆迁执行工作中，注意选择执行对象时，通过个案的强制执行，以点带面，带动整个拆迁地块乃至整个地区拆迁的顺利开展。同时，在每次实施拆迁前前，全面掌握情况，取得拆迁管理、城建监察以及供水、供电、广电、通信等部门的配合，及时进行现场协调、服务，在服务重点工程建设的同时，确保拆迁户权益得到维护。
三、进一步落实行政首长出庭应诉制度
推行行政机关负责人出庭应诉制度适应了我国法治建设的需要，也是改善司法环境的重要举措。我市人民政府为进一步深化行政执法责任制，强化行政首长依法行政观念，推进法治型政府的建设，制定了《慈溪市行政首长出庭应诉工作试行办法》。今年，行政首长积极出庭应诉了我庭审理的10件行政诉讼案件，较前几年有所增多。分
别为（201*）甬慈行初字第18号，出庭的行政首长为慈溪市农业局副局长诸永高；（201*）甬慈行初字第20号，出庭的行政首长为慈溪市道路运输管理所法定代表人徐剑东；（201*）甬慈行初字第23号，出庭的行政首长为慈溪市人民政府坎墩街道办事处副主任沈帑松；（201*）甬慈行初字第30号，出庭的行政首长为慈溪市新浦镇人民政府副镇长陈伯炬；（201*）甬慈行初字第48号，出庭的行政首长为慈溪市劳动和社会保障局的法定代表人周干尔；（201*）甬慈行初字第50号，出庭的行政首长为慈溪市国土资源局法定代表人史建范；（201*）甬慈行初字第51号，出庭的行政首长为慈溪市新浦镇人民政府副镇长陈伯炬；（201*）甬慈行初字第54号，出庭的行政首长为宁波市工商行政管理局慈溪分局副局长戚俊彦；（201*）甬慈行初字第59号，出庭的行政首长为慈溪市规划局副局长卢文明；（201*）甬慈行初字第62号，出庭的行政首长为慈溪市环境保护局局长龚建能。行政首长参与庭审全过程，不仅更直接地了解了人民群众的意愿和呼声，也利于及时发现本机关在行政执法中存在的问题，有的放矢地采取改进措施。
四、积极利用司法建议，加强与行政机关的沟通和联系司法建议是加强与行政机关的沟通和联系重要方式，是实现行政审判与行政执法的良性互动的重要桥梁。我庭在坚持行政审判合法性审查的同时，积极利用司法建议形式，及时将案件中存在的违法、瑕疵情况向被诉行政机关指出，以促进依法行政。今年我庭共发出3份司法建议，其中一份发慈溪市监察局，原因是市国土资源局拒绝履行法院生效判决，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十五条的有关规定：“当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定。行政机关拒绝履行判决、裁定的，第一审人民法院可以向该行政机关的
上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院。”本院据此向市监察局提出司法建议，建议该局及时督促市国土资源局依照本院判决作出处理。第二份发慈溪市人民政府，我院在审理一起土地行政许可一案中发现市人民政府颁发给原告的集体土地承包权证与原慈溪市坎墩镇人民政府作出的住宅用地审批行为存在明显的冲突，该颁证行为存在合法性问题，容易引发不必要的纠纷。为此，建议市政府注销涉案的浙江省农村集体土地承包权证并重新颁证，或对承包权证内容予以更正。第三份司法建议是针对市劳动和社会保障局作出的，我庭在审理一起劳动行政处理案件中，发现该局在处理原告工伤认定申请时对申请人的举证责任要求过于严苛，故建议该局在今后工作中，考虑原告举证能力以及工伤认定案件举证责任的分配原则，适当放宽对原告举证责任的要求，并依职权对案件事实进行调查核实。由于建议书从促进依法行政的层面展开，并具有现实的针对性和指导性，因此受到了相关行政机关的重视，他们在肯定我庭建议的同时，均表示将在今后的具体行政行为中加以落实。
五、高度重视非诉行政执行工作，试行多项创新举措
非诉行政执行案件的审查和执行是人民法院监督和支持行政机关依法行政，保护行政相对人合法权益的一道重要防线。审查和执行非诉行政执行案件是我庭的一项基本业务，今年，非诉行政执行收案1174件，与去年同期相比增长72.65%；结案1193件，与去年同期相比增长62.98%，未结2件，执结率达99.83%。统计数据表明今年行政庭非诉行政执行案件的收案数量呈爆发式增长。经分析，出现非诉行政执行案件数量激增的主要原因有两个：一是部分行政机关开展集中整治活动，将大量未履行的行政处罚案件申请法院强制执行；二是
出现了新类型的非诉行政执行案件，如消防行政处罚案件，先予执行环保行政处罚案件。为了保证如此大量的非诉行政案件能够“消化得了”，行政庭尝试了多项创新举措。1、在非诉行政执行案件审查中，试行合并听证制度。选取申请执行人相同、被申请人处于同一区域、行政行为类型一致的案件，集中听取当事人陈述、申辩和质证。既让当事人充分发表了意见，又集中释法，解答当事人的疑惑，提高审查的效率。同时，在某些被申请人认识到行为的违法性，自觉履行行政行为确定的义务后，能起到较好的辐射效应。另一方面，通过合并听证，容易发现行政行为存在的问题，也能控制部分虽然具有执行内容但客观上无法执行的案件进入执行程序。自今年5月试行合并听证制度以来，已进行12次合并听证会，完成117件案件的审查，在合并听证过程中，通过审判人员的释法明理，有56名被申请人自觉履行了义务，取得了一定的成效。2、在非诉执行阶段，继续探索和完善非诉案件的委托执行机制。自201*年试行《慈溪市人民法院关于非诉行政执行案件委托执行的若干规定（试行）》以来，我院已委托执行非诉案件1152起。委托执行制度在实现行政效能、改善执法环境以及提高我院执结率、缓解执行难方面发挥了及其重大的作用。为了进一步完善委托执行制度，提高委托执行的执行效率和质量。今年6月，慈溪市人民政府于出台了慈政发【201*】54号《关于加强土地执法监管工作的意见》，明确了各镇、街道应接受法院非诉案件的委托执行，对委托执行的土地行政处罚案件未在规定期限内组织力量强制执行的，将对各镇、街道主要及分管负责人实行问责。对法院委托执行制度提供了有力支持。今年我院共计委托行政非诉执行案件303件，执结301件。3、在非诉执行工作中，对涉及重大公共利益的非诉行政处罚案件尝试先予执行机制。今年4月30日，我庭受理了3
起非诉环保行政处罚案件，于5月7日全部顺利执行完毕，及时制止了当事人的环境违法行为，执行效果明显。4、在总结去年设立驻市建设局、旧城办司法联络室的成功经验基础上，我院行政庭今年上半年设立了慈溪法院驻市交通局、城管局、卫生局三家司法联络室，由我庭有关工作人员兼任联络室成员。此外，我院还成立了非诉协调联络小组，原行政庭庭长何坚强为负责人。这些机构的设立，强化了法院对行政机关的指导功能，有力促进了行政机关依法行政。六、明年的工作思路
依照院党组总体工作思路及上级法院的绩效考评办法，结合我庭201*年工作实际和本市行政执法现状，通过庭务会讨论初步确定了201*年工作思路，并提出了一些想法和要求。
201*年行政庭的工作思路：在坚持做好行政审判工作的同时，狠抓非诉行政执行；在脚踏实地办案的同时，着眼制度创新；在认真总结经验的基础上，继续学习改进。
1、以办案质量与效率为工作的核心，提出量化要求。司法公正是人民法院永恒的主题，扎扎实实办好每个案件是法院本职所在。201*年，我庭拟通过量化指标，为法官办案提供直观的考核标准，以达到提高办案质量与效率的目的。在办案质量方面，诉讼案件要求上诉率不高于30%，无发回重审或上诉改案件，撤诉和解率达到60%以上；非诉案件的有效执结率不低于80%。在办案效率方面，如无特殊情况，所有行政案件均应在20天内开庭审理，一般应在45天内审结，非诉行政案件在立案后7天内安排谈话或实地调查，一般应在40天内结案。
2、积极探索庭审制度新模式，规范庭审操作。总结庭审经验，针对庭审中发生的各种状况，我庭拟于201*年制定行政诉讼庭审操
作规程。另将着力于探索庭审新模式，如参照民事诉讼中相关做法，选取典型案件采用就地开庭审理方式。
3、能动司法，加强对行政机关的业务指导。明年，我庭将进一步贯彻落实201*年6月26日最高人民法院《关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见》精神，积极发挥司法的服务、指导功能，支持、监督、促进行政机关依法行政。一方面，我庭将采用制度上墙、年度计划、建立台帐等方式进一步规范司法联络室的运作。同时，以司法联络室为平台，加强与行政机关的常态联系。采取联席会议、授课、主动走访等多种形式，为行政机关提供法律指导。另一方面我庭拟在201*年制作“行政诉讼白皮书”，对行政机关败诉案件进行汇编。通过这种案件反馈方式促进行政机关依法行政。
4、实行“庭务会集中讨论制”。201*年，我庭拟实行案件庭务会集中讨论制，对诉讼中遇到的疑难问题，通过庭务会讨论进一步理清思路；对非诉行政执行案件中遇到的执行难题、结案方式等由庭务会讨论确定。这一方面可通过总结经验得失，提高行政审判、执行工作水平；另一方面，有利于实现司法公正、透明、防止暗箱操作，不失为廉政工作一项新尝试。
5、重视信访案件的处理。在历年的涉诉涉法信访中，行政庭的案件占了很长比重。针对这一状况，我庭201*年将进一步完善信访登记制度，做好来访接待记录和来信登记，并对信访反映的问题作出及时妥善处理。
6、以司法联络室为平台，加强与行政机关的良性互动。201*年我院在慈溪市卫生局、慈溪市城市管理局、慈溪市建设局、慈溪市交通局设立了司法联络室，201*年将充分发挥上述机构的作用，采用例如座谈会、授课等多种方式，加强对行政机关的法律指导，促进其
依法行政。
7、落实青年法官培训计划，充分发挥资深法官的帮、带作用。201*年，我庭拟采取多种方式落实青年干部培训工作。根据现有的师徒结对情况，探索师傅当审判长、徒弟当主审人的案件审理方式、师傅带徒弟开展协调的工作方式等，扎实做好师徒间的教学工作。
二○○九年十二月三十日
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